Yolsuzlukla mücadele planı. Cumhurbaşkanlığı Yönetimi suçla mücadelenin esas savaşçısıdır

2016–2017 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı. Kararnameye göre, federal hükümet organlarının başkanlarının, 15 Mayıs 2016 tarihine kadar, yolsuzluğun önlenmesi açısından belirli sonuçlara ulaşmayı amaçlayan bakanlıkların yolsuzlukla mücadele planlarında değişiklik yapması gerekiyor. Belge, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından daha önce dile getirilen fikirlerin çoğunu yansıtıyor.

Hükümete bağlı Uzman Konseyinin yolsuzlukla mücadeleye yönelik önerilerinin çoğu, önümüzdeki iki yıl için onaylanan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planına yansıtıldı. Bunlar, diğerlerinin yanı sıra, yetkililer arasında yolsuzlukla mücadele eğitiminin geliştirilmesini, çıkar çatışmalarını önlemeye yönelik önlemlerin genişletilmesini, devlet katılımıyla büyük altyapı projelerinin uygulanması için tahsis edilen kamu fonlarının harcamalarının izlenmesini ve yolsuzlukla mücadeleye ilişkin araştırma çalışmalarının yürütülmesini amaçlıyor. aktiviteler. Geçtiğimiz yıllarda, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı faaliyetlerinin uygulama kalitesi çoğu zaman arzu edilen düzeyde değildi ve ayrıca bakanlığın yolsuzlukla mücadele planları hakkında da pek çok yorum yapıldı. Bu tür uygulamaların tekrarını önlemek için, bu temel belgenin tüm noktalarının uygulanmasında bakanlık ve daire başkanlarının kişisel katılımını ve kişisel sorumluluğunu artırmak önemlidir." diye belirtti Rusya Federasyonu Bakanı Mikhail Abyzov. Açık Hükümet için.

Uzmanların önerilerinden biri de çıkar çatışmalarını önleyecek tedbirlerin alınmasıydı. Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı bu konuya büyük önem veriyor. Rusya Federasyonu Hükümeti'ne, diğer hususların yanı sıra, çıkar çatışmalarını çözme mekanizmalarını geliştirmek için gerekli önlemleri alması talimatı verildi. Aynı zamanda, çıkar çatışmalarının önlenmesi veya çözümlenmesine ilişkin konular bakanlıklar, daireler ve diğer danışma organları tarafından dikkate alınmalıdır. Şu anda, Rusya Açık Hükümet Bakanı Mikhail Abyzov adına, federal yürütme otoritesindeki toplantılarda bakanlık yolsuzlukla mücadele planlarının uygulanmasına ilişkin bakanlık raporları dikkate alınmalıdır.

Yolsuzlukla mücadele planı aynı zamanda uzmanlardan gelen, federal yürütme organlarının başkanları ve yardımcılarının yanı sıra bölgesel hükümet kurumlarının başkanları ve devlete ait şirketlerin yolsuzlukla mücadele faaliyetleri konusunda zorunlu eğitim almasına ilişkin bir öneriyi de içeriyordu. Uzman Konseyi özellikle yolsuzlukla mücadele alanında iç düzenlemelerin hazırlanmasında zorunlu eğitim getirilmesini önerdi. Ulusal plan, devlet memurlarına yönelik yıllık ileri eğitim sağlanmasını ve devlet kurumlarının ilgili daire başkanları için yolsuzlukla mücadele mevzuatının uygulanmasına ilişkin seminerler ve toplantılar düzenlenmesini öngörmektedir.

Plan aynı zamanda yolsuzlukla mücadele mevzuatının gerekliliklerinin uygulanmasına ilişkin özel bir bilgi ve metodolojik kaynağın oluşturulmasını da içeriyor. Daha önce Açık Hükümetin faaliyetlerini koordine etmek için böyle bir kaynağın oluşturulması önerilmişti.

Hükümet bünyesindeki Uzman Konseyinin yolsuzlukla mücadele uzmanlığına ilişkin mevzuatın iyileştirilmesine devam edilmesi yönündeki önerisi de Ulusal Plana yansıtılmıştır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkililerine, düzenleyici yasal düzenlemelerin yolsuzlukla mücadelede bağımsız bir incelemesini sağlamak için ek garantiler oluşturan düzenleyici yasal düzenlemeler yapma talimatı verildi.

Yolsuzlukla mücadele standartlarının oluşturulmasına ilişkin bir çalışma yapılması teklifine gelince, Cumhurbaşkanı tarafından imzalanan belge, yolsuzlukla mücadele standartlarının oluşturulması ve bunların ilk kez uygulanmasına ilişkin güncel konular hakkında bilimsel ve pratik bir konferansın düzenlenmesini öngörüyor. 2017'nin yarısı.

Ulusal Plan çerçevesinde yetkililere kişisel sorumluluk getirilmesiyle ilgili olarak Hükümete, kamu görevlerinde bulunan kişilere yönelik disiplin tedbirlerinin iyileştirilmesi için 15 Ağustos 2016 tarihine kadar tekliflerde bulunması talimatı verildi. Uzman Konseyi, federal yürütme makamlarının ve bölgesel hükümet kurumlarının başkanlarına, bakanlıkların yolsuzlukla mücadele planlarının yanı sıra Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı hükümlerine uymamaları halinde kişisel sorumluluk getirilmesini savundu.

Ulusal Planda belirtilen görevlerin etkili bir şekilde uygulanmasına katkıda bulunacak olan, yolsuzlukla mücadele mevzuatının uygulanmasına yönelik kişisel sorumluluğun oluşturulması ve bu çalışmanın sürekli izlenmesinin organize edilmesidir. Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde belirtilen, yapılan çalışmalara ilişkin raporların sunulmasına yönelik katı son tarihler de olumlu bir rol oynamalıdır," diyor Hükümet bünyesindeki Uzman Konseyi yolsuzlukla mücadele çalışma grubu başkanı Kirill Kabanov.

Çalışma grubunun Ulusal Plan önerileri hazırlamak için yoğun bir çalışma yaptığını, Cumhurbaşkanlığı İnsan Hakları Konseyi temsilcilerinden, kamu ve uzman kuruluşlardan da fikirler geldiğini ve bunların hepsinin dinlendiğini, aynı zamanda hayata geçirildiğini söyledi. yeni belgede.

Ulusal Plan aynı zamanda Hükümete, Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerindeki yolsuzluk düzeyini değerlendirmek için sosyolojik araştırmalar yürütmesini ve yolsuzlukla mücadele mevzuatına ilişkin disiplinler arası bilimsel araştırmalar düzenlemesini de öngörmektedir. Hükümet bünyesindeki Uzman Konseyi daha önce yolsuzlukla mücadele mevzuatının uygulanmasının etkinliğine ilişkin araştırma yürütmek için bir metodoloji geliştirmeyi önermişti.

Açık Hükümet uzmanları tarafından daha önce dile getirilen ve 2016-2017 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı'nda yer alan diğer öneriler arasında, özellikle Yolsuzlukla Mücadele Kanunu'nun uygulanması çerçevesinde iş dünyasının ve hükümet yetkililerinin yolsuzlukla mücadeleye ortak katılımının sağlanması yer alıyor. Rus İşletme Şartı; yolsuzluk suçları sonucunda elde edilen varlıkların yabancı yargı bölgelerinden iadesi; yanı sıra büyük altyapı projelerinin, özellikle de 2018 FIFA Dünya Kupası'nın altyapısının uygulanması için bütçeden ayrılan fonların çalınmasına karşı mücadele. 2015 yılında Hükümete bağlı Uzman Konseyi, büyük altyapı projelerinin uygulanması sırasında ortaya çıkan en tipik yolsuzluk sorunlarını analiz etti; ardından Rusya Federasyonu Başbakanı Dmitry Medvedev, bu analize dayanarak geliştirilen ve yolsuzlukla mücadele prosedürünü tanımlayan kuralları onayladı. Devlet katılımıyla büyük projelerin uygulanmasının izlenmesi ve yolsuzluk olasılığını değerlendirme kriterleri.

Hükümete bağlı Uzman Konseyi ve Rusya Açık Hükümet Bakanı Mikhail Abyzov, daha önce 2014-2015 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planının bazı noktalarını yürütüyordu. Böylece, Rusya Federasyonu Hükümeti bünyesindeki Uzman Konseyi, bakanlıkların ve dairelerin yolsuzlukla mücadeleye ilişkin bireysel planlarını uygulamaktadır. Kamu kurumlarının çalışanları arasındaki çıkar çatışmalarını önlemeye yönelik önlemlerin geliştirilmesine yönelik talimatın uygulanması kapsamında Uzman Konseyi, çıkar çatışmalarının beyan edilmesi, kaydedilmesi ve çözülmesi alanındaki küresel deneyimi analiz etti ve kamu şirketleri için bir model standart oluşturmaya başladı. . Uzmanlar ayrıca devlete ait şirket başkanlarının gelir, gider ve mülk hakkında bilgi sağlama uygulamalarını ve bu bilgileri şirketlerin resmi web sitelerinde yayınlama uygulamalarını da analiz etti. Sonuçta durumu iyileştirmeye yönelik bir dizi spesifik öneri ortaya çıktı. Ulusal Planın uygulanmasının bir parçası olarak uzmanlar, alandaki en tipik yolsuzluk risklerini de tespit edip analiz etti.

Devletlerin yolsuzluktan kaynaklanan kayıplarını tahmin etmek zordur. Uzmanlar bunların yıllık %15 ila 40 arasında olduğunu tahmin ediyor; bunlar bireysel vakalara ve araştırmalara dayanan küresel rakamlardır. Rus rakamları karışık. Cumhurbaşkanlığı İdaresi yıllık 1 trilyon ruble, Başsavcılık ise 20 milyar tutarında kayıp talep ediyor. Farklılıklar devasa, kimse gerçeği bilmiyor.

Planlanan yolsuzlukla mücadele faaliyetleri

Rusya, 2010 yılından bu yana yolsuzlukla sistematik bir mücadele yürütüyor ve her iki yılda bir yeni bir plan onaylanıyor. Ve 1 Nisan 2016'da V.V. Putin, “2016-2017 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı Hakkında” kararnamesini imzaladı. Bütçe kayıplarını azaltmayı ve hükümet harcamalarının şeffaflığı yoluyla ekonomiyi geliştirmeyi amaçlayan tedbirlerin bir listesini açıklıyor. Plan noktaları şunları içerir:

• Rusya Federasyonu hükümeti ve bölgesel hükümetler düzeyinde devlet memurlarının faaliyetlerinde çıkar çatışmalarını önlemeye yönelik mekanizmalarda değişiklikler yapılması.
• Önemli yurt içi ve yurt dışı projelerin uygulanması sırasında hırsızlığın önlenmesi konusunda İçişleri Bakanlığı'nın faaliyetinin güçlendirilmesi. Bir sermaye onarım programı uygularken özellikle dikkat edin.
• Sorunun tartışılması ve çözüm aranması amacıyla bölgesel ve uluslararası konferanslar düzenlemek.
• Vatandaşları sosyal kampanya etkinlikleri aracılığıyla yolsuzlukla mücadele faaliyetlerine dahil etmek.

Kabul edilen 2016-2017 ulusal yolsuzlukla mücadele planı, hükümetin tüm organlarını (yasama, yürütme ve yargı) mücadeleye dahil etmek ve vatandaşların katılımını daha da genişletmek için tasarlandı.

Yolsuzlukla ilgili durum. Gerçeği arayın

Kağıt üzerinde güzel görünüyor. Gerçekten neler oluyor? 2015 yılında ekonomide yaşanan kriz, artan maliyetlerin kabul edilemez olmasına ve yeni büyüme noktaları arayışına yol açmıştır. Bu eğilim, federal ölçekli şirketlerin hakimiyetini ve küçük ve yerel firmaların durgunluğunu gösteriyor. Bunda yolsuzluk unsurunun önemli bir rolü var. Gazprom, Rosneft, Sberbank ve diğerleri gibi devler sorunları idari kaynaklar pahasına çözüyor, yerel üreticilerin ve kurumların hükümetin tepesine çıkmasına izin verilmiyor. Sorunları çözmenin “yollarını bulmaya” zorlanıyorlar. Bu rekabetin sonucunda piyasanın ganimetleri tekelcilerin eline geçiyor. Yolsuzlukla mücadeleyle ilgileniyorlar mı?

Sonuç olarak, hükümetin en tepesinde bile yolsuzluk konusunda bir fikir birliği yok, her ne kadar sözde herkes "temiz eller" için oy kullansa da aslında birileri suç faaliyetlerinden kazanç sağlıyor ve oturduğu dalı kesmek istemiyor .

Cumhurbaşkanlığı Yönetimi suçla mücadelenin esas savaşçısıdır

Şu anda rüşveti temizlemenin ideoloğu Cumhurbaşkanlığı İdaresi ve onun başkanı Sergei Ivanov'dur. Yolsuzlukla mücadele komitesinin başkanıdır. Sergei Borisovich, özellikle başarıların olduğunu belirtiyor:

• Hizmete girdikten sonra yetkililerin mallarını bildirmeleri gerekmektedir;
• belirli kategorideki bürokratların yurt dışında varlık sahibi olmaları yasaktır;
• Yetkililerin ticari faaliyetlerde bulunmasına yönelik kategorik bir yasak getirildi.

Ivanov aynı zamanda komisyonlara karşı mücadelede elde edilen başarının mütevazının da ötesinde olduğunu kabul ediyor. Yolsuzlukla mücadele birimlerinde şu anda 37 bin kişi çalışıyor, yüzbinlerce denetim yapılıyor. Ancak çalışmalarının sonuçlarına pek başarılı denemez.

Yolsuzluğa karşı etkili mücadelenin çarpıcı bir örneği silahlı kuvvetlerdir. Uluslararası durumun ağırlaşması, ülke liderliğini ordudaki durumla yakından ilgilenmeye zorluyor. Böylece, Soruşturma Komitesinin Ana Askeri Soruşturma Dairesi, kayıtlı rüşvet olgularında bir yılda %60 oranında artış olduğunu duyurdu. Sorunların ciddiyeti ülkenin güvenliğini tehdit ediyorsa devlet sorunları çözebilir.

İstatistik

Indem Vakfı'na göre 90'lı yıllarda yolsuzluktan kaynaklanan kayıplar bilim, sanat, sağlık ve kültür maliyetlerinin toplamından daha fazlaydı. Dolayısıyla rüşvetin tehlikeleri hakkında tartışmanın bir anlamı yok. Rüşvetin bir işletmenin işini kolaylaştırdığını iddia eden bazı sosyologlar olmasına rağmen. Ama bu bahçedeki bir keçi gibidir, iki salatalığı yer ve diğer üç düzineyi çiğner, rüşvet alan kişi bir işletmenin gelişmesine "yardım eder" ve on tanesini mahveder.

2015 yılında 20 bin ihlal tespit edildi, toplam hasar 15,5 milyar ruble olarak gerçekleşti. Devlete sadece 500 milyonu iade etmeyi başardılar.

Rusya nüfusunun yüzde 66'sı ülkedeki yolsuzluk düzeyinin "yüksek" olduğunu ve yalnızca yüzde 20'sinin düşük olduğunu düşünüyor. Bunlar 2014 yılına ait veriler. 2013'te bu rakamlar daha da kötüydü: %80 ve %12. Bu veriler Kamuoyu Vakfı tarafından sağlandı. Bu rakamlar ne diyor?

Bir yandan ankete katılanların üçte ikisi bu sorunun var olduğundan emin. Ancak dinamikler önemli değişimlere işaret ediyor. Öte yandan anket, hayatlarında trafik polisleri, doktorlar ve öğretmenlerle karşılaşan sıradan vatandaşlar arasında gerçekleştirildi. Evet burada gözle görülür değişiklikler var. Ancak bu buzdağının görünen kısmı; ciddi miktarda sermaye hazineyi vatandaşlar tarafından fark edilemeyecek düzeyde bırakıyor. Ve bu alan artık kamuoyunun dikkatine kapalı.

2016-2017 Yolsuzlukla Mücadele Planı büyük ölçüde alt kademelerdeki suçlarla mücadeleyi hedefliyor. Böylece, pahalı gayrimenkul, uçak ve yat sahipleri hakkındaki bilgilerin sınıflandırılmasına ilişkin, sivil toplumun para çantalarının refahını kontrol etme yeteneğini en aza indiren bir yasa tasarısı Devlet Dumasına sunuldu. Ülke sosyal çizgilere göre bölünüyor: Zenginler her şeyi yapabilir, geri kalanlar ise geri kalan her şeyi yapabilir. Değişimlerin daha üst düzeyde gerçekleşmesi için ise ülke liderliğinin sistematik yaklaşımı ve siyasi iradesi gerekiyor.