Adauga la favorite

Parteneriatul privat municipal beneficiază în Feodosia. Implementarea proiectelor de parteneriat public-privat în municipii

1. Conceptul de parteneriat municipal-privat, esența și principalele caracteristici ale acestuia 2

2. Principalele forme de parteneriat municipal-privat 6

2.1. Contracte de investiții (acorduri) 10

2.2. Parteneriat municipal-privat bazat pe relații de închiriere a proprietății municipale 10

2.3. Concesiuni 11

2.4. Participarea la capital 12

2.5. Acorduri de partajare a producției 12

2.6. Forme mixte 12

3. Beneficiile și riscurile parteneriatului municipal-privat 13

4. Sprijin juridic pentru parteneriatele municipal-privat 17

4.1. Sprijin juridic pentru participarea municipalităților la activități economice 17

4.2. Sprijin juridic pentru activități de investiții 23

4.3. Asistență juridică a relațiilor de închiriere 27

4.4. Asistență juridică pentru contractele de concesiune 31

4.5. Sprijin juridic pentru crearea de companii comerciale cu forme mixte de proprietate 35

4.6. Reglementări regionale și municipale 40

5. Selectarea industriilor și a proiectelor de parteneriat municipal-privat, forme de implementare a proiectelor și evaluarea eficacității proiectului 47

5.1. Selectarea industriilor care sunt promițătoare pentru dezvoltare folosind parteneriate municipale-private 49

5.2. Experiența germană 53

5.3. Selectarea formelor de parteneriat municipal-privat 63

1. Conceptul de parteneriat municipal-privat, esența și principalele caracteristici ale acestuia

Relevanța temei dezvoltării parteneriatelor public-privat (PPP) în Rusia dă naștere la necesitatea unei definiții clare a acestui termen.

Există multe definiții diferite ale parteneriatelor public-privat. Fără a intra în complexitatea discuțiilor științifice și a abordărilor pentru determinarea conceptului, trebuie remarcat, totuși, că relevanța discuției este determinată de necesitatea de a distinge parteneriatele public-privat de alte mecanisme similare de interacțiune între autoritățile publice și actori privați (izolându-i de diverse fenomene conexe).

De ce este necesară o asemenea distincție? Dacă un act legislativ este adoptat nu doar pentru a indica activitatea legislativă pe o temă populară în prezent, ci pentru a prevedea unele trăsături ale reglementării legale care erau absente în legislație până în prezent, stimulente și preferințe suplimentare care să contribuie la o implementare mai activă a acest mecanism, atunci cu siguranță este necesar să se definească în mod clar gama de relații care vor fi supuse unei reglementări adecvate.

Cum poate/ar trebui făcută o asemenea distincție? Prin formularea clară a caracteristicilor cheie, care în totalitatea lor vor forma specificul și vor reflecta unicitatea parteneriatului public-privat (PPP) ca concept și categorie. Acest set de caracteristici ar trebui să fie necesar și suficient pentru a „identifica” un parteneriat public-privat. În același timp, oamenii obișnuiți pot folosi în continuare acest termen pentru orice alte mecanisme de interacțiune între autoritățile publice și persoanele private - totuși, în scopul reglementării legale, aplicării consecințelor etc. Vor fi utilizate numai determinările care conțin caracteristici relevante.

S.V. Vasilyeva confirmă problema elaborării insuficiente a definițiilor existente ale acestui concept și în articolul „Asigurarea intereselor publice în parteneriatele public-private” scrie despre problema în care PPP poate fi înțeles atât într-un sens prea restrâns, cât și într-un sens prea larg. . O abordare largă a înțelegerii parteneriatelor public-privat sugerează că PPP-urile includ patronajul și caritatea, participarea reprezentanților întreprinderilor la pregătirea actelor juridice de reglementare (inițiativă legislativă, examinare etc.), controlul public, asigurarea securității și ordinii de către cazac. comunitățile. Această serie ar putea include responsabilitatea socială a afacerilor. Literatura de specialitate notează că în acest fel organizațiile comerciale realizează investiții sociale în dezvoltarea națională. După cum scrie Vasilyeva, dacă priviți parteneriatul public-privat ca pe o categorie generală abstractă, atunci este permis să includeți în conținutul său orice interacțiune între afaceri și guvern. Între timp, parteneriatul public-privat este o formă instituțională independentă aplicată de interacțiune între afaceri și stat, dezvoltându-se conform unui anumit „scenariu legal” pentru atingerea aceluiași tip de obiective - rezolvarea problemelor sociale benefice.

