Dacă este adevărat că politica este o expresie concentrată a economiei, atunci interpretarea politicii sociale ca o concentrare specifică (concentrare) a tuturor tipurilor de politici care vizează gestionarea existenței, funcționării și dezvoltării sferei sociale nu poate fi mai puțin adevărată. . Acesta din urmă este un sistem unic în care se disting trei blocuri (elemente) mari, fiecare dintre acestea reprezentând un subsistem relativ independent. În primul rând, este structura socială a societății ca diferențiere a oamenilor în grupuri sociale și sociale și relațiile dintre ele. În acest subsistem, gradul de dezvoltare a structurii sociale în ansamblu, precum și prezența așa-numitelor straturi slab protejate, este de cea mai mare importanță. În al doilea rând, este infrastructura socială ca un set de industrii care servesc oamenii și contribuie la reproducerea vieții umane normale. În al treilea rând, o componentă importantă a sferei sociale ca gradul de dezvoltare al tuturor celorlalte sfere și al societății în ansamblu sunt condițiile de muncă ale unei persoane, viața sa, timpul liber, sănătatea, capacitatea de a alege o profesie, locul de reședință, accesul. la valori, asigurând drepturile și libertățile individuale.

Concentrarea pe aceste domenii ar trebui să stea la baza politicii sociale a statului.

1. Contabilitatea și implementarea efectivă a principalelor direcții (tipuri) de asistență socială: diagnosticul social; prevenirea socială; supraveghere socială; corelație socială; terapie socială; adaptarea socială; reabilitare socială;

Securitate Socială; asigurări sociale; asistență socială; asistenta sociala; consiliere socială; expertiza sociala; asistență socială; inovații sociale; medierea socială și asceză.

2. Concentrarea pe principalele obiecte sociale care au nevoie de protecție socială, asistență și sprijin social, cum ar fi persoanele cu dizabilități; şomerii; participanții la Marele Război Patriotic și persoanele echivalente acestora; muncitori la domiciliu în timpul

Marele Război Patriotic; vârstnici singuri și familii formate doar din pensionari (pe vârstă, invaliditate și alte motive); văduve și mame ale cadrelor militare care au murit în Marele Război Patriotic, în alte războaie și pe timp de pace;! foști prizonieri minori ai fascismului; persoanele supuse la -;

care suferă de represiune politică și ulterior reabilitați^ refugiați și persoane strămutate în interior; persoanele expuse la radiații ca urmare a accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl, degajări nucleare și teste nucleare; persoane care s-au întors din perioadele de închisoare, închisoare, instituții de învățământ speciale; persoane fără un loc de reședință fix; familii care conțin persoane care abuzează de alcool, consumă droguri; familii cu copii cu dizabilități; familii cu orfani în îngrijirea lor și copii rămași fără îngrijire:

părinţi; familii cu venituri mici; familii numeroase;! familiile părinților minori; familii tinere (inclusiv familii de studenți); mame aflate in concediu pentru cresterea copilului; femeile însărcinate și mamele care alăptează; absolvenți ai orfelinatelor și școli-internat care trăiesc independent (până la atingerea independenței financiare și a maturității sociale);

copii orfani sau lăsați fără îngrijire părintească; copiii și adolescenții străzii; copii și adolescenți cu comportament deviant; copiii care se confruntă cu abuz și violență în condiții care le amenință sănătatea și dezvoltarea;

familiile care divorțează; familii cu un microclimat psihologic nefavorabil, relații conflictuale, familii în care părinții sunt insuportabili din punct de vedere pedagogic; persoanele care au dificultăți psihologice, suferă de stres psihologic și sunt predispuse la comportament sinucigaș.

Orientarea politicii sociale a statului pe aceste două linii ar trebui să fie firească. Ele sunt strâns legate între ele atât în ​​teorie, cât și (mai ales) în practică, în procesul de formare a asistenților sociali și în activitățile lor profesionale ulterioare.

Vorbim aici despre conținutul politicii sociale în care serviciile sociale pentru oameni sunt implementate în sens larg. Aceasta înseamnă că statul desfășoară (direct și indirect) activități de sprijin socio-economic, furnizare de servicii sociale, medicale, sociale, psihologice și pedagogice.

servicii juridice de adaptare socială și reabilitare a cetățenilor și familiilor aflate în situații dificile de viață.

Politica socială a statului poate avea dimensiuni diferite: economică, organizatorică, juridică, socială în sine, culturală, de mediu, personală. Prin urmare, sunt posibile caracteristici cantitative și calitative ale politicii sociale duse de stat. Dintre aceste caracteristici, criterii obiective, cele mai importante sunt: ​​implementarea practică a justiției sociale în societate; luarea în considerare a intereselor sociale ale diferitelor grupuri și segmente ale populației din punctul de vedere al satisfacerii cu adevărat a nevoilor lor raționale (sănătoase); și, bineînțeles, protecția socială, după cum sa menționat deja, a săracilor, copiilor, pensionarilor, șomerilor, refugiaților, bolnavilor grav etc.

Să ne oprim asupra uneia dintre cele mai importante caracteristici ale politicii sociale - justiția socială. Dreptatea socială este un concept dialectic, însemnând, pe de o parte, gradul de egalitate justificată, iar pe de altă parte, inegalitatea persistentă, care este determinată de nivelul de dezvoltare al societății în ansamblu, de forțele sale productive, care își găsesc concret. expresie în asigurarea unor nevoi minime justificate social ale persoanelor în funcție de poziția familiei, starea de sănătate etc. Acest lucru se manifestă, în special, prin faptul că în orice societate civilizată autoritățile încearcă să controleze implementarea „coșului de consum”, necesitatea de a asigura fiecărei familii, fiecărei persoane un venit minim care să permită existența fiziologică și să permită satisfacerea cele mai importante nevoi materiale şi spirituale ale oamenilor. Imposibilitatea implementării lor poate duce la cataclisme sociale, care se exprimă în excesul mortalității față de natalitatea și scăderea populației. Dacă acesta este rezultatul nu numai al condițiilor existente în mod obiectiv, ci și al politicii sociale conștiente (sau inepte) a cercurilor conducătoare, atunci acest proces se numește genocid în raport cu poporul (poporul) propriu sau al altcuiva.

În ceea ce privește problematica inegalității sociale în societate între grupuri de oameni, pot fi remarcate două abordări extreme, una dintre ele se rezumă la aprobarea politicii inegalității și justificarea acesteia.

celebrul filosof rus N.A. Berdyaev și-a exprimat atitudinea față de această problemă după cum urmează: „Inegalitatea este un instrument puternic pentru dezvoltarea forțelor productive. Egalizarea sărăciei și mizeriei ar face imposibilă dezvoltarea forțelor productive. Inegalitate;

este o condiție pentru fiecare proces creativ, fiecare inițiativă socială, fiecare selecție de elemente mai potrivite pentru producție”*. ]

O altă abordare (reprezentată în principal de conceptul marxist în filosofie și sociologie) se reduce la negarea oricărei inegalități sociale, cel puțin în viitorul îndepărtat. Fiecare abordare are, desigur, aspectele sale pozitive, care | Nu poate fi negat. Prin urmare, nu întâmplător ei cred că adevărul este la mijloc. Din acest punct de vedere, vorbind despre poziţia lui N.A. Ber-1 dyaeva, trebuie subliniat: totul este bun cu moderație. |

La urma urmei, un grad extrem de inegalitate poate duce la instabilitate în societate, explozii sociale, distrugerea forțelor productive (și a instrumentelor de muncă) și pierderea de vieți omenești. Prin urmare, în societățile civilizate, structurile politice tind să se înmoaie | inegalitatea socială, creați condiții pentru satisfacție totuși | nevoile materiale și spirituale minime ale oamenilor, j care se realizează prin politica fiscală, extinderea și aprofundarea asistenței sociale pentru protejarea segmentelor cele mai defavorizate ale populației.

În condițiile stării de criză a societății ruse, nu este posibil nici teoretic, nici practic să se stabilească sarcina eliminării inegalității (aceasta este o iluzie). Ar trebui să fie vorba despre prevenirea extremelor sale, de exemplu. privind prevenirea polarizării globale a grupurilor, straturilor și claselor sociale pentru a evita explozia socială:

va si instabilitatea in societate. ;

Situația din Rusia de astăzi nu poate fi considerată normală”, când structura socială este dominată de straturi marginale (șomeri, refugiați, cerșetori) care nu sunt asociate cu producția.

este imposibil să recunoaștem ca normală o situație în care extrem | grup din punct de vedere material: super-săraci și super-bogați ", ty, și într-un raport (după nivelul veniturilor) de 1:20-50 sau mai mult (după diverse surse). Desi in tarile dezvoltate este coot- | Raportul de purtare este de 1:5-10. "

* Berdyaev N.A. Filosofia inegalității. Scrisori către dușmani despre filosofia socială. - Ed. a II-a, rev. - Paris, 1970, - P. 204.

Politicienii (cercurile conducătoare) înțeleg explozivitatea unei astfel de situații. Se iau anumite măsuri pentru a preveni acest lucru. Dar acești pași sunt adesea inconsecvenți, iar măsurile luate sunt departe de a fi complete și, cel mai important, prost implementate.

Nu există nicio îndoială că o analiză comparativă a conținutului politicilor sociale ale diferitelor state, o dezbatere despre general, special și individual în organizarea protecției sociale a populației din diferite țări vor îmbogăți semnificativ teoria și practica acestei activități. . În același timp, atunci când stăpâniți experiența străină în domeniul sprijinului social pentru populație, este necesar să se țină seama pe deplin de condițiile istorice și de caracteristicile naționale ale Rusiei. Trebuie să avem în vedere sistemul de asigurări sociale deja înființat în țara noastră (și existent în trecut) (precum și, firește, particularitățile culturii, mentalității și modului de viață al societății ruse), completându-l cu înțelepciune cu inovații. pe baza noii situaţii socio-politice. Pentru viitorul previzibil, este indicat să se mențină preponderent asistența (serviciile) guvernamentală în domeniul asistenței medicale, distribuției locuințelor etc. în primul rând pentru segmentele sărace și cu venituri mici ale populației.

Se știe că diferite țări au dezvoltat sisteme diferite de acordare a asistenței sociale secțiunilor „slabe” ale populației. Dacă, de exemplu, în Statele Unite se pune accent pe sectorul privat, organizațiile caritabile și organizațiile publice, atunci în majoritatea țărilor europene statul joacă rolul principal în rezolvarea acestor probleme.

În ceea ce privește Rusia, ar trebui să se acorde preferință statului nu numai pentru că sectorul privat, structurile comerciale și alte structuri nestatale până de curând erau slabe și nedezvoltate (nu același lucru se poate spune despre ele acum), ci și pentru că (și poate mai presus de toate ), că în cea mai mare parte nu sunt suficient de civilizați, sunt criminali (să luăm, de exemplu, ascunderea lor de venituri, ignorând sistemul fiscal).

În prezent, în Rusia, într-o perioadă de criză economică și lipsă de fonduri, este foarte important să se organizeze asistență direcționată către cele mai nevoiașe grupuri ale populației (bătrâni, cu dizabilități, singuri, familii numeroase). În acest sens, este necesar să se elaboreze un indicator de bază al sărăciei. Astăzi, după cum știm, această problemă se rezolvă în favoarea atașamentului ideologic al anumitor grupuri de dezvoltatori^

Trebuie acordată o atenție deosebită posibilelor consecințe ale șomajului în masă, care este plin de o explozie socială care este deosebit de periculoasă în Rusia astăzi.Desigur, aceasta necesită optică;

mica abordare a problemei privatizării, momentul deznaționalizării, combinarea optimă a diferitelor forme de proprietate. Specialiștii cei mai lungi de vedere și „nepărtinitori” vorbesc și scriu despre asta nu numai în tabăra opoziției, ci și între zidurile structurilor statale și oficiale.

După cum arată experiența străină (și acum internă), una dintre direcțiile cele mai promițătoare în soluționarea problemei protecției sociale în condițiile actuale ale Rusiei este o combinație echilibrată de tipuri de asistență monetară și nemonetară. Acest lucru este predeterminat (inclusiv) de starea actuală a sistemului financiar al țării, ca o consecință a unei crize generale, sistemice.

Asistența socială este de obicei considerată ca o activitate care vizează acordarea de asistență, sprijin etc. din punct de vedere social< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Politica socială și asistența socială sunt strâns legate între ele. Ambele se caracterizează prin două laturi interdependente: științific-cognitivă și practic-organizațională. Asistența socială este o formă unică, o modalitate (de implementare a politicii sociale, iar politica socială este ster-;;

Zhen, un punct de referință pentru asistență socială. Aceasta este unitatea lor

diferență. Aceasta din urmă se manifestă, în special, prin faptul că politica socială este un concept mai larg, un aspect definitoriu gunoi munca sociala. Politica socială este un ghid nu numai pentru asistența socială, ci și pentru dezvoltarea sferei sociale în ansamblu. Spre deosebire de asistența socială, este mai durabilă și mai stabilă. Asistența socială este mai dinamică, mobilă și mai bogată în conținut în comparație cu politica socială. În același timp, unitatea lor este indisolubilă.Ce este politica socială, la fel este și asistența socială.Implementarea conținutului, formelor și metodelor acesteia din urmă este în întregime determinată de politica socială.Totodată, asistența socială este activitatea de protecția socială, sprijinul și asistența pentru grupurile și grupurile social vulnerabile, cetățenii individuali și populația în ansamblu nu pot decât să afecteze (în cele din urmă) liniile directoare ale politicii sociale, direcțiile, scopurile și obiectivele acesteia.

INSTRUIRE SI SARCINI PRACTICE

1. Ce este politica socială?

2. Descrie statul ca subiect principal al politicii sociale.

3. Care vedeți ca trăsături ale statului rus modern ca instituție socială a societății?

4. Numiți direcțiile principale ale politicii sociale a statului.

5. Extinderea conținutului justiției sociale ca cea mai importantă caracteristică a politicii sociale.

6. Care sunt principalele sarcini ale politicii sociale în stadiul actual de dezvoltare a societății ruse?

7. Care este, în opinia dumneavoastră, unitatea și diferența dintre politica socială și asistența socială?

1. Actual problemele politicii sociale în contextul perestroikei. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologie asistență socială: În 5 volume - T. 3: Politică socială și legislație în asistență socială / Comp. M.V. Fir-sov. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Davidovich V.E. Justiția socială: ideal și principii de acțiune. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Politica socială în transformarea eco| nomici // Probleme de teorie şi practică de management. - 1992. - Nr b|

5. Kozlov A.E. Politica socială: fundamente constituționale și juridice. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Constituţie(Legea fundamentală) a Federației Ruse. - M.| 1992.

7. Social si situatia social-politica din Rusia: ana-| liz şi prognoză (prima jumătate a anului 1995) / RAS. Institutul de Studii Sociale și Politice. - M.: Academia, 1995. ;

8. Social politica tranziției / Public! știință și modernitate. - 1994. - Nr. 6.

9. Social situația din lume (analiza comparativă a țărilor dezvoltate și a țărilor CSI). -M.: RAS, 1992. !

10. Social repere ale unei societăţi în schimbare: Sat. articole ale Academiei Ruse de Științe. - M., 1993. 1

11. Teorieși metode de asistență socială / Ed. P.D. Pav-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Numărul 1; 1995. - Emisiune. 2.j

12. Teorieși metode de asistență socială / Ed. IG. Zayny-| sheva. - M.: MGSU, 1994. - Partea 1.

13. Enciclopedie asistență socială: În 3 volume / Trad. din engleza - M.:| Centrul pentru Valori Umane Universale, 1993-1994.

POLITICA SOCIALĂ A STATULUI ȘI FORMAREA VENITURILOR

Principalele tendințe în formarea economiei sociale

Mecanismul pieței de generare a veniturilor

Caracteristicile politicii sociale de stat în Rusia

Politica socială este unul dintre cele mai importante domenii de reglementare de stat a economiei, deoarece scopul final al statului este atingerea unui nivel ridicat de bunăstare a societății și crearea condițiilor pentru dezvoltarea ulterioară a acesteia. Unul dintre „părinții” „societății bunăstării” din Germania, Alfred Müller-Armack, scria astfel: „Economia socială de piață pornește de la baza reală a existenței pieței și a forțelor pieței și în același timp încearcă să folosească forțele intenționate neorientate ale acestei piețe pentru a obține securitatea socială și îmbunătățirea mediului public în același timp.”

Esența și direcțiile principale ale politicii sociale

Funcționarea mecanismului pieței nu garantează în sine nivelul minim necesar de bunăstare pentru toți cetățenii la care au dreptul. Criza globală din anii 1930, însoțită de o creștere bruscă a tensiunii sociale într-o serie de țări, a dovedit necesitatea intervenției statului în procesele pieței, inclusiv în sfera socială. Conflictele sociale, care devin realitate în lipsa unei politici sociale rezonabile, în condițiile moderne, unde există centrale nucleare, producție chimică periculoasă și arme nucleare, pot duce lumea în pragul dezastrului.

În stadiul actual de dezvoltare a progresului științific și tehnologic, niciun sistem economic nu este în măsură să asigure creșterea economică fără a utiliza potențialul creativ, inovator al omului și, prin urmare, factorul uman devine decisiv în dezvoltarea socio-economică a societății. . Toate acestea predetermină necesitatea intervenției statului în procesele socio-economice prin dezvoltarea și implementarea politicii sociale.

Politica socială rezolvă probleme care asigură dezvoltarea normală a societății. Acestea includ:

Protecția socială a unei persoane și drepturile sale socio-economice de bază;

Asigurarea condițiilor pentru îmbunătățirea bunăstării fiecărei persoane și a societății în ansamblu;

Menținerea unui anumit statut al diferitelor grupuri sociale și a relațiilor dintre acestea, formarea și reproducerea structurii sociale optime a societății;

Dezvoltarea infrastructurii sociale (locuințe și servicii comunale, transport și comunicații, educație, sănătate, informatizare). Volumul, calitatea și natura produselor acestor industrii trebuie să asigure condiții normale de viață și reproducere a populației. Aceasta include planificarea urbană și teritorială, protecția mediului;

Formarea de stimulente economice pentru participarea la producția socială;

Crearea condițiilor pentru dezvoltarea cuprinzătoare a unei persoane, satisfacerea nevoilor acesteia etc. oportunităţi de realizare în muncă liberă.

Există o relație între politica socială și nivelul de dezvoltare economică a societății. Pe de o parte, soluția multor probleme de politică socială este determinată de resursele economice pe care statul le poate direcționa spre soluționarea acestora. De exemplu, pentru a implementa „modelul suedez”, caracterizat printr-un nivel ridicat de costuri sociale, este necesar să se creeze o economie cu o bază adecvată de resurse. Pe de altă parte, politica socială poate fi considerată cel mai important factor de creștere economică, deoarece datorită politicii sociale direcționate apar condițiile pentru creșterea și realizarea potențialului inovator al resurselor de muncă ale societății.

Sarcina principală a politicii sociale este formarea unui sistem eficient de protecție socială. Să evidențiem principalele direcții ale politicii sociale în acest domeniu.

Prima direcție - sprijin pentru cele mai sărace segmente ale populației (de regulă, aceștia sunt deja sau nu sunt capabili să asigure în mod independent un nivel minim de trai - bolnavi, persoanele cu dizabilități, persoanele în vârstă, familiile numeroase). Pentru a afla care categorii de populație au dreptul la asistență socială se utilizează indicatorul nivelului de existență, care cuprinde standardele minime de satisfacere a nevoilor fiziologice și plata serviciilor de bază. Aceste norme sunt determinate de nivelul de dezvoltare economică a țării și de sistemul de nevoi stabilit al populației.

Securitatea socială este asigurată sub forma unei game largi de servicii sociale: plăți în numerar, cupoane pentru hrană și îmbrăcăminte gratuită, servicii la domiciliu pentru bătrâni și handicapați, asigurarea de locuri în cămine pentru bătrâni și persoane cu dizabilități etc.

Pentru a asigura fiecărei persoane, indiferent de nivelul său de venit, un anumit minim de bunuri vitale, se creează fonduri de locuințe municipale ieftine, funcționează școli publice gratuite, elevii din familii cu venituri mici primesc burse speciale, reduceri la taxele de școlarizare, împrumuturi direcționate. pe perioada studiilor, pentru persoanele cu venituri mici.In functie de nivelul de venit sau cu anumite afectiuni, vi se acorda ingrijiri medicale gratuite sau la reducere si asistenta la achizitionarea medicamentelor necesare. Fiecare țară își dezvoltă propriul sistem de securitate socială. Cel mai înalt nivel de securitate socială a fost atins în Suedia, Germania, Norvegia și Danemarca.

De regulă, finanțarea programelor de protecție socială este realizată de bugetul federal și fondurile extrabugetare specializate (fond de asigurări sociale, fond de pensii), iar asistența practică este organizată de autoritățile locale, organizațiile publice și caritabile și biserica.

A doua direcție - asigurarea garantarii dreptului la munca. Statul trebuie să garanteze egalitatea subiecţilor pe piaţa muncii, libera alegere a profesiei, sferei şi locului de muncă. Pentru ca cetățenii să-și realizeze aceste drepturi, trebuie să existe un sistem accesibil publicului de obținere a învățământului secundar, specializat și superior. Condițiile de muncă acceptabile din punct de vedere social, nivelul salariului minim, durata săptămânii de lucru, vacanțele etc. trebuie reglementate legal și trebuie stabilite drepturile lucrătorilor la angajare sau concediere. Trebuie menționat că lucrătorii înșiși ar trebui să monitorizeze respectarea drepturilor lor prin unirea în sindicate, partide etc.

A treia direcție - reglementarea ocuparii populatiei. Aceasta include dezvoltarea și implementarea programelor de creare de noi locuri de muncă atât în ​​sectorul de stat, cât și în cel non-statal al economiei, programe de ocupare a forței de muncă pentru persoanele cu dizabilități, obligând întreprinderile să asigure acestora din urmă un anumit procent din numărul total de locuri de muncă.

Sunt în curs de dezvoltare programe de combatere a șomajului și de ajutorare a șomerilor. Implementarea unor astfel de programe este de obicei realizată de bursele de muncă, ale căror funcții includ studierea pieței muncii, determinarea care specialiști sunt solicitați în prezent și ce schimbări pe piața muncii sunt posibile în viitor. În conformitate cu aceasta, instruirea, recalificarea, recalificarea și deplasarea forței de muncă sunt planificate și realizate. În plus, bursele de muncă plătesc prestații șomerilor. Beneficiul ar trebui să fie limitat în mărime și durată pentru a încuraja șomerii să își găsească un nou loc de muncă. In conditii de inflatie, beneficiul poate lua partial o forma nemonetara (cupoane alimentare, haine gratuite, incaltaminte, beneficii pentru facturile de utilitati).

Fondul de ajutor pentru șomaj este format din trei surse: contribuții obligatorii ale antreprenorilor; contribuțiile angajaților; subventii de la buget.

Se pune firesc întrebarea: ce principii de bază ar trebui luate în considerare la elaborarea unei strategii sociale, a unui program de acțiune socială și a măsurilor specifice de politică socială?

Să evidențiem cinci principii de bază.

Primul. Actele de intervenție guvernamentală, în măsura în care sunt necesare din motive sociale, trebuie să fie în concordanță cu cerințele pieței, de ex. să fie realizată în așa fel încât mecanismul prețului ca dispozitiv de semnalizare să continue să funcționeze și să nu fie perturbată ordinea pieței cu concurență stimulativă și consistentă.

Al doilea. Formarea unui mecanism de protecție socială nu pe baza carității de stat, ci ca un set de garanții de stat oferite tuturor și care asigură respectarea drepturilor omului. Pentru a dezvolta un astfel de sistem, este necesar să se determine standarde sociale care să reflecte standardul de viață, condițiile de viață și de muncă.

Al treilea. O abordare diferențiată a diferitelor straturi și grupuri ale populației în funcție de statutul social, vârsta, capacitatea de muncă și gradul de independență economică.

Al patrulea. Crearea unui sistem de protecție socială integrat, pe mai multe niveluri (organisme de stat - autorități locale - întreprinderi - organizații publice), eficient la toate nivelurile, cu o definire clară a drepturilor, responsabilităților și funcțiilor fiecăruia.

A cincea. Amploarea proceselor de redistribuire în societate nu trebuie să depășească dimensiunea optimă, ceea ce permite menținerea stimulentelor pentru munca calificată, creativă și eficientă.

Vorbind despre politica socială, nu se poate să nu atingă problema eficienței economice a acesteia. Problema eficienţei economice a politicii sociale este periodic subiectul discuţiilor teoretice. Susținătorii liberalismului susțin că orice intervenție socială reduce eficiența unei economii de piață. Ei oferă următoarele argumente pentru a-și susține punctul de vedere.

1. Activitățile de securitate socială pot avea un impact negativ asupra utilizării forței de muncă și a statutului de angajare. Indemnizațiile de șomaj fac posibilă amânarea căutării unui nou loc de muncă și, în același timp, conduc la o creștere a pretențiilor șomerilor, întrucât cel care primește prestația nu va fi de acord să

orice job cu orice nivel de salariu. „Sistemul de asigurare pentru pierderea locurilor de muncă creează o structură salarială rigidă, reduce mobilitatea forței de muncă și crește șomajul. În toate economiile de piață responsabile din punct de vedere social, costurile asistenței medicale, salariile medicale și absenteismul sunt în creștere. În general, acest lucru are ca rezultat o economie cu costuri mari în care salariile reale sunt mai mici decât ar fi dacă piața nu ar fi socializată.”

În plus, costurile asigurărilor sociale, facând parte din costurile salariale, fac factorul forță de muncă prea scump, reducând astfel competitivitatea întreprinderilor pe piața externă.

2. Securitatea socială promovează redistribuirea veniturilor de la segmentele cu venituri mai mari ale populației către grupurile cu venituri mici ale populației, ceea ce contribuie în general la creșterea cheltuielilor de consum în societate, dar poate duce la reducerea economiilor, la reducerea acumulării de capital și, prin urmare, la mai puțină creștere economică.

3. Costurile de management sunt în creștere datorită creșterii structurilor organizaționale implicate în dezvoltarea și implementarea politicii sociale.

4. Extinderea activității economice din umbră este posibilă, deoarece numărul persoanelor care doresc să se sustragă la plata taxelor excesive, care sunt o sursă de finanțare a programelor sociale, este în creștere.

Ca contraargumente, susținătorii economiei sociale indică următoarele fapte.

1. În cadrul politicii sociale se iau măsuri de îmbunătățire a structurii și calității forței de muncă, se creează noi locuri de muncă și se acordă asistență în găsirea unui loc de muncă.

2. În țările cu economii în tranziție, fără securitate socială, procesul de privatizare și schimbări în structura economiei ar deveni imposibil din cauza creșterii inevitabile a șomajului și a altor fenomene negative în sfera socială.

3. Asigurarea stabilității sociale este de mare importanță pentru crearea unui climat investițional favorabil în țară, care creează premisele creșterii economice. Acest factor este deosebit de important pentru țările cu economii în tranziție.

În general, la însumarea bilanţului efectelor negative şi pozitive ale politicii sociale, trebuie avut în vedere faptul că absenţa politicii sociale pune în pericol securitatea socială şi economică a societăţii. Prin urmare, evident, discuția nu ar trebui să vizeze dacă politica socială ca atare este necesară, ci despre necesitatea găsirii unei combinații optime de liberalism și garanții sociale care să permită dezvoltarea liberă a structurilor care funcționează cu succes în condițiile pieței și să ajute la adaptarea la condiţii noi de viaţă pentru cei care au nevoie de sprijin din partea statului.

Informații conexe.

Practica politicii sociale în țările dezvoltate a dezvoltat mai multe direcții în implementarea acesteia. Acestea includ: politica socială în domeniul asistenței medicale; politica sociala in domeniul educatiei; asigurări sociale; protecția socială a lucrătorilor; politica salariala; masuri sociale pe piata muncii; politica locativa.

Politica sociala in domeniul sanatatii. În industria sănătății, practica plății pentru servicii medicale devine din ce în ce mai comună. În ultimii ani, fiecare a doua familie a fost nevoită să plătească pentru ele singură; vorbim nu numai despre cabinetul stomatologic tradițional privat, ci și despre plata unor examinări de diagnostic și consultații la medici. Tratamentul plătit este de natură obligatorie: nivelul de bunăstare al familiilor nevoite să plătească pentru serviciile medicale nu este cel mai ridicat, iar în condițiile în care extinderea medicamentelor plătite are loc pe fondul scăderii veniturilor, mulți refuză tratamentul din motive financiare. De-a lungul anilor de reforme, medicamentele au încetat să fie limitate, dar pentru mulți nu sunt accesibile din cauza prețurilor ridicate. Prin urmare, până la 35% dintre pacienți sunt forțați să refuze să cumpere medicamentele prescrise. Statul a introdus beneficii pentru cumpărarea gratuită a medicamentelor, dar din cauza lipsei de sprijin financiar, acest drept s-a dovedit a fi formal pentru majoritatea „beneficiarilor”. Situația se înrăutățește, ceea ce se exprimă în decalajul dintre garanțiile de stat proclamate oficial de acordare a asistenței medicale populației și finanțarea reală, incompletitudinea reformelor în domeniul sănătății și coordonarea nesatisfăcătoare a tuturor structurilor responsabile de situația din acest domeniu. În același timp, situația financiară a sectorului sănătății este mai bună decât cea a educației și culturii. În același timp, ponderea fondurilor populației în plata serviciilor medicale este în continuă creștere, astăzi este egală cu ponderea statului. Cea mai dificilă situație cu finanțarea guvernamentală este în orașele și satele mici, unde nu există o bază de impozitare largă.

Există două modalități de ieșire din această situație: fie modificarea garanțiilor de asistență medicală gratuită consacrate în constituție, fie mărirea cuantumului finanțării. Pe baza acesteia se propune trei opțiuni pentru reforma sănătății:

- conservator propune menținerea în mod oficial a medicamentelor gratuite, restrângerea sistemului de asigurări obligatorii de sănătate și restabilirea parțială a administrării verticale a sistemului de sănătate;

- radical înseamnă o revizuire a garanțiilor de stat, o tranziție definitivă la asigurarea obligatorie de sănătate, restructurarea rețelei de instituții medicale, o taxă pe cap de locuitor asupra populației pentru asigurarea funcționării sistemului de sănătate;

- moderat bazat pe menținerea în mod oficial a medicamentelor gratuite, introducerea amenajării teritoriale și reducerea costurilor în acest domeniu. Este de așteptat că va exista o tranziție oficială către o plată comună convenită pentru îngrijirea medicală, folosind fonduri bugetare și asigurări obligatorii de sănătate bazate pe tarife uniforme.

Proiectul național prioritar „Sănătate” a avut în vedere reorganizarea sistemului de sănătate pe o perioadă de 2 ani, astfel încât să fie oferit un set standard de servicii medicale de calitate tuturor celor aflați în nevoie. Din păcate, rândurile lungi de pacienți la ușile clinicilor din oraș, care acum se adună cu mult înainte de deschidere, indică faptul că această idee nu a fost implementată de 2 ani.

Pe parcursul celor doi ani de implementare a proiectului național „Sănătate”, puține s-au schimbat pentru majoritatea lucrătorilor medicali. În acest sens, s-a dezvoltat o practică în care pacientul este de fapt obligat să plătească medicului pentru posibilitatea de a avea acces la îngrijiri medicale gratuite. Și dacă ne gândim că aproximativ 20% dintre ruși se află sub pragul sărăciei, asta înseamnă că o parte semnificativă a populației este de fapt lipsită de posibilitatea de a primi îngrijiri medicale în baza poliței de asigurare medicală.

Vorbind despre programul de dezvoltare a asistenței medicale, este necesar să se țină cont de faptul că este imposibil să se dezvolte proiectul național „Sănătate” fără un sistem eficient de asigurări de sănătate, în special pentru populația activă. Aceasta înseamnă că pentru venituri financiare stabile în sistemul național de sănătate, sunt necesare salarii legale mari ale angajaților. Între timp, absența principiilor de asigurare și reducerea cotelor de asigurări sociale sub grila regresivă existentă duce la probleme asociate cu reducerea plăților de stat pentru concediile medicale, cu tratamentul sanatoriu-stațiune a categoriilor de cetățeni muncitori și nevoiași, cu îngrijirea copiilor. sănătate. Prin urmare, este cu adevărat imposibil să rezolvi aceste probleme fără creșterea salariilor ca bază pe care se poate construi politica socială a statului.

Politica socială în domeniul educaţiei.

În ultimii zece ani, în domeniul educației s-au produs următoarele schimbări: piața muncii s-a schimbat - clientul a început să dicteze cerințe stricte pentru absolvenți; Autoritățile regionale și locale încep să joace un rol din ce în ce mai activ; Sistemul de învățământ în sine se adaptează activ la noul mediu.

Este pozitiv că se formează un nou cadru legislativ, influența regiunii este în creștere, iar cerințele pieței muncii sunt luate în considerare. În același timp, există în mod evident o finanțare bugetară insuficientă și ineficientă, iar consecințele comercializării educației nu sunt clare. Bogăția și inegalitatea regională în accesul la educație este în creștere. Printre tendințele clar identificate se numără conștientizarea populației cu privire la importanța educației. Ponderea educației plătite este în creștere, populația își dă treptat seama de necesitatea acesteia. Pe baza acestui fapt, reforma învățământului trebuie să împartă efectiv fluxurile bugetare - unele dintre ele vor acoperi costurile de finanțare a standardelor de învățământ obligatoriu, cealaltă trebuie să fie dată în mâna populației, astfel încât familia însăși să poată alege nivelul și calitatea adecvate. de educație pentru copiii lor. Cetățenii ruși cheltuiesc mult mai puțini bani pe servicii educaționale plătite decât pe medicină. Cu toate acestea, 28% dintre familii plătesc pentru educația copiilor lor, plătind bani pentru cursurile opționale și extra. Ponderea populației care plătește pentru anumite servicii educaționale (hrană, reparații de rutină, securitate școlară, lecții individuale) crește pe măsură ce urbanizarea crește. Datorită sprijinului guvernului, peste 30% dintre familiile sărace primesc manuale școlare gratuite. Aproape fiecare a cincea familie în care copiii primesc studii superioare plătește din fonduri personale într-un grad sau altul. În general, 60% dintre familiile cu copii de vârstă școlară cred că nu vor putea plăti pentru educația copiilor lor la o universitate. Este necesară introducerea unui ordin de stat pentru învățământul superior prin acordarea de granturi și împrumuturi educaționale, pentru testarea și implementarea pe scară largă a unui sistem național de testare.

Asigurări sociale- cea mai importantă parte a politicii de stat în sfera socială. În timpul procesului de producție, lucrătorii pot pierde (din mai multe motive obiective, de exemplu, din cauza unui accident) oportunitatea de a continua să lucreze. În același timp, sunt lipsiți de o sursă de venit. Există două posibilități de a rezolva problema care apare în acest caz. Prima este plata unei anumite sume pentru prejudiciul cauzat. Cu toate acestea, un beneficiu unic nu îi permite să existe mult timp. Prin urmare, a doua cale este de preferat: asigurările sociale.

Este necesar să înțelegem corect sensul și semnificația asigurărilor sociale ca principal mecanism de protecție socială a lucrătorilor într-o economie de piață. Pe această bază asigurările sociale pot deveni o bază reală pentru atingerea stabilității și armoniei sociale. Toate acestea indică necesitatea restabilirii caracterului asigurator al acestui tip de protecție socială. În funcție de respectarea principiilor asigurării și asigurării unor surse adecvate de finanțare Se pot distinge 3 modele de organizare a asigurărilor sociale .

1. În primul model, principiile asigurărilor nu sunt dezvoltate . Mărimea prestațiilor sociale acordate și a pensiilor plătite depinde de o serie de factori externi minori și de statutul oficial. Lipsa fondurilor este acoperită de fondatori. Un astfel de sistem poate oferi doar niveluri scăzute de protecție și poate exista doar în condițiile unui buget de stat fără deficit. Condițiile economice de piață, de regulă, sunt caracterizate de un deficit al bugetului de stat, ceea ce înseamnă că există o mare probabilitate ca statul să nu-și poată îndeplini obligațiile.

2. Caracteristica distinctivă a celui de-al doilea model – asigurații și asigurații aduc contribuții, dar decontările cu aceștia nu țin cont de gradul de probabilitate apariției unui anumit eveniment de asigurare, i.e. riscul social. Asigurarea se realizează de fapt în favoarea terților, iar acumularea de resurse financiare nu are nicio legătură cu creșterea pasivelor.

3. Al treilea model se bazează pe asigurarea riscurilor sociale . Suma fondurilor acumulate la fiecare moment specific corespunde obligațiilor asumate de asigurați. Plățile nu pot depăși raportul stabilit între prestațiile emise și venituri. Acest model de asigurări sociale oferă de obicei modalități de acoperire a deficitelor fondurilor prin formarea de fonduri de rezervă, reasigurarea riscurilor etc. Această formă de organizare a asigurărilor sociale este destul de flexibilă: nu există dificultăți tehnice la combinarea mai multor tipuri de asigurări, sau la împărțirea acestora, atunci când un grup de participanți părăsește fondurile de asigurări sau la atragerea altora noi.

Sistemul de asigurări sociale este construit pe anumite principii . În primul rând, are o bază legislativă. În al doilea rând, este obligatoriu pentru persoanele care lucrează în condiții riscante (cu toate acestea, asigurarea poate fi efectuată și pe bază voluntară). În al treilea rând, sistemul de asigurări sociale prevede participarea statului la finanțarea plăților corespunzătoare. Aceasta se realizează fie sub forma reducerii sumelor plătite de angajații înșiși, fie prin creșterea beneficiilor oferite de stat. În al patrulea rând, sistemul de asigurări sociale se concentrează pe ajutarea, în primul rând, a membrilor societății slabi din punct de vedere economic.

Practica a determinat mai multe forme de asigurări sociale . In multe tari civilizate se folosesc urmatoarele: asigurare de accidente, boala, in legatura cu nasterea si ingrijirea copilului, invaliditate, in caz de pierdere a muncii, asigurare de pensie.

Cea mai importantă direcție a poliței de asigurare de pensie este implementarea conceptului „pensie dinamică”: aducerea pensiilor în concordanță cu nivelul salariilor populației active. Acest lucru va preveni deprecierea (din cauza inflației) a fondurilor care au fost acumulate de către angajat prin contribuții regulate.

Responsabilitățile statului includ asigurarea unui sistem funcțional de instituții de asigurări în caz de boală. De exemplu, acoperirea în caz de boală este garantată pentru aproape 90% dintre cetățenii germani printr-un sistem legal de asigurări de sănătate. Aproximativ 10% dintre cetățeni sunt asigurați privat. O persoană bolnavă nu pierde venituri în timpul bolii. Angajatorii sunt obligați prin lege să continue să plătească salariile pentru următoarele șase săptămâni.

Posibilele accidente de muncă și bolile profesionale sunt acoperite de sistemul de asigurări de accidente. Aici vorbim despre diverse tipuri de împletire, distribuție și drepturi ale asiguraților. Costurile mari de finanțare a consecințelor accidentelor industriale reprezintă un motiv important pentru intensificarea politicii de stat pentru protecția angajaților. Este necesar ca finanțarea să fie realizată 100% din contribuții de la întreprinderi sau angajatori, deoarece în conformitate cu principiul cauzalității, problema acumulării costurilor (cheltuielilor) asociate cu consecințele accidentelor va fi atribuită întreprinderilor.

Protecția socială a lucrătorilor, ca direcție cea mai importantă a politicii sociale a statului, este extrem de importantă, deoarece Majoritatea populației din toate țările sunt oameni care lucrează al căror singur (sau principal) venit este salariul, ceea ce înseamnă că sunt vulnerabili din punct de vedere economic și nu au de ce să se bazeze în afară de puterea de stat. În plus, în orice stat există un număr semnificativ de persoane cu dizabilități și persoane cu capacitate redusă de muncă, necesitând o atenție specială din partea statului. La toate acestea putem adăuga că politica statului în domeniul protecţiei sociale a salariaţilor se bazează pe inegalitatea părţilor de pe piaţa muncii. Muncitorul angajat este un partid slab în comparație cu angajatorul, deoarece nu deține mijloacele de producție și este obligat să-și vândă puterea de muncă. Acțiunile statului în acest domeniu ar trebui să vizeze sprijinul financiar pentru lucrători în cazul unor prejudicii aduse sănătății acestora din urmă sau în alte cazuri. Pentru a realiza acest lucru, statul elaborează anumite norme juridice care asigură crearea unui sistem de contracte încheiate între lucrători și antreprenori. Statul, în realizarea unor astfel de măsuri, pornește de la faptul că în relațiile sociale dintre angajați și angajatori ar trebui să fie vorba nu doar de cumpărarea și vânzarea de bunuri, ci de statutul social al individului.

Practica internațională și experiența națională indică faptul că cele mai importante principii ale protecției sociale a lucrătorilor includ:

a) responsabilitatea socială a societății și a statului pentru îngrijirea individului, pentru protejarea demnității umane, a dreptului acestuia la muncă liberă, a libertății de alegere a profesiei, a locului de muncă și a educației, protecția muncii, asigurarea condițiilor de muncă acceptabile, protejarea sănătății și vieții; , compensație pentru pierderea capacității de muncă, care respectă prevederile Declarației Universale a Drepturilor Omului, pactelor sociale și altor documente ale ONU, OIM și alte standarde internaționale recunoscute;

b) justiție socială în domeniul relațiilor de muncă - drepturi egale la condițiile de muncă și protecție, păstrarea sănătății, a capacității de muncă și a capacității de muncă a cetățenilor, un nivel ridicat de despăgubire pentru pierderea capacității de muncă, asigurarea de servicii medicale, sociale și profesionale; reabilitare;

c) caracterul universal și obligatoriu al protecției lucrătorilor împotriva riscurilor sociale și profesionale, asigurarea dreptului la protecție socială ca principală direcție pentru dezvoltarea socio-economică a societății;

d) nivelul minim posibil de riscuri sociale și profesionale, accesibilitatea și deschiderea informațiilor relevante;

e) garanții de stat aferente protecției sociale cu independența și autoguvernarea simultană a sistemelor nestatale și a programelor de protecție;

f) interesul tuturor subiecţilor principali de protecţie (statul, antreprenori, parteneriate de asigurări sociale şi o gamă largă de organizaţii profesionale ale lucrătorilor) pentru formarea şi perfecţionarea anumitor sisteme şi forme de protecţie;

g) solidaritatea tuturor subiecților protecției sociale pe baza „contractelor sociale” privind repartizarea sarcinii financiare pentru compensarea și minimizarea riscurilor sociale și profesionale;

h) libertatea economică și socială a lucrătorilor din domeniul muncii - alegerea profesiei cu niveluri acceptabile de riscuri sociale și profesionale, posibilitatea de a obține studii profesionale, locul de muncă, libertatea de asociere;

i) responsabilitatea personală a salariaților pentru menținerea sănătății, performanței și capacității de muncă, alegerea corectă a profesiei, a locului de muncă;

j) metode de protecție socială pe mai multe niveluri și cu mai multe direcții - de la garanții de stat pentru toți lucrătorii până la măsuri strict orientate pentru categorii individuale și grupuri profesionale;

k) multisubiectivitatea protecției sociale - subiecții protecției sociale ar trebui să fie: statul (reprezentat prin departamente și ministere), angajatori, parteneriate de asigurări, autorități regionale;

l) multidimensionalitatea și multidirecționalitatea măsurilor de protecție socială - subiectul atenției ar trebui să fie condițiile și remunerarea lucrătorilor, formarea profesională, îngrijirea medicală, compensarea pentru pierderea capacității de muncă și serviciile de reabilitare.

Politica socială în domeniul salariilor trebuie implementată în mod diferențiat. Intervenția reglementară se realizează mai ales în cazurile în care gradul de pregătire profesională a salariatului este scăzut, iar poziția acestuia în confruntarea cu angajatorul este relativ slabă. Acest lucru se aplică în principal acelor tipuri de procese de muncă care necesită forță de muncă necalificată. Pentru astfel de categorii de populație se stabilește un nivel de salariu minim sub care nu este permisă plata acestuia. Cu ajutorul legilor, statul determină și ritmul de remunerare (de exemplu, la fiecare 14 zile sau lunar).

În unele cazuri, politica salarială prevede introducerea unui nivel maxim al acestuia din urmă și menținerea acestuia pentru o anumită perioadă de timp. De asemenea, este posibil să se utilizeze restricții privind rata de creștere a salariilor. Aceste măsuri sunt utilizate pentru a preveni inflația și pentru a elimina dificultățile balanței de plăți.

Politica sociala pe piata muncii. Politica statului în acest domeniu face deosebit de clară trecerea sistemului pur de asigurări pentru șomaj la căutarea măsurilor preventive pentru prevenirea eventualelor dificultăți în muncă și pe piața muncii.

Politica socială în raport cu piața este legată, în primul rând, de capacitatea statului de a influența cererea și forța de muncă. În plus, această piață este influențată de ajustarea normelor legale privind utilizarea forței de muncă străine în țară. Reglementarea poate fi realizată și prin reducerea accesului anumitor grupuri de lucrători pe piața muncii (de exemplu, prin reducerea vârstei de pensionare). În plus, statul poate influența piața muncii informând autoritățile interesate despre starea acesteia. De asemenea, are un impact foarte serios asupra acestei piețe prin preluarea organizației și finanțării unui sistem de recalificare a lucrătorilor în legătură cu schimbările structurale din economie.

Instrumentele politicii sociale în domeniul pieței muncii includ, alături de plățile compensatorii în caz de șomaj și în timpul căutării unui loc de muncă, furnizarea de consultații privind orientarea în carieră, ocuparea forței de muncă și formarea profesională, facilitarea intrării în viața profesională sau schimbarea profesie. Fondurile din fondul de asigurări pentru șomaj trebuie utilizate în mod eficient, de exemplu, pentru a finanța formarea profesională, reabilitarea pentru a facilita întoarcerea la locul de muncă și ca ajutor pentru crearea de locuri de muncă și reproiectarea locurilor de muncă.

Alături de aceasta, scopul politicii moderne de ocupare a forței de muncă este și soluționarea problemelor unor grupuri speciale ale populației active (bătrâni, persoane cu dizabilități, femei, tineri, străini).

Politica de locuințe. Politica de asigurare a condițiilor necesare de locuire este considerată în țările occidentale moderne ca un instrument al politicii sociale. Problemele locative rezolvate ușor și rapid sporesc mobilitatea teritorială a forței de muncă, care, în condițiile unor schimbări structurale semnificative, capătă o semnificație deosebită, deoarece crește eficiența producției.

În versiunea tradițională, acest domeniu de politică socială se realizează prin alocarea de fonduri de la buget pentru a ajuta lucrătorii care închiriază locuințe. Cu toate acestea, există opțiuni alternative: statul este capabil să încurajeze construcția de locuințe independente. În acest caz, sunt folosite diverse posibilități. De exemplu, autoritățile teritoriale însele creează ansambluri de locuințe relativ ieftine și le închiriază familiilor cu venituri mici. O altă modalitate de sprijin social în acest domeniu presupune utilizarea locuințelor construite de cooperativele private de construcții. Rolul statului în acest caz se rezumă la faptul că oferă organizațiilor de construcții teren gratuit, le oferă împrumuturi preferențiale sau le aplică o impozitare mai blândă. În cadrul acestei opțiuni, statul controlează, de obicei, valoarea plății pentru locuință prin stabilirea unei limite a veniturilor proprietarilor pentru locuințe închiriate. În unele cazuri, este necesar să se acționeze și mai hotărât: confiscarea terenurilor din proprietate privată și utilizarea acestuia pentru construcția de locuințe publice.

Practica politicii sociale în țările dezvoltate a dezvoltat mai multe direcții în implementarea acesteia. Acestea includ: reglementarea ocupării forței de muncă, politica de stat în generarea de venituri, politica de îngrijire a sănătății, protecția socială a cetățenilor, strategia locuinței.

Cea mai importantă dintre ele este politica de ocupare a forței de muncă.

Politica de ocupare a forței de muncă este unul dintre domeniile politicii sociale prin care se rezolvă sau se reduce gravitatea problemelor de ocupare a forței de muncă, șomaj și recalificare. Politica de ocupare a forței de muncă este luată în considerare în contextul măsurilor de stimulare a creșterii economice și urmărește următoarele obiective:

· crearea de oportunități pentru membrii apți ai societății de a-și realiza potențialul la maximum;

· îngrijirea șomerilor și a familiilor acestora, angajarea și recalificarea șomerilor;

· utilizarea mai completă a muncii cu fracțiune de normă;

· crearea de oportunități pentru locuri de muncă productive și bine plătite;

· investiții în capitalul uman în vederea creșterii productivității muncii, păstrării și acumulării acestuia;

· dezvoltarea mecanismelor de adaptare la cerințele pieței (în primul rând asistență în dezvoltarea infrastructurilor de producție și sociale).

În implementarea politicii de ocupare a forței de muncă, statul cheltuiește cea mai mare parte a fondurilor sale pe măsuri pasive - plata indemnizațiilor de șomaj, în timp ce într-o serie de țări se stabilește prin lege legarea încasării indemnizațiilor cu formarea profesională, recalificarea sau obținerea de studii suplimentare, precum și folosirea concediilor forţate în scopul recalificării şi obţinerii unor studii suplimentare.educaţie.

Totodată, recent a existat o tendință clară de consolidare a rolului măsurilor active care vizează reglementarea cererii de muncă și necesită costuri financiare semnificative. Vorbim, în special, despre plata unor întreprinderi care oferă locuri de muncă anumitor contingente ale forței de muncă cu subvenții temporare care acoperă o parte din salariile acestor lucrători. De regulă, o astfel de măsură este utilizată pentru a stimula angajarea șomerilor de lungă durată și a tinerilor și de obicei nu conduce la crearea de locuri de muncă suplimentare, dar promovează angajarea acelor grupuri ale căror perspective sunt mai puțin favorabile.

O măsură costisitoare, dar promițătoare este investiția guvernamentală directă în crearea de noi locuri de muncă. Avantajul său neîndoielnic este natura sa vizată. Astfel de programe sunt cel mai rațional utilizate la finanțarea proiectelor de infrastructură, inclusiv în zonele rurale, care oferă oamenilor de lucru și dă impuls dezvoltării activității economice în regiune.

Măsurile active includ utilizarea rațională a formelor flexibile de angajare și angajarea cu fracțiune de normă bazată pe programe flexibile. Acest lucru vă permite să păstrați o forță de muncă calificată, iar angajații au ocazia să-și manevreze timpul destul de liber, alegând pentru ei înșiși cel mai convenabil program de lucru.

Cea mai importantă direcție a politicii de ocupare a forței de muncă este sprijinirea și formarea structurii întreprinderilor mici. În majoritatea țărilor, cea mai mare parte a noilor locuri de muncă sunt create astăzi nu în întreprinderile mari, ci în întreprinderile mici și mijlocii.

O altă componentă a politicii sociale este politica statului în generarea de venituri.

Venitul este înțeles ca suma totală a încasărilor de numerar ale unei entități din toate sursele într-o anumită perioadă de timp. Venitul poate lua mai multe forme. Principalele forme moderne de venit sunt: ​​salariile, profitul, chiria, dobânzile (la capital), plățile guvernamentale (transfer).

În ciuda diferențelor dintre aceste forme de venit, fiecare având propria sa esență, toate pot fi furnizate sub formă de: nominal, disponibil și real.

În acest caz, venitul evaluat în termeni monetari este venitul nominal, iar venitul real este cantitatea de bunuri și servicii achiziționate cu venit monetar. Venitul disponibil este considerat venit nominal minus impozitele.

Sursele de venit moderne pot fi: activitatea economică desfășurată într-una sau alta sferă a economiei în limita veniturilor existente într-o anumită țară și activitatea umbră care nu se încadrează în legile existente, dar aduce venituri subiectului.

Instrumentele statului de reglementare a veniturilor în vederea reducerii inegalității în distribuția acestora sunt plățile de transfer, impozitele, reglementarea prețurilor și alte instrumente.

Statul, în timp ce urmărește politica socială, monitorizează și starea de sănătate a populației. Întrucât sănătatea umană este cea mai înaltă valoare socio-economică a societății, statul consideră protecția și consolidarea acesteia drept una dintre prioritățile politicii sociale de stat.

Politica statului în domeniul ocrotirii sănătății are ca scop asigurarea tuturor grupurilor sociale ale populației cu îngrijiri medicale accesibile de înaltă calitate, creșterea nivelului culturii sanitare, introducerea și promovarea unui stil de viață sănătos. Pentru atingerea unor obiective ale politicii de sănătate precum reducerea morbidității, mortalității și creșterea speranței de viață, statul acordă o atenție deosebită acelor domenii de activitate care oferă cel mai mare efect medical, social și economic. Printre acestea se numără: asistența medicală primară, imunoprofilaxia, identificarea grupelor de risc și reglementarea pe această bază a sistemului de examinări preventive și de observare la dispensar în scopul prevenirii și depistarii precoce a bolilor, îmbunătățirea sistemului și a infrastructurii de promovare a sănătății.

Protecția socială a lucrătorilor, ca direcție cea mai importantă a politicii sociale a statului, este extrem de importantă, deoarece Majoritatea populației din toate țările sunt oameni care lucrează al căror singur (sau principal) venit este salariul, ceea ce înseamnă că sunt vulnerabili din punct de vedere economic și nu au de ce să se bazeze, cu excepția puterii guvernamentale. În plus, în orice stat există un număr semnificativ de persoane cu dizabilități și persoane cu capacitate redusă de muncă, necesitând o atenție specială din partea statului. La toate acestea putem adăuga că politica statului în domeniul protecţiei sociale a salariaţilor se bazează pe inegalitatea părţilor de pe piaţa muncii. Muncitorul angajat este un partid slab în comparație cu angajatorul, deoarece nu deține mijloacele de producție și este obligat să-și vândă puterea de muncă. Acțiunile statului în acest domeniu ar trebui să vizeze sprijinul financiar pentru lucrători în cazul unor prejudicii aduse sănătății acestora din urmă sau în alte cazuri. Pentru a realiza acest lucru, statul elaborează anumite norme juridice care asigură crearea unui sistem de contracte încheiate între lucrători și antreprenori. Statul, în realizarea unor astfel de măsuri, pornește de la faptul că în relațiile sociale dintre angajați și angajatori ar trebui să fie vorba nu doar de cumpărarea și vânzarea de bunuri, ci de statutul social al individului.

Structura politicii sociale include politica de protecție socială. Acesta este un sistem de principii, standarde și măsuri utilizate de stat pentru a crea și reglementa condiții care să asigure protecția cetățenilor în situații de risc social.

Riscul social este înțeles ca riscul apariției unor împrejurări în societate care provoacă prejudicii semnificative cetățenilor din motive obiective independente de controlul acestora (șomaj, inflație, conflicte etnice, handicap, consecințe legate de vârstă, infracțiuni împotriva securității personale etc.).

Pentru implementarea politicii de protecție socială se creează un sistem de protecție socială, care este un ansamblu de forme și măsuri specifice care asigură menținerea mijloacelor de trai acelor grupuri de populație și a acelor cetățeni care se află în situații de risc social din cauza circumstanțelor. dincolo de controlul lor.

Principiile de bază ale politicii de protecție socială sunt: ​​umanitatea, protecția direcționată, universalitatea combinată cu o abordare diferențiată a diferitelor segmente socio-demografice ale populației, integrarea diferitelor părți ale sistemului într-un singur întreg, flexibilitatea sistemului, fiabilitatea sprijinirea resurselor pentru măsurile realizate prin acest sistem .

Metodele de protecție socială, adică modalități specifice de implementare a acesteia, sunt foarte diverse în practică. Acest lucru se datorează diversității riscurilor sociale și situațiilor, volumelor și formelor specifice în care acestea se manifestă.

Principalele metode utilizate pentru protecția socială sunt:

· asistenta sociala acordata in conditii gratuite sau preferentiale in cazul situatiei financiare dificile in conditii de risc social (persoane cu handicap, familii numeroase, victime ale dezastrului de la Cernobîl etc.);

· asigurările sociale ca sistem de acordare a asistenței financiare prin contribuții obligatorii sau voluntare și în funcție de mărimea acestora;

Sprijinul social este în primul rând o modalitate de a proteja pe cei ale căror venituri sunt sub nivelul de subzistență etc.

Locuința este una dintre nevoile primare ale populației.

Gradul în care este satisfăcută nevoia de locuință va determina în mare măsură comportamentul social și economic al oamenilor, starea psihologică și sănătatea unei persoane, activitatea sa de producție, bunăstarea spirituală și materială și dezvoltarea întregii națiuni. Dezvoltarea construcției de locuințe este recunoscută ca una dintre prioritățile dezvoltării socio-economice a țării și reducerea severității problemei locuințelor. Cu toate acestea, într-o economie de piață, volumul construcției de locuințe este determinat de cererea pentru aceasta, care depinde de capacitățile financiare ale familiilor, precum și de costul achiziționării, întreținerii și întreținerii locuințelor.

Având în vedere diferențierea semnificativă a veniturilor, o parte a populației nu este capabilă să rezolve singură problema locuinței, astfel că statul urmărește o politică locativă - parte a politicii sociale care vizează îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor.

La implementarea acestei politici, statul folosește următoarele instrumente ca instrumente:

· beneficii pentru construirea, cumpărarea și închirierea locuințelor;

· sistem de reduceri de taxe (pentru impozitele imobiliare);

· sistem de reglementare a plății pentru locuințe sociale;

· împrumuturi guvernamentale pentru construcția de clădiri rezidențiale;

· subvenționarea dobânzii la împrumuturi și acordarea de împrumuturi directe pentru construcția și cumpărarea de locuințe;

· prestații de locuință pentru pensionari și familii cu venituri mici;

· subvenții pentru reparații, reconstrucție și îmbunătățire a locuințelor etc.

Politica de locuințe se realizează și sub forma unor programe speciale pentru construcția de locuințe.

Astfel, rolul politicii sociale se manifestă în promovarea dezvoltării relațiilor de egalitate și dreptate în societate, creând condiții pentru creșterea bunăstării și a nivelului de trai al tuturor membrilor societății. Cu toate acestea, aplicarea sa este limitată atât de cadrele bugetare, cât și de necesitatea păstrării principiilor pieței pentru stimularea muncii și generarea de venituri.

Modele de politici sociale

Un exemplu de soluție de succes la problema găsirii unui echilibru între justiția socială și eficiența economică a fost modelul social-democrat, sau scandinav, de politică socială, cel mai pe deplin implementat în Suedia. Se bazează pe dreptul tuturor cetățenilor la securitate socială și de a primi o gamă largă de servicii sociale. Calitatea înaltă a relaţiilor contractuale dintre asociaţiile patronale şi muncitorilor, cu control constant de către stat, asigură prin sistemul de impozitare redistribuirea venitului naţional în favoarea celor săraci. Protecția socială reală, prin creșterea nivelului de trai al cetățenilor cu venituri mici, ajută la creșterea cererii consumatorilor pentru bunuri și servicii, stimulând astfel creșterea economică. Pensiile în acest model sunt diferențiate ca pensii naționale, plătite fiecărui rezident al țării din buget la împlinirea vârstei de pensionare, și pensii de muncă, în funcție de succesul muncii. Aceasta reflectă implementarea a două tipuri de justiție – egalitaristă și distributivă.

Ca urmare a implementării unui număr de programe sociale în țările scandinave, au fost create oportunități de începere relativ egale pentru toate grupurile de populație, iar modelul de dezvoltare suedez este numit „socialism funcțional”. În același timp, este necesar să recunoaștem unele imperfecțiuni ale acestui model în domeniul asigurării creșterii eficienței economice.

Modelul conservator de politică socială este adesea numit instituțional sau european continental. Este construit pe principiul participării obligatorii la muncă și a dependenței gradului de securitate socială de eficiența și durata muncii unei persoane. Modelul a fost implementat pe deplin în Germania, unde în 1880. Pentru prima dată în lume, a fost introdusă asigurarea de sănătate, iar apoi a fost adoptat un pachet de legi, conform căruia mărimea primelor de asigurare era legată de câștig, iar valoarea costului contribuțiilor a fost distribuit în mod egal între angajatori și angajați. . Statul a participat și la finanțarea pensiilor. Și deși parametrii acestui model au fost îmbunătățiți în mod constant, principiile inerente acestuia inițial sunt păstrate astăzi.

În modelul conservator de politică socială, este implementat tipul distributiv de justiție socială: tendințele de redistribuție sunt slab exprimate aici, iar accentul principal este pus pe participarea lucrătorilor în producția socială.

Modelul liberal de politică socială operează în Marea Britanie și SUA. Aici statul asigură bunăstarea segmentelor vulnerabile ale populației și stimulează la maximum crearea unor forme nestatale de asigurări sociale și sprijin social. În plus, cetățenii primesc asistență de la stat sub formă de transferuri de la bugete la diferite niveluri. Principala condiție pentru a primi prestații de stat este veniturile mici. În SUA, de exemplu, există aproximativ 8 mii de programe de asistență socială care sunt implementate la nivel federal, statal și municipal, iar criteriile de emitere a acestora variază de la stat la stat. Există o oportunitate reală de a primi asistență socială în cadrul mai multor programe simultan. Valoarea acestor beneficii este nesemnificativă, dar împreună permit unei persoane aflate într-o situație dificilă să-și îmbunătățească bunăstarea.

Cele trei modele de mai sus nu se găsesc nicăieri în lume în forma lor pură, reprezentând „tipuri ideale” de stare socială, fiecare dintre ele având propriile avantaje și dezavantaje. În practică, se poate observa de obicei o combinație de elemente ale modelelor liberale, conservatoare și social-democrate, cu o predominare clară a trăsăturilor unuia dintre ele.

Politica socială se formează ținând cont de condițiile istorice specifice țării. Fundamentele materiale ale vieții sociale au o mare influență asupra implementării politicii sociale. De exemplu, diferite țări au o structură demografică diferită a populației, ceea ce determină factorul de încărcare. În același timp, povara asupra populației în vârstă de muncă poate crește atât din partea copiilor, cât și a persoanelor în vârstă. Datorită acestor factori, cheltuielile pentru programele sociale vor avea o structură diferită. Programele sociale sunt influențate semnificativ de situația economică și politică (de exemplu, războaie, blocade, embargouri). Pentru a formula politica socială, este necesar să se înțeleagă clar atât stratificarea socială a societății, cât și obiectivele transformărilor socio-economice.

Alături de aceasta, de mare importanță sunt și caracteristicile factorului subiect. Deoarece comportamentul persoanelor cu anumite interese, capacități, activitate socială, mobilitate și tip de cultură modelează sfera socială, prin urmare, pentru managementul social și alegerea unui model de politică socială, este necesar să avem o înțelegere clară a stimulentelor, preferințelor. ale diferitelor grupuri sociale și tradiții ale populației țării.