Dacă afirmația este adevărată că politica este o expresie concentrată a economiei, atunci interpretarea politicii sociale ca o concentrare specifică (concentrare) a tuturor tipurilor de politici care vizează gestionarea existenței, funcționării și dezvoltării sferei sociale nu poate fi mai mică. Adevărat. Acesta din urmă este un fel de sistem în care se disting trei blocuri (elemente) mari, fiecare dintre acestea reprezentând un subsistem relativ independent. În primul rând, este structura socială a societății ca diferențiere a oamenilor în grupuri sociale și sociale și relația dintre ele. În acest subsistem, gradul de dezvoltare a structurii sociale în ansamblu, precum și prezența așa-numitelor straturi slab protejate, este de o importanță capitală. În al doilea rând, este o infrastructură socială ca un set de industrii care servesc o persoană și contribuie la reproducerea vieții normale a oamenilor. În al treilea rând, o componentă importantă a sferei sociale ca gradul de dezvoltare al tuturor celorlalte sfere și al societății în ansamblu este condițiile de muncă ale unei persoane, viața, timpul liber, sănătatea, posibilitatea de a alege o profesie, locul de reședință, accesul. la valori, asigurând drepturile și libertățile individului.

Concentrarea în aceste zone ar trebui să stea la baza politicii sociale a statului.

1. Contabilitatea și implementarea efectivă a principalelor direcții (tipuri) de asistență socială: diagnosticul social; prevenirea socială; supraveghere socială; corelație socială; terapie socială; adaptarea socială; reabilitare socială;

Securitate Socială; asigurări sociale; tutela socială; asistenta sociala; consiliere socială; expertiza sociala; tutela socială; inovații sociale; medierea socială și asceză.

2. Concentrarea pe principalele facilități sociale care au nevoie de protecție socială, asistență socială și sprijin, cum ar fi persoanele cu dizabilități; şomerii; participanți la Marele Război Patriotic persoane echivalente cu ei; muncitori la domiciliu în timpul

Marele Război Patriotic; vârstnici singuri și familii formate numai din pensionari (pe vârstă, dizabilitate și alte motive); văduve și mame de militari care au murit în Marele Război Patriotic, în alte războaie și pe timp de pace;! foști prizonieri minori ai fascismului; persoane supuse la-;

represiuni politice și ulterior reabilitați^ refugiați, persoane strămutate în interior; persoanele expuse la radiații ca urmare a accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl, emisii nucleare și teste nucleare; persoane care se întorc din închisoare, închisoare, instituții de învățământ speciale; persoane fără un loc de reședință fix; familii cu consumatori de alcool, consumatori de droguri; familii cu copii cu dizabilități; familii cu orfani în îngrijire și copii lăsați fără îngrijire:

părinţi; familii cu venituri mici; familii numeroase;! familiile părinților minori; familii tinere (inclusiv familii de studenți); mame aflate in concediu pentru cresterea copilului; femeile însărcinate și mamele care alăptează; absolvenți ai orfelinatelor și școli-internat care trăiesc în mod independent (până la atingerea independenței financiare și a maturității sociale);

copii orfani sau lăsați fără îngrijire părintească; copii și adolescenți neglijați; copii și adolescenți cu comportament deviant; copii abuzați și abuzați care se află în condiții care le amenință sănătatea și dezvoltarea;

familiile care divorțează; familii cu microclimat psihologic nefavorabil, relații conflictuale, familii în care părinții sunt insuportabili din punct de vedere pedagogic; persoane cu dificultăți psihologice, care se confruntă cu stres psihologic, predispuse la acte de sinucidere.

Orientarea politicii sociale a statului pe aceste două linii ar trebui să fie firească. Ei sunt strâns interconectați atât în ​​teorie, cât și (mai ales) în practică, în procesul de formare a asistenților sociali și în activitățile lor profesionale ulterioare.

Vorbim aici despre conținutul politicii sociale, care implementează servicii sociale pentru oameni în sens larg. Și aceasta înseamnă că statul desfășoară (direct și indirect) activități de sprijin socio-economic, furnizarea de servicii sociale, medicale, sociale, psihologice și pedagogice.

servicii juridice, adaptare socială și reabilitare a cetățenilor și familiilor aflate în situații dificile de viață.

Politica socială a statului poate avea dimensiuni diferite: economică, organizatorică, juridică, de fapt socială, culturală, de mediu, personală. Prin urmare, este posibil să se caracterizeze cantitativ și calitativ politica socială dusă de stat. Dintre aceste caracteristici, criterii obiective, cele mai importante sunt: ​​implementarea practică a justiției sociale în societate; luarea în considerare a intereselor sociale ale diferitelor grupuri și pături ale populației în ceea ce privește satisfacerea efectivă a nevoilor lor raționale (sănătoase); și, bineînțeles, protecție socială, așa cum sa menționat deja, pentru săraci, copii, pensionari, șomeri, refugiați, bolnavi grav și așa mai departe.

Să ne oprim asupra uneia dintre cele mai importante caracteristici ale politicii sociale - justiția socială. Dreptatea socială este un concept dialectic, însemnând, pe de o parte, gradul de egalitate justificată și, pe de altă parte, inegalitatea continuă, care este determinată de nivelul de dezvoltare al societății în ansamblu, de forțele sale productive, care găsește expresia sa concretă în asigurarea nevoilor minime justificate social ale oamenilor, în funcție de poziția familiei, starea de sănătate etc. Acest lucru se manifestă, în special, prin faptul că în orice societate civilizată autoritățile încearcă să controleze implementarea „coșului de consum”, necesitatea de a asigura fiecărei familii, fiecărei persoane un venit minim care să facă posibilă existența fiziologică și permite satisfacerea celor mai importante nevoi materiale si spirituale ale oamenilor. Imposibilitatea implementării lor poate duce la cataclisme sociale, care își găsesc expresia în excesul mortalității față de natalitatea, o scădere a populației. Dacă acesta este rezultatul nu numai al condițiilor de funcționare obiectiv, ci și al unei politici sociale conștiente (sau inepte) a cercurilor conducătoare, atunci acest proces se numește genocid în raport cu poporul (poporul) propriu sau altcuiva.

Cu privire la problematica inegalității sociale în societate între „grupuri de oameni se remarcă două abordări extreme. Una dintre ele se rezumă la aprobarea politicii inegalității și justificarea acesteia. Pentru că

celebrul filozof rus N.A. Berdyaev și-a exprimat atitudinea față de această problemă în felul următor: „Inegalitatea este un instrument puternic pentru dezvoltarea forțelor productive. O ecuație a sărăciei ar face imposibilă dezvoltarea forțelor productive. Inegalitate;

este condiția fiecărui proces creativ, a fiecărei inițiative sociale, a fiecărei selecții de elemente mai potrivite pentru producție. ]

O altă abordare (reprezentată în principal de concepția marxistă în filosofie și sociologie) se reduce la negarea oricărei inegalități sociale, cel puțin în viitorul îndepărtat. În fiecare abordare, există, desigur, aspectele lor pozitive, care | nu poate fi negat. Prin urmare, nu întâmplător ei cred că adevărul este la mijloc. Din acest punct de vedere, vorbind despre poziţia lui N.A. Ber-1 Dyaev, trebuie subliniat că totul este bun cu moderație. |

La urma urmei, un grad extrem de inegalitate poate duce la instabilitate în societate, explozii sociale, distrugerea forțelor de producție (și a instrumentelor) și moartea oamenilor. Prin urmare, în societățile civilizate, structurile politice tind să atenueze | inegalitatea socială, creați condiții de îndeplinire totuși | nevoile materiale și spirituale minime ale oamenilor, j care se realizează prin politica fiscală, extinderea și aprofundarea asistenței sociale pentru protejarea segmentelor cele mai defavorizate ale populației.

În condițiile stării de criză a societății ruse, nu este posibil nici teoretic și nici practic să se stabilească sarcina eliminării inegalității (aceasta este o iluzie). Ar trebui să fie vorba despre prevenirea extremelor sale, de exemplu. despre prevenirea polarizării globale a grupurilor, straturilor și claselor sociale pentru a evita o explozie socială:

și instabilitate în societate. ;

Este imposibil de recunoscut situația normală din Rusia de astăzi, „când structura socială este dominată de pături marginale (șomeri, refugiați, cerșetori) care nu sunt asociate cu producția. De asemenea;

este imposibil de recunoscut situația normală când extrema | | grup din punct de vedere material: super-săraci și superbogați ", ty, și într-un raport (din punct de vedere al veniturilor) de 1:20-50 sau mai mult (după diverse surse). Desi in tarile dezvoltate este coot- | purtarea este 1:5-10. "

* Berdyaev N.A. Filosofia inegalității. Scrisori către dușmani în filosofia socială. - Ed. a II-a, corectată. - Paris, 1970, - S. 204.

Politicienii (cercurile conducătoare) înțeleg explozivitatea unei astfel de situații. Se iau anumite măsuri pentru a preveni acest lucru. Dar acești pași sunt adesea inconsecvenți, iar măsurile luate sunt departe de a fi complete și, cel mai important, prost implementate.

Nu există nicio îndoială că o analiză comparativă a conținutului politicii sociale a diferitelor state, o dezbatere despre general, particular și singular în organizarea protecției sociale a populației din diferite țări vor îmbogăți semnificativ teoria și practica acestei activități. . În același timp, atunci când stăpâniți experiența străină în domeniul sprijinului social pentru populație, este necesar să se țină seama pe deplin de condițiile istorice și de caracteristicile naționale ale Rusiei. Este necesar să se țină seama de sistemul deja stabilit în țara noastră (și existent în trecut) de securitate socială pentru populație (precum și, desigur, particularitățile culturii, mentalității, modului de viață al societății ruse) , completând-o în mod rezonabil cu inovații, bazate pe noua situație socio-politică. În viitorul previzibil, este oportun să se mențină preponderent asistența (serviciile) de stat în domeniul asistenței medicale, distribuției locuințelor etc. în primul rând pentru segmentele sărace și cu venituri mici ale populației.

Se știe că diferite țări au dezvoltat un sistem diferit de acordare a asistenței sociale segmentelor „slabe” ale populației. Dacă, de exemplu, în Statele Unite, accentul se pune pe sectorul privat, organizațiile caritabile, publice, atunci în majoritatea țărilor europene rolul principal în rezolvarea acestor probleme îl joacă statul.

În ceea ce privește Rusia, ar trebui să se acorde preferință statului nu numai pentru că sectorul privat, structurile comerciale și alte structuri nestatale erau slabe și nedezvoltate până de curând (nu puteți spune același lucru despre ele acum), ci și pentru că (și poate mai presus de toate) că în cea mai mare parte nu sunt suficient de civilizați, sunt criminali (să luăm, de exemplu, ascunderea veniturilor, ignorând sistemul fiscal).

Acum, în Rusia, într-o perioadă de criză economică, lipsă de fonduri, este foarte important să se organizeze asistență direcționată către grupurile cele mai nevoiașe ale populației (bătrâni, persoane cu dizabilități, familii singure, familii numeroase). În acest sens, este necesar să se elaboreze un indicator de bază al nivelului sărăciei. Astăzi, această problemă, după cum știți, este rezolvată de dragul atașamentului ideologic al anumitor grupuri de dezvoltatori^

Trebuie acordată o atenție deosebită posibilelor consecințe ale șomajului în masă, care este plin de o explozie socială care este deosebit de periculoasă în Rusia de astăzi.

mica abordare a problemei privatizării, punerea în aplicare a termenului de deznaționalizare, combinarea optimă a diferitelor forme de proprietate. Specialiștii cei mai lungi de vedere și „nepărtinitori” vorbesc și scriu despre asta nu numai în opoziție, ci și între zidurile structurilor statale și oficiale.

După cum arată experiența străină (și acum internă), una dintre cele mai promițătoare domenii în rezolvarea problemei protecției sociale în condițiile actuale ale Rusiei este o combinație echilibrată de tipuri de asistență monetară și nemonetară. Acest lucru este predeterminat (printre altele) de starea actuală a sistemului financiar al țării, ca o consecință a crizei generale, sistemice.

De obicei, asistența socială este considerată ca o activitate care vizează acordarea de asistență, sprijin etc. din punct de vedere social< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Politica socială și asistența socială sunt strâns legate între ele. Ambele se caracterizează prin două laturi interdependente: științific-cognitiv și practic-organizațional. Asistența socială este un fel de formă, o modalitate (de implementare a politicii sociale, iar politica socială este ștearsă;;

zhen, reper al asistenței sociale. Aceasta este unitatea lor.

diferență. Aceasta din urmă se manifestă, în special, prin faptul că politica socială este un concept mai larg, latura definitorie gunoi munca sociala. Politica socială este un ghid nu numai pentru asistența socială, ci și pentru dezvoltarea sferei sociale în ansamblu. Spre deosebire de asistența socială, este mai stabilă și mai stabilă. Asistența socială este mai dinamică, mobilă, bogată în conținut în comparație cu politica socială. În același timp, „unitatea lor este indisolubilă. Ce este politica socială, la fel este și asistența socială. Implementarea conținutului, formelor și metodelor acesteia din urmă este în întregime determinată de politica socială. În același timp, asistența socială este o activitate. pentru protecție socială, sprijin și asistență pentru grupuri și grupuri social vulnerabile, cetățeni individuali, populația în ansamblu nu poate decât să afecteze (în cele din urmă) liniile directoare ale politicii sociale, direcțiile, scopurile și obiectivele acesteia.

SARCINI EDUCAȚIONALE ȘI PRACTICE

1. Ce este politica socială?

2. Descrie statul ca subiect principal al politicii sociale.

3. Care vedeți ca trăsături ale statului rus modern ca instituție socială a societății?

4. Numiți principalele direcții ale politicii sociale a statului.

5. Extinderea conținutului justiției sociale ca cea mai importantă caracteristică a politicii sociale.

6. Care sunt principalele sarcini ale politicii sociale în stadiul actual de dezvoltare a societății ruse?

7. Care credeți că este unitatea și diferența dintre politica socială și asistența socială?

1. Real problemele politicii sociale în condiţiile perestroikei. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologie asistență socială: În 5 volume - V. 3: Politică socială și legislație în asistență socială / Comp. M.V. Bufnițe de brad. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Davidovich V.E. Justiția socială: ideal și principii de activitate. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Politica socială în transformarea eco| nomic // Probleme de teorie şi practică a managementului. - 1992. - Nr b |

5. Kozlov A.E. Politica socială: fundamente constituționale și juridice. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Constituţie(Legea fundamentală) a Federației Ruse. - M.| 1992.

7. Socialşi situaţia social-politică din Rusia: ana-| analiză şi prognoză (prima jumătate a anului 1995) / RAN. Institutul de cercetare socio^ politică. - M.: Academia, 1995. ;

8. Social politica de tranzitie / Public! știință și modernitate. - 1994. - Nr. 6.

9. Social poziţia în lume (analiza comparativă a ţărilor dezvoltate şi a statelor CSI). -M.: RAN, 1992. !

10. Social repere ale unei societăţi în schimbare: Sat. articole ale Academiei Ruse de Științe. - M., 1993. 1

11. Teorieși metode de asistență socială / Ed. P.D. Pav-| lenka. - M.: GASBU, 1993. - Numărul 1; 1995. - Emisiune. 2. j

12. Teorieși metode de asistență socială / Ed. IG. Zains-| sheva. - M.: MGSU, 1994. - Partea 1.

13. Enciclopedie asistență socială: În 3 volume / Per. din engleza. - M.:| Centrul pentru Valori Umane, 1993-1994.

POLITICA SOCIALĂ A STATULUI ȘI GENERAREA DE VENITURI

Principalele tendințe în formarea economiei sociale

Mecanismul pieței de generare a veniturilor

Caracteristicile politicii sociale a statului în Rusia

Politica socială este unul dintre cele mai importante domenii de reglementare de stat a economiei, deoarece scopul final al statului este atingerea unui nivel ridicat de bunăstare a societății și crearea condițiilor pentru dezvoltarea acesteia în continuare. Unul dintre „părinții” „societății bunăstării” din Germania, Alfred Müller-Armack, scria: „Economia socială de piață pornește de la baza reală a existenței pieței și a forțelor pieței și, în același timp, încearcă să folosiți forțele intenționate neorientate ale acestei piețe pentru a obține securitatea socială și îmbunătățirea mediului public în același timp.”

Esența și direcțiile principale ale politicii sociale

Funcționarea mecanismului pieței nu garantează în sine nivelul minim necesar de bunăstare pentru toți cetățenii la care au dreptul. Criza globală din anii 1930, însoțită de o creștere bruscă a tensiunii sociale într-o serie de țări, a dovedit necesitatea intervenției statului în procesele pieței, inclusiv în sfera socială. Conflictele sociale care devin realitate în lipsa unei politici sociale rezonabile, în condițiile moderne, în care funcționează centrale nucleare, industrii chimice periculoase și există arme nucleare, pot aduce lumea în pragul dezastrului.

În stadiul actual de dezvoltare a progresului științific și tehnologic, niciun sistem economic nu este capabil să asigure creșterea economică fără utilizarea potențialului creativ, inovator al omului și, prin urmare, factorul uman devine decisiv în dezvoltarea socio-economică a societății. . Toate acestea predetermină necesitatea intervenției statului în procesele socio-economice prin dezvoltarea și implementarea politicii sociale.

Politica socială rezolvă probleme care asigură dezvoltarea normală a societății. Acestea includ:

Protecția socială a unei persoane și drepturile sale socio-economice de bază;

Asigurarea condițiilor pentru îmbunătățirea bunăstării fiecărei persoane și a societății în ansamblu;

Menținerea unui anumit statut al diferitelor grupuri sociale și a relațiilor dintre acestea, formarea și reproducerea structurii sociale optime a societății;

Dezvoltarea infrastructurii sociale (locuințe și servicii comunale, transport și comunicații, educație, sănătate, informatizare). Volumul, calitatea și natura produselor acestor industrii ar trebui să asigure condiții normale de viață și reproducere a populației. Acestea includ amenajarea urbană și teritorială, protecția mediului;

Formarea de stimulente economice pentru participarea la producția socială;

Crearea condițiilor pentru dezvoltarea cuprinzătoare a unei persoane, satisfacerea nevoilor sale etc. oportunități de angajare pe cont propriu.

Există o relație între politica socială și nivelul de dezvoltare economică a societății. Pe de o parte, rezolvarea multor sarcini ale politicii sociale este determinată de resursele economice pe care statul le poate direcționa pentru a le rezolva. De exemplu, pentru a implementa „modelul suedez”, caracterizat printr-un nivel ridicat de costuri sociale, este necesară crearea unei economii cu o bază adecvată de resurse. Pe de altă parte, politica socială poate fi considerată ca fiind cel mai important factor de creștere economică, deoarece datorită unei politici sociale direcționate apar condițiile pentru creșterea și realizarea potențialului inovator al resurselor de muncă ale societății.

Sarcina principală a politicii sociale este formarea unui sistem eficient de protecţie socială. Să evidențiem principalele direcții ale politicii sociale în acest domeniu.

Prima direcție - sprijin pentru cele mai sărace segmente ale populației (de regulă, aceștia sunt deja sau nu sunt capabili să asigure independent un nivel minim de trai - bolnavi, persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile cu mulți copii). Pentru a afla ce categorii de populatie au dreptul la asistenta sociala se foloseste indicatorul minim de existenta, care cuprinde standarde minime pentru satisfacerea nevoilor fiziologice, plata serviciilor de baza. Aceste norme sunt determinate de nivelul de dezvoltare economică a țării și de sistemul format de nevoi ale populației.

Securitatea socială se realizează sub forma unei game largi de servicii sociale: plăți în numerar, cupoane pentru hrană și îmbrăcăminte gratuită, îngrijire la domiciliu pentru bătrâni și handicapați, asigurarea de locuri în cămine pentru bătrâni și persoane cu dizabilități etc.

Pentru a oferi fiecărei persoane, indiferent de nivelul de venit, un anumit minim de beneficii vitale, se creează fonduri de locuințe publice ieftine, funcționează școli publice gratuite, elevii din familii cu venituri mici primesc burse speciale, reduceri la taxele de școlarizare, împrumuturi direcționate. pe perioada studiilor, pentru persoanele cu nivel de venit redus sau cu anumite boli, se acordă îngrijiri medicale gratuite sau subvenționate, asistență în achiziționarea medicamentelor necesare. Fiecare țară își formează propriul sistem de securitate socială. Cel mai înalt nivel de securitate socială a fost atins în Suedia, Germania, Norvegia și Danemarca.

De regulă, programele de protecție socială sunt finanțate de la bugetul federal și fonduri specializate în afara bugetului (fond de asigurări sociale, fond de pensii), iar asistența practică este organizată de autoritățile locale, organizații publice și caritabile și biserică.

A doua direcție - garantarea dreptului la muncă. Statul trebuie să garanteze egalitatea subiecților pe piața muncii, libera alegere a profesiei, domeniului și locul de muncă. Pentru ca cetățenii să își exercite aceste drepturi, trebuie să existe un sistem public de obținere a studiilor medii, speciale, superioare. Condițiile de muncă acceptabile din punct de vedere social, nivelul salariului minim, durata săptămânii de lucru, vacanțele etc., ar trebui reglementate prin lege și ar trebui stabilite drepturile lucrătorilor la angajare sau concediere. De remarcat că controlul asupra respectării drepturilor lor ar trebui să fie efectuat de către lucrătorii înșiși, unindu-se în sindicate, partide etc.

A treia direcție- reglementarea angajării. Aceasta include dezvoltarea și implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă atât în ​​sectoarele de stat, cât și non-statale ale economiei, programe de ocupare a persoanelor cu dizabilități, obligând întreprinderile să le asigure acestora din urmă un anumit procent din numărul total de locuri de muncă.

Sunt dezvoltate programe pentru combaterea șomajului și ajutarea șomerilor. Implementarea unor astfel de programe este de obicei realizată de bursele de muncă, ale căror funcții includ studierea pieței muncii, determinarea care specialiști sunt solicitați în prezent și ce schimbări în situația pieței muncii sunt posibile în viitor. În conformitate cu aceasta, sunt planificate și realizate pregătirea, recalificarea, recalificarea și relocarea forței de muncă. În plus, bursele de muncă plătesc prestații șomerilor. Indemnizația ar trebui să fie limitată în mărime și timp pentru a-i încuraja pe șomeri să caute un nou loc de muncă. In conditii de inflatie, beneficiul poate lua partial o forma nemonetara (timbre pentru achizitionarea produselor, haine gratuite, incaltaminte, beneficii pentru plata facturilor la utilitati).

Fondul de ajutorare a șomerilor este format din trei surse: contribuții obligatorii ale antreprenorilor; contribuțiile angajaților; subvenții bugetare.

Se pune firesc întrebarea: ce principii de bază ar trebui luate în considerare la elaborarea unei strategii sociale, a unui program social de acțiune și a măsurilor concrete de politică socială?

Subliniem cinci principii cheie.

Primul. Actele de intervenție a statului, în măsura în care sunt necesare din motive sociale, trebuie să răspundă cerințelor pieței, i.e. realizată în așa fel încât mecanismul prețului ca dispozitiv de semnalizare să continue să funcționeze și să nu fie perturbată ordinea pieței cu concurență stimulativă și consistentă.

Al doilea. Formarea unui mecanism de protecție socială nu pe baza carității de stat, ci ca un set de garanții de stat oferite tuturor și care asigură respectarea drepturilor omului. Pentru a dezvolta un astfel de sistem, este necesar să se definească standarde sociale care să reflecte standardul de viață, condițiile de viață și de muncă.

Al treilea. O abordare diferențiată a diferitelor pături și grupuri ale populației, în funcție de statutul social, vârsta, capacitatea de muncă și gradul de independență economică.

Al patrulea. Crearea unui sistem de protecție socială integrat, pe mai multe niveluri (organisme de stat - autorități locale - întreprinderi - organizații publice), eficient la toate nivelurile, cu o definire clară a drepturilor, responsabilităților și funcțiilor fiecăruia.

A cincea. Amploarea proceselor redistributive din societate nu trebuie să depășească dimensiunea optimă, permițând menținerea stimulentelor pentru munca calificată, creativă, eficientă.

Vorbind de politica socială, nu putem decât să atingem problema eficienței economice a acesteia. Problema eficienţei economice a politicii sociale este periodic subiectul discuţiilor teoretice. Susținătorii liberalismului susțin că orice intervenție socială reduce eficiența unei economii de piață. În susținerea punctului lor de vedere, aceștia prezintă următoarele argumente.

1. Activitățile de securitate socială pot avea un impact negativ asupra utilizării forței de muncă și a statutului de angajare. Indemnizația de șomaj fac posibilă amânarea căutării unui nou loc de muncă și, în același timp, duc la o creștere a pretențiilor șomerilor, întrucât cel care primește prestația nu își va da consimțământul

orice loc de muncă la orice nivel de salariu. „Sistemul de asigurare pentru pierderea locurilor de muncă creează o structură salarială rigidă, reduce mobilitatea forței de muncă și crește șomajul. În toate economiile de piață responsabile din punct de vedere social, costurile pentru îngrijirea sănătății, salariile de boală și absenteismul sunt în creștere. În ansamblu, aceasta duce la o economie cu costuri ridicate în care salariile reale sunt mai mici decât ar fi dacă piața nu ar fi socializată.

În plus, costurile asigurărilor sociale, facând parte din costul salariilor, fac factorul forță de muncă prea scump, reducând astfel competitivitatea întreprinderilor pe piața externă.

2. Securitatea socială promovează o redistribuire a veniturilor de la grupurile cu venituri mai mari către grupurile mai sărace ale populației, ceea ce crește în general cheltuielile de consum în societate, dar poate duce la economii reduse, la reducerea acumulării de capital și, prin urmare, la o creștere economică mai redusă.

3. Costurile de management cresc datorită creșterii structurilor organizaționale implicate în dezvoltarea și implementarea politicii sociale.

4. Extinderea activității economice din umbră este posibilă, întrucât numărul persoanelor care doresc să evite plata unor taxe excesive, care sunt o sursă de finanțare a programelor sociale, este în creștere.

Susținătorii economiei sociale indică următoarele fapte drept contraargumente.

1. În cadrul politicii sociale se iau măsuri de îmbunătățire a structurii și calității forței de muncă, se creează noi locuri de muncă și se acordă asistență în găsirea unui loc de muncă.

2. În țările cu economii în tranziție, fără securitate socială, procesul de privatizare și schimbări în structura economiei ar deveni imposibil din cauza creșterii inevitabile a șomajului și a altor fenomene negative în sfera socială.

3. Asigurarea stabilității sociale este de mare importanță pentru crearea unui climat investițional favorabil în țară, care creează premise pentru creșterea economică. Acest factor este deosebit de important pentru țările cu economii în tranziție.

În general, la echilibrarea efectelor negative și pozitive ale politicii sociale, trebuie avut în vedere faptul că absența politicii sociale pune în pericol securitatea socială și economică a societății. Prin urmare, evident, nu ar trebui să vorbim despre dacă politica socială este necesară ca atare, ci despre necesitatea găsirii unei combinații optime de liberalism și garanții sociale care să permită dezvoltarea liberă a structurilor care funcționează cu succes în condițiile pieței și să ajute la adaptarea la noile condiții. conditii.viata pentru cei care au nevoie de sprijin din partea statului.

Informații similare.

Practica politicii sociale în țările dezvoltate a dezvoltat mai multe direcții în implementarea acesteia. Acestea includ: politica socială în sectorul sănătății; politica sociala in domeniul educatiei; asigurări sociale; protecția socială a lucrătorilor; politica salariala; masuri sociale pe piata muncii; politica locativa.

Politica sociala in sectorul sanatatii. În sectorul sănătății, practica plății pentru servicii medicale devine din ce în ce mai frecventă. În ultimii ani, fiecare a doua familie a fost nevoită să le plătească singură, nu doar în cabinetele stomatologice private devenite tradiționale, ci și în plata unor examinări de diagnostic și consultații la medici. Tratamentul plătit este obligatoriu: nivelul de bunăstare al familiilor care sunt forțate să plătească pentru serviciile medicale nu este cel mai ridicat, iar în condițiile în care extinderea medicamentelor plătite are loc pe fondul scăderii veniturilor populației, mulți refuză tratament din motive financiare. Pe parcursul anilor de reforme, medicamentele au încetat să mai fie insuficiente, dar pentru mulți nu sunt accesibile din cauza prețurilor ridicate. Prin urmare, până la 35% dintre pacienți sunt forțați să refuze să cumpere medicamentele prescrise. Statul a introdus beneficii pentru cumpărarea gratuită a medicamentelor, dar din cauza lipsei de sprijin financiar, acest drept pentru majoritatea „beneficiarilor” s-a dovedit a fi formal. Situația se înrăutățește, ceea ce se reflectă în decalajul dintre garanțiile de stat proclamate oficial pentru acordarea asistenței medicale populației și finanțarea reală, în incompletitudinea reformelor în domeniul sănătății și în coordonarea nesatisfăcătoare a tuturor structurilor responsabile de situația din aceasta zona. În același timp, situația financiară a sectorului sănătății este mai bună decât cea a educației și culturii. În același timp, ponderea fondurilor populației în plata serviciilor medicale este în continuă creștere, astăzi este egală cu ponderea statului. Cea mai dificilă situație cu finanțarea publică este în orașele mici și satele unde nu există o bază de impozitare largă.

Există două căi de ieșire din această situație: fie modificarea garanțiilor constituționale pentru acordarea asistenței medicale gratuite, fie creșterea finanțării. Pe baza acesteia se propune trei opțiuni pentru reforma sănătății:

- conservator propune păstrarea medicinei formal gratuite, restrângerea sistemului de asigurări medicale obligatorii, refacerea parțială a verticalei de management administrativ al sistemului de sănătate;

- radical înseamnă revizuirea garanțiilor de stat, trecerea definitivă la asigurările obligatorii de sănătate, restructurarea rețelei de instituții medicale, impozitul pe cap de locuitor de la populație pentru asigurarea funcționării sistemului de sănătate;

- moderat se bazează pe păstrarea medicinei formal gratuite, introducerea amenajării teritoriale și reducerea costurilor în acest domeniu. Se așteaptă o tranziție oficială către o plată comună convenită pentru îngrijirea medicală în detrimentul bugetului și asigurarea medicală obligatorie bazată pe tarife uniforme.

Proiectul național prioritar „Sănătate” și-a asumat reorganizarea sistemului de sănătate în 2 ani în așa fel încât să fie oferit un set standard de servicii medicale de calitate tuturor celor aflați în nevoie. Din păcate, cozile lungi de pacienți la ușile policlinicilor orașului, care acum se adună cu mult înainte de a se deschide, indică faptul că această idee nu a mai fost implementată de 2 ani.

În cei doi ani de implementare a proiectului național „Sănătate” puține s-au schimbat pentru majoritatea lucrătorilor medicali. În acest sens, practica s-a dezvoltat atunci când pacientul este de fapt obligat să plătească medicului pentru posibilitatea de a avea acces la îngrijiri medicale gratuite. Și dacă luăm în considerare că aproximativ 20% dintre ruși se află sub pragul sărăciei, asta înseamnă că o parte semnificativă a populației este de fapt lipsită de posibilitatea de a primi îngrijiri medicale în baza poliței de asigurare medicală.

Vorbind despre programul de dezvoltare a sănătății, trebuie avut în vedere că este imposibil să se dezvolte proiectul național „Sănătate” fără un sistem eficient de asigurare medicală, în primul rând pentru populația activă. Și asta înseamnă că pentru încasări financiare stabile în sistemul național de sănătate este nevoie de salarii mari legale ale angajaților. Între timp, absența principiilor de asigurare și scăderea cotelor de asigurări sociale cu scala regresivă existentă duce la probleme asociate cu reducerea plăților de stat pentru concediile medicale, cu tratament sanatoriu și balnear pentru categoriile de cetățeni muncitori și nevoiași, cu îmbunătățirea sănătății copiilor. Prin urmare, este cu adevărat imposibil de rezolvat aceste probleme fără creșterea salariilor ca bază pe care se poate construi politica socială a statului.

Politica sociala in domeniul educatiei.

În ultimii zece ani, în domeniul educației au avut loc următoarele schimbări: piața muncii s-a schimbat - clientul a început să dicteze cerințe stricte pentru absolvent; un rol din ce în ce mai activ este jucat de autoritățile regionale și locale; are loc o adaptare activă la noul mediu al sistemului de învăţământ însuşi.

Este pozitiv că se formează un nou cadru legislativ, influența regiunii este în creștere și se ține cont de cerințele pieței muncii. În același timp, există în mod evident o finanțare bugetară insuficientă și ineficientă, iar consecințele comercializării educației sunt ambigue. Creșterea proprietății și a inegalității regionale în ceea ce privește accesul la educație. Printre tendințele clar identificate se numără și conștientizarea importanței educației în rândul populației. Ponderea educației plătite este în creștere, populația își dă treptat seama de necesitatea acesteia. Pornind de aici, reforma învățământului ar trebui să împartă într-adevăr fluxurile bugetare - unele dintre ele vor acoperi costurile finanțării standardelor de învățământ obligatoriu, cealaltă trebuie să fie dată în mâna populației, astfel încât familia însăși să aleagă nivelul și calitatea adecvate. de educatie pentru copii. Cetățenii ruși cheltuiesc mult mai puțini bani pe servicii educaționale plătite decât pe medicină. Cu toate acestea, 28% dintre familii plătesc pentru educația copiilor lor, contribuind cu bani pentru cursuri opționale, ore suplimentare. Ponderea populației care plătește pentru anumite servicii educaționale (hrană, întreținere, securitate școlară, lecții individuale) crește odată cu creșterea urbanizării. Datorită sprijinului statului, peste 30% dintre familiile sărace primesc manuale școlare gratuit. Aproape fiecare a cincea familie în care copiii primesc studii superioare plătește pentru aceasta într-o oarecare măsură din fonduri proprii. În general, 60% dintre familiile cu copii de vârstă școlară cred că nu vor putea plăti pentru studiile copiilor lor la o universitate. Este necesară introducerea unui ordin de stat pentru învățământul superior prin acordarea de granturi și împrumuturi educaționale, testarea și introducerea pe scară largă a unui sistem de testare la nivel național.

Asigurări sociale- cea mai importantă parte a politicii de stat în sfera socială. În timpul procesului de producție, lucrătorii pot pierde (din mai multe motive obiective, de exemplu, din cauza unui accident) oportunitatea de a continua să lucreze. Drept urmare, își pierd sursa de venit. Există două posibilități de rezolvare a problemei care a apărut în acest caz. Prima este plata unei anumite sume pentru prejudiciul cauzat. Cu toate acestea, o indemnizație unică nu îi oferă posibilitatea de a exista o perioadă lungă de timp. Prin urmare, a doua cale este de preferat: asigurările sociale.

Este necesar să înțelegem corect sensul și semnificația asigurărilor sociale ca principal mecanism de protecție socială a lucrătorilor într-o economie de piață. Pe această bază asigurările sociale pot deveni o bază reală pentru atingerea stabilității și armoniei sociale. Toate acestea indică necesitatea restabilirii caracterului asigurator al acestui tip de protecție socială. În funcție de aderarea la principiile asigurării și asigurarea acestora cu surse adecvate de finanțare Se pot distinge 3 modele de organizare a asigurărilor sociale .

1. În primul model, principiile asigurărilor nu sunt dezvoltate . Cuantumul alocațiilor sociale și al pensiilor plătite depinde de o serie de factori externi secundari, de funcția oficială. Lipsa fondurilor este acoperită de fondatori. Un astfel de sistem poate oferi doar niveluri scăzute de protecție și poate exista doar într-un buget de stat fără deficit. Condițiile economice de piață, de regulă, sunt caracterizate de un deficit al bugetului de stat, ceea ce înseamnă că există o probabilitate mare ca statul să nu-și poată îndeplini obligațiile.

2. Caracteristica distinctivă a celui de-al doilea model - asiguratul si asiguratul fac contributii, dar decontarile cu acestia nu tin cont de gradul de probabilitate a producerii unui anumit eveniment asigurat, i.e. riscul social. Asigurarea se realizează de fapt în favoarea terților, iar acumularea de resurse financiare nu este în niciun caz legată de creșterea pasivelor.

3. Al treilea model se bazează pe asigurările de risc social . Suma fondurilor acumulate, la fiecare moment specific, corespunde obligațiilor asumate de asigurători. Plățile nu pot depăși raportul stabilit între prestații eliberate și încasări. Acest model de asigurări sociale oferă de obicei modalități de acoperire a deficitului de fonduri prin formarea de fonduri de rezervă, reasigurarea riscurilor etc. Această formă de organizare a asigurărilor sociale este destul de flexibilă: nu există dificultăți tehnice, atât la combinarea mai multor tipuri de asigurări, cât și la separarea acestora, la părăsirea fondurilor de asigurări ale unui grup de participanți sau la atragerea altora noi.

Sistemul de asigurări sociale este construit pe anumite principii . În primul rând, are o bază legislativă. În al doilea rând, este obligatoriu pentru persoanele care lucrează la risc (cu toate acestea, asigurarea poate fi efectuată pe bază voluntară). În al treilea rând, sistemul de asigurări sociale prevede participarea statului la finanțarea plăților relevante. Aceasta se realizează fie sub forma unei reduceri a sumelor plătite de lucrătorii înșiși, fie prin creșterea beneficiilor oferite de stat. În al patrulea rând, sistemul de asigurări sociale este orientat către asistență, în primul rând pentru membrii societății slabi din punct de vedere economic.

Practica determinată mai multe forme de asigurări sociale . In multe tari civilizate se folosesc urmatoarele: asigurare de accidente, boala, in legatura cu nasterea si ingrijirea copilului, invaliditate, in caz de pierdere a muncii, asigurare de pensie.

Cea mai importantă direcție a poliței de asigurare de pensie este implementarea conceptului „pensie dinamică”: aducerea pensiilor în concordanță cu nivelul salariilor populației active. Astfel, se va putea preveni deprecierea (din cauza inflației) a fondurilor care au fost acumulate de angajat prin deduceri regulate.

Atribuțiile statului includ asigurarea unui sistem funcțional de instituții de asigurări în caz de boală. De exemplu, aproape 90% dintre cetățenii germani beneficiază de o acoperire garantată în caz de boală prin sistemul legal de asigurări de sănătate. Aproximativ 10% dintre cetățeni sunt asigurați privat. Persoana bolnavă nu pierde venituri în timpul bolii. Angajatorii sunt obligați prin lege să continue să plătească salariile pentru următoarele șase săptămâni.

Posibilele accidente de muncă și bolile profesionale sunt acoperite de sistemul de asigurări de accidente. Aici vorbim despre diferite tipuri de împletire, distribuție și drepturi ale asiguraților. Costul ridicat al finanțării consecințelor accidentelor de muncă este un motiv important pentru intensificarea politicii statului de protecție a lucrătorilor. Finanțarea trebuie să fie finanțată 100% de către întreprinderi sau angajatori, așa cum în conformitate cu principiul cauzalității, problema costurilor (costurilor) acumulate asociate cu consecințele accidentelor va fi atribuită întreprinderilor.

Protecția socială a lucrătorilor, ca direcție cea mai importantă a politicii sociale a statului, este extrem de importantă, deoarece. majoritatea populației din toate țările are un loc de muncă, al cărei singur (sau principal) venit este salariul, ceea ce înseamnă că sunt vulnerabile din punct de vedere economic și nu au de ce să se bazeze în afară de puterea de stat. În plus, în orice stat există un număr semnificativ de persoane cu dizabilități și persoane cu capacitate redusă de muncă, necesitând o atenție specială din partea statului. La toate acestea, putem adăuga că politica statului în domeniul protecţiei sociale a salariaţilor se bazează pe inegalitatea părţilor de pe piaţa muncii. Salariatul este slab în comparație cu angajatorul, pentru că nu deține mijloacele de producție și este obligat să-și vândă forța de muncă. Acțiunile statului în acest domeniu ar trebui să vizeze acordarea de sprijin financiar lucrătorilor în caz de deteriorare a sănătății acestora din urmă sau în alte cazuri. Pentru aceasta, statul elaborează anumite norme juridice care asigură crearea unui sistem de contracte care se încheie între angajați și antreprenori. Statul, efectuând astfel de măsuri, pornește din faptul că în relațiile sociale dintre angajați și angajatori, nu ar trebui să fie vorba doar de cumpărarea și vânzarea de bunuri, ci de statutul social al individului.

Practica internațională și experiența națională indică faptul că cele mai importante principii ale protecției sociale a lucrătorilor includ:

a) responsabilitatea socială a societății și a statului pentru îngrijirea individului, pentru protejarea demnității persoanei, dreptul acesteia la muncă liberă, libertatea de a alege o profesie, locul de muncă și educație, protecția muncii, asigurarea unor condiții acceptabile de muncă; protejarea sănătății și a vieții, compensarea pentru invaliditate, care este în concordanță cu prevederile Declarației Universale a Drepturilor Omului, pactele sociale și alte documente ale ONU, OIM și alte norme internaționale recunoscute;

b) justiție socială în domeniul relațiilor de muncă - drepturi egale la condiții și protecția muncii, păstrarea sănătății, a capacității de muncă și a capacității de muncă a cetățenilor, un nivel ridicat de compensare a invalidității, asigurarea reabilitării medicale, sociale și profesionale;

c) caracterul universal și obligatoriu al protecției lucrătorilor împotriva riscurilor sociale și profesionale, asigurarea dreptului la protecție socială ca principală direcție pentru dezvoltarea socio-economică a societății;

d) nivelul minim posibil de riscuri sociale și profesionale, disponibilitatea și deschiderea informațiilor relevante;

e) garanții de stat aferente protecției sociale cu independența și autoguvernarea simultană a sistemelor nestatale și a programelor de protecție;

f) interesul tuturor subiecţilor principali de protecţie (statul, antreprenori, parteneriate de asigurări sociale şi o gamă largă de organizaţii profesionale ale lucrătorilor) pentru formarea şi perfecţionarea anumitor sisteme şi forme de protecţie;

g) solidaritatea tuturor subiecților protecției sociale pe baza „contractelor sociale” privind repartizarea sarcinii financiare pentru compensarea și minimizarea riscurilor sociale și profesionale;

h) libertatea economică și socială a salariaților în domeniul muncii - alegerea unei profesii cu niveluri acceptabile de riscuri sociale și profesionale, posibilitatea de a obține studii profesionale, un loc de muncă, libertatea de asociere;

i) responsabilitatea personală a salariaților pentru menținerea sănătății, capacității de muncă și capacității de muncă, alegerea corectă a profesiei, a locului de muncă;

j) metode de protecție socială cu mai multe niveluri și cu mai multe ținte - de la garanții de stat pentru toți lucrătorii până la măsuri strict direcționate pentru categoriile individuale și grupurile profesionale ale acestora;

k) multisubiectivitatea protecției sociale - subiecții protecției sociale ar trebui să fie: statul (reprezentat prin departamente și ministere), angajatori, parteneriate de asigurări, guvernele regionale;

l) multidimensionalitatea și diversitatea măsurilor de protecție socială - subiectul de atenție ar trebui să fie condițiile și salarizarea lucrătorilor, formarea profesională, asistența medicală, compensarea pierderii capacității de muncă și serviciile de reabilitare.

Politica socială în domeniul salariilor ar trebui implementată într-un mod diferențiat. Intervenția reglementară se realizează mai ales în cazurile în care gradul de pregătire profesională a salariatului este scăzut, iar poziția acestuia în confruntarea cu angajatorul este relativ slabă. Acest lucru se aplică în principal acelor tipuri de procese de muncă care necesită forță de muncă necalificată. În raport cu astfel de categorii de populație se fixează un nivel minim de salariu sub care nu este permisă plata acestuia. Cu ajutorul legilor, statul determină și ritmul salariilor (de exemplu, la fiecare 14 zile sau lunar).

În unele cazuri, politica salarială prevede introducerea unui plafon pentru acesta din urmă și menținerea acestuia pentru o anumită perioadă de timp. De asemenea, este posibil să se utilizeze restricții privind ratele de creștere a salariilor. Aceste măsuri sunt utilizate pentru a preveni inflația și pentru a elimina dificultățile balanței de plăți.

Politica sociala pe piata muncii. Politica de stat în acest domeniu face deosebit de clară trecerea sistemului net de asigurări pentru șomaj la căutarea măsurilor preventive pentru prevenirea eventualelor dificultăți în activitatea muncii și pe piața muncii.

Politica socială în raport cu piața este legată, în primul rând, de capacitatea statului de a influența cererea, forța de muncă. În plus, impactul asupra acestei piețe se datorează ajustării normelor legale privind utilizarea forței de muncă străine în țară. Reglementarea poate fi realizată și prin reducerea accesului anumitor grupuri de lucrători pe piața muncii (de exemplu, prin reducerea vârstei de pensionare). În plus, statul poate influența piața muncii informând autoritățile interesate despre starea acesteia. De asemenea, are un impact foarte serios asupra acestei piețe prin preluarea organizării și finanțării sistemului de recalificare a lucrătorilor în legătură cu schimbările structurale din economie.

Setul de instrumente al politicii sociale în domeniul pieței muncii include, alături de efectuarea plăților compensatorii în caz de șomaj și în perioada de căutare a unui loc de muncă, furnizarea de consiliere privind orientarea în carieră, ocuparea forței de muncă și formarea profesională, care facilitează intrarea în viața profesională. sau schimbarea profesiei. Fondurile de asigurări de șomaj ar trebui utilizate în mod eficient, de exemplu pentru a finanța formarea profesională, reabilitarea pentru a facilita întoarcerea la locul de muncă și ca ajutor pentru crearea și remodelarea locurilor de muncă.

Alături de aceasta, scopul politicii moderne de ocupare a forței de muncă este și rezolvarea problemelor unor grupuri speciale ale populației active (bătrâni, persoane cu dizabilități, femei, tineri, străini).

politica locativa. Politica de asigurare a condițiilor de locuit necesare este considerată în țările occidentale moderne ca un instrument al politicii sociale. Problemele locative rezolvate ușor și rapid cresc mobilitatea teritorială a forței de muncă, ceea ce, în condițiile unor schimbări structurale semnificative, are o importanță deosebită, deoarece crește eficiența producției.

În varianta tradițională, această direcție a politicii sociale se realizează prin alocarea de fonduri de la buget pentru a ajuta lucrătorii care închiriază locuințe. Cu toate acestea, există opțiuni alternative: statul este capabil să încurajeze construcția de locuințe independente. În acest caz, sunt folosite diverse posibilități. De exemplu, autoritățile teritoriale înseși creează ansambluri de locuințe relativ ieftine și le închiriază familiilor cu venituri mici. O altă modalitate de sprijin social în acest domeniu presupune utilizarea locuințelor construite de cooperativele private de construcții. Rolul statului în acest caz se reduce la faptul că pune la dispoziție terenuri organizațiilor de construcții în mod gratuit, le oferă împrumuturi concesionale sau le aplică o impozitare mai blândă. În cadrul acestei opțiuni, statul controlează de obicei valoarea chiriei locuinței prin stabilirea unui plafon pentru veniturile proprietarilor pentru locuința închiriată. În unele cazuri, este necesar să acționăm și mai hotărât: să retrageți terenul din proprietate privată și să îl folosiți pentru construcția de locuințe publice.

Practica politicii sociale în țările dezvoltate a dezvoltat mai multe direcții în implementarea acesteia. Acestea includ: reglementarea ocupării forței de muncă, politica statului în generarea de venituri, politica de sănătate, protecția socială a cetățenilor, strategia locuinței.

Cea mai importantă dintre ele este politica de ocupare a populaţiei.

Politica de ocupare a forței de muncă este unul dintre domeniile politicii sociale prin care se rezolvă sau se reduce gradul de severitate a problemelor de ocupare a forței de muncă, șomaj, recalificare. Politica de ocupare a forței de muncă este luată în considerare în contextul măsurilor de stimulare a creșterii economice și urmărește:

crearea de oportunități pentru membrii apți ai societății de a-și realiza potențialul în cea mai mare măsură;

· îngrijirea șomerilor și a familiilor acestora, angajarea și recalificarea șomerilor;

• utilizarea mai deplină a forţei de muncă cu fracţiune de normă;

• crearea de oportunități de angajare productivă și bine plătită;

· investiții în capitalul uman în vederea creșterii productivității muncii, păstrării și acumulării acesteia;

· dezvoltarea mecanismelor de adaptare la cerințele pieței (în primul rând, asistență în dezvoltarea infrastructurilor industriale și sociale).

În implementarea politicii de ocupare a forței de muncă, statul cheltuiește cea mai mare parte a fondurilor sale pe măsuri pasive - plata indemnizațiilor de șomaj, în timp ce într-o serie de țări legătura dintre primirea indemnizațiilor cu formarea profesională, recalificarea sau educația suplimentară este stabilită prin lege, precum și folosirea vacanțelor forțate în scopul recalificării și primirii de educație suplimentară.

În același timp, recent a existat o tendință clară către un rol sporit al măsurilor active care vizează reglementarea cererii de forță de muncă și care necesită costuri financiare semnificative. Aceasta se referă, în special, la plata subvențiilor temporare către întreprinderile care asigură muncă pentru anumite contingente ale forței de muncă, acoperind o parte din salariile acestor lucrători. De regulă, o astfel de măsură este folosită pentru a stimula angajarea șomerilor de lungă durată, tineri și de obicei nu conduce la crearea de locuri de muncă suplimentare, ci promovează angajarea acelor contingente ale căror perspective sunt cele mai puțin favorabile.

O măsură costisitoare, dar promițătoare este investiția guvernamentală directă în crearea de noi locuri de muncă. Avantaj necondiționat - caracter vizat. Astfel de programe sunt cel mai rațional utilizate în finanțarea proiectelor de infrastructură, inclusiv în mediul rural, care oferă oamenilor locuri de muncă și dau impuls dezvoltării activității economice în regiune.

Dintre măsurile active, se poate evidenția utilizarea rațională a formelor flexibile de angajare și a angajării cu fracțiune de normă bazată pe orar flexibil. Acest lucru face posibilă păstrarea unei forțe de muncă calificate, iar angajații au posibilitatea de a-și manevra liber timpul, alegând cel mai convenabil mod de lucru pentru ei înșiși.

Cea mai importantă direcție a politicii de ocupare a forței de muncă este sprijinirea și formarea structurii afacerilor mici. În majoritatea țărilor, cea mai mare parte a noilor locuri de muncă de astăzi sunt create nu în întreprinderile mari, ci în întreprinderile mici și mijlocii.

O altă componentă a politicii sociale este politica statului în formarea veniturilor.

Sub venit înțelegeți suma totală a încasărilor în numerar ale subiectului din toate sursele într-o anumită perioadă de timp. Venitul poate lua mai multe forme. Principalele forme moderne de venit sunt: ​​salariile, profiturile, chiria, dobânzile (la capital), plățile de stat (transfer).

În ciuda diferențelor dintre aceste forme de venit, fiecare având propria sa esență, toate pot fi furnizate sub formă de: nominal, disponibil și real.

În același timp, venitul, estimat în termeni monetari, este venit nominal, iar venitul real este cantitatea de bunuri și servicii care sunt achiziționate cu venituri bănești. Disponibil este venitul nominal minus impozitele.

Sursele moderne de venit pot fi: activitatea economică desfășurată într-o anumită zonă a economiei în cadrul veniturilor existente într-o anumită țară și activități umbra care nu se încadrează în legile existente, dar aduc venituri subiectului.

Plățile de transfer, impozitele, reglementarea prețurilor și alte instrumente servesc drept instrumente de stat pentru reglementarea veniturilor pentru a reduce inegalitatea distribuției acestora.

Statul, urmând politica sociala, monitorizeaza si starea de sanatate a populatiei. Întrucât sănătatea umană este cea mai înaltă valoare socio-economică a societății, statul consideră protecția și consolidarea acesteia drept una dintre prioritățile politicii sociale de stat.

Politica de stat în domeniul ocrotirii sănătății are ca scop asigurarea tuturor grupurilor sociale ale populației cu îngrijiri medicale de înaltă calitate la prețuri accesibile, ridicarea nivelului culturii sanitare, introducerea și promovarea unui stil de viață sănătos. Pentru atingerea unor obiective ale politicii de sănătate precum reducerea morbidității, mortalității și creșterea speranței de viață, statul acordă o atenție deosebită acelor domenii de activitate care oferă cel mai mare efect medical, social și economic. Printre acestea se numără: asistența medicală primară, imunoprofilaxia, identificarea grupelor de risc și reglementarea pe această bază a sistemului de examinări preventive și de observare la dispensar în scopul prevenirii și depistarii precoce a bolilor, îmbunătățirea sistemului și a infrastructurii de promovare a sănătății.

Protecția socială a lucrătorilor, ca direcție cea mai importantă a politicii sociale a statului, este extrem de importantă, deoarece. majoritatea populației din toate țările are un loc de muncă, al cărei singur (sau principal) venit este salariul, ceea ce înseamnă că sunt vulnerabile din punct de vedere economic și nu au de ce să se bazeze în afară de puterea de stat. În plus, în orice stat există un număr semnificativ de persoane cu dizabilități și persoane cu capacitate redusă de muncă, necesitând o atenție specială din partea statului. La toate acestea, putem adăuga că politica statului în domeniul protecţiei sociale a salariaţilor se bazează pe inegalitatea părţilor de pe piaţa muncii. Salariatul este slab în comparație cu angajatorul, pentru că nu deține mijloacele de producție și este obligat să-și vândă forța de muncă. Acțiunile statului în acest domeniu ar trebui să vizeze acordarea de sprijin financiar lucrătorilor în caz de deteriorare a sănătății acestora din urmă sau în alte cazuri. Pentru aceasta, statul elaborează anumite norme juridice care asigură crearea unui sistem de contracte care se încheie între angajați și antreprenori. Statul, efectuând astfel de măsuri, pornește din faptul că în relațiile sociale dintre angajați și angajatori nu ar trebui să fie vorba doar de cumpărarea și vânzarea de bunuri, ci de statutul social al individului.

Structura politicii sociale include politica de protecţie socială. Acesta este un sistem de principii, norme și măsuri utilizate de stat pentru a crea și reglementa condiții care să asigure protecția cetățenilor în situații de risc social.

Riscul social este înțeles ca riscul apariției în societate a unor împrejurări care provoacă prejudicii semnificative cetățenilor din motive obiective independente de voința acestora (șomaj, inflație, conflicte etnice, handicap, consecințe legate de vârstă, infracțiuni contra siguranței personale etc.).

Pentru implementarea politicii de protecție socială se creează un sistem de protecție socială, care este un ansamblu de forme și măsuri specifice care asigură menținerea activității vitale a acelor grupuri de populație și a acelor cetățeni care se află în situații de risc social. din cauza unor împrejurări aflate în afara controlului lor.

Principiile de bază ale politicii de protecție socială sunt: ​​umanitatea, țintirea protecției, universalitatea în combinație cu o abordare diferențiată a diferitelor segmente socio-demografice ale populației, integrarea diferitelor părți ale sistemului într-un singur întreg, flexibilitatea sistemului, fiabilitatea suportului de resurse pentru măsurile realizate prin acest sistem .

Metodele de protecție socială, adică modalități specifice de implementare a acesteia, sunt foarte diverse în practică. Acest lucru se datorează varietății riscurilor sociale și acelor situații specifice, volume, forme în care acestea se manifestă.

Principalele metode utilizate pentru protecția socială sunt:

asistenta sociala acordata in conditii gratuite sau preferentiale in situatii financiare dificile in conditii de risc social (persoane cu handicap, familii numeroase, victime ale dezastrului de la Cernobîl etc.);

asigurările sociale ca sistem de acordare a asistenței financiare prin contribuții obligatorii sau voluntare și în funcție de mărimea acestora;

Sprijinul social este în primul rând o modalitate de a proteja pe cei ale căror venituri sunt sub nivelul de subzistență etc.

Locuința este una dintre nevoile primare ale populației.

Gradul de satisfacere a nevoii de locuință va determina în mare măsură comportamentul social și economic al oamenilor, starea psihologică și sănătatea unei persoane, activitățile sale de producție, bunăstarea spirituală și materială și dezvoltarea întregii națiuni. Una dintre prioritățile dezvoltării socio-economice a țării și reducerea acuității problemei locuințelor este dezvoltarea construcției de locuințe. Cu toate acestea, într-o economie de piață, volumul construcției de locuințe este determinat de cererea pentru aceasta, care depinde de capacitățile financiare ale familiilor, precum și de costul achiziționării, întreținerii și întreținerii locuințelor.

Cu o diferențiere semnificativă a veniturilor, o parte a populației nu este capabilă să rezolve în mod independent problema locuinței, astfel că statul urmărește o politică locativă - o parte a politicii sociale care vizează îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor.

La implementarea acestei politici, statul folosește ca instrumente:

beneficii pentru construirea, cumpărarea și plata chiriei locuinței;

· sistem de reduceri de impozite (pentru impozitul pe bunuri imobiliare);

· sistemul de reglementare a plății pentru locuințe sociale;

împrumuturi guvernamentale pentru construcția de clădiri rezidențiale;

· subvenționarea dobânzii la împrumuturi și acordarea de împrumuturi directe pentru construcția și cumpărarea de locuințe;

• alocații de locuință pentru pensionari și familii cu venituri mici;

· subvenții pentru repararea, reconstrucția și îmbunătățirea locuințelor etc.

Politica de locuințe se realizează și sub forma unor programe speciale de construcție de locuințe.

Astfel, rolul politicii sociale se manifestă în promovarea dezvoltării relațiilor de egalitate și dreptate în societate, creând condiții pentru creșterea bunăstării și a nivelului de trai al tuturor membrilor societății. Cu toate acestea, aplicarea sa este limitată atât de cadrul bugetar, cât și de necesitatea menținerii principiilor de piață pentru stimularea muncii și generarea de venituri.

Modele de politici sociale

Un exemplu de soluție de succes la problema găsirii unui echilibru între justiția socială și eficiența economică a fost modelul social-democrat, sau scandinav, de politică socială, cel mai pe deplin implementat în Suedia. Se bazează pe dreptul tuturor cetățenilor la securitate socială și la o gamă largă de servicii sociale. Calitatea înaltă a relaţiilor contractuale dintre asociaţiile patronale şi muncitorilor, aflate sub control constant de către stat, asigură, prin sistemul de impozitare, redistribuirea venitului naţional în favoarea celor săraci. Protecția socială reală, prin creșterea nivelului de trai al cetățenilor cu venituri mici, ajută la creșterea cererii consumatorilor pentru bunuri și servicii, stimulând astfel creșterea economică. Pensiile în acest model se diferențiază ca pensii naționale, plătite fiecărui rezident al țării din buget la atingerea pensiei, și forță de muncă, în funcție de succesul activității de muncă. Aceasta reflectă implementarea a două tipuri de justiție - egalitaristă și distributivă.

Ca urmare a implementării unui număr de programe sociale în țările scandinave, au fost create oportunități de începere relativ egale pentru toate grupurile de populație, iar modelul de dezvoltare suedez este numit „socialism funcțional”. În același timp, ar trebui recunoscută o oarecare imperfecțiune a acestui model în domeniul asigurării creșterii eficienței economice.

Modelul conservator de politică socială este adesea numit instituțional sau european continental. Este construit pe principiul participării obligatorii la muncă și a dependenței gradului de securitate socială de eficiența și durata muncii unei persoane. Modelul a fost implementat pe deplin în Germania, unde în 1880. Asigurarea de sănătate a fost introdusă pentru prima dată în lume, iar apoi a fost adoptat un pachet de legi, conform căruia valoarea primelor de asigurare era asociată cu câștigurile, iar valoarea costului contribuțiilor era distribuită în mod egal între angajatori și angajați. Statul a participat și la finanțarea pensiilor. Și deși parametrii acestui model au fost îmbunătățiți în mod constant, principiile stabilite inițial în acesta sunt păstrate astăzi.

Modelul conservator de politică socială implementează un tip distributiv de justiție socială: tendințele redistributive sunt slab exprimate aici, iar accentul principal este pus pe participarea lucrătorilor în producția socială.

Modelul liberal de politică socială funcționează în Marea Britanie și SUA. Aici statul asigură bunăstarea segmentelor vulnerabile ale populației și stimulează la maximum crearea unor forme nestatale de asigurări sociale și de sprijin social. În plus, cetățenii primesc asistență de la stat sub formă de transferuri de la bugetele de diferite niveluri. Principala condiție pentru a primi prestații de stat este veniturile mici. În Statele Unite, de exemplu, există aproximativ 8.000 de programe de asistență socială care sunt implementate la nivel federal, statal și municipal, iar criteriile de emitere variază de la stat la stat. Există o oportunitate reală de a primi asistență socială în cadrul mai multor programe în același timp. Valoarea acestor beneficii este nesemnificativă, dar în ansamblu permit unei persoane aflate într-o situație dificilă să-și îmbunătățească bunăstarea.

Cele trei modele de mai sus nu se găsesc nicăieri în lume în forma lor pură, reprezentând „tipurile ideale” ale statului bunăstării, fiecare având propriile avantaje și dezavantaje. În practică, se poate observa de obicei o combinație de elemente ale modelelor liberal, conservator și social-democrat, cu o predominare clară a trăsăturilor unuia dintre ele.

Politica socială se formează ținând cont de condițiile istorice specifice țării. Fundamentele materiale ale vieții sociale au o mare influență asupra conducerii politicii sociale. De exemplu, diferite țări au o structură demografică diferită a populației, ceea ce determină factorul de încărcare. În același timp, povara asupra populației apte de muncă poate crește atât de la copii, cât și de la vârstnici. Datorită acestor factori, cheltuielile pentru programele sociale vor avea o structură diferită. Condițiile economice și politice (de exemplu războaie, blocade, embargouri) au un impact semnificativ asupra programelor sociale. Pentru formarea politicii sociale, este necesar să se înțeleagă clar atât stratificarea socială a societății, cât și obiectivele transformărilor socio-economice.

Alături de aceasta, caracteristicile factorului subiect sunt de mare importanță. Deoarece comportamentul persoanelor cu anumite interese, oportunități, activitate socială, mobilitate, tip de cultură formează sfera socială, prin urmare, pentru managementul social, alegerea unui model de politică socială, este necesar să avem o idee clară asupra stimulente, preferințe ale diferitelor grupuri sociale, tradiții ale populației țării.