Abordarea înțelegerii PPP-urilor trebuie să fie mai specifică.

M. Deryabina în articolul „Public-Private Partnership: Theory and Practice” scrie că există două abordări extreme în interpretarea categoriei de parteneriat public-privat. Potrivit unuia dintre ele, PPP se identifică cu privatizarea și este considerată forma sa specială - privatizarea indirectă. Această abordare ține cont de amploarea participării companiilor private la implementarea drepturilor de proprietate ce le sunt transferate în cadrul proiectelor de la stat: finanțare, proiectare, construcție, deținere și exploatare a întreprinderilor de stat.

O altă abordare plasează parteneriatele la interfața dintre sectorul public și cel privat, nefiind nici instituții privatizate, nici naționalizate. Acesta este un fel de „a treia cale” care permite utilizarea unor forme esențial politice de îmbunătățire a furnizării de bunuri publice către populație”.

Definiția legislativă a acestui termen este de asemenea importantă.

Recent, proiectul de lege federală „Cu privire la fundamentele parteneriatului public-privat în Federația Rusă” a fost înaintat spre examinare Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, care stabilește și definiția termenului studiat. Înainte de a trece la caracteristicile juridice ale PPP, este necesar să facem o notă introductivă importantă despre titlul facturii. Purtând titlul „Despre elementele de bază” stat-parteneriatul privat în Federația Rusă”, proiectul din partea 1 a art. 3 definește parteneriatul public-privat (PPP) după cum urmează:

"Sub stat- parteneriatul privat în sensul prezentei legi federale înseamnă interacțiune public partener, pe de o parte, și partenerul privat, pe de altă parte, efectuate în baza unui acord privind stat-parteneriatul privat care vizează îmbunătățirea calității și asigurarea accesibilității serviciilor oferite populației, precum și atragerea investițiilor private în economie, conform căruia partenerul privat își asumă obligații conform părții 11 a prezentului articol, și public partenerul își asumă obligații în conformitate cu partea 9 a prezentului articol.”

Entități publice (mai precis, juridice publice).– participanții la raporturile juridice civile, după cum se știe, sunt atât statul (Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse), cât și municipalitățile (localități, districte municipale și districte urbane). În acest sens, este necesar să se decidă imediat dacă această lege ar trebui să reglementeze exclusiv relațiile dintre stat și afacerile private, sau între orice entități juridice publice (adică, inclusiv entități municipale) și afaceri private. În primul caz, denumirea viitoarei legi poate fi considerată corectă, dar formularea părții 1 a art. 3 (pretutindeni, în loc de „partener public”, „stat” ar trebui să fie indicat ca entitate juridică publică). În același timp, domeniul de aplicare al reglementării va fi drastic restrâns. În al doilea caz, este necesar să se schimbe pretutindeni formularea „public-privat” în „public-privat”. În acest caz, atât statul (RF, entitățile constitutive ale Federației Ruse), cât și municipalitățile vor acționa de partea partenerului public.

Mutarea direct la caracteristici juridice, care califică parteneriatele public-privat, trebuie remarcat faptul că acestea sunt prost precizate în proiect de lege. Definiția prevede doar părțile la parteneriat și obiectivele acestuia („care vizează îmbunătățirea calității și asigurarea accesibilității serviciilor oferite populației, precum și atragerea investițiilor private în economie”). În același timp, indicarea scopurilor, în opinia noastră, nu are nicio semnificație juridică specială și cu greu poate servi ca semn al unui PPP.

Acest concept a apărut pentru prima dată în legislația din Legea Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-private”. De asemenea, a definit nu un parteneriat public-privat, ci un parteneriat public-privat (vorbim despre cooperarea dintre Sankt Petersburg ca subiect al Federației Ruse și partenerii privați). În conformitate cu paragrafele. 1 clauza 1 art. 4 din prezenta lege, „parteneriatul public-privat este o cooperare reciproc avantajoasă a Sankt-Petersburgului cu o persoană juridică sau persoană fizică rusă sau străină sau care acționează fără a forma o entitate juridică în temeiul unui simplu acord de parteneriat (acord privind activitățile comune) de către o asociație de persoane juridice în implementarea proiectelor, proiectelor semnificative din punct de vedere social, care vizează dezvoltarea infrastructurii de educație, sănătate, servicii sociale pentru populație, educație fizică, sport, cultură, turism, transport și inginerie, infrastructură de comunicații și telecomunicații în Sankt Petersburg, care se realizează prin încheierea și executarea de contracte, inclusiv contracte de concesiune.”

În regiunea Rostov este în vigoare Legea regională nr. 448-ZS din 22 iulie 2010 „Cu privire la fundamentele parteneriatului public-privat”.

În această lege regională, parteneriatele public-privat sunt înțelese ca forme de interacțiune (cooperare) pe termen mediu și lung între regiunea Rostov sau regiunea Rostov și municipalitățile din regiunea Rostov, pe de o parte, și un stat rus sau străin. persoană juridică sau persoană fizică sau care acționează fără formarea unei persoane juridice în temeiul unui contract de parteneriat simplu (un acord privind activități comune) de către o asociație de persoane juridice, pe de altă parte, în scopul implementării unor proiecte semnificative din punct de vedere social în economie și sferă în regiunea Rostov, care se realizează prin încheierea și executarea de acorduri (contracte).

Clauza 1 Art. 4 din Legea Republicii Altai din 5 martie 2008 nr. 15-RZ „Cu privire la fundamentele parteneriatului public-privat în Republica Altai” conține următoarele prevederi:

„1) parteneriat public-privat - cooperarea reciproc avantajoasă a participanților la un parteneriat public-privat în implementarea de proiecte și programe naționale semnificative din punct de vedere social, de infrastructură, inovatoare, de investiții, care se realizează prin încheierea și executarea de acorduri, inclusiv contracte de concesiune;

2) participanții la parteneriatul public-privat - Republica Altai reprezentată de Guvernul Republicii Altai, pe de o parte, și partenerul, pe de altă parte.
Municipalitățile din Republica Altai reprezentate de organele guvernamentale locale relevante pe bază de voluntariat pot fi părți la acordul de parteneriat public-privat;

3) partener - un antreprenor individual, o entitate juridică, indiferent de forma organizatorică și juridică și forma de proprietate, sau două sau mai multe entități juridice specificate care participă la acord, care acționează fără a forma o entitate juridică în temeiul unui contract de parteneriat simplu (acord privind comunitatea). Activități).

După cum se reiese din textul acestor acte legislative, definițiile existente ale termenului studiat conțin neajunsuri similare cu neajunsurile definiției din proiectul de lege studiat mai sus.

Ni se pare mai corect definiție de urmatorul fel:

PPP este o interacțiune durabilă între entitățile juridice publice (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală) și entități economice private, în care autoritățile publice, pentru a rezolva problemele cu care se confruntă, încheie acorduri cu private. entitati economice pentru prestarea de servicii publice, conditionate de folosirea proprietatii publice.sau drepturi exclusive ale unei entitati publice.

Această definiție conține, în opinia noastră, trei caracteristici principale ale PPP, care ne permit să distingem acest concept de cele conexe.

Primul semn este prezența sarcina publica. PPP-urile sunt inițiate pentru a rezolva probleme publice. În caz contrar, autoritățile publice nu au niciun temei (nicio legitimare) să stabilească vreo preferință, reglementare specială, sau chiar în vreun fel să distingă anumite relații. O sarcină publică ca bază pentru decizii, acțiuni corespunzătoare etc. – o caracteristică obligatorie a PPP. În același timp, conceptul de „sarcină publică” are un sens juridic foarte specific. Și anume: autoritatea publică nu are capacitate juridică generală (universală), ci specială - i.e. are dreptul să se ocupe numai de sarcini care îi sunt „imputate” prin legile federale (în cazurile în care acest lucru este prevăzut de legile federale relevante și sub rezerva condițiilor stabilite de acestea - și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele municipalităților). O astfel de „imputare” se realizează prin stabilirea competenței nivelului corespunzător al autorității publice (în special, lista sarcinilor publice ale autonomiei locale este stabilită de articolele 14-16 și 14.1-16.1 din Legea „Cu privire la Principiile organizării autonomiei locale în Federația Rusă” Nr. 131-FZ și în legătură cu entitățile constitutive ale Federației Ruse, Constituția Federației Ruse și Capitolul IV.I din Legea „Cu privire la generalul principiile organizării organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” Nr. 184-FZ; în raport cu nivelul Federației Ruse, considerăm că este necesară aplicarea normelor din Constituția Federației Ruse în ceea ce privește competența Federației Ruse, precum și normele Legii „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” și o serie de altele). Astfel, gama de sarcini publice - cel puțin în raport cu entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități - este conturată foarte strict. Dacă aceasta sau acea sarcină nu este de competența entității juridice publice relevante, aceasta înseamnă că nu există motive pentru încheierea de acorduri PPP.

Al doilea semn este prezența unui anumit stabilitatea interacțiunii, care se manifestă sub formă de încheiere și implementare acorduri PPP, care, în opinia noastră, nu ar trebui să fie nici pe termen scurt, dar cel puțin termen mediu sau lung. Necesitatea formulării unui semn de sustenabilitate cu parametrii specificați se explică prin faptul că, în primul rând, PPP-urile sunt asociate cu furnizarea de servicii publice - și aceasta înseamnă responsabilitatea partenerului public față de societate pentru furnizarea durabilă a unor astfel de servicii. În al doilea rând, faptul că instituirea unui regim juridic special pentru o astfel de interacțiune presupune o anumită formalizare/consolidare a acesteia din urmă, stabilirea unor drepturi și obligații reciproce ale părților. Și asta nu înseamnă altceva decât un acord/contract. Pe termen mediu și lung ca semn al PPP, deși formal și nu o condiție obligatorie necondiționată, corespunde totuși practicii internaționale a unor astfel de acorduri. Tipul de acorduri care ar trebui încheiate în cadrul unui PPP depinde în mare măsură de conținutul unei astfel de cooperări. Se poate presupune că, dacă este necesar, are sens în drept să reglementeze doar anumite caracteristici ale contractelor încheiate (în cadrul permis de Codul civil al Federației Ruse).

A treia caracteristică obligatorie, în opinia noastră, este folosirea unui obiect de proprietate publică existent sau viitor sau a unui anumit drept exclusiv (de monopol). pentru prestarea unui serviciu public deținut de un partener public. Furnizarea de servicii publice legate de organizarea activităților economice (adică servicii nu „suverane”, cum ar fi eliberarea și certificarea documentelor etc.), de regulă, este asociată cu utilizarea de către o entitate comercială privată a: 1) fie un obiect material existent deținut de învățământul public (de exemplu, facilități de rețea, facilități de infrastructură socială etc.), 2) fie cu crearea unui astfel de obiect și transferul drepturilor asupra acestuia (în diferite condiții - acest lucru nu este important în acest caz) unui învățământ public - „purtatorul de mandat”, 3) sau folosirea dreptului (de obicei de monopol) de a furniza servicii publice relevante pe teritoriu (de exemplu, în domeniul transportului public etc.) . Chiar și în cazurile în care PPP implică o proprietate privată care nu este destinată a fi transferată în proprietatea unei entități publice, proprietarul trebuie să obțină dreptul de a furniza serviciile relevante, a căror organizare este responsabilitatea entității publice (publice). partener). Astfel, furnizarea de servicii municipale de către o entitate comercială privată (operator) se realizează folosind proprietatea publică sau dreptul de a presta servicii (noi numim drept „exclusiv” sau „monopol”). În consecință, obiectul acordului PPP îl constituie, de fapt, două grupe de relații – cele care reglementează prestarea serviciilor publice și cele care reglementează crearea/reabilitarea/restaurarea/reconstrucția și exploatarea unui obiect proprietate publică.

În concluzie, pare oportun să se indice astfel întrebare discutabilă modul în care creația și activitățile pot fi clasificate ca PPP entitati economice cu proprietate mixta(de exemplu, SRL sau OJSC, unele forme de organizații non-profit cu participarea proprietarilor publici și privați). De fapt, toate semnele necesare ale unui PPP sunt prezente și aici, dar din moment ce vorbim nu doar despre un acord contractual, ci despre așa-zisul PPP instituțional, atunci poate fi necesară fie stabilirea caracteristicilor acestui mecanism (inclusiv relația cu legislația privind privatizarea), fie scoaterea a priori din sfera de reglementare a legii.

„Șeful administrației locale”, 2011, N 12

Articolul este dedicat studiului instituției parteneriatului municipal-privat. Este propusă o listă de domenii în care poate fi creat și probleme de importanță locală care pot fi rezolvate cu succes folosind acest instrument. Sunt analizate principalele direcții de interacțiune dintre autoritățile locale și întreprinderile care formează orașe în condiții de criză.

Termenii „responsabilitate socială a afacerilor”, „responsabilitate socială corporativă”, „parteneriat public-privat” se află astăzi în centrul cercetării științifice și al practicii de zi cu zi. Organizarea interacțiunii eficiente între guvern și afaceri, crearea unor mecanisme de parteneriat public-privat sunt considerate drept una dintre condițiile cheie pentru asigurarea stabilității sociale și a dezvoltării societății.

În schimb, termenul „parteneriat municipal-privat” (denumit în continuare MPP) nu este utilizat pe scară largă. Are dreptul de a exista, are o asemenea specificitate care i-ar permite să fie diferențiat de modelul general de parteneriat între afaceri și guvern ca formă de interacțiune relativ independentă? Răspundem pozitiv la această întrebare.

Tabelul 1. Domenii de parteneriat public-privat și municipal-privat

Justificarea distingerii parteneriatului privat privat ca tip separat de parteneriat public-privat se datorează faptului că orice întreprindere, chiar și cea mai mare întreprindere, indiferent de semnificația sa națională, este situată pe teritoriul unui anumit oraș, este construită în mediul urban. mediul și funcțiile din acesta. Dacă pentru stat principalele domenii de interacțiune cu afacerile sunt tehnologia, inovația, ocuparea forței de muncă, economia, fiscalitatea, competitivitatea pe piețele ruse și mondiale, atunci pentru autoritățile municipale este mediul urban și infrastructura: inginerie, transport, social. O entitate economică atrage resurse de muncă din oraș. Marile întreprinderi industriale au un impact decisiv asupra situației de mediu din orașe. Pe scurt, autoritățile locale și întreprinderile au o gamă largă de interese comune specifice și un domeniu larg de interacțiune eficientă și reciproc avantajoasă. În acest sens considerăm că este justificată să facem distincție între parteneriatele municipale-private ca un tip special de interacțiune între afaceri și autoritățile publice.

Prin parteneriat municipal-privat vom înțelege participarea comună și reciproc avantajoasă a autorităților municipale și a întreprinderilor în rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a teritoriului municipiului.

Prin responsabilitatea socială a afacerilor sau responsabilitatea socială corporativă în raport cu nivelul municipal, vom înțelege obligația afacerilor de a aduce o contribuție voluntară la dezvoltarea diferitelor sfere ale vieții orașului, dusă dincolo de ceea ce este cerut de lege.

Prin creșterea salariilor angajaților lor, întreprinderile responsabile social contribuie la completarea bugetului local prin impozite pe venit. Prin crearea sau menținerea locurilor de muncă, întreprinderile contribuie la stabilitatea socială a teritoriului. La rândul său, administrația municipală creează un mediu instituțional favorabil întreprinderilor, facilitând adaptarea acestora la condițiile locale. Asiste la maxim întreprinderile în obținerea de terenuri, accesarea resurselor naturale locale, conectarea la comunicații de inginerie și transport, achiziționarea de spații municipale nerezidențiale, asigurarea reducerii maxime a barierelor birocratice și simplificarea procedurilor de obținere a autorizațiilor și avizelor etc.

Pe teritoriul orașului există atât întreprinderi mari care formează orașe, cât și numeroase întreprinderi mici și mijlocii. În ceea ce privește acestea din urmă, în plan legislativ și metodologic, problema interacțiunii este în general clară. Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală nr. 131-FZ) definește „promovarea dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii”. afaceri de dimensiuni mari” ca una dintre atribuțiile organelor administrației publice locale”. În multe orașe, au fost elaborate, aprobate și implementate cu succes programe relevante ale orașului, au fost create fonduri municipale pentru sprijinirea întreprinderilor mici, iar în bugete sunt alocate fonduri în aceste scopuri, deși mici. La rândul lor, întreprinderile mici și mijlocii oferă locuri de muncă și venituri suplimentare bugetelor locale. În condițiile crizei economice și scăderii producției la întreprinderile mari, rolul întreprinderilor mici și mijlocii în viața orașelor este în creștere și, în consecință, atenția autorităților orașului față de dezvoltarea acesteia crește. Există multe dificultăți pe această cale, dar direcțiile de lucru sunt clare și există anumite realizări.

Mult mai complexă este problema interacțiunii dintre autoritățile municipale și marile întreprinderi. Produsele întreprinderilor care formează orașe sunt vândute în cea mai mare parte nu în oraș, ci în afara acestuia. Multe astfel de întreprinderi sunt de importanță națională. Prin urmare, principalul lor partener în sistemul autorităților publice este statul reprezentat de organisme regionale și, în unele cazuri, federale. Legislația rusă nu prevede nicio competență în ceea ce privește influența de reglementare sau economică a guvernelor locale asupra întreprinderilor mari care operează pe teritoriul unei entități municipale. Dacă în ediția anterioară a Legii federale din 28 august 1995 N 154-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” a existat o intrare conform căreia organismele guvernamentale locale „au dreptul de a coordona participarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor la o dezvoltare socio-economică cuprinzătoare a teritoriului", apoi în formularea Legii federale N 131-FZ această intrare a dispărut. Sistemul fiscal al Federației Ruse nu prevede transferul către bugetele locale nici măcar a unei cote din orice impozite legate de activitățile întreprinderilor mari: impozite pe profit, pe proprietatea întreprinderilor, pe valoarea adăugată. Astfel, autoritățile municipale nu au mecanisme de influențare a afacerilor mari, iar aici totul depinde de bunăvoința managerilor de întreprindere.

Dacă există o astfel de voință, întreprinderile care formează orașe pot aduce o contribuție semnificativă la dezvoltarea orașelor. În cadrul parteneriatului privat, întreprinderile pot construi locuințe pentru angajații lor, achiziționează pentru municipalitate material rulant de transport urban utilizat pentru transportul de pasageri de la porțile întreprinderii în zonele rezidențiale, întreține case și centre culturale, susține echipele sportive ale orașului etc. Activitățile întreprinderilor mari, care formează orașe sunt de o importanță deosebită pentru orașele cu o singură industrie, când soarta orașului depinde în întregime de starea economiei și a finanțelor la una sau două întreprinderi care formează orașe. În vremuri de criză, statul trebuie să ia măsuri de urgență pentru a salva multe orașe cu o singură industrie. S-a propus deja să le împarți în promițătoare (care au șanse de renaștere) și depresive. Este recunoscut faptul că unele orașe cu o singură industrie vor trebui să fie închise, iar locuitorii lor vor trebui relocați. În mare măsură, această situație a fost o consecință a politicilor statului sovietic.

În URSS, managementul dezvoltării urbane a fost 70-80%, sau chiar în totalitate, parte din preocupările întreprinderilor industriale, iar managementul orașului a fost înțeles ca una dintre componentele asigurării principalului proces de producție. Bilanțul întreprinderilor mari cuprindea marea majoritate a fondului de locuințe, o parte din infrastructura inginerească (cazane, instalații de alimentare cu apă și canalizare etc.) și dotări sociale (grădinițe, case și centre culturale, spitale, stadioane, recreere la țară). centre etc.). Iar un director de afaceri competent, care vizează îndeplinirea planului, s-a preocupat nu numai de nivelul tehnic al producției, ci și de personalul său, care se ocupă de problemele locuințelor și ale sferei sociale. Orașul era în esență un atelier social al întreprinderilor. Finanțarea dezvoltării orașului a fost efectuată sub titlurile ministerelor și departamentelor industriale relevante. Doar o mică parte din infrastructura orașului (industria locală, unele locuințe și facilități sociale) se afla sub autoritatea comitetelor executive. Consecința acestei abordări au fost orașe formate din sate izolate (orașe sociale), „atașate” întreprinderilor.

Tranziția către o economie de piață și o varietate de forme de proprietate, transferul fondului de locuințe și infrastructurii urbane din bilanţul întreprinderilor la proprietatea municipală a creat o situație calitativ nouă în aceste aspecte. Un oraș pentru oameni, nu pentru producție, întreprinderi pentru oameni și pentru oraș - aceasta este schimbarea fundamentală a paradigmei de gândire care se întâmplă acum. Această nouă paradigmă este deosebit de importantă în perioada de tranziție a Rusiei către calea dezvoltării inovatoare, când scopul principal al activității devine persoana, bunăstarea și dezvoltarea integrală. Aceasta implică necesitatea unor noi abordări în relația dintre marile întreprinderi și conducerea orașului. Cu toate acestea, în implementarea acestor noi abordări apar provocări complexe.

Prima problemă, după cum am menționat mai sus, este lipsa mecanismelor legislative de participare a întreprinderilor la dezvoltarea socio-economică a teritoriilor. O teză tipică a unui director de afaceri modern: vă plătesc impozite (și acesta este doar un impozit pe teren care nu depinde de rezultatele activităților economice ale întreprinderii), restul este responsabilitatea municipalității.

A doua problemă este intrarea marilor întreprinderi în grupuri financiare și industriale orientate pe verticală, ale căror structuri de conducere sunt înregistrate în capitală, sau chiar în unele zone offshore. Aceste grupuri sunt interesate să subordoneze resursele economice locale intereselor lor corporative. Ei sunt adesea indiferenți față de interesele teritoriilor, uneori duc direct la sângerarea, falimentul și vânzarea întreprinderilor care formează orașe pentru a-și cumpăra activele la prețuri de chilipir și revânzarea speculativă ulterioară. Una dintre cele mai periculoase tendințe pentru orașe este reînregistrarea întreprinderilor în alte locuri. Astfel, s-a încercat să se reînregistreze topitoria de aluminiu Novokuznetsk din orașul Dmitrov, regiunea Moscova. Însăși posibilitatea legislativă a unor astfel de acțiuni este cel puțin uluitoare. Autoritățile municipale nu au nicio pârghie pentru a combate aceste tendințe.

A treia problemă este criminalizarea continuă a economiei, care contribuie și la falimentul artificial al întreprinderilor care formează orașe. În ultimii ani, autoritățile guvernamentale au intensificat lupta împotriva acestor tendințe negative. Guvernul municipal poate oferi asistență pentru restabilirea funcționalității întreprinderilor care formează orașe și restructurarea acestora, ținând cont de nevoile locale și de obiectivele strategice pentru dezvoltarea municipiului.

Să luăm în considerare posibilitățile de organizare a unui parteneriat internațional privat în lista problemelor de importanță locală enumerate în Legea federală N 131-FZ. În condițiile crizei economice, autorităților orașului au primit o serie de funcții suplimentare, s-au deschis noi zone de interacțiune între administrațiile locale și întreprinderile care formează orașe.

Unele entități constitutive ale Federației Ruse au elaborat reglementări regionale privind parteneriatele public-privat, dintre care anumite prevederi reglementează organizarea parteneriatelor municipale-private. Astfel de subiecte includ: Republica Altai, regiunea Irkutsk, regiunea Moscova, regiunea Tomsk etc.

La rândul lor, unele guverne locale încearcă să-și aducă cadrul legal în cadrul parteneriatelor municipale-private prin dezvoltarea și adoptarea de reglementări locale care reglementează relația dintre autoritățile locale și întreprinderile locale. Astfel, la Ulan-Ude, în 2007, a fost aprobat regulamentul „Cu privire la parteneriatul municipal-privat în cartierul urban”. Prevederi similare au fost adoptate în orașele Makhachkala, Naberezhnye Chelny etc.

Regulamentul adoptat la Ulan-Ude este menit să combine resursele administrațiilor locale și ale partenerilor acestora pentru a rezolva probleme de importanță locală și a oferi servicii publice. Regulamentele definesc scopul, formele dreptului internațional privat și procesul de încheiere a acordurilor de drept privat privat.

Ca parte a implementării acestei prevederi, în timpul construcției de clădiri rezidențