Sistemele municipale de management al proprietății prioritizează activitățile eficiente. Îmbunătățirea reglementării legale în domeniul administrării proprietății municipale
Capitolul 1. Bazele teoretice și metodologice ale managementului proprietății municipale.
1.1. Principii metodologice pentru studierea proprietății ca categorie economică.
1.2. Caracteristicile funcționale ale proprietății municipale.
1.3. Direcții principale de vânzare a proprietății municipale.
Capitolul 2. Formarea unui sistem eficient de management al proprietății municipale ca condiție pentru dezvoltarea unei municipalități.
2.1. Principalele motive pentru eficiența scăzută a proprietății municipale în Federația Rusă.
2.2. Formarea unui mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale.”
2.3. Sistem de indicatori pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Capitolul 3. Modalități de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale.
3.1. Evaluarea eficienței utilizării proprietății municipale din Novosibirsk.
3.2. O metodă alternativă de evaluare a eficienței managementului proprietății municipale.
3.3. Inovații în sistemul municipal de management al proprietății.
Introducerea disertației (parte a rezumatului) pe tema „Gestionarea eficientă a proprietății municipale ca condiție pentru dezvoltarea socio-economică a unei municipalități”
Relevanța temei de cercetare. Proprietatea municipală, și mai ales proprietatea municipală, constituie baza socio-economică a autoguvernării locale. Rentabilitatea maximă din bunurile imobiliare ale municipiului la dispoziția autorităților locale ne permite să rezolvăm problemele actuale ale dezvoltării socio-economice a teritoriului și să planificăm indicatori țintă pentru dezvoltarea economică a municipiului în viitor. În acest sens, gestionarea eficientă a proprietății municipale este o condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului și reprezintă una dintre cele mai importante sarcini ale autorităților locale.
În prezent, lipsa resurselor financiare ale municipalităților, întârzierea veniturilor bugetului local din nevoile tot mai mari ale comunității locale determină necesitatea creșterii eficienței utilizării proprietății municipale, exprimată nu numai în rentabilitatea proprietății municipale și a terenurilor urbane, dar şi în activităţile efective funcţionale şi direcţionate ale întreprinderilor şi organizaţiilor unitare municipale . Deoarece eficiența utilizării proprietății municipale depinde de procesul de management, problemele metodologiei de gestionare a proprietății municipale, inclusiv: formarea unei baze metodologice pentru evaluarea eficienței gestionării proprietății municipale și identificarea direcțiilor de creștere a proprietății municipale. eficiența utilizării sale, capătă o relevanță deosebită și o semnificație practică.
Gradul de dezvoltare științifică a problemei. Relațiile de proprietate sunt obiectul de studiu în numeroase lucrări științifice ale oamenilor de știință ruși și străini. Bazele teoretice ale managementului proprietății sunt prezentate în lucrările oamenilor de știință autohtoni: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Regină,
B.I. Koshkina, Ya.A. Kronroda, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raizberga, A.Ya. Riabcenko,
A.V. Sidorovich, A.D. Smirnov, N. E. Teitelman, N.A. Tsagolova,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina și alții.
Reprezentanții economiei instituționale au avut o anumită contribuție la dezvoltarea teoriei economice a proprietății; printre oamenii de știință străini, lucrările lui R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honoré, R. Posner, O. Trebuie remarcat Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; Dintre autorii autohtoni, este de remarcat lucrările: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureyeva, A.N. Oleynik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Cechelova.
Rolul formelor de proprietate în activitatea economică efectivă a unui sistem economic este studiat în lucrările unor autori precum L.L. Weger, L.S. Grinkevici, V.I. Jukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, precum și S. Commander, J. Nellis, M. Shafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Lucrările economiștilor autohtoni sunt consacrate dezvoltării științifice a problemelor de gestionare a dezvoltării proceselor socio-economice, planificarea dezvoltării socio-economice a teritoriilor: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granberga, R.M. Guseinova, D.S. Lvova, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberga, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson și alții În literatura economică occidentală, problema managementului de stat a economiei a fost dezvoltată de economiști precum F. Eucken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz și alții.
Problemele de gestionare a proprietății de stat și municipale sunt acoperite în lucrările: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
IN SI. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkacheva, A.V. Savcenko, R.A. Shamsutdinova și alții.Abordări moderne ale managementului proprietății de stat și municipale sunt prezentate în lucrările lui R. Grover, E. Glor, M.M. Solovyov.
În ciuda prezenței unui număr mare de lucrări dedicate problemelor managementului proprietății municipale, problemele metodologiei de management ar trebui considerate insuficient dezvoltate. În majoritatea lucrărilor, problema managementului proprietății municipale se reduce la problema utilizării eficiente și nu este luată în considerare în mod independent. În acest sens, cercetarea este dominată de obiectivele cantitative ale sistemului municipal de management al proprietății asupra obiectivelor calitative, strategice ale managementului, ceea ce duce în cele din urmă la absența unei baze metodologice unificate pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale.
Gradul slab de cunoaștere a procesului de vânzare a proprietății municipale nu ne permite să susținem pe deplin propunerile de utilizare eficientă a proprietății municipale și îngreunează alegerea direcțiilor de îmbunătățire a sistemului de management. În acest caz, vânzarea proprietății municipale este înțeleasă ca fiind procesul de obținere a rezultatelor socio-economice din activitățile de management ale autorităților locale cu privire la obiectele ansamblului imobiliar.
Scopul studiului este de a dezvolta principii teoretice și abordări metodologice pentru îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale în contextul obiectivelor strategice de dezvoltare a municipiului.
1. Efectuați o analiză a fundamentelor teoretice și metodologice pentru formarea unui sistem de relații de proprietate și, pe baza acestora, propuneți un sistem de principii metodologice pentru studiul proprietății municipale, ținând cont de obiectivele strategice ale dezvoltării municipalitate.
2. Luați în considerare caracteristicile funcționale ale proprietății municipale.
3. Determinați principalele motive pentru eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale în Federația Rusă.
4. Formarea unui mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale, inclusiv principii, scopuri și metode de management, axat pe perspectivele de dezvoltare a municipiului.
5. Dezvoltarea bazelor metodologice pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Obiectul studiului este proprietatea municipală.
Subiectul studiului îl reprezintă relațiile de management care apar în procesul de reglementare și utilizare a proprietății municipale.
Zona de cercetare este modelele și problemele de funcționare și dezvoltare a sectorului municipal al economiei. Conținutul tezei corespunde specialității 08.00.05 - Economia și managementul economiei naționale (economia municipală și managementul dezvoltării locale), paragraful 8 „Metode și instrumente de administrare a proprietății municipale. Evaluarea eficienței utilizării proprietății municipale.” Pașapoarte ale nomenclatorului specialităților lucrătorilor științifici (științe economice).
Baza teoretică și metodologică a studiului a constat în principalele prevederi ale teoriei economice a proprietății, teoria alegerii publice și evoluțiile teoretice ale cercetătorilor ruși și străini în domeniul managementului de stat și municipal.
Lucrarea se bazează pe metodologia unei abordări sistemice folosind metoda interpretării economice a rezultatelor obținute. În partea analitică s-au folosit metode de analiză a sistemului, clasificare și grupări statistice, analiză comparativă și grafică, precum și metoda evaluărilor experților.
Baza metodologică a studiului a fost materialele de reglementare și metodologice ale autorităților de stat și municipale privind reglementarea relațiilor funciare și de proprietate la nivelul Federației Ruse și al orașului Novosibirsk.
Baza de informații a studiului a constat din acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, entități constitutive ale Federației și municipalități, materiale informative și analitice ale autorităților de stat și ale autonomiei locale; date statistice de la Serviciul Federal de Statistică de Stat al Federației Ruse și organele sale teritoriale, precum și materiale de la organismele de statistică de stat străine și organizațiile internaționale; materiale analitice ale organizațiilor de cercetare interne și străine.
Noutatea științifică a cercetării efectuate constă în dezvoltarea unor fundamente metodologice pentru gestionarea proprietății municipale și formarea unui mecanism de creștere a eficienței utilizării acesteia. Următoarele cele mai semnificative rezultate ale cercetării disertației, care constituie noutatea științifică a lucrării, sunt supuse susținerii:
1. Conceptul de „proprietate municipală” a fost clarificat pe baza utilizării unui sistem de principii metodologice pentru studiul proprietății, relevând conținutul economic al proprietății municipale și procesul de implementare a acestuia în strategia de dezvoltare a municipiului.
2. Pe baza analizei rezultatelor economice din utilizarea proprietății municipale, au fost identificate tendințele actuale în formarea părții de venituri a bugetelor locale, indicând eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale în Federația Rusă.
3. Se propune un mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale, cuprinzând principii, scopuri, metode și criterii pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale din punctul de vedere al participării acesteia la implementarea obiectivelor strategice de dezvoltare a municipiului.
4. Au fost elaborate baze metodologice de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale: au fost propuși indicatori pentru măsurarea eficienței utilizării proprietății municipale, s-a format un sistem de indicatori pentru evaluarea eficacității gestionării proprietății municipale, caracteristică specifică. dintre care este reflectarea efectului final al influenței managementului.
5. Se propune o abordare metodologică a formării direcţiilor de creştere a eficienţei managementului proprietăţii municipale din punctul de vedere al asigurării integrităţii impactului asupra sistemului de management.
Semnificația teoretică și practică a cercetării. Prevederile teoretice și concluziile cercetării disertației pot fi utilizate în continuarea studiului problemelor științifice și practice legate de gestionarea proprietății municipale.
Propunerile pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale pot fi utilizate în activitățile practice ale administrațiilor locale atunci când se planifică obiectivele de utilizare a proprietății municipale în strategia de dezvoltare socio-economică a municipalității, inclusiv pentru compararea rezultatelor activităților de management și elaborarea măsurilor. care vizează creşterea eficienţei proprietăţii municipale .
Materialele de cercetare pot fi utilizate în predarea disciplinelor economice și de management pentru a reflecta principalele tendințe în dezvoltarea relațiilor de proprietate la nivel municipal.
Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele prevederi și rezultate ale cercetării tezei au fost utilizate în predarea disciplinelor „Teoria economică”, „Teoria economică a proprietății” (lege privind utilizarea rezultatelor nr. 489/1 din 17 martie 2009); pentru evaluarea eficienței gestionării proprietății a unui număr de municipii (certificat de utilizare a rezultatelor nr. 0214/3097 din 15.06.2009, certificat de utilizare a rezultatelor nr. 135 din 23.06.2009). La solicitarea Departamentului pentru Relații Funciare și Proprietate al Primăriei din Novosibirsk, a fost efectuată o evaluare a eficienței utilizării proprietății municipale și a terenurilor orașului, au fost elaborate recomandări pentru îmbunătățirea sistemului municipal de gestionare a proprietății din orașul Novosibirsk. (act de implementare a rezultatelor Nr. 31/13-4253 din 15 mai 2009).
Rezultatele studiului au fost prezentate de autor la conferințe științifice și științifice-practice din întreaga Rusie și internaționale: Universitatea de Stat Kemerovo „Managementul anti-criză: aspecte de producție și teritoriale” în 2009, Academia Ural de Administrație Publică „Planificare strategică pentru dezvoltarea municipalităților în contextul reformei administrației locale” în anul 2008, Institutul de Economie și Organizarea Producției Industriale SB RAS „Dezvoltarea socio-economică a Rusiei: ideile tinerilor oameni de știință” în 2008, Academia Siberiană de Administrație Publică „Public și management municipal în Siberia: stare și perspective” în 2007.
Publicații pe tema de cercetare. Au fost publicate 9 lucrări științifice cu un volum total de 2,9 pp pe tema de cercetare. (personal de autor -2,9), inclusiv în publicațiile incluse în lista recomandată de Comisia Superioară de Atestare a Rusiei pentru publicarea principalelor rezultate ale cercetării științifice, 2 lucrări cu un volum de 0,75 pagini tipărite; in plus, lucrari educationale si metodologice in volum de 5,57 pl. (personal de autor - 4.3).
Logica si structura studiului. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, trei capitole și o concluzie, o listă a surselor utilizate și anexe.
Încheierea disertației pe tema „Economia și managementul economiei naționale: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economia, organizarea și managementul întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovării; economia regională; logistica; economia muncii”, Filatova, Natalya Gennadievna
CONCLUZIE
Pe baza studiului s-au tras o serie de concluzii și au fost făcute o serie de recomandări și propuneri.
Sistemul de principii metodologice pentru studiul proprietății format de autor a făcut posibilă clarificarea conceptului de „proprietate municipală” și determinarea trăsăturilor funcționării proprietății municipale în practica municipiului. Caracterul contradictoriu al funcționării proprietății municipale evidențiat în timpul cercetării a evidențiat necesitatea formării unui sistem integrat de criterii și indicatori pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale, ținând cont de direcțiile economice și sociale de implementare.
Analiza autorului asupra eficienței funcționării proprietății municipale în Federația Rusă a determinat prezența tendințelor moderne în vânzarea proprietății municipale, indicând eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale și necesitatea de a îmbunătăți eficiența gestionării proprietății municipale. . La rândul său, o analiză a motivelor eficienței scăzute a proprietății municipale a relevat absența următoarelor elemente necesare unui sistem de gestionare eficientă a proprietății municipale:
Sisteme de obiective cantitative și calitative pentru managementul proprietății municipale;
Criterii general acceptate pentru eficacitatea managementului proprietății municipale;
Sisteme de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale, inclusiv monitorizarea performanței.
Sistematizând concluziile teoretice generale obținute, datele analitice și materialul practic în domeniul managementului proprietății municipale, autorul a elaborat o bază metodologică pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale: a propus indicatori pentru măsurarea eficienței utilizării proprietății municipale, precum și a format un sistem de indicatori pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Luând în considerare principalele direcții de implementare a proprietății municipale - economice și sociale, precum și scopul managementului - îmbunătățirea calității vieții populației municipiului, autorul definește următoarele criterii ca principale semne ale eficacității de administrare a proprietății municipale:
Maximizarea rezultatului (profitului) în timp ce se justifică costurile de management este un criteriu care reflectă eficiența economică sau comercială a utilizării proprietății municipale;
Maximizarea rezultatului în conformitate cu standardele funcționale-țintă este un criteriu care reflectă eficiența utilizării proprietății municipale din punct de vedere al semnificației sociale sau funcționale a proprietății municipale.
Luând în considerare aceste criterii, au fost identificate următoarele grupuri de indicatori ai eficienței managementului proprietății municipale:
1) gradul de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor:
Pentru proprietatea comercială - eficiența economică a utilizării proprietății municipale;
Pentru proprietatea cu scop funcțional - eficiența socială a utilizării proprietății municipale;
2) corespondența costurilor cu rezultatele obținute:
Diferența în volumul de utilizare a proprietății pentru a obține rezultate similare de către aceasta și alte organizații;
Diferența în volumul de utilizare a proprietății pentru a obține rezultate similare de către o anumită organizație în diferite perioade de timp în condiții comparabile;
Fonduri suplimentare care ar putea fi obținute printr-o utilizare mai eficientă a proprietății;
3) completitatea și absența redundanței în utilizarea proprietății:
Absența (prezența) și cantitatea bunurilor nefolosite;
Absența (prezența) și volumul furnizării incomplete a proprietății municipale pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor țintă (datorită deturnării proprietății în scopul realizării de profit);
4) reproducerea proprietății:
Absența (prezența) sau volumul bunurilor pierdute, care îl fac inutilizabil, reducerea caracteristicilor de performanță din cauza funcționării necorespunzătoare;
Absența (prezența) și volumul investițiilor în proprietate municipală, investiții în reparații majore.
Utilizarea acestor grupuri de indicatori în evaluarea eficienței managementului ne permite să judecăm utilizarea eficientă a proprietății municipale, eficacitatea managementului proprietății municipale, să comparăm indicatorii diferitelor municipalități în diferite perioade de timp, să stabilim posibile direcții pentru creșterea eficienței municipalității. gestionarea proprietății unei anumite entități teritoriale și elaborarea deciziilor de management necesare privind optimizarea procesului de utilizare a proprietății municipale.
Pe baza metodologiei propuse pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale, poate fi dezvoltat un sistem de monitorizare a performanței. Introducerea unui sistem de monitorizare a eficienței în sistemul general de prognoză, planificare și implementare a unui program cuprinzător de dezvoltare socio-economică a municipiului îi va permite să îndeplinească următoarele funcții de management:
Evaluarea eficienței utilizării proprietății municipale;
Ajustarea standardelor țintă funcționale și a indicatorilor țintă pentru utilizarea proprietății municipale;
Suport informațional și analitic pentru activitățile de management ale organelor guvernamentale;
Dezvoltarea măsurilor care vizează creșterea eficienței utilizării proprietății municipale;
Monitorizarea eficienței utilizării proprietății municipale;
Asigurarea interacțiunii dintre autoritățile executive și sectorul privat al economiei.
Autorul a propus și alte modalități de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale. Unul dintre domeniile de creștere a eficienței managementului proprietății este legat de îmbunătățirea generală a managementului pe baza aplicării conceptului de „bună guvernare” în gestionarea proprietății municipale.
Aplicând acest concept în gestionarea proprietății municipale, autorul propune următorul sistem de măsuri pentru îmbunătățirea acesteia:
Implementarea măsurilor de transparență în management, inclusiv:
Dezvoltarea și implementarea unui model normativ de management eficient;
Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de încheiere a acordurilor și a contractelor municipale; publicitate largă despre potențiale contracte și licitații viitoare; standardizarea regulilor și procedurilor de încheiere a contractelor; accesul la informații despre rezultatele concursurilor și ale contractelor încheiate;
Menținerea transparenței acordurilor dintre municipalitate și ofertant care descriu drepturile și obligațiile, inclusiv în ceea ce privește efectuarea monitorizării periodice a îndeplinirii obligațiilor; concentrarea pe consumatorii finali; respectarea standardelor de calitate a serviciilor;
Introducerea unui audit independent, inclusiv verificarea conturilor, precum și a sistemelor de management financiar și control pentru a stabili starea reală a lucrurilor în organizare și calitatea administrației;
Stabilirea standardelor de servicii și interacțiunea cu asociațiile profesionale.
Următoarea direcție de creștere a eficienței sistemului de management al proprietății municipale este îmbunătățirea organizării procesului de management bazat pe convergența principiilor și mecanismelor de management public și privat. Luând în considerare principalele prevederi ale „noului concept de management în sectorul public”, autorul propune dezvoltarea direcționată și utilizarea activă în gestionarea proprietății municipale a mecanismelor și structurilor bazate pe convergența principiilor managementului public și privat. , cum ar fi agențiile municipale, externalizarea, leaseback-ul, concesiunile, acordurile de parteneriat etc.
1. conform metodologiei de evaluare a eficacității gestionării proprietății municipale:
La formarea compoziției și structurii proprietății municipale, elaborarea de programe cuprinzătoare pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului;
La formarea și implementarea unei strategii de gestionare a proprietății în cadrul unei anumite întreprinderi sau organizații municipale;
2. pentru calcularea indicatorilor de performanță pentru utilizarea proprietății municipale - la elaborarea indicatorilor țintă de performanță pentru proprietatea municipală. Universalitatea metodologiei propuse este relativă. Odată cu dezvoltarea relațiilor de proprietate, sunt posibile modificări ale indicatorilor privați pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale.
Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidat la Științe Economice Filatova, Natalya Gennadievna, 2009
1. Legea federală din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” (modificată la 7 mai 2009, astfel cum a fost modificată la 18 iulie 2009) / adoptată de Duma de Stat / 30 noiembrie , 2001 // Federația Rusă de Nord-Vest. 2002. - Nr. 4. - art. 251.
2. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la conceptul de gestionare a proprietății de stat și privatizare în Federația Rusă” din 09.09.1999 nr. 1024 (modificat la 27.09.2000) // SZ RF. 1999. - Nr. 39. -Sf. 4626.
3. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de contabilizare, evaluare și înstrăinare a proprietății convertite în proprietate de stat” din 29 mai 2003 nr. 311 (modificat la 15 septembrie 2008) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. Directiva Băncii Rusiei din 28 noiembrie 2008 Nr. 2135-U „Cu privire la valoarea ratei de refinanțare a Băncii Rusiei”. URL: http://www.cbr.ru / (data acces 26.06.2009)
5. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 24 iunie 2009 nr. 1311 „Cu privire la execuția bugetului orașului pentru 2008” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data accesării 05/05/2009)
6. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 21 mai 2008 nr. 978 „Cu privire la execuția bugetului orașului pentru 2007” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data accesării 05/05/2009)
7. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 27 iunie 2007 nr. 632 „Cu privire la raportul privind execuția bugetului orașului pentru 2006” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data accesării 05/05/2009)
8. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 23 decembrie 2008 nr. 1119 „Cu privire la bugetul orașului pentru 2009 și perioada de planificare pentru 2010 și 2011” // Portal de informații și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data accesării 05/05/2009)
9. Abalkin, JI. I. Nou tip de gândire economică / JI. I. Abalkin. M.: Economie, 1987. - 191 p.
10. Ageev, V. T. Modalități de a gestiona eficient resursele funciare ale unei mari entități municipale / V. T. Ageev // Economie și management. proprietate. 2007. - Nr. 4. - P. 61-66.
11. Probleme actuale ale reformării relațiilor de proprietate în Rusia modernă // Tez. raport și vorbire Interuniversitar. științific-practic conf. -M.-1998.-72 p.
12. Alekseeva, N. Măsurarea eficienței în sectorul public al economiei / N. Alekseeva // Stat. serviciu. 2008. - Nr. 1. - P. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metode de evaluare a proprietății municipale / M. M. Andronova // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2006. - Nr. 3. - P. 66-68.
14. Arushanov, L. N. Proprietatea organizațiilor publice în structura economică a societății ruse / L. N. Arushanov. M.: Institutul de Perspective și Probleme ale Țării, 1998. - 32 p.
15. Auccionek, S.P. Categoriile dominante de proprietari și influența lor asupra comportamentului economic al întreprinderilor / S.P. Auccionek, V.I. Jukov, R.I. Kapelyushnikov // Questions of Economics. 1998. - Nr. 12. -P.108 -128.
16. Auccionek, S.P. Întreprinderile rusești într-o economie de piață: așteptări și realitate / S.P. Auccionek, A.E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.
17. Afanasyev, V.N. Dialectica relațiilor de proprietate: logica formei economice / V.N. Afanasiev. L.: Editura Universității de Stat din Leningrad, 1991. - 248 p.
18. Batenin, K. V. Despre eficiența întreprinderilor cu diferite forme de proprietate / K. V. Batenin // EKO. 2006. - Nr 2. - P. 22-30.
19. Beketov, N. V. Proprietăți și relații funciare: spre o interpretare instituțională a dezvoltării economice a Rusiei / N. V. Beketov // Economie și management. proprietate. - 2007. Nr 4. - P. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teoria economiei de tranziție: manual. indemnizație / O. S. Belokrylova. Rostov n/d: Phoenix, 2002. - 352 p.
21. Bely, V. Probleme socio-economice ale managementului proprietăţii de stat / V. Bely // Social. politică și socială parteneriat. 2009. - Nr. 6. - P. 37-38.
22. Biglova, G. F. Multidimensionalitatea implementării relațiilor de proprietate într-o economie de piață: abstract. dis. . Ph.D. econ. Științe: 08.00.01 / G. F. Biglova; M.: ZREPE, 2004. 24 p.
23. Boyarkin, D. D. Teoria proprietății / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 p.
24. Buzgalin, A. V. Teoria transformărilor socio-economice: trecut, prezent și viitor al economiilor „socialismului realist” în lumea postindustrială globală: manual. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moscova stat Universitatea poartă numele M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.
26. Bukreev, V. V:. Democratizarea managementului proprietății de stat în Rusia / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Economie și management. proprietate. 2008. - Nr 2. - P. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studiul conceptului de „imobil comercial” / M. V. Bychkova // Proprietate. relațiile din Federația Rusă. 2009. - Nr. 4. - P. 86-91.
28. Vatolin, V.V. Conducerea de stat a bunurilor imobiliare /
29. V. V. Vatolin // Economie şi management. proprietate. 2007. - Nr. 4. - P. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dialectica relațiilor de proprietate sau note ale „revisionistului de stânga” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.
31. Voronin, A. G. Management municipal și management: probleme de teorie și practică: manual / A. G. Voronin. M.: Finanțe și Statistică, 2004. - 176 p.
32. Galanov, V. A. Gestiunea proprietății de stat asupra acțiunilor: manual. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ross. econ. acad. lor. G. V. Plehanov; editat de V. A. Galanova. M.: Finanțe și Statistică, 2004. - 352 p.
33. Glinkina, S.P. Privatizarea: concept, implementare, eficienta / S.P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.
34. Golubev, A. N. Privatizarea obiectelor nerezidențiale aparținând orașului ca drepturi de proprietate / A. N. Golubev // Proprietate. relațiile din Federația Rusă. 2008. - Nr. 11. - P. 19-24.
35. Reglementarea de stat a economiei de piata: manual. / Ross. acad. stat servicii sub președintele Federației Ruse; editat de V. I. Kushlina. Ed. a 3-a, adaug. și prelucrate - M.: Editura RAGS, 2006. - 616 p.
36. Grebennikov, V.V. Institutul proprietății într-o economie de piață și stare socială / V.V. Grebennikov; editat de Yu. A. Dmitrieva. M.: Manuscris, 1996. - 117 p.
37. Grigoriev, V.V. Managementul bunurilor imobiliare municipale: lucrări educaționale și practice. indemnizație./ V.V. Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.
38. Grinberg, S. N. Probleme de reglementare a relaţiilor funciare de către administraţiile locale / S. N. Grinberg // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2005. - Nr. 7. - P. 51-55.
39. Grinkevici, JI. S. Eficiența dezvoltării sociale și a relațiilor dintre diferitele forme de proprietate / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Editura TSU, 2002. 60 p.
40. Grover, R. Inovații în managementul proprietății de stat / R. Grover, Solovyov M. M. // Economia și managementul proprietății. 2009. - Nr. 2. - P.25-34.
41. Gulidov, P. V. Competențele municipalităților de a administra proprietatea municipală / P. V. Gulidov // Practică municipală. ex. -2008.-Nr.2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Stat și economie în Occident: împărțirea funcțiilor / R. M. Guseinov // Sibirsk. finlandeză şcoală 2006. - Nr. 2. - p. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: viața este grea, dar distractivă / R. M. Guseinov // Consiliul de administrație al Siberiei. 2008. - Nr 5. - P.26-31.
44. M. Guseinov, R. M. Fashion for innovation / R. M. Guseinov // Philosophy of Economics. 2008. - Nr. 2. - P. 34-42.
45. M. Guseinov, R. M. Transformarea proprietății și formarea culturii economice a individului / R. M. Guseinov // Educația și cultura tineretului: aspect profesional. Novosibirsk: Editura SGAPS, 1997. - P.24-33.
46. Danilkin, V.V. Proprietatea municipală și caracteristicile gestionării acesteia într-o economie de tranziție: abstract. dis. .cand. econ. Științe: 08.00.01 / V.V. Danilkin. Chelyabinsk: Editura instituției de stat de învățământ profesional superior Chelyab. stat univ., 2007. - 19 p.
47. Deryabina, M. A. Restructurarea economiei ruse prin redistribuirea proprietății și controlului / M. A. Deryabina // Probleme. economie. 2001. -№10. - P.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizarea în Rusia: lupta pentru proprietatea imobiliară / M. A. Deryabina // ECO: Economics and industrial organization. pr-va. 1996. - Nr. 8. - P. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Mecanism organizațional și economic pentru gestionarea proprietății trezoreriei în regiune: rezumat. dis. . Ph.D. econ. Științe: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. N. Novgorod: Editura Volgo-Vyat. acad. stat servicii, 2004. - 23 p.
50. Drucker, P. Management challenges in the 21st century / P. Drucker. M.: Editura. casa „William”, 2003.-421 p.
51. Egorov, A. V. Câteva probleme ale managementului proprietății municipale / A. V. Egorov // Questions of the Humanities. 2005. -Nr 3. - P. 229-232.
52. Elkin, V. A. Reforma proprietății și consecințele ei / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Editura IGEA, 2000. -110 p.
53. Epifanov, A. M. Proprietate şi putere / A. M. Epifanov. M.: Gnome-Press, 1999.-72 p.
54. Ershova, M.Ya. Întreprinderi mici și imobiliare municipale: cine beneficiază de schimbarea regulilor? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // FIV. 2009. - Nr 2. - P. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Proprietatea municipală și eficacitatea acesteia în sistemul relațiilor de piață / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Editura UNN, 1999. - 128 p.
56. Zhavoronkov, S. Ineficacitatea managementului proprietății de stat / S. Zhavoronkov // Probleme. economie. 2004. - Nr 9. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Managementul de stat al bunurilor imobiliare: forme și mecanisme / A. A. Zavyalov // Economie și management. proprietate. 2008. - Nr 2. - P. 44-50.
58. Zavyalov. A. A. Managementul proprietății municipale / A. A. Zavyalov // Practică municipală. ex. 2007. - Nr. 1. - P. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Realizarea economică a proprietății într-o economie de piață: abstract. dis. . Doctor în economie Științe: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporojan. M.: Editura Ros. acad. stat servicii sub președintele Rusiei. Federația, 2003. - 39 p.
61. Ignatova, T.V. Privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului rusesc / T.V. Ignatova. Rostov n/d: Editura Rost, universitate, 1995. -139 p.
62. Ignatovsky, P. Proprietatea, izvoarele sale în prezent și viitor / P. Ignatovsky // Economist. 1999. - Nr. 11. - P.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Transferul către conducerea clădirilor rezidențiale departamentale și fără proprietar nou acceptate în proprietate municipală / M. Yu. Ilyushenko // Practică municipală. ex. 2008. - Nr. 3. - P. 52-58.
64. Economie instituţională: manual. / sub general ed. A. Oleynik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.
65. Kamenetsky, V. A. Proprietatea în secolul XXI / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikeev. M.: Economie, 2004. - 315 p.
67. Kapelyushnikov, R.I. Proprietatea și controlul în industria rusă / R.I. Kapelyushnikov // Probleme. economie. 2001. -№12. - P.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Teoria economică a drepturilor de proprietate (metodologie, concepte de bază, gama de probleme). - Moscova: Editura Academiei de Științe a URSS, 1990. 89 p.
69. Kapelyushnikov, R.I. Cei mai mari și dominanti proprietari din industria rusă / R.I. Kapelyushnikov // Probleme. economie. 2000. - Nr. 1. - P.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Asigurarea calității informațiilor la evaluarea proprietății / T. G. Kasyanenko // Economie și management. 2009. - Nr. 1/4. -CU. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Matrice instituțională și dezvoltare a Rusiei / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.
72. Kirdina, S. G. Models of economics in theory of institutional matrices / S. G. Kirdina // Economic science of modern Russia. 2007. -№2 (37).-P.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teoria matricelor instituționale (un exemplu de instituționalism rusesc), instituționalism post-sovietic / S. G. Kirdina; editat de prof. R. M. Nureyeva, V. V. Dementieva. -Doneţk: Kashtan, 2005. 138 p.
74. Kodina, E. Probleme de formare și administrare a proprietății municipale / E. Kodina // Municipiul. putere. 2008. - Nr 2. - P. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Dezvoltarea relațiilor funciare și de proprietate în orașe / S. V. Kozlova; Ross. acad. Științe, Institutul de Economie. M.: Nauka, 2007.-180 p.
76. Kolganov, M. V. Proprietatea într-o societate socialistă / M. V. Kolganov. M.: Editura Academiei de Științe a URSS, 1953. - 390 p.
77. Kolesov, N. D. Proprietatea publică a mijloacelor de producție este principala relație de producție a socialismului / N. D. Kolesov. -L.: Editura Universității de Stat din Leningrad, 1967. - 247 p.
78. Kolesov, N. D. Relațiile de proprietate în sistemul economiei socialiste / N. D. Kolesov. M.: Mai sus. scoala, 1967. - 91 p.
79. Kolesov, N. D. Rezolvarea contradicțiilor economice ale socialismului / N. D. Kolesov. M.: Economie, 1988. - 255 p.
80. Kolmakov, V.V. Fundamentele conceptuale ale managementului proprietății în regiune / V.V. Kolmakov // Probleme de economie. 2005. - P.24-27.
81. Comentariu la Codul civil al Federației Ruse / ed. O. N. Sadikova. M.: INFRA-MD998. - 448 p.
82. Korolev, B. N. Proprietatea în viața noastră / B. N. Korolev. -Voronezh: Editura VSU, 1991. 199 p.
83. Koshkin, V. I. Managementul proprietății de stat și transferul economiei către o cale inovatoare de dezvoltare / V. I. Koshkin // Economie și management. proprietate. 2008. - Nr 2. - P. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Managementul proprietății federale într-o economie de tranziție): rezumat. dis. . Ph.D. econ. Științe: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov.- M.: Editura Școlii Superior Privat, și pred. M., 1998.-25 p.
85. Kulkov, V. M. Studiul proprietății în economia modernă: diferite perspective de analiză / V. M. Kulkov // Înțelegerea lui Marx. M.: Editura Universității din Moscova, 1998. - P. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Proprietate. Privatizarea. Control. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: cartea JSC Kemerovo. editura”, 1993.-303 p.
87. Lapusta, M. G. Afaceri mici / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.
88. Lisin, V. S. Transformarea relațiilor de proprietate în strategia reformelor economice rusești / V. S. Lisin. M.: Mai sus. şcoală, 1998. - 134 p.
89. Lisin, V. S. Proprietatea și antreprenoriatul în economia de tranziție a Rusiei moderne / V. S. Lisin. M.: Mai sus. şcoală, 1999. - 399 p.
90. Litvintsev, A. V. Evaluarea eficienței utilizării complexului de proprietăți al unui oraș mare: abstract. dis. . Ph.D. econ. Științe: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, stat Universitatea de Economie și Drept. Irkutsk, 2009. - 22 p.
91. Litvinţeva, G. P. Teoria economică instituţională: manual / G. P. Litvinţeva.- Novosibirsk: Editura: NSTU, 2003. 336 p.
92. Loskutov, V.I. Relaţiile economice de proprietate şi viitorul politic al Rusiei / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 p.
93. Maksimov, S. N. Fundamentele conceptuale ale managementului proprietății în Rusia modernă / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Economie și management. proprietate. 2007. - Nr 4. - P.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Proprietatea rusă și procesul de privatizare în curs 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe, 2000. - 39 p.
95. Mashtakov, A. I. Despre îmbunătățirea metodelor de evaluare a proprietății de stat / A. I. Mashtakov // Economie și management. proprietate. 2007. - Nr. 4. - P. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Proprietatea de stat ca sistem economic / A. A. Mikheev // Economie și management. proprietate. 2007. - Nr 1. -S. 2-9.
97. Mokichev, S. V. Structura proprietății publice. Kazan: Editura Kazansk. Universitatea, 1991. - 147 p.
98. Mocherny, S. V. Contradicțiile proprietății socialiste și restructurarea mecanismului economic: monografie. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Editura „Svit”. - 1991. - 239 p.
99. Nevzorova, E. N. Strategii regionale de reglementare de stat a raporturilor de proprietate în condițiile unei economii reformate / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Editura BGUEP, 2002. - 98 p.
100. Nekrasov, V. I. Problema formării proprietății municipale / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Probleme de economie regională. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Analiza reglementării mecanismelor de rezervare a terenurilor pentru nevoile statului / A. S. Nechaev // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2009. - Nr. 4. - P. 100-107.
102. Noi abordări ale managementului proprietății de stat în Federația Rusă: (informații despre parlament, audieri în Duma de Stat a Federației Ruse la 8 aprilie 2008) // Economie și management. proprietate. 2008. -Nr 2. - P. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Dicționar explicativ al limbii ruse: 80.000 de cuvinte și expresii frazeologice / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedov. -ed. a IV-a. -M., 1997.-944 p.
104. Orlov, A. I. Micile afaceri în Rusia: dezvoltare sau stagnare? (1992-2001) / A. I. Orlov // Emisiune. economie. 2001. -№10. - P.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Proprietatea: esența, contradicțiile, formele rezolvării lor (Probleme de teorie și practică) / V. A. Ostanin. -Vladivostok: Editura Dalnevost. Universitatea, 1992. - 176 p.
106. Pashkov, V. P. Probleme teoretice ale proprietății: conținut și forme / V. P. Pashkov. M.: Editura Standardelor, 1994. - 71 p.
107. Perevalov, Yu. V. Formarea structurii de proprietate la întreprinderile privatizate / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // ECO. 2000. - Nr. 1. - P.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Ruleta rusă: un experiment economic cu prețul a 150 de milioane de vieți / N. Ya. Pertakov. M.: Economie, 1998. - 236 p.
109. Pirogov, S. V. Îmbunătățirea managementului proprietății federale într-o economie de piață: rezumat. dis. . Ph.D. econ. Științe: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ross. acad. stat servicii sub președintele Rusiei. Federaţie. M., 2006. - 22 p.
110. Pleskachevsky, V. S. Aspecte ale managementului proprietății municipale în timpul implementării reformei administrative / V. S. Pleskachevsky // Municipiul. putere. 2008. -Nr 2. - P. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Matricea proprietății și echilibrul responsabilității / V. S. Pleskachevsky // Economie și management. proprietate. 2008. - Nr 2. - P. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Formarea proprietății municipale prin prisma reformei administrației locale: o vedere de la investitor / I. Podbereznyak // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2007. -Nr 10. - P. 54-57.
113. Economia politică: dicţionar / ed. O. I. Ozhereleva. M.: Editura Politizdat, 1990. - 607 p.
114. Potemkin, D. I. Principalele direcții de sprijin pentru întreprinderile mici / D. I. Potemkin // Privatizarea în Rusia. -2000. Numarul 1. - P.21-24.
115. Prizhigalsky, V.P. Cooperation in a transition economy / V.P. Prizhigalsky, V.A. Girkin. Stavropol: Editura SA „Presă”, 2000. - 248 p.
116. Prokhorov, B. D. Proprietate, antreprenoriat, impozite, pensii: colectare. acte normative ale RSFSR și URSS / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. L.: Cunoașterea, 1991. - 240 p.
117. Radaev, V.V. Capitalul social ca categorie științifică / V.V. Radaev // Științe sociale și modernitate. 2003. - Nr 2. - P.5-16.
118. Radygin, A. D. Redistribuirea drepturilor de proprietate în Rusia postprivatizată / A. D. Radygin // Questions of Economics. -1999. nr. 6. - P.54-76.
119. Radygin, A. D. În căutarea caracteristicilor instituționale ale creșterii economice (noi abordări la cumpăna dintre secolele XX și XXI) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Probleme. economie. - 2008. - Nr. 8. - P. 4-27.
120. Radygin, A. D. Mecanisme externe de guvernanță corporativă și caracteristicile lor în Rusia / A. D. Radygin // Probleme. economie. 1999. -№8. - P.80-93.
121. Radygin, A. D. Reforma proprietății în Rusia: pe drumul din trecut spre viitor / A. D. Radygin. M.: Republica, 1994. - 159 p.
122. Raizberg, B. A. Economia de piață / B. A. Raizberg. M.: Viața de afaceri, 1995.-224 p.
123. Rusia 2015 scenariu optimist / ed. JI. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.
124. Rumyantseva, E. E. Evaluarea proprietății: manual. indemnizaţie / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.
125. Ryabcenko, A. Ya. Relații de însuşire sub socialism / A. Ya. Ryabcenko. Harkov: Editura HSU, 1988. - 154 p.
126. Savchenko, A.V. Proprietatea de stat în Rusia: probleme de teorie și management / A.V. Savchenko. Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat de Economie și Economie din Sankt Petersburg, 2004. - 248 p.
127. Saulin, A. D. Comparația rezultatelor economice ale întreprinderilor rusești de diferite forme de proprietate / A. D. Saulin // Panorama privatizării. 1997. - Nr. 7. - P.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Proprietatea şi comunismul / S. I. Sdobnov. M.: Mysl, 1968. - 340 p.
129. Sigov, I. I. Fenomenul proprietăţii / I. I. Sigov. Ceboksary: Editura Universității Chuvash, 1999. - 140 p.
130. Silin, A. I. Proprietatea, piata si calitatea cresterii economice / A. I. Silin. Ekaterinburg: URO RAS, 2000. - 162 p.
131. Simagina, O. V. Managementul de stat al dinamicii economice: monografie. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 p.
132. Proprietatea în sistemul relaţiilor socio-economice: aspecte teoretice, metodologice şi instituţionale / ed. V. I. Jukova. M.: Ross. stat social univ., 2005. - 408 p.
133. Proprietatea în secolul al XX-lea / Institutul de creștere. istoria Academiei Ruse de Științe etc.; redacție: V.V. Alekseev și colab. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. Proprietatea în sistemul economic al Rusiei / ed. V. N. Cerkoveți, V. M. Kulkova. M.: TEISD998. - 556 s.
135. Proprietatea si reforma / ed. V. N. Cherkovets, V. V. Konysheva. -M.: Econ. Facultatea, 1995. 160 p.
136. Solovyov, M. M. Probleme metodologice ale managementului proprietății de stat / M. M. Solovyov // Economie și management. proprietate. 2008. - Nr 2. - P. 37-43
137. Solovyov, M. M. Probleme de evaluare a eficacității gestionării proprietății de stat / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Management în Rusia și în străinătate. 2008. - Nr. 4. - P.32-46.
138. Solovyov, S. G. Cu privire la problema administrării proprietății unei entități municipale / S. G. Solovyov // Să mințim, corect. 2008. - Nr. 4. - P. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Tipuri de eficiență în economie: interpretare modernă / O. S. Sukharev // Investiții în Rusia. 2009. - Nr. 1. - P. 17-23.
140. Sukharev, O. S. Teoria eficienței economice / O. S. Sukharev. -M.: Editura „Finanțe și Statistică”, 2009. 368 p.
141. Teitelman, N. E. Proprietatea și conținutul ei socio-economic / N. E. Teitelman. Samara: Editura Samarsk. stat econ. acad., 1997. - 220 p.
142. Conducerea unei societăți pe acțiuni din Rusia / ed. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OJSC „Tipografia „Novosti””, 2000. - 256 p.
143. Gestionarea proprietăţii statului: manual. / ed. V. I. Koshkina. Ed. ext. si suplimentare - M.: EKMOS, 2002. - 664 p.
144. Gestionarea proprietății municipale: manual / ed. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.
145. Fadeikin, G. A. Modernizarea managementului financiar în sectorul public / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. finlandeză şcoală 2008. - Nr. 3. - P.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Principii de bază, abordări și proceduri pentru planificarea strategică și indicatorii financiari ai dezvoltării sectorului municipal al economiei / G. A. Fadeikin // Sib. finlandeză şcoală -2002. nr. 7. - P.7-10.
147. Fadeikin, G. A. De la istoria administrației locale la evaluarea stării reale a sectorului municipal al economiei din Novosibirsk / G. A. Fadeikin // Sib. finlandeză şcoală - 2004. - Nr. 1. - P.55-65.
148. Fedotkin, V. Managementul proprietății: o contradicție la nivel federal și regional / V. Fedotkin // Probleme de teorie și practică a managementului. 2001. -№5. -P.38-44.
149. Filatova, N.G.Problema implementării proprietății municipale / N.G. Filatova // Sib. finlandeză şcoală 2009. - Nr 5. - P.26-30.
150. Filatova, N.G.Îmbunătățirea relațiilor de muncă prin transformarea structurii proprietății în regiune / N.G. Filatova // Buletinul Academiei de Piața Muncii și Tehnologii Informaționale din Moscova. 2006. - Nr. 3. - P. 12-20.
151. V. M. Markova, E. S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SB RAS, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Aspecte strategice ale administrării complexelor proprietății de stat / F. R. Khanannov // Management în Rusia și în străinătate. 2008. - Nr. 6. - P. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Proprietatea și interesele economice / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronezh: Editura VSU, 2000. 302 p.
154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Manifesto for Modernity, instituțional. econ. teorii: trad. din engleza / J. Hodgson; Academician adv. gospodăriile aflate în subordinea Guvernului Federației Ruse. M.: Delo, 2003. - 464 p.
155. Khubiev, K. A. Proprietatea în sistemul relațiilor industriale / K. A. Khubiev. M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1988. - 165 p.
156. Tsyrenova, A. A. Dezvoltarea capitalului uman în condițiile transformării mediului instituțional / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Editura Universității Tehnice de Stat a Rusiei, 2006. - 88 p.
157. Shastitko, A. E. Teoria economică neo-instituțională / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - P.228-229.
158. Shvetsov, A. N. Resursele economice ale dezvoltării municipale: finanțe, proprietate, teren / A. N. Shvetsov. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 p.
159. Shkredov, V. P. Metoda studierii proprietății în „Capitalul” lui K. Marx / V. P. Shkredov. M.: Editura Mosk. Universitatea, 1973- 262 p.
160. Eggertson, T. Comportament economic și instituții / T. Eggertson. -M.: Editura Delo, 2001. 339 p.
161. Economia perioadei de tranziție / ed. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Editura Mosk. Universitatea, 1995. - 367 p.
162. Teoria economică: manual. / sub. ed. acad. V. I. Vidyapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.
163. De Soto E. Misterul capitalului. De ce capitalismul triumfă în Occident și eșuează în restul lumii: trad. din engleză / E. de Soto. M.: ZAO Olimp-Business, 2001. - 272 p.
164. Creștere economică efectivă: teorie și practică: manual. manual / ed. T. V. Cechelova. M.: Editura „Examen”, 2003. - 320 p.
165. Yagodkina, I. L. Reproducerea muncii sub socialism / I. JI. Yagodkina. M.: Gând. -1979. - 230 s.
166. Yadrova, I. V. Metodologia de gestionare a imobilelor de stat și municipale din regiune: rezumat. dis. . Doctor în economie Științe: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Sankt Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 p.
167. Jacobson, JI. I. Sectorul public al economiei: Teoria și politica economică / JI. I. Yakobson. M.: Şcoala Superioară de Economie a Universităţii de Stat, 2000. - 367 p.
168. Bourdieu, P. Formele capitalului / P. Bourdieu // Sociologia vieţii economice.-2001.-P.358.
169. Coase, R. H. Problema costurilor sociale / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - P.35.
170. Glor, E. D. Canada a adoptat noul management public? / E. D. Glor // Public Management Review. 2001. - Nr. 3. - P. 121-130.
171. Grover, R. etc. Buna guvernanță în proprietatea și administrarea terenurilor / R. Grover // Organizația pentru Alimentație și Agricultură (FAO) a Națiunilor Unite (ONU), Studii FAO asupra Tenurei Funciare 9. Roma. - 2007. - P.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Capital social și dezvoltare / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Teorie și societate. -1998. -Vol. 27. -P.153-154.
174. Managementul municipal în Federația Rusă în 2007-2009: colectare statistică. URL: http://www.gks.ru / (data acces 26.03.2009)
Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate doar în scop informativ și au fost obținute prin recunoașterea textului disertației originale (OCR). Prin urmare, ele pot conține erori asociate cu algoritmii de recunoaștere imperfect. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.
Un studiu al problemei managementului proprietății municipale a arătat că aceasta este indisolubil legată de problema administrării municipalității în ansamblu. Adică este unul dintre elementele sistemului de management, care face parte din relațiile de management de bază și suprastructurale asociate cu alte relații care se dezvoltă în implementarea autoguvernării locale. Cu alte cuvinte, acesta este un element al managementului resurselor materiale în sistemul autorităților publice locale, care are un scop specific - asigurarea unui nivel de trai adecvat pentru persoanele dintr-un anumit teritoriu. Prezența proprietății municipale în stare bună și în abundență este principala condiție materială care asigură buna funcționare a municipiului. Cu toate acestea, exercitarea corectă a puterii necesită acțiuni corecte, calificate, pentru administrarea proprietății deținute. În același timp, managementul nu este un scop în sine, divorțat de realizarea unui astfel de scop. Acesta servește ca mijloc, ca mecanism, pentru a obține un anumit rezultat. În consecință, în acest caz ar trebui să vorbim despre criterii de evaluare a eficienței managementului proprietății municipale pentru a compara activitățile cu rezultatul obținut în timpul implementării acesteia.
În literatura științifică sunt utilizate concepte precum „criteriu” și „criteriu de optimitate”. Un criteriu este înțeles ca un mijloc de judecată, un semn pe baza căruia se evaluează ceva. Criteriul de optimitate presupune un indicator cantitativ sau ordinal care exprimă măsura maximă a efectului economic al deciziei luate pentru o evaluare comparativă a posibilelor soluții (alternative) și selectarea celei mai bune. Criteriul de evaluare a eficacității proprietății municipale ar putea fi definit ca un mijloc de judecată, semn care definește fenomenul (managementul) în ansamblu din punct de vedere al indicatorilor cantitativi, seriali, calitativi care exprimă starea de eficiență a gestionării proprietății municipale.
Vezi: Marele Dicţionar Enciclopedic. T. 1. M., 1991. P. 656.
Prima, a doua și a treia definiție pot fi utilizate în gestionarea nu numai a proprietății municipale, ci și a municipalității în ansamblu.
Este posibil, de exemplu, să se utilizeze criteriul ca „mijloc de a judeca” cât de complet se realizează gestionarea proprietății municipale? Desigur, acest lucru se poate face prin studierea rezultatelor obținute din management, de exemplu, pe baza rezultatelor anului trecut sau a unei perioade mai lungi. Este posibil să se folosească un criteriu ca semn pe baza căruia se evaluează activitățile de management? Desigur, pe baza rezultatelor studiate, este posibil să se evalueze eficacitatea managementului. Și acestea nu sunt doar judecăți teoretice. Acestea sunt confirmate de activitățile practice desfășurate în municipalități individuale.
Un exemplu sunt activitățile comune ale autorităților districtuale și ale așezărilor rurale individuale din districtul Cernyansky din regiunea Belgorod. Luați, de exemplu, așezarea rurală Orlik. Aceasta este o așezare mare cu o populație de aproximativ 2 mii de locuitori. La sfârșitul anilor 70 - începutul anilor 80 ai secolului trecut, autoritățile raionale și-au propus sarcina de a dezvolta o serie de așezări rurale prin formarea unei baze de proprietate pentru crearea condițiilor adecvate. Așezarea rurală Orlik a fost una dintre ele. Împreună cu autoritățile raionale a fost întocmit un plan general de dezvoltare a satului. Zonele prioritare au fost construirea de case confortabile cu un etaj pentru două familii cu curte și teren personal, o școală, o grădiniță, o clinică, întreprinderi comerciale, alimentație publică, un oficiu poștal, o baie, o sucursală Sberbank, un Casa de Cultură, o clădire administrativă, facilități sportive, un monument și un castan, alei în cinstea soldaților care au murit pe fronturile Marelui Război Patriotic și alte obiecte.
Planul prevedea construirea de drumuri care leagă mai multe așezări între ele, precum și cu centrul regional, instalarea unei conducte de gaz și construirea unei stații de distribuție a gazelor. În plus, planul includea reconstrucția spitalului și crearea unei pensiuni pentru bătrânii singuri și locuitorii în vârstă din sat. Până la începutul anilor 90, planul strategic de dezvoltare a satului a fost finalizat în totalitate. Astăzi, au fost create toate condițiile necesare pentru existența oamenilor. Este important să construiești, dar la fel de importantă este și capacitatea de a menține acea proprietate, de a gestiona proprietatea cu pricepere și de a obține rezultate bune din ea. De menționat că toată infrastructura creată este în prezent în stare bună și dă rezultate bune.
Despre managementul școlii. Aici munca este pusă pe o bază planificată. Scopul planurilor este de a educa indivizi care ar trebui să beneficieze populația însăși și societatea. Condițiile pentru aceasta au fost create. Clădirea școlii are săli de clasă și laboratoare bine echipate. Au fost create muzee: Marele Război Patriotic, istorie locală, zoologice. S-a format un colț de tânăr naturalist. Clădirea școlii dispune de săli de sport pentru fotbal, volei, gimnastică ritmică, tenis, un bazin de înot și o sală de adunări folosită atât pentru evenimente speciale, cât și pentru spectacole de amatori și predarea alfabetizării muzicale.
100% dintre studenți participă la evenimente sportive. Școala a format echipe naționale de fotbal, volei și tenis, care concurează cu succes în competiții regionale și obțin rezultate înalte. De menționat că până la 30% dintre absolvenții școlii au ranguri de tineret. În ultimii 10 ani, toți tinerii au fost apți să servească în Forțele Armate ale țării. Mulți intră în universități și alte instituții de învățământ, unii dintre ei se întorc în sat.
Dintre rezidenți înșiși, se formează o rezervă de personal în diferite domenii (pentru munca într-o școală, grădiniță, spital, azil de bătrâni, societate pe acțiuni Orlik). După cum puteți vedea, școala este condusă de specialiști buni. Pe baza rezultatelor din 2007-2008, școlii a primit un grant prezidențial de un milion de ruble.
Alte facilități sunt, de asemenea, bine întreținute și utilizate eficient în beneficiul rezidenților. Rezultatul aici este întotdeauna asociat cu autosuficiența, la care participă atât adulții, cât și elevii. De exemplu, primăvara, vara și toamna, școlarii cultivă singuri legume și fructe și le pregătesc pentru iarnă. Unele dintre produse sunt produse de Orlik JSC. Cantina școlii are propriile legume și fructe, pâine câștigată cu greu și produse lactate. De mai bine de zece ani, incidența copiilor la școală și grădiniță este practic nulă.
Serviciile locative și comunale sunt în stare excelentă, calitatea drumurilor este cu mult superioară celor urbane, iar întreprinderile de servicii nu sunt în niciun fel inferioare celor urbane.
Cum s-ar putea obține un astfel de rezultat în mediul rural? Există un singur răspuns - capacitatea conducerii raionale, împreună cu administrația localității, de a găsi abordarea corectă în organizarea managementului, precum și productivitatea muncii corespunzătoare a locuitorilor localității.
În zona numită există și alte așezări cu o situație similară, precum Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino și altele. În general, sunt destul de mulți în regiunea Belgorod. Acestea sunt ambele cartiere Starooskolsky și Gubkinsky, transformate într-un cartier urban, în care majoritatea așezărilor sunt bine echipate.
Astfel, am conturat o judecată despre semnul managementului, care este rezultatul, care este criteriul propriu-zis de evaluare a managementului.
Rezultatul obținut poate fi comparat cu rezultatele multor așezări din alte regiuni ale Federației Ruse, unde există atât o stare bună, cât și, în cea mai mare parte, slabă a bazei de proprietate. Toți subiecții Federației Ruse și raioanele au avut condiții egale, dar nu a existat un astfel de rezultat. De ce? În opinia noastră, motivul este că mulți lideri și organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse și regiuni nu au reușit să identifice veriga prin care ar putea fi tras întregul lanț. O astfel de legătură în management este formarea bazei de proprietate a așezărilor, creșterea acesteia și întreținerea corespunzătoare. În plus, este important să aveți capacitatea de a organiza acest proces în așa fel încât rezidenții să participe la el în toate etapele creării obiectelor și ale funcționării acestora. Astăzi, feedback-ul, ținând cont de opinia populației, și posibila participare la implementarea diferitelor funcții sunt subestimate. Există puține locuri în care autoritățile de stat și organismele guvernamentale locale și oficialii sunt implicate în acest domeniu. În exemplul dat, această legătură este permanentă, indiferent de modificarea componenței organului reprezentativ și executiv-administrativ.
Activitățile autorității de aici sunt evaluate după rezultat în beneficiul unei anumite persoane, și nu după clădirea în care se află administrația și ce decor are. Aceasta înseamnă că mulți manageri de la diferite niveluri sunt pasionați de crearea unor spații administrative de lux. Pentru toate acestea sunt alocate fonduri uriașe de la buget, dar școlile, grădinițele, fondul de locuințe și întreaga infrastructură de locuințe și servicii comunale sunt într-o stare dezastruoasă. Putem concluziona că scopul este formulat incorect, iar nivelul de educație culturală și morală a liderilor lasă de dorit.
În ceea ce privește teritoriile care sunt subdezvoltate din punct de vedere al proprietății, aici se poate trage o singură concluzie: autoritățile și liderii nu știu să formuleze obiective, nu sunt pregătiți să organizeze managementul teritoriului și sunt deconectați de nevoile și preocupările cetăţenii.
Pe baza experienței pozitive a așezării Orlik, putem identifica criterii pentru eficacitatea managementului proprietății municipale.
Acestea includ:
1) prezența obiectelor de proprietate municipală destinate realizării funcțiilor și competenței;
2) disponibilitatea unui registru al proprietății municipale;
3) prezența unei hotărâri a unui organ reprezentativ privind procedura de administrare a proprietății municipale și gradul de valabilitate a acesteia;
4) prezența unui plan de formare a bazei de proprietate a așezării și gradul de valabilitate a acestuia;
5) disponibilitatea și calitatea planificării bugetare;
6) capacitatea subiecților raporturilor juridice de a asigura în mod consecvent întreținerea obiectelor și gestionarea acestora (planificarea reparațiilor capitale și curente și autocontrol);
7) planificarea activităților în instituții și organizații;
8) dezvoltarea inițiativei rezidenților și implicarea acestora în procesul de creare, întreținere și administrare a proprietății;
9) prezența rezultatelor pozitive în gestionarea proprietății municipale;
10) adecvarea profesională a personalului pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale;
11) crearea condițiilor pentru formarea părții de venituri a bugetului de decontare și a balanței de venituri și cheltuieli;
12) corespondența sferei de competență cu sfera bazei de proprietate;
13) realitatea exercitării competenţei stabilite de lege;
14) ocuparea deplină a populației și suficiența sprijinului material.
Criteriile de eficacitate a activităților municipalităților individuale sunt stabilite în Lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie, 2008 N 607.
Acest document a abordat, de asemenea, criteriile de evaluare a gestionării bazei de proprietate a autonomiei locale. Aceasta poate include:
1) numărul de întreprinderi mici la 10 mii de oameni;
2) ponderea drumurilor publice reparate de importanță locală cu suprafețe dure, pentru care s-au efectuat următoarele:
a) reparații majore;
b) reparatii curente;
3) ponderea drumurilor locale cu suprafețe dure transferate pentru întreținere către întreprinderi non-municipale și (sau) de stat pe baza de contracte pe termen lung (peste trei ani);
4) ponderea numărului mediu de angajați (fără lucrători externi cu fracțiune de normă) ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați (fără lucrători externi cu fracțiune de normă) a tuturor întreprinderilor și organizațiilor;
5) raportul dintre tarifele pentru consumatorii industriali și tarifele pentru populație:
Măsurile suplimentare pentru punerea în aplicare a decretului menționat al președintelui Federației Ruse includ:
– aprobarea unor indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței, inclusiv pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale;
– aprobarea unui formular tip pentru raportul șefilor de administrații ale raioanelor urbane și raioanelor municipale cu privire la valorile realizate ale indicatorilor de evaluare a eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale pentru perioada de raportare și valorile planificate pentru o perioadă de trei ani;
– elaborarea unei metodologii de monitorizare a eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și zonele municipale;
– elaborarea de recomandări metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților în detrimentul alocărilor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a facilita și încuraja atingerea celor mai buni indicatori de performanță ai administrațiilor locale ale districtelor urbane și districtele municipale.
Vezi: Zotov B.V. Anuarul angajaților municipali. Rostov n/d: Phoenix, 2009. P. 73.
Lista indicatorilor suplimentari pentru evaluarea eficacității organelor administrației publice locale din raioanele urbane și districtele municipale, inclusiv indicatorii necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale:
1) salariul mediu lunar nominal acumulat al angajaților:
a) întreprinderi mari și mijlocii și organizații nonprofit;
b) instituţii preşcolare municipale;
c) cadrele didactice din instituţiile de învăţământ municipale;
d) alţi lucrători din instituţiile de învăţământ municipale;
e) medicii instituţiilor sanitare municipale;
f) personalul medical al instituţiilor sanitare municipale;
2) ponderea lungimii drumurilor publice de importanță locală cu suprafață dură în lungimea totală a drumurilor publice de importanță locală;
3) ponderea conturilor de plătit pentru salariile instituţiilor bugetare municipale;
4) aprobarea unui buget pe trei ani (dacă o entitate constitutivă a Federației Ruse a trecut la un buget pe trei ani);
5) ponderea veniturilor proprii ale bugetului local (cu excepția veniturilor cu titlu gratuit, a veniturilor fiscale conform standardelor suplimentare de deducere și a veniturilor din serviciile cu plată prestate de instituțiile bugetare municipale) în volumul total al veniturilor bugetare ale municipiului;
6) suma totală a cheltuielilor bugetului municipiului;
7) ponderea mijloacelor fixe ale organizațiilor municipale aflate în proces de faliment în valoarea totală a mijloacelor fixe ale organizațiilor municipale (la sfârșitul anului);
8) ponderea organizaţiilor agricole profitabile în numărul lor total (pentru raioanele municipale).
Ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 N 1313-r (modificat la 18 decembrie 2010) „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607 „Cu privire la evaluarea eficacitatea activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și municipiile” (împreună cu Metodologia de monitorizare a eficienței administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale, Recomandări metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților din alocațiile bugetare din bugetul de o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru a facilita realizarea și (sau) a încuraja atingerea celor mai buni indicatori de performanță ai administrațiilor locale, districtele urbane și zonele municipale).
Evaluarea eficacității managementului proprietății de stat și municipale;
Mulți economiști asociază eficiența managementului proprietății cu o formă sau alta. Există o altă abordare: cu cât obiectul funcționează mai bine, cu atât este mai mare plata pentru riscul la care este expus proprietarul. Riscul încurajează astfel utilizarea eficientă a obiectului. Înainte de a analiza direct acest subiect, să trecem la prevederile de bază.
În primul rând, managementul proprietății trebuie să evite deteriorarea eficienței economice naționale. În caz contrar, complexitatea tehnologică a diferitelor tipuri de producție va fi perturbată.
În al doilea rând, ca urmare a corporatizării întreprinderilor, eficiența unui anumit sistem de management poate fi exprimată prin primirea de dividende. Devine posibil să se prezică profitabilitatea unor astfel de întreprinderi și, în consecință, eficiența exprimată prin dividende.
În al treilea rând, eficiența managementului proprietății ar trebui calculată separat pentru întreprinderi:
a) a lucrat profitabil în perioada preprivatizare;
b) în pragul falimentului în perioada de preprivatizare;
c) necesar economiei naţionale (important din punct de vedere strategic) în orice condiţie financiară.
Vorbind despre criteriile de eficacitate a gestionării proprietății de stat și municipale, este necesar să se facă distincția între conceptele de efect și eficiență.
Efectul este un rezultat obținut prin aplicarea oricăror costuri (monetare, forțe de muncă, mecanice etc.)
Eficiența este raportul dintre rezultatul obținut prin aplicarea oricăror costuri (monetare, forță de muncă, mecanice etc.) la valoarea acestor costuri:
Costurile implementării procesului de management au întotdeauna un echivalent monetar, iar rezultatele sunt de obicei exprimate în unități naturale de modificare a indicatorilor stării sferei sociale și a economiei. Ca urmare, pare foarte dificil să se realizeze procesul de calcul al indicatorilor de eficiență pentru gestionarea proprietății de stat și municipale.
Să definim următoarele drept criterii de evaluare:
- piata - conformitatea strategiei principale de produs cu nevoile pieței, probabilitatea de succes comercial, volumul probabil de vânzări, poziția competitivă, capacitatea totală a pieței în raport cu produsele oferite și produse similare, elasticitatea prețului produsului, necesitatea cercetării de marketing și a publicității pentru promovarea produsului pe piață. piață, evaluarea obstacolelor în calea pătrunderii pe piață, protecția împotriva învechirii produselor, evaluarea naturii preconizate a concurenței și a impactului acesteia asupra prețurilor produselor. Aici ar trebui să luăm în considerare dezvoltarea economiei în următoarele domenii: financiar - mărimea investițiilor și costurile de pornire, profitul anual potențial, conformitatea opțiunii sistemului de management al proprietății de stat cu criteriile de eficiență a investițiilor de capital, perioada de rambursare, posibilitatea utilizării avantajelor fiscale, necesitatea de a atrage capital împrumutat și a acestuia. ponderea investițiilor, riscul financiar asociat implementării unei opțiuni specifice de sistem de management; de mediu - securitate juridică, coerența proiectului (opțiune) cu legislația în vigoare, reacția opiniei publice la implementarea acestuia, reducerea produselor nocive în procesele de producție, impact asupra nivelului de ocupare; stiintific si tehnic - perspectivele soluțiilor utilizate; puritatea produselor și brevetabilitatea brevetului, perspectivele de utilizare a rezultatelor obținute în evoluții viitoare, impact pozitiv asupra altor proiecte (opțiuni) de interes public; producție - disponibilitatea materiilor prime, materialelor și echipamentelor suplimentare, tehnologii noi, disponibilitatea personalului de producție din punct de vedere al calificărilor și numărului, posibilitatea utilizării deșeurilor de producție; costurile productiei; - regional - capacități de resurse, gradul de instabilitate socială, îmbunătățirea indicatorilor economici cheie ai dezvoltării.
Fig.2.1.1. Indicații pentru evaluarea eficienței managementului proprietății de stat și municipale
- social - modificarea numărului de locuri de muncă; îmbunătățirea condițiilor de locuit, culturale și de viață; imbunatatirea conditiilor de munca; impact asupra structurii personalului de producție; fiabilitatea aprovizionării către populație cu anumite tipuri de bunuri; îmbunătățirea sănătății publice; economisind timp liber. Rezultatele sociale în majoritatea cazurilor nu pot fi evaluate, ceea ce face foarte dificilă includerea lor în rezultatele generale ale eficienței managementului proprietății.
— buget– aceste criterii se bazează pe o comparație a direcțiilor fluxurilor de numerar din bugetul pentru întreținerea și exploatarea proprietății și către buget ca rezultate ale managementului. Este important de înțeles că eficiența bugetară există atât în cazul încasărilor directe de numerar în sistemul bugetar, cât și în cazul unei scăderi a cheltuielilor bugetare absolute sau relative. Costurile absolute sunt determinate de suma totală a costurilor, iar costurile relative sunt determinate pentru fiecare consumator al unui serviciu bugetar.
— economic– sunt definite ca raportul dintre veniturile și cheltuielile primite în procesul de gestionare a proprietății de stat și municipale (nivel de rentabilitate, pondere de autosuficiență etc.) sau prin indicatori ai competitivității produselor fabricate (bunuri și servicii) asupra piaţă.
Evaluarea eficacității managementului proprietății municipale
Metode de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale
Complexul imobiliar al municipiilor este una dintre componentele bazei economice a autoguvernării locale și reprezintă un factor important în dezvoltarea social-economică durabilă a teritoriului. Principala cerință pentru utilizarea proprietății municipale este combinația cea mai echilibrată a principiilor eficienței economice și a responsabilității sociale a administrațiilor locale pentru asigurarea mijloacelor de trai ale municipalităților și a intereselor socio-economice ale populației.
Administrarea proprietății municipale constă în utilizarea de către autoritățile locale a unui mecanism organizatoric și economic de influență asupra entităților comerciale în domeniul deținerii, cedării și utilizării proprietății acestora pe baza modificărilor de legislație, impozitare, rate ale dobânzii, standarde țintă și standarde sociale, criterii, indicatori și standarde de performanță etc. Pentru gestionarea proprietății municipale, este necesară dezvoltarea și implementarea la toate nivelurile de guvernare a unui sistem interconectat de măsuri juridice, administrative și economice, unite printr-o politică unificată de reglementare a relațiilor de proprietate, care să asigure dezvoltarea stabilă, echilibrată și eficientă a tuturor proprietăților din municipiu.
Metodele financiare fac posibilă asigurarea administrării și reproducerii proprietății municipale, ținând cont de primirea și repartizarea veniturilor din utilizarea acesteia. Acest lucru vă permite să optimizați sarcina din partea cheltuielilor bugetului municipal, să maximizați veniturile din utilizarea proprietății municipale, să stabiliți procentul deducerilor din profiturile întreprinderilor unitare municipale, să preziceți primirea dividendelor din participarea la capitalul afacerilor. entități și alte venituri la buget. În condiții de deficit bugetar constant și de scădere a ponderii veniturilor proprii în sursele de venit ale veniturilor bugetare, activitățile municipalității în gestionarea proprietății orașului ar trebui să devină un instrument serios de reglementare a economiei orașului. Proprietatea trebuie să genereze venituri. De menționat că proprietatea municipală nu este încă pe deplin considerată de administrațiile locale ca un activ strategic care trebuie gestionat cu pricepere pentru a crește veniturile și a rezolva problemele sociale. Este necesar să se găsească relația dintre asigurarea funcțiilor sociale ale administrației publice locale și asigurarea rentabilității proprietății municipale, suficiența bazei de impozitare pentru dezvoltarea și funcționarea normală a populației orașului și a entităților de afaceri. În scopul administrării tuturor obiectelor de proprietate municipală, acestea pot fi împărțite condiționat în două grupe: consumatoare de buget și producătoare de venituri.
Conducerea primului grup condiționat ar trebui să îndeplinească obiectivele de optimizare a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea acestor obiecte. Această grupă include monumentele istorice și culturale, obiectele imobiliare care se află în bilanțul instituțiilor municipale de învățământ, medical, de îngrijire a sănătății și întreprinderilor necesare pentru îndeplinirea competențelor atribuite autorităților locale.
Managementul celui de-al doilea grup de obiecte ar trebui să vizeze creșterea profitabilității utilizării acestora. Această grupă include toate celelalte obiecte care nu sunt clasificate în prima grupă. Întrebările importante aici sunt: câte și ce obiecte pot fi identificate și clasificate drept bunuri imobiliare profitabile, ce parte trebuie atribuită dreptului de management economic pentru întreprinderile municipale și dreptului de management operațional pentru instituțiile municipale, stabilirea criteriilor pentru eficiența utilizării proprietății, creșterea rentabilității și a rolului imobiliar în dezvoltarea socio-economică a orașului în vederea exercitării competențelor atribuite autorităților locale.
Eficacitatea managementului proprietății la orice nivel se manifestă în cele din urmă în rezultatele activităților de producție, economice și financiare ale obiectelor de gestiune în raport cu resursele cheltuite. Prin urmare, ar trebui determinată prin compararea criteriilor, indicatorilor și standardelor de performanță relevanți înainte și după implementarea activităților legate de schimbarea formelor și îmbunătățirea metodelor de gestionare a proprietății.
Pentru a evalua eficacitatea managementului proprietății organizațiilor municipale, în funcție de caracteristicile obiectelor de management, pot fi utilizate următoarele tipuri de eficiență.
Eficiența socială arată măsura realizării standardelor stabilite de bunuri publice - calitatea vieții populației, starea mediului, nivelul de asistență medicală, cultură sanitară, educație Nalesnaya Ya.A. Metode de evaluare a eficienței și instrumente de gestionare a proprietății municipale / Ya.A. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. — P. 12..
Abordarea indicată este doar una dintre opțiunile posibile pentru determinarea eficienței sociale a managementului proprietății municipale. În condiții moderne, este necesară o evaluare cuprinzătoare a acestui proces, bazată pe un sistem de indicatori diferiți (piață, financiar, de mediu, social, de producție, științific și tehnic etc.). Tocmai această metodologie va crea un sistem eficient de monitorizare a proceselor de management la nivel local și va permite o evaluare obiectivă a calității managementului proprietății municipale.
Eficiența economică reflectă consecințele financiare ale implementării activităților de gestionare a proprietății pentru bugetul local. Eficiența economică se caracterizează în principal prin venituri fiscale suplimentare datorate implementării acestor activități, o reducere a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea organizațiilor municipale, venituri din privatizare și vânzarea acțiunilor întreprinderilor neprofitabile deținute de municipalități. Eficiența economică a gestionării proprietății municipale ar trebui calculată ca raportul dintre suma tuturor veniturilor organizației la buget și fondurile extrabugetare (minus beneficiile) la costul proprietății utilizate și apoi comparați rezultatele obținute cu cele corespunzătoare. standarde pentru diverse obiecte din domeniile de activitate Nalesnaya Ya.A. Metode de evaluare a eficienței și instrumente de gestionare a proprietății municipale / Ya.A. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. — P. 14.. Stabilirea unor astfel de standarde va necesita dezvoltarea, de exemplu, a consumului specific optim al anumitor tipuri de resurse pentru întreținerea proprietății, volume acceptabile de producție de bunuri și servicii pe metru pătrat de suprafață utilizată, contribuții minime acceptabile la buget și fonduri extrabugetare etc.
Concluzii la capitolul I
Conceptul de proprietate municipală a intrat în uz în rândul rușilor relativ recent, în anii 1990. În prezent, în teoria și legislația Rusiei nu există o definiție suficient de clară a acestui concept. Codul civil definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea municipalităților.
Astfel, principala problemă în formarea și gestionarea proprietății municipale astăzi este problema reglementării legale, întrucât legislația în acest domeniu prezintă o serie de lacune și neajunsuri.
Până în prezent, metodologia de evaluare a proprietății municipale nu a fost suficient dezvoltată. Cu toate acestea, majoritatea cercetătorilor tind să clasifice aceste metode după două criterii principale: economic și social.
Cum se evaluează eficiența managementului proprietății municipale
Veniturile din utilizarea proprietății municipale și utilizarea resurselor funciare constituie o parte semnificativă a trezoreriei orașului. După ce criterii se poate evalua eficiența managementului proprietății municipale și cum se poate îmbunătăți calitatea acestei lucrări? - Șeful adjunct al administrației orașului Kursk - Președintele Comitetului pentru gestionarea proprietății municipale Alexander Nikolaevich Bulgakov răspunde la aceste întrebări:
— În conformitate cu Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, baza economică a autonomiei locale este proprietatea care se află în municipalitate. proprietate. Proprietatea municipală include proprietățile necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, inclusiv terenurile municipale și unele resurse naturale; proprietate destinată exercitării de către organele administrației publice locale a anumitor atribuții ale statului, precum și asigurării activităților organelor administrației publice locale, angajaților municipali, angajaților întreprinderilor și instituțiilor municipale.
Orașul Kursk deține proprietăți cu o valoare contabilă de aproximativ 14 miliarde de ruble. Formația municipală „Orașul Kursk” este fondatorul a 223 de instituții municipale și a 19 întreprinderi unitare.
Practica arată că realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, este necesar să se legifereze criterii și indicatori pentru evaluarea eficienței și calității managementului proprietății municipale, în al doilea rând, să se îmbunătățească sistemul de contabilitate și management al proprietății municipale, în al treilea rând, este necesară consolidarea bazei financiare proprii a municipalității, i.e. prezența proprietății din care provin venituri la bugetul orașului.
Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de deținere și înstrăinare a proprietății municipale ne permite să dezvoltăm opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinăm în timp util necesitatea lucrărilor de reparații și a serviciilor pentru conservarea imobilelor.
Pentru a obține o mai mare eficiență în gestionarea proprietății municipale și în utilizarea resurselor funciare, în opinia mea, este necesară îmbunătățirea sistemului de contabilitate a proprietății municipale.
Creșterea eficienței utilizării proprietății municipale este facilitată de implicarea în circulația economică a obiectelor imobiliare neutilizate sau abuzate, precum și punerea în aplicare a monitorizării constante a primirii în timp util și complete a chiriei și a altor plăți din utilizarea proprietății municipale și a terenurilor. .
În 2012, bugetul orașului Kursk a primit 633,1 milioane de ruble din utilizarea proprietății municipale și a terenurilor. În acest an, venitul așteptat va fi de 816,5 milioane de ruble. Reclamațiile și pretențiile sunt în mod constant efectuate cu plătitori fără scrupule; numai în 2012, au fost colectate și trimise la buget peste 11 milioane de ruble.
Este foarte important să se monitorizeze activitățile economice ale organizațiilor municipale, să se evalueze necesitatea păstrării acestora în proprietatea municipalității și să se ia decizii adecvate, să se identifice și să se oficializeze drepturile de proprietate municipală a orașului Kursk asupra obiectelor care îndeplinesc criteriile de proprietate fără proprietar și evadare. Din 2009, proprietatea asupra formațiunii municipale „Orașul Kursk” a fost recunoscută pentru 305 proprietăți fără proprietar și 16 apartamente rezidențiale care pot fi evitate.
În plus, pentru a rezolva problema deficitului de grădinițe, dobândim proprietăți în proprietatea municipalității și reutilizăm proprietatea municipală pentru instituțiile pentru copii.
Un alt punct important este crearea condițiilor pentru dezvoltarea afacerilor mici și mijlocii, inclusiv sprijinirea proprietății, în care este implicată și executivul orașului.
O rezervă mare reprezintă utilizarea rațională a resurselor funciare, identificarea utilizatorilor care nu au completat documentele de proprietate pentru terenurile utilizate,
continuarea procesului de formare a terenurilor ca obiect imobiliar, inregistrarea acestora in registrul cadastral de stat.
Din 2008, s-au format 1.025 de terenuri, iar în 2013 - 2016 vor fi create încă aproximativ o mie de terenuri. Dezvoltăm practica de rezervare a terenurilor și de retragere a terenurilor pentru nevoi municipale. Aproximativ o sută de terenuri au fost retrase pentru nevoi municipale, iar în prezent sunt planificate să fie retrase alte 50 de terenuri.
— Pot cetăţenii să influenţeze cumva procesul de creştere a eficienţei utilizării proprietăţii municipale?
Cetățenii inițiative care locuiesc pe teritoriul orașului Kursk iau parte activă la procesul de gestionare a proprietății municipale. Comitetul primește în mod constant apeluri scrise și orale de la locuitorii din Kursk, datorită cărora au fost deja identificate zeci de obiecte fără proprietar și proprietăți care pot fi susținute. De asemenea, se primesc scrisori cu propuneri pentru folosirea în continuare a uneia sau aceleia proprietăți municipale. În special, la întocmirea planurilor de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale, se ține cont de opiniile exprimate. În plus, cetățenii participă la audieri publice privind proiectele de topografie.
www.kurskadmin.ru
Analiza managementului proprietății municipale în formația municipală a cartierului urban al orașului Surgut
Data publicării: 16.05.2015 2015-05-16
Articol vizualizat: de 2383 de ori
Descriere bibliografica:
Eroshkin A.K. Analiza managementului proprietății municipale în formarea municipală a districtului urban al orașului Surgut // Tânăr om de știință. 2015. Nr. 10. p. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data accesului: 08/09/2018).
O sarcină importantă a autorităților locale este gestionarea proprietății municipale, inclusiv finanțele locale, proprietatea municipală, întreprinderile și instituțiile municipale, terenurile municipale și alte resurse naturale. Conceptul de „gestionare a proprietății municipale” este nou pentru teoria și practica economiei ruse, care a apărut în timpul reformei formelor și relațiilor de proprietate din anii 90 ai secolului trecut.
„Gestionarea proprietății municipale se bazează atât pe postulatele generale ale teoriei managementului, cât și pe caracteristicile specifice asociate cu implementarea managementului în limitele stabilite de legislația federală. A fost identificat un grup de persoane în interesele cărora se administrează proprietatea municipală - populația municipiului. Principalele obiective ale programului de management al proprietății municipale sunt:
— asigurarea bazei economice a autonomiei locale;
— creșterea eficienței managementului proprietății municipale pe baza optimizării structurii acesteia și a creării unui sistem de management integrat;
— obținerea de venituri suplimentare la bugetul local;
— creșterea competitivității municipalității pentru a atrage investiții, a crea noi locuri de muncă și a dezvolta infrastructura urbană” (Vasiliev, 2009).
În consecință, scopul managementului proprietății municipale depinde în mare măsură de obiectivul strategic și de prioritățile dezvoltării la nivel de oraș. Ca exemplu, putem cita principalul obiectiv strategic al orașului Surgut - asigurarea unei calități a vieții suficient de ridicate și în creștere constantă pentru generațiile actuale și viitoare de cetățeni. Calitatea vieții este determinată și apreciată de un set de indicatori care caracterizează nivelul de dezvoltare și gradul de satisfacere a nevoilor materiale și spirituale ale populației. Cele de mai sus ne permit să definim scopul principal al managementului proprietății municipale ca satisfacerea intereselor și nevoilor populației locale.
Problema cheie în dezvoltarea bazei economice a autoguvernării locale este gestionarea eficientă a proprietății municipale, asigurând pe această bază creșterea absolută și relativă a veniturilor nefiscale primite din utilizarea acesteia.
De menționat că creșterea eficienței utilizării proprietății municipale, din punctul de vedere al administrațiilor locale, poate fi asigurată:
1) o creștere a volumului fondurilor primite din acea parte a dotărilor municipale care este capabilă să genereze venituri;
2) reducerea nivelului cheltuielilor bugetului local pentru întreținerea sectorului municipal de facilități sociale care nu asigură propria autoguvernare.
Ambele sarcini pot fi rezolvate independent una de cealaltă prin îmbunătățirea indicatorilor specifici de eficiență ai dotărilor municipale din cadrul fiecăreia dintre cele două grupe: în consecință, creșterea profitabilității unora și reducerea costului altor instalații. În acest caz, pentru a crește eficiența economică a proprietății municipale, este necesară și modificarea structurii acesteia prin creșterea ponderii obiectelor care generează venituri pentru municipalități, prin reducerea părții din acestea care necesită cheltuieli din bugetele municipale pentru funcționarea acesteia. .
Analiza ponderii veniturilor primite din administrarea proprietății municipale și vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Total venituri fiscale și nefiscale,
Venituri totale din administrarea proprietății municipale și vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
O analiză a rapoartelor anuale privind execuția bugetului formării municipale a raionului urban Surgut din 2011 până în 2014 reflectă următoarele fapte. Ponderea veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale în valoarea totală a veniturilor fiscale și nefiscale pe parcursul celor patru ani analizați, deși nu a suferit modificări semnificative, a crescut totuși atât în absolut, cât și în relativ. termeni.
Odată cu tendința generală de creștere a veniturilor bugetare, în exercițiul financiar 2013 s-a înregistrat o scădere a veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale. Acest fapt este o reflectare a scăderii vânzărilor de active în perioada post-criză.
Analiza execuției veniturilor din folosirea proprietății municipale
Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble.
Venituri din folosirea bunurilor proprietate municipală
Venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul social (social) autorizat al parteneriatelor comerciale și al societăților comerciale sau dividende aferente acțiunilor deținute de o entitate municipală
Dobânzi primite din acordarea împrumuturilor bugetare
Venituri primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale în folosință plătită
Plăți ale întreprinderilor unitare municipale
Alte venituri din folosirea bunurilor și a drepturilor de proprietate municipală
Structura veniturilor din utilizarea proprietății municipale este următoarea. Veniturile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale în folosință cu plată reprezintă componenta principală și variază în perioada analizată de la 90 la 92%. Veniturile la bugetul cartierului urban Surgut din închirierea proprietății municipale au crescut brusc în ultimul an. Dimensiunea lor în 2014 a depășit nivelul din 2011. de 1,36 ori, ceea ce se datorează optimizării tarifului de închiriere.
Restul componentelor acestui tip de venit au o pondere anuală de la 0% la 4%. Deci, conform raportului de execuție bugetară pe anul 2014, dobânzile primite din acordarea de împrumuturi bugetare pe teritoriul țării; plăți de la întreprinderile unitare municipale; alte venituri din folosirea bunurilor și drepturilor municipale au constituit 2% din suma totală a veniturilor din utilizarea proprietății în proprietate municipală. Veniturile sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul social (social) autorizat al parteneriatelor de afaceri și al societăților comerciale sau dividendele aferente acțiunilor deținute de municipalități s-au ridicat la 3%.
Analiza execuției veniturilor din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble.
Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Venituri din vânzarea apartamentelor
Venituri din vânzarea proprietății municipale (cu excepția proprietății instituțiilor bugetare și autonome, precum și a proprietăților întreprinderilor municipale unitare, inclusiv a celor de stat)
Venituri din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea municipalității (cu excepția terenurilor instituțiilor autonome)
Veniturile din vânzarea de apartamente sunt în scădere. În 2011, acest tip de venituri au constituit 14% din totalul veniturilor din vânzarea activelor, în 2014 - 5%. Există, de asemenea, o tendință de scădere a veniturilor din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea municipalității. În anul fiscal 2011, cifra era de 77%, iar până în 2014 era de 40%. Scăderea componentei procentuale a subtipurilor de venituri enumerate se produce ca urmare a unei creșteri a veniturilor din vânzarea proprietății deținute de proprietatea municipală. Modificări apar de la 9% în 2011 la 55% în anul de raportare 2014.
O analiză a implementării indicatorilor planificați ne permite să concluzionam că planurile inițiale aprobate prin hotărârile de toamnă privind bugetul formării municipale a raionului orașului Surgut sunt insuportabile. Acest fapt este confirmat de modificări repetate (de până la 10 ori în cursul exercițiului financiar) la decizia Dumei Orașului „Cu privire la planul de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale”. Implementarea efectivă, în cea mai mare parte, depășește de mai multe ori indicatorii planificați aprobați prin prima decizie de buget. Departamentul de proprietate și relații funciare al orașului, în calitate de administrator al veniturilor, ar trebui să îmbunătățească calitatea veniturilor din planificare din utilizarea proprietăților deținute de municipalitate și a veniturilor din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că există și alte probleme în gestionarea și eliminarea proprietății municipale din municipiu.
Practica în procesul de contabilitate și management al proprietății este utilizarea sistemelor automate deconectate pentru gestionarea unei părți a proprietății municipale. Un sistem de produs software este format din mai multe programe. Acesta este un program de contabilitate a proprietății, un program de colectare a chiriei de pe proprietatea municipală. Astfel, nu există o bază de date unică de obiecte de proprietate (fiecare obiect de proprietate este menținut separat în fiecare bază de date). Dezavantajele acestei situații includ incapacitatea de a modela impactul condițiilor economice asupra bugetului municipal (modificări ale ratelor de închiriere, modificări ale valorii proprietății ca urmare a reevaluării, formarea diferitelor opțiuni pentru un plan de prognoză pentru privatizarea proprietății, modificări ale costului și volumului resurselor de exploatare). De asemenea, nu există posibilitatea unei analize cuprinzătoare a informațiilor conținute în baze de informații disparate, ceea ce duce la decizii incorecte de management, mai ales atunci când sunt necesare eficiență ridicată și corectitudine a deciziilor luate. Acest lucru confirmă relevanța sarcinii de a crea un instrument modern pentru monitorizarea și gestionarea proprietății municipale.
Pentru o gestionare eficientă a proprietății, trebuie create baze de management necesare și suficiente (organizaționale, juridice și economice). Aceste baze de control implică existența unui număr de relații:
— relațiile dintre proprietarii de proprietăți (federație, subiecți federali, municipalități, sector privat);
— relații privind tipurile de bunuri (mobil, imobil, inclusiv relații funciare)
Dezvoltarea proprietății municipale și extinderea bazei de facilități se datorează nevoii de dezvoltare a economiei municipale. Urmează inevitabil creșterea economică a municipiului și cererea populației.
Prin urmare, structura proprietății municipale trebuie să fie suficientă pentru a răspunde nevoilor rezidenților teritoriului.
Gestionarea proprietății municipale pe care am examinat-o în districtul urban Surgut a arătat că administrațiile locale, în general, gestionează eficient proprietatea municipală. Acest lucru poate fi judecat pe baza creșterii veniturilor nefiscale. De remarcat, de asemenea, bilanțul pozitiv al aproape tuturor întreprinderilor unitare ale orașului. Dar, ca în majoritatea municipalităților din Rusia, există unele dificultăți: problema proprietății fără proprietar; utilizarea sistemelor automate deconectate. Departamentul de Proprietate și Relații Funciare trebuie să dezvolte un concept pentru gestionarea proprietății municipale, care va lua în considerare metode și metode specifice de management.
1. Carta districtului urban al orașului Surgut din regiunea autonomă Khanty-Mansi - Ugra, adoptată prin decizia Dumei orașului din 18 februarie 2005 nr. 425-III HG;
2. Regulamentul privind procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale a orașului Surgut, aprobat prin Hotărârea Dumei Orășenești din 28 decembrie 2005 nr. 551-III HG;
3. Regulament privind Departamentul de Proprietate si Relatii Funciare a Administratiei Municipiului Surgut, aprobat prin ordinul Primarului orasului din 03.09.2002 nr.2611;
4. Hotărâre privind aprobarea unui sistem de indicatori pentru evaluarea eficienței gestionării proprietății municipale a raionului urban al orașului Surgut;
5. Rapoarte privind implementarea planului de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale a raionului urban al orașului Surgut pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014, aprobat prin Hotărârile Dumei Orașului
6. Note explicative „cu privire la rezultatele dezvoltării socio-economice a formării municipale a raionului urban Surgut” pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014;
7. Vasiliev V.I. Legislația federală și competența organelor administrației publice locale // Legile regiunii ca subiect al Federației Ruse / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Editura Universității Voronezh, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fundamentele managementului municipal. - M. Mosk. societate științific fundație, 1997;
9. Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Conducerea imobilelor municipale. Manual educativ și practic. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Proprietatea municipală - baza economică a activităților administrațiilor locale // Legislație și economie.– 2001. – Nr.2.
11. Proprietatea municipală și eficacitatea acesteia în sistemul relațiilor de piață / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
Gestionarea eficientă a proprietății municipale este una dintre principalele funcții îndeplinite de autoritățile municipale în procesul de implementare a activităților lor. Prin urmare, creșterea eficienței utilizării proprietății municipale este o direcție importantă în implementarea politicii municipale. Procesele care au loc în legislația Federației Ruse reflectă o schimbare semnificativă în abordările modelului de economie municipală. Există o tranziție clară de la gestionarea obiectelor de proprietate municipală de către administrațiile locale la gestionarea proceselor în zonele care intră sub jurisdicția municipalităților. Aceasta implică, la rândul său, o modificare a compoziției proprietății municipale ca urmare a redistribuirii acesteia între nivelurile de autoritate publică în conformitate cu competența specificată a acestora, reutilizarea și înstrăinarea obiectelor care nu sunt legate de responsabilitățile directe ale administrațiilor locale.
În același timp, organele administrației publice locale, și în special administrația Krasnodar, se confruntă cu noi sarcini: formarea și execuția bugetelor locale în contextul reformării relațiilor interbugetare, dezvoltarea relațiilor de închiriere și concesiune, influențarea politicii tarifare. a monopolurilor naturale locale, reducerea costurilor în managementul facilităţilor socio-culturale. Toate acestea formează obiectivele prioritare pentru dezvoltarea proprietății municipale. Pe baza rezultatelor activităților practice și analizei materialelor din domeniul managementului bunurilor municipale, inclusiv materiale din orașul Krasnodar, sunt identificate principalele direcții (recomandări) care pot crea premise reale pentru dezvoltarea echilibrată, durabilă a municipiului în pe termen lung.
După cum sa menționat mai sus, dezvoltarea municipalităților este influențată de o serie de condiții care modelează mediul extern pentru municipalități la nivel federal, iar printre aceste condiții este evidentă prioritatea relațiilor financiare ale centrului federal. Cele mai importante dintre ele sunt: instabilitatea sistemului de federalism fiscal, tendința crescândă de centralizare a veniturilor fiscale la nivel federal, dependența tot mai mare a municipalităților de deciziile și reglementările operaționale ale organismelor federale în domeniul redistribuirii resurselor financiare. . Ca urmare, ponderea surselor stabile de venit este redusă semnificativ, iar nivelul de autonomie fiscală a municipiilor este redus.
După cum notează A.V. Anoprienko, printre cele mai complexe probleme ale gestionării proprietății guvernamentale, care necesită o reglementare legală promptă la nivel federal, pot fi identificate următoarele:
— procedura de contabilizare a proprietății guvernamentale;
— delegarea competențelor de administrare a proprietății statului;
- sprijin financiar pentru sarcina menţinerii proprietăţii de stat.
Numai în acest caz, cu respectarea cerințelor pentru subiectele, forma și conținutul acțiunii (contractării), inclusiv cerințele de orientare a țintei și respectarea voinței și exprimarii voinței, se va putea folosi transferul de proprietate de la vistieria municipală ca formă juridică recunoscută de legiuitor, adică ca tranzacţie. Datorită acestui fapt, sunt asigurate interesele participanților la relațiile de proprietate și interesul public al autorităților locale. La rândul său, interacțiunea optimă între interesele publice și cele private indică influența adecvată a dreptului civil asupra proceselor economice într-o economie de piață. Astfel, realizând scopul dreptului ca regulator al relațiilor sociale.
Cercetarea tezei a arătat necesitatea dezvoltării unui program și concept pentru gestionarea proprietății trezoreriei municipiului Krasnodar. Programul și conceptul trebuie să se bazeze pe o analiză realistă a condițiilor și resurselor pentru dezvoltarea orașului. Conținutul programului și conceptului ar trebui să fie măsuri menite să identifice raționalizarea utilizării resurselor municipale, care să permită stabilizarea situației socio-economice și să dea un nou impuls dezvoltării urbane.
Altele pe tema:
Caracteristicile generale ale infractiunilor de natura sexuala impotriva minorilor
Abuzul sexual asupra copiilor nu este privit doar negativ de către oamenii care respectă legea. În comunitatea criminală - chiar și printre cei mai notori și mai înrădăcinați răufăcători - violența sexuală în general, și mai ales atunci când este comisă împotriva unui copil, este considerată una dintre cele mai josnice și rușinoase. În Ross.
Esența sancțiunilor administrative
Conceptul și scopurile sancțiunilor administrative sunt prevăzute la articolul 6.1 din Codul administrativ. O sancțiune administrativă este o măsură a răspunderii administrative care se aplică unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă. O sancțiune administrativă aplicată unei persoane se aplică în următoarele scopuri:
Conceptul și tipurile de sistematizare a actelor juridice de reglementare
Sistematizarea actelor normative se referă la activități care vizează îmbunătățirea și eficientizarea actelor normative, aducându-le într-un anumit sistem. Esența sistematizării este eliminarea contradicțiilor, neconcordanțelor și a altor neajunsuri ale legii actuale.
Probleme de drept funciar
Terenul ca obiect al relațiilor de piață are un scop multifuncțional, prin urmare, tranzacțiile cu terenuri sunt reglementate de norme constituționale și de legislația funciară, precum și de legislația civilă, ținând cont de legislația forestieră, apelor, de mediu și alte legislații speciale.
Gestionarea eficientă a proprietății municipale
Gestionarea eficientă a proprietății municipale
Levi A.V.
asistent universitar
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk al Universității Tehnologice de Stat din Kuban
Criteriul de eficacitate a utilizării proprietății municipale poate fi raționalitatea amplasării diferitelor obiecte, ținând cont de specificul situației și nivelul de dezvoltare a diferitelor cartiere ale orașului, precum și de combinația între oraș și local. interese în managementul mediului și siguranța mediului. Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficiența utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului
eficienta, proprietate municipala, managementul mediului, siguranta mediului
Levi A.V.
Profesor Asociat
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk, Universitatea Tehnologică de Stat Kuban
Proiectul de investiții în regiune, se caracterizează prin continuitatea și treptarea investițiilor în capitalul fix, crearea de inovație, tehnologică și de altă natură, stabilește investiția totală a întreprinderilor regionale și a infrastructurii. Investiția sa de proiect orientată către țintă este axată pe adoptarea la timp a măsurilor de reglementare pentru a eficientiza interacțiunea dintre elementele procesului investițional și pentru a obține eficiența necesară a investiției.
eficiență, proprietate municipală, resurse naturale, mediu
Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, formează baza economică a administrației locale. Acum, în ciuda privatizării totale a tuturor, statul și municipalitățile rămân mari proprietari de proprietate. Problemele formării, gestionării efective și cedării proprietății municipale sunt așadar foarte relevante în condițiile economice actuale.
Mecanismul economic de gestionare a proprietății orașului este un complex de acte legislative, de reglementare, administrative și acțiuni economice ale organelor guvernamentale, unite printr-o singură politică și care vizează dezvoltarea echilibrată a vieții comunității urbane.
Sistemul municipal de management imobiliar are specificul său, determinat în principal de utilizarea specifică a imobilelor municipale.
Criteriul de eficacitate a utilizării proprietății municipale poate fi raționalitatea amplasării diferitelor obiecte, ținând cont de specificul situației și nivelul de dezvoltare a diferitelor cartiere ale orașului, precum și de combinația între oraș și local. interese în managementul mediului, siguranța mediului etc.
Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficiența utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului
Din punctul de vedere al primului aspect, eficiența se exprimă prin valoarea maximă a plăților de teren încasate, din punctul de vedere al celui de al doilea - prin crearea condițiilor spațiale pentru dezvoltarea bazei materiale a complexului diversificat al orașului; de pe pozitia a treia - conservarea maxima a peisajelor naturale valoroase si asigurarea echilibrului ecologic, care in final are un efect pozitiv asupra sanatatii populatiei.
Pe baza unei evaluări a eficienței utilizării bunurilor imobiliare municipale, este posibilă planificarea opțiunilor de utilizare a bunurilor imobile (vânzare, închiriere, transfer în gestiune, gaj, contribuție la capitalul autorizat al societății care se înființează).
Baza generală pentru planificarea oricăreia dintre activitățile enumerate este determinarea valorii reale de piață a proprietății. Principalul criteriu de selectare a unei opțiuni este venitul maxim din implementarea unei anumite opțiuni de utilizare a proprietății.
Eficiența bugetară a organizațiilor care utilizează proprietatea orașului, precum și a organizațiilor din capitala autorizată din care municipalitatea are o cotă, se calculează ca raport dintre suma tuturor veniturilor și fondurile bugetare și extrabugetare ale orașului pentru cele analizate. perioadă (minus beneficiile) la costul proprietății deținute de municipalitate.
În ceea ce privește problematica bugetului municipal, trebuie menționat că veniturile nefiscale devin din ce în ce mai importante pentru bugetele locale.
În ultimii ani s-au vândut aproape 18 mii de metri pătrați. Bugetul a primit un venit unic. DFBK (Departamentul de Finanțe, Buget și Control) pentru Novorossiysk a recomandat limitarea vânzării proprietății municipale și vânzarea numai a acelor proprietăți a căror întreținere este împovărătoare pentru municipalitate, acesta este un imobil care nu prezintă interes pentru municipalitate, nu generează venituri pt. aceasta și necesită cheltuieli de capital pentru reparații și întreținere.
Au fost încheiate contracte de închiriere pentru 47 de mii de metri pătrați din cei 578 de mii de metri pătrați de incintă municipală. Restul zonei este ocupată de oaspeți gratuiti - 209 întreprinderi și instituții municipale, precum și structuri federale.
Unii chiriași închiriază ilegal spațiul pe care l-au primit gratuit unor organizații comerciale. Sarcina Comitetului este să identifice astfel de zone „vacante” și să le închirieze. Comisia își propune generarea de venituri pentru bugetul local prin eliberarea spațiului suplimentar care este confiscat întreprinderilor municipale neprofitabile: la finele anului trecut au fost semnate rezoluții privind lichidarea a două întreprinderi unitare municipale ineficiente (Taxi-Signal și Servicii Confortabile).
Peste 70 de mii de metri pătrați de spații municipale au fost transferați pentru utilizare gratuită către structuri federale și regionale (dintre care unele oferă servicii plătite locuitorilor orașului). Dacă le transferăm în condiții de închiriere și taxăm pe metru pătrat de suprafață închiriată cel puțin la rata minimă (21 de ruble), atunci trezoreria Novorossiysk ar avea până la 1,1 milioane de ruble lunar.
Care este un buget suplimentar de milion pe lună? Aceasta este deja jumătate din suma necesară pentru relocarea oamenilor din locuințe dărăpănate anul viitor. Dacă bugetul ia acești bani sau nu, rămâne la latitudinea Dumei Orașului să decidă.
Să ne întoarcem la cifrele bugetului orașului Novorossiysk pentru 2003. În timp ce veniturile fiscale reprezintă o valoare de 938.491 de ruble, veniturile nefiscale se ridică la doar 89.703 de ruble, inclusiv chiria terenurilor - 43.000 de ruble, venituri din închirierea proprietății municipale, dividende - 38.117 ruble în medie pe lună.
În urma analizei, pot fi identificate următoarele sarcini ale mecanismului economic de gestionare eficientă a proprietății municipale:
EFICACITATEA UTILIZĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE CA UNA DINTRE PROBLEME ACTUALE ALE GUVERNĂȚII MUNICIPALE
Maksimov Maxim Valerievici
Șef de cabinet al Consiliului orășenesc din Orenburg
Aychanova Aigul Adelevna
asistent la departamentul management de stat și municipal al OGIM
Autoguvernarea locală constituie unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse. Conform Legii federale nr. 131 din 6 octombrie 2003, autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, asigurându-se că populația în mod independent și sub propria răspundere decide direct și (sau) prin intermediul organelor guvernamentale locale problemele de importanță locală bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Principalul instrument de organizare și asigurare a vieții populației unui municipiu este proprietatea municipală.
În prezent, proprietatea municipală, fiind baza economică a autoguvernării locale, stă la baza tuturor țărilor dezvoltate economic. În Rusia, formarea proprietății municipale ca bază a economiei datează din anii 90. În acest moment, ca urmare a împărțirii proprietății în federale, regionale și municipale, municipalitățile au început să fie proprietarii complexelor imobiliare.
Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale și a legislației Federației Ruse, prezența proprietății municipale este recunoscută și garantată de stat în condiții de egalitate cu alte tipuri de proprietate.
Articolul 215 Civil Codul Federației Ruse definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea deținută cu drept de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor entități municipale. Proprietatea în proprietate municipală este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale pentru deținere, utilizare și eliminare.
Obiectele de proprietate municipală sunt de natură specifică, deoarece sunt destinate soluționării unor probleme de importanță locală și trebuie să răspundă nevoilor populației. Problemele de importanță locală includ probleme de susținere a vieții pentru populație, a căror soluție trebuie să corespundă disponibilității capacităților materiale și financiare ale administrațiilor locale. De aceea, gestionarea proprietății municipale este un proces complex de gestionat.
Până în prezent, au fost legiferate doar evaluări ale eficienței activităților organismelor locale de autoguvernare: Legea federală din 18 octombrie 2007 a introdus articolul 18.1 din Legea federală nr. 131 din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale Organizația Autonomiei Locale din Federația Rusă.” Pentru a efectua o analiză cuprinzătoare și un calcul al eficacității activităților guvernelor locale, Ordinul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2009 nr. 1313-r „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului președintelui Federației Ruse Federația din 28 aprilie 2008 Nr. 607 privind evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și municipiile” definește următoarele criterii:
1. dezvoltare economică;
2. nivelul veniturilor și sănătății;
3. sănătate și educație;
4. cultură fizică și sport;
5. locuințe și servicii comunale și politica locativă;
6. organizarea administraţiei municipale. Criteriile de eficacitate a managementului proprietății municipale, precum și criteriile de calitate a gestionării proprietății municipale, nu sunt stabilite prin lege. Suntem pe deplin de acord cu criteriile de eficacitate a managementului proprietății municipale propuse de T. A. Chuvashova, membru al consiliului de administrație al secțiunii „Managementul proprietății municipale” a Uniunii Orașelor Ruse.
În funcție de funcțiile și sarcinile administrațiilor locale municipale, eficiența managementului proprietății municipale poate fi evaluată prin următorii indicatori:
1. eficiență socială, ținând cont de consecințele sociale ale gestionării proprietății municipale;
2. eficiență comercială sau eficiență financiară, ținând cont de consecințele financiare ale vânzării și administrării proprietății municipale;
3. eficiență bugetară, reflectând veniturile financiare către bugetul orașului din utilizarea proprietății municipale;
4. eficiența economică, luând în considerare costurile și rezultatele asociate gestionării proprietății municipale.
În opinia noastră, criteriile propuse de T. A. Chuvashova includ eficiența activităților personalului, eficiența utilizării resurselor și tehnologiilor informaționale.
Gestionarea eficientă și de înaltă calitate a proprietății municipale urmărește reducerea la minimum a costurilor de întreținere și deținere a proprietății, menținând în același timp valoarea proprietății și exercitând atribuțiile autorităților locale.
Potrivit lui V. Timchenko și L. Pronina, ponderea veniturilor nefiscale, a căror parte principală este venitul din utilizarea proprietății, este un indicator al eficienței utilizării proprietății municipale. În Federația Rusă, în volumul total al veniturilor proprii planificate ale bugetelor locale, veniturile fiscale și nefiscale s-au ridicat la 62,8%, respectiv 17,7%. Prin urmare, o sarcină importantă este consolidarea bazei fiscale proprii a municipalității ca unul dintre factorii independenței financiare a municipalității.
În prezent, este planificată introducerea unor modificări la Codul Fiscal al Federației Ruse, sugerând unificarea a trei tipuri de taxe fiscale. Și anume: unificarea impozitului pe proprietate al persoanelor juridice, dedus la bugetul regional, impozitul pe proprietate al persoanelor fizice și impozitul pe teren, dedus la bugetul local într-un singur impozit pe proprietate. Un sistem fiscal similar este utilizat în unele țări dezvoltate economic, precum Irlanda, Franța, Germania, Spania, Belgia, Țările de Jos, Danemarca, Marea Britanie și Italia.
În opinia noastră, această schimbare va contribui la consolidarea bazei de impozitare a municipalităților. Un excedent al bugetului local va contribui la apariția de noi oportunități de a satisface eficient nevoile populației la nivel local, deoarece în prezent majoritatea municipalităților sunt subvenționate și depind de bugetul federal, ceea ce afectează integralitatea, eficiența și eficiența furnizării de viață a populatia. Ca urmare, va fi creat un sistem de factori care vor contribui la creșterea independenței economice și a dezvoltării sociale a teritoriilor municipale.
Ca parte a proprietății municipale, un articol separat identifică proprietăți imobiliare nerezidențiale înstrăinate persoanelor fizice și juridice în conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” din 21 decembrie 2001 nr. 178. Potrivit acestei legi, bunurile imobiliare nerezidenţiale împreună cu terenurile sunt supuse vânzării.
În acest caz, municipalitatea are dreptul de a conta doar pe profitul pe termen mediu din vânzarea proprietății imobiliare nerezidențiale; pe termen lung, eficiența utilizării proprietății imobiliare nerezidențiale municipale ar fi reprezentată sub forma a profitului din închirierea acestui tip de proprietate. Însă legiuitorul a mizat, în primul rând, pe scoaterea imobilelor din bilanţul municipal, care reprezintă partea de cheltuieli a bugetului (costul întreţinerii imobilelor), fără a ţine cont de faptul că înstrăinarea acestui bun va aduce doar profit pe termen scurt municipalității.
În prezent, în municipiile Federației Ruse, se utilizează în mod activ un sistem automat de gestionare a proprietății - Registrul proprietății al Trezoreriei Municipale, adică Registrul proprietății municipale care nu este atribuit întreprinderilor și instituțiilor municipale, constituind unitatea municipală. trezoreria localității urbane, rurale sau a altei entități municipale corespunzătoare.
Introducerea și utilizarea activă a unor astfel de sisteme automatizate este, fără îndoială, un pas mare către îmbunătățirea eficienței managementului.
Cu toate acestea, Registrul Proprietății al Trezoreriei Municipale ca sistem automatizat are unele deficiențe, dintre care unul este înregistrarea numai a proprietății care nu sunt atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale și, prin urmare, nu există o bază de date unificată a obiectelor de proprietate. Rezultatul unei astfel de contabilități este inconsecvențele în calculele costurilor de întreținere a proprietății, în special a bunurilor imobiliare.
În ceea ce privește acestea din urmă, în Registrul Proprietății al Trezoreriei Municipale, în cea mai mare parte, obiectele imobiliare precum clădirile și spațiile sunt luate în considerare, la rândul lor, drumurile, parcurile, rețelele de încălzire, gaze și electricitate nu sunt incluse în Registrul, astfel încât se pune problema unei analize cuprinzătoare a tuturor obiectelor imobiliare.
Astfel, deficiențele de mai sus reduc eficacitatea deciziilor luate cu privire la gestionarea proprietății municipale și calitatea managementului.
De aceea, sistemul de implementare a măsurilor de îmbunătățire a eficienței gestionării proprietății municipale urmărește un singur scop - menținerea dreptului de proprietate asupra proprietății aparținând municipiului, necesar pentru a asigura soluționarea problemelor de importanță locală în interesul populației și al clădirii. un sistem optim pentru utilizarea acestei proprietăți cu cea mai mică cheltuială a resurselor disponibile.
O problemă importantă în domeniul managementului proprietății municipale este gestionarea eficientă a întreprinderilor unitare municipale ca complexe imobiliare. Complexul imobiliar al întreprinderilor include toate tipurile de proprietăți, inclusiv terenuri, clădiri, structuri, echipamente, inventar, materii prime, produse, drepturi de creanță, datorii, precum și drepturi la denumiri care individualizează activitățile sale, atribuite întreprinderilor pe drept de gestiune economică și utilizate pentru desfășurarea activităților de afaceri.
Activitatea antreprenorială a întreprinderilor unitare municipale este în cele mai multe cazuri neprofitabilă, deși atunci când astfel de întreprinderi sunt transferate în mâini private, ele devin foarte profitabile. De exemplu, transportul municipal, chiar și ținând cont de primirea subvențiilor bugetare, rămâne o activitate negeneratoare de venituri, care nu poate fi comparată cu rentabilitatea transportului privat de călători.
Practic, activitățile neprofitabile ale întreprinderilor sunt asociate cu cheltuieli nejustificate și risipă ilegală, precum și cu un control insuficient de către autoritățile superioare, un sistem de control prost stabilit la întreprindere însăși și absența unui sistem precontractual.
În prezent, administrațiile locale fac încercări de stabilizare a activităților întreprinderilor unitare municipale prin crearea de întreprinderi specializate, dar aceste măsuri în mod evident nu sunt suficiente pentru a crește profitabilitatea și funcționarea eficientă a întreprinderilor unitare municipale ca element principal al economiei municipale în viitor.
Realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, stabilirea legislativă a criteriilor și indicatorilor pentru evaluarea eficienței și calității managementului proprietății municipale, în al doilea rând, îmbunătățirea sistemului de contabilitate și management. a proprietății municipale, în al treilea rând, consolidarea bazei financiare proprii a municipalităților.
Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de deținere și înstrăinare a proprietății municipale ne permite să dezvoltăm opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinăm în timp util necesitatea lucrărilor de reparații pentru a conserva bunurile imobiliare. În prezent, nivelul mijloacelor folosite pentru rezolvarea problemei nu îndeplinește cerințele necesare pentru eficiență.
De aceea, problemele asigurării unei utilizări extrem de eficiente și raționale a proprietății municipale devin una dintre cele mai importante sarcini socio-economice.
Bibliografie:
www.science56.ru
PROBLEME DE EFICACITATE A MANAGEMENTULUI PROPRIETĂȚII MUNICIPALE ȘI MODALITĂȚI DE SOLUȚIONARE A ELE
Este binecunoscut faptul că realitatea și eficacitatea autoguvernării locale este determinată în primul rând de resursele materiale și financiare de care dispun. Lipsa resurselor financiare suficiente în bugetele orașului obligă autoritățile orașului să îmbunătățească politicile bugetare și fiscale. Și, în primul rând, aceasta este stabilirea plăților pentru utilizarea resurselor naturale și, în special, a plăților pentru imobile urbane.
Gestionarea eficientă a proprietății municipale este o parte integrantă a activităților administrației orașului în scopul reînnoirii bugetului pentru soluționarea problemelor economice și sociale.
Definiția proprietății municipale este specificată în articolul 215 din Codul civil al Federației Ruse - proprietatea deținută cu drept de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor entități municipale, este proprietate municipală.5
În numele municipalității, drepturile proprietarului sunt exercitate de organele administrației publice locale și de persoanele menționate la articolul 125 din Codul civil al Federației Ruse.
Administrarea proprietății municipale este o disciplină științifică și economică care studiază sistemul de relații ale subiectului său (proprietar) cu proprietatea care îi aparține ca fiind proprie, care se exprimă în deținerea, folosirea și înstrăinarea proprietății respective, precum și în eliminarea ingerinței tuturor terților în acea zonă de dominație economică, peste care se extinde puterea proprietarului.
În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Relevanța tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, chiar mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală se află într-o stare dărăpănată, adesea improprie pentru utilizare și necesită reparații majore.
Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, formează baza economică a administrației locale. Așadar, chestiunile legate de formarea unui management eficient și de eliminare a proprietății municipale sunt o prioritate pentru municipalități. Pentru municipalitățile nou create, problema sprijinului de reglementare rapid și complet pentru activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale este de o relevanță deosebită.6 Rezolvarea problemei creării unui sistem eficient de gestionare a proprietății municipale implică concentrarea elaborării regulilor, organizatorice și eforturile de management ale administrațiilor locale în următoarele domenii principale:
1. Asigurarea contabilității adecvate (adică, completă și în timp util) a proprietății municipale și menținerea registrului acesteia, inclusiv o descriere multidimensională (tehnică, economică, juridică) a obiectelor contabile relevante.
2.Asigurarea optimității deciziilor de gestiune privind înstrăinarea proprietății municipale (menținerea unui echilibru echilibrat între obiectivele sociale, fiscale și investiționale), inclusiv atunci când aceasta este înstrăinată, atribuită gestiunii economice sau gestiunii operaționale, transferată în folosință sau administrare încrederii, efectuată. ca contribuție la crearea entităților de afaceri, utilizarea ca garanție pentru obligațiile de împrumut (ipoteca).
5 Cod civil al Federației Ruse art. 215 „Dreptul de proprietate municipală”
6 Nekrasov V.I. Proprietatea municipală în sistemul de management municipal // Probleme de economie regională. - 2010. - Nr. 3/4.- P. 302-310.
3. Asigurarea întreținerii corespunzătoare și a utilizării eficiente a proprietății municipale, inclusiv măsuri de creștere a atractivității investiționale a proprietății imobiliare municipale.
4. Asigurarea controlului eficient asupra siguranței și utilizării prevăzute a proprietății municipale.7
Construirea unui sistem integrat de management al proprietății municipale necesită manifestarea unor eforturi active de reglementare din partea municipalităților înseși. În activitățile lor de reglementare, municipalitățile merg astăzi pe calea adoptării unor reglementări separate în anumite domenii de activitate pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale. S-a dobândit deja o anumită experiență în aplicarea în practică a unor astfel de reglementări. Se pare că această experiență poate fi folosită pentru a dezvolta un act juridic cuprinzător care va reglementa aproape toate aspectele gestionării și cedării proprietății municipale.
Secțiuni separate ale unui act juridic de reglementare cuprinzător pot fi dedicate următoarelor aspecte:
1.Contabilitatea bunurilor municipale;
2.Controlul asupra utilizării proprietății municipale; 3. Crearea și reorganizarea întreprinderilor și instituțiilor; 4. Lichidarea întreprinderilor și instituțiilor;
5. Managementul întreprinderii; 6.Participarea la companii de afaceri;
7. Cedarea bunurilor imobile cesionate întreprinderii; 8. Vânzarea fondului locativ municipal;
9. Transferul proprietății pentru utilizare în temeiul unui acord;
10. Creditarea costului reparațiilor majore din chirie;
11. Subînchirierea bunului;
12. Managementul încrederii în proprietate;
13. Participarea la activități de investiții prin transferul proprietății către investitor;
14. Gajul bunurilor municipale;
15. Radierea proprietății municipale.
În ciuda caracterului său cuprinzător, acest document va face totuși referiri la alte acte normative și juridice. Astfel, organismele guvernamentale locale autorizate ar trebui să elaboreze și să adopte în plus următoarele reglementări:
— Reglementări privind comisia de punere în vânzare a bunurilor municipale;
— Cu privire la procedura și condițiile de asigurare a proprietății municipale;
— Cu privire la aprobarea formelor aproximative de carte ale întreprinderilor unitare municipale și ale instituțiilor municipale;
— La aprobarea formei aproximative a contractului cu conducătorul întreprinderii unitare municipale;
— Regulamentul consiliului de supraveghere;
— Despre procedura de stabilire și modificare a valorii părții din profit a unei întreprinderi unitare municipale virata la buget;
— Despre reprezentanții de încredere ai municipalității în organizațiile non-profit;
— Reglementări privind procedura pentru stimulente materiale pentru activitățile reprezentanților municipalității în organele de conducere ale entităților comerciale;
— Cu privire la numirea competitivă a vânzătorilor de proprietăți municipale;
— Cu privire la procedura de privatizare a fondului locativ municipal;
— Cu privire la procedura de desfășurare a licitațiilor pentru dreptul de a încheia contracte de transmitere a proprietății municipale în vederea deținerii, folosirii și dispozițiilor temporare;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011Modalități de îmbunătățire a eficienței gestionării proprietății municipale
A.A. Anichkova,
student postuniversitar la Universitatea de Stat Bashkir (Ufa)
Articolul discută fundamentele financiare și economice ale autoguvernării locale și abordările pentru determinarea eficienței utilizării proprietății municipale și propune metode pentru creșterea eficienței managementului proprietății municipale.
Cuvinte cheie: proprietate municipală, gestionarea proprietății municipale, administrație locală, resurse financiare.
UDC 351/354 BBK 67.401
Administrația locală este una dintre cele mai importante instituții ale societății moderne. Este conceput pentru a rezolva și reglementa diverse probleme economice, sociale, politice, de mediu și de altă natură care apar la nivel local. Realitatea și eficacitatea autoguvernării locale este determinată, în primul rând, de resursele materiale și financiare de care dispun municipalitățile și, în totalitatea acestora, constituie fundamentele financiare și economice ale autoguvernării locale.
Baza economică a autoguvernării locale a unei formațiuni municipale constă în proprietatea municipală, fondurile de la bugetele locale, precum și drepturile de proprietate ale formațiunilor municipale (articolul 49 din Legea federală nr. 131).
Dar, în ciuda unei astfel de liste de resurse, majoritatea municipalităților sunt subvenționate. În structura asistenței financiare de la bugetul local devin din ce în ce mai importante, nu subvențiile, domenii ale căror cheltuieli sunt determinate chiar de municipalități, dar subvențiile, i.e. împarte participarea unui nivel superior al sistemului bugetar la cheltuielile pe care un subiect al Federației le consideră necesare.
În astfel de condiții, desigur, municipalitățile își pierd libertatea și viabilitatea economică, ceea ce, la rândul său, reduce eficiența administrației locale. Municipalitățile sunt nevoite să ia toate măsurile necesare pentru a schimba situația actuală. Astfel, proprietatea municipală servește drept bază pentru activitățile municipalității și un instrument de gestionare a solvabilității și stabilității financiare a regiunii.
În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Relevanța tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, chiar mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală se află într-o stare dărăpănată, adesea improprie pentru utilizare și necesită reparații majore.
Analizând această problemă, putem identifica mai multe abordări pentru a determina eficiența utilizării proprietății.
În primul rând, în ceea ce privește valoarea veniturilor primite. Un astfel de indicator poate fi ponderea veniturilor bugetare din utilizarea economică a proprietății (inclusiv veniturile din impozitarea proprietății; excluzând veniturile din impozitarea proprietății).
În al doilea rând, din punct de vedere al folosului public. Doar indicatori calitativi (de exemplu, o scădere a criminalității copiilor ca urmare a construirii unei rețele de cluburi pentru copii).
În al treilea rând, din punctul de vedere al economisirii fondurilor bugetare (folosit pe scară largă în Rusia pre-revoluționară). De exemplu, construcția de clădiri administrative face posibilă eliberarea fondului de locuințe, care este ocupat de diferite instituții (SES, departamente de locuințe, birouri de pașapoarte etc.), și transferarea acestuia către rezidenți, precum și reducerea plăților către sector privat pentru spatiu inchiriat.
În ceea ce privește proprietatea municipală, ar trebui evaluat gradul de fezabilitate, nu gradul de eficacitate.
activitate de utilizare. Dacă vorbim de management eficient, atunci gradul de eficacitate trebuie evaluat prin nivelul de satisfacție al tuturor părților interesate în rezolvarea anumitor probleme. Nu este posibil să se evalueze eficacitatea managementului doar prin indicatori cantitativi, deoarece gestionarea finanțelor municipale și a proprietății este un domeniu specific de activitate în care ceea ce este adesea important nu este numărul de probleme rezolvate, ci calitatea acestora. soluţie.
Atunci când se evaluează eficacitatea managementului financiar și al proprietății, ar trebui să se pornească de la scopurile și obiectivele cu care se confruntă administrațiile locale. Întrucât scopul principal al activităților administrațiilor locale este de a satisface interesele colective ale populației care locuiește pe teritoriul municipiului și de a asigura nevoile lor de viață de bază în zonele care intră sub jurisdicția municipalităților, nu putem folosi direct evaluările obișnuite de piață ( rentabilitate, rentabilitate etc.). În acest caz, este necesar, în primul rând, să răspundem la întrebările cât de mult a crescut calitatea vieții populației ca urmare a managementului, cât de dinamic se dezvoltă municipalitatea. Prin urmare, sunt necesare abordări diferite pentru a evalua eficiența gestionării părților de venituri și cheltuieli ale bugetului local și diferitelor obiecte de proprietate municipală. Creșterea laturii de venituri a bugetului local, care nu are legătură cu deciziile organelor guvernamentale privind transferul surselor suplimentare de venit sau o creștere a procentului deducerilor, poate fi evaluată în termeni absoluti. Eficiența utilizării fondurilor bugetare (gestionarea cheltuielilor) poate fi evaluată prin creșterea (scăderea) calității vieții populației la costuri egale.
La evaluarea eficacității managementului proprietății municipale, este necesar să se separe obiectele de proprietate necesare soluționării problemelor sociale și obiectele de proprietate utilizate pentru a genera venituri suplimentare de la bugetul local.
Această analiză poate fi realizată și din perspectiva a trei aspecte prin care se evaluează eficiența utilizării proprietății municipale: teren, urbanism și protecția mediului.
Din punctul de vedere al primului aspect, eficiența se exprimă prin valoarea maximă a plăților de teren încasate, din punctul de vedere al celui de al doilea - prin crearea condițiilor spațiale pentru dezvoltarea bazei materiale a complexului diversificat al orașului; de pe pozitia a treia - conservarea maxima a peisajelor naturale valoroase si asigurarea echilibrului ecologic, care in final are un efect pozitiv asupra sanatatii populatiei.
Pe baza unei evaluări a eficienței utilizării proprietății municipale, este posibilă planificarea opțiunilor de utilizare a bunurilor imobiliare (vânzare, închiriere, transfer în gestiune, gaj, contribuție la capitalul autorizat al societății care se înființează).
Baza generală pentru planificarea oricăreia dintre activitățile enumerate este determinarea realului
noua valoare de piata a proprietatii. Principalul criteriu de selectare a unei opțiuni este venitul maxim din implementarea unei anumite opțiuni pentru utilizarea unei proprietăți municipale.
În consecință, una dintre cele mai importante sarcini ale unei municipalități este creșterea eficienței managementului proprietății municipale ca proces continuu de autoanaliză, care trebuie să fie prezent în organizațiile de management relevante.
Una dintre metodele de creștere a eficienței managementului proprietății municipale este organizarea de concursuri pentru posturile de manageri ai întreprinderilor și instituțiilor municipale, îmbunătățirea calificărilor personalului de conducere, controlul strict asupra activității acestora și evaluarea activităților acestora pe baza rezultatelor muncii. a complexelor pe care le administrează.
Al doilea este controlul strict asupra programului de personal al întreprinderilor, care trebuie să corespundă exact volumului de servicii pe care le prestează sau muncii prestate.
A treia metodă este de a închiria proprietăți municipale pe o bază competitivă și de a organiza licitații, astfel încât proiectele și investitorii mai profitabile să aibă un avantaj.
Principala cerință pentru vânzarea sau închirierea unei structuri de către o comunitate locală este ca aceste proceduri să fie în concordanță cu condițiile pieței (licitație, concurență și cerința de a asigura un preț de vânzare pe piață, chirie). Dreptul de a vinde și închiria clădiri ale comunității locale corespunde dreptului acesteia de a cumpăra clădiri industriale vechi (în proprietate privată). Scopul acestei din urmă operațiuni este de a încuraja noua lor utilizare după renovare prin acordarea unui discount cumpărătorului sau locatarului pentru a acoperi diferența dintre costul de obicei mai mare după restaurarea structurii și prețul de piață al acesteia.
În plus, în unele zone municipale care necesită promovarea creării sau extinderii activității economice în domeniile administrației publice locale (de exemplu, în zona amenajării teritoriului), comunitățile locale pot oferi reduceri la prețul de vânzare pe piață sau închirierea de bunuri imobiliare, de exemplu, până la 25% din prețul de vânzare sau costul de închiriere al clădirilor.
O altă metodă de creștere a eficienței managementului proprietății municipale poate fi stabilirea unei proceduri de luare a deciziilor de management în cazul eșecului implementării programului (plan, plan de afaceri). „...În special, atunci când se justifică imposibilitatea realizării unui scop sau implementării programelor, se pot lua decizii privind reorganizarea, lichidarea unei întreprinderi, instituții, privatizarea proprietății municipale etc.
Se poate nu doar să fie de acord cu aceste măsuri ca oferind abordarea corectă pentru corectarea situației actuale, dar pe lângă acestea ar trebui adoptat un act juridic de reglementare la nivel local, conform căruia o clauză obligatorie a acordului (contractului) cu conducătorul întreprinderii va fi norma, stabilindu-se dreptul proprietarului proprietății municipale transferate de a elibera acest manager din funcția sa în
dacă performanţa organizaţiei nu îndeplineşte anumite cerinţe.
Cu toate acestea, gama de metode de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății și financiar este destul de limitată. Problema principală este pregătirea și calificarea personalului de conducere, precum și interesul acestora pentru rezultatele activităților lor.
Ca urmare, într-o anumită perioadă de timp, ar deveni posibilă înlocuirea treptată și completă a actualilor manageri ai întreprinderilor cu alții „noi”, cu care să fie încheiate noi contracte. Cu unii (poate majoritatea) – având în vedere experiența acumulată de acești angajați – este suficient să reînnoiești contractele fără a schimba personal managerii.
Pentru a îmbunătăți eficiența managementului proprietății municipale, se poate folosi experiența străină. Abordările acestei probleme în Republica Federală Germania sunt interesante. Sistemul de administrație locală al acestei țări este construit în conformitate cu împărțirea administrativ-teritorială, similar în majoritatea terenurilor. Comunitățile sunt integrate în sistemul general al puterii de stat. Ei își exercită puterea ca parte a statului și sub autoritatea acestuia. În același timp, există competențe ale comunităților care depind direct de instrucțiunile organelor guvernamentale superioare. În aceste cazuri, comunitățile îndeplinesc funcții administrative în numele. În sfera competențelor delegate, statul poate interveni în acțiunile comunității. Este semnificativ faptul că „... în Germania, cazurile proprii obligatorii și delegate reprezintă 80-90 la sută din volumul total al cazurilor efectuate de autoritățile locale”.
Tendința comună în majoritatea țărilor lumii moderne este de a reduce treburile comunale propriu-zise și de a extinde cele obligatorii și delegate. Această situație reflectă integrarea din ce în ce mai mare a organismelor locale în mecanismul de stat, adaptarea acestora la rezolvarea, în primul rând, a problemelor de importanță națională. Combinația dintre administrația locală directă și autoguvernarea locală, construirea unei anumite piramide ierarhice este principala caracteristică a sistemului continental de autoguvernare locală.
În acest caz, este necesar să vorbim despre reformarea relațiilor dintre stat și autoritățile locale, și anume necesitatea revizuirii repartizării problemelor de competență (și, în consecință, de proprietate) municipalităților și autorităților de stat, ținând cont de opinia fiecăruia. municipalitate, pentru a utiliza mai eficient proprietatea municipală.
Astfel, problemele asociate eficienței gestionării proprietății municipale sunt cauzate, în primul rând, de imperfecțiunea legislației, care este menită să creeze condiții pentru funcționarea normală a tuturor participanților la relațiile juridice, inclusiv în sfera economică și socială. Aici este implementat sistemul de management al proprietății municipale într-o singură municipalitate. Orientarea socială a proprietății municipale este deosebit de importantă. Problema volumului și deteriorării unui număr mare de obiecte de proprietate municipală este, de asemenea, evidentă.
Literatură
1. Legea federală a Federației Ruse din 6 octombrie 2003 nr. 131-F3 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Creșterea eficienței gestionării proprietății municipale și a finanțelor municipale ca o condiție necesară pentru îmbunătățirea situației socio-economice a unei formațiuni municipale // Probleme și metode de dezvoltare socio-economică a comunităților locale din Rusia. - 2008. - Nr. 2.
3. Levi A.V. Gestionarea eficientă a proprietății municipale // Economia și managementul regional. - 2005. -
4. Grişcenko O.V. Analiza si diagnosticarea activitatilor financiare si economice ale intreprinderii. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Drept internațional. O parte comună. - M., 2008.
Pentru a crește eficiența utilizării proprietății municipale, propunem următoarele măsuri în zonele evidențiate mai sus.
1. Pare necesară vânzarea, cât mai curând posibil, a terenurilor aflate în proprietate privată, care să permită:
· fuzionează terenul și clădirile, structurile, structurile situate pe acesta într-un singur obiect imobiliar;
· creșterea semnificativă a bonității, a capitalizării și a competitivității deținătorilor de drepturi de autor asupra unor astfel de obiecte și, prin urmare, a țării în ansamblu;
· introducerea unui impozit unificat pe bunuri imobiliare.
1. Este necesar să se realizeze o transformare pe scară largă a întreprinderilor unitare municipale în întreprinderi de stat și societăți pe acțiuni cu privatizare ulterioară în conformitate cu anumite funcții ale administrațiilor locale. În special, este necesară privatizarea întreprinderilor unitare care îndeplinesc funcții „economice” precum inventarierea tehnică, lucrările de gospodărire a terenurilor, furnizarea de transport municipal etc. la nivel federal, pentru a clarifica statutul juridic al întreprinderilor de stat, este necesară elaborarea unei legi federale „Cu privire la întreprinderile de stat”.
Este necesară reconsiderarea principiilor managementului de stat al întreprinderilor unitare. În cazul transferului unei întreprinderi municipale ca obiect al managementului încrederii, organele administrației publice locale vor primi profit de la o astfel de întreprindere, deoarece pentru aceasta va exista un mecanism real de responsabilitate a mandatarului pentru rezultatele activităților sale. Potrivit art. 1022 din Codul civil al Federației Ruse, un mandatar care nu a dat dovadă de grija cuvenită față de interesele beneficiarului sau al fondatorului managementului în timpul administrării încrederii proprietății, compensează beneficiarul pentru profiturile pierdute în timpul administrării încrederii proprietății. , și fondatorul gestiunii - pierderi cauzate de pierderea sau deteriorarea proprietății, ținând cont de uzura naturală a acesteia, precum și de profiturile pierdute. Răspunderea mandatarului-întreprinzător nu este condiționată de dovada vinovăției, acesta este eliberat de răspundere numai de forță majoră sau de acțiunile beneficiarului (fondatorul managementului).
La transferul unei întreprinderi unitare în managementul încrederii, organismele administrației publice locale beneficiază de un mecanism real de monitorizare a conformității mandatarului cu calificările unui antreprenor de înaltă profesie și au dreptul de a rezilia în orice moment contractul de administrare a încrederii cu mandatarul, sub rezerva plata unei remunerații către acesta. Să remarcăm că șeful unei organizații - subiect al dreptului muncii - este supus concedierii numai în cazuri excepționale: luarea unei decizii nefondate care implică o încălcare a siguranței proprietății, utilizarea ilegală a acesteia sau cauzarea de prejudicii unei alte organizații, sau încălcarea gravă o singură dată a obligațiilor sale de muncă sau în cazurile prevăzute de contractul de muncă.
3. Participarea la capitaluri proprii și parteneriatul. Autoritățile locale pot încheia parteneriate cu întreprinderi din sectorul privat pentru a furniza anumite servicii pe bază de contract (parteneriat). În plus, aceștia pot achiziționa oricâte acțiuni ale întreprinderilor private este necesar pentru a stabili controlul deplin asupra deciziilor întreprinderii în calitate de acționar principal (participarea la capitaluri proprii).
Alegerea între participarea la capitaluri proprii și parteneriat este o reflectare a circumstanțelor și naturii activității economice. Dacă o întreprindere privată oferă deja un anumit tip de serviciu pe un anumit teritoriu, iar administrația locală a dobândit prin legislație autoritatea de a furniza aceste servicii, atunci participarea la capital poate fi modalitatea cea mai realistă de a asigura controlul. Pe de altă parte, dacă un anumit tip de activitate economică nu a fost desfășurat anterior pe un anumit teritoriu, atunci poate fi mai practic să se asocieze fie cu o întreprindere privată angajată în aceasta în alte regiuni, fie cu o întreprindere care are experiență. în furnizarea de servicii similare.
Principala diferență dintre un parteneriat și o participație în capitaluri proprii este că, în general, interesele pe acțiuni sunt mai ușor de renunțat. Acest lucru se poate face pur și simplu prin vânzarea acțiunilor dvs. către afacerea relevantă. Relațiile cu întreprinderile prin parteneriate sunt mai puțin flexibile, deoarece sunt de obicei stabilite prin acord, iar vânzarea unei acțiuni din parteneriat poate fi practic imposibilă sau nu este permisă de acest acord.
4. Crearea de întreprinderi intermunicipale. Scopul principal al activităților organelor administrației publice locale este acela de a rezolva probleme care să satisfacă nevoile cotidiene, sociale, culturale, educaționale, medicale și alte nevoi vitale ale populației municipiilor. Rezolvarea acestor probleme este posibilă numai dacă administrațiile locale dispun de suficiente resurse financiare și materiale, prin care s-ar putea organiza furnizarea de servicii și bunuri relevante către populația acestor entități de pe teritoriul municipiilor. În același timp, fondurile și resursele materiale de care dispun administrațiile locale pentru implementarea planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică a municipiilor, investițiile capitale și investițiile bugetare în dezvoltarea economiei teritoriilor respective sunt în prezent insuficiente. Insuficiența surselor de venituri ale bugetelor locale nu permite autorităților locale să asigure executarea deplină și de înaltă calitate a atribuțiilor lor în contextul reformei municipale realizate în țară.
Datorită faptului că volumul resurselor financiare necesare pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților nu corespunde cu nivelul nevoilor reale ale municipalităților și este puțin probabil să mizeze pe o schimbare semnificativă în acest domeniu în viitorul apropiat, municipalitățile trebuie să caute mecanisme mai flexibile și mai eficiente de rezolvare a problemelor cu care se confruntă pentru a răspunde nevoilor populației care locuiesc pe teritoriul lor.
Pentru a rezolva problemele socio-economice și în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismelor guvernamentale locale li se acordă în prezent dreptul de a participa la crearea de entități comerciale. , inclusiv cele intermunicipale, necesare exercitării competențelor decizionale în probleme de importanță locală. Având posibilitatea de a combina resursele financiare, materiale și alte resurse ale mai multor municipalități în cadrul entităților de afaceri relevante și bazându-se pe activitățile acestora, autoritățile locale vor putea:
Extinderea oportunităților de a satisface anumite nevoi ale populației pentru servicii și bunuri;
Ca urmare a activităților de producție ale acestor companii, primesc fonduri suplimentare pentru nevoile municipalităților sub formă de profituri distribuite.
Dreptul de a participa la crearea societăților de afaceri, inclusiv intermunicipale, necesare exercitării competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală este prevăzut și de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă."
Înființarea (înființarea) de societăți comerciale (societăți cu răspundere limitată, societăți cu răspundere suplimentară, societăți pe acțiuni deschise și închise, inclusiv societăți comerciale intermunicipale sub formă de societăți cu răspundere limitată și societăți pe acțiuni închise) - participanți la circulație civilă, este determinat de normele legislației civile, precum și de normele legislației speciale a Federației Ruse. Înregistrarea de stat a societăților comerciale intermunicipale se efectuează în conformitate cu Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali”, iar activitățile acestora sunt în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și cu alte legi federale.
În opinia noastră, implementarea cuprinzătoare a măsurilor de mai sus va îmbunătăți eficiența utilizării proprietății Administrației Formațiunii Municipale Taimyr Dolgano-Nenets.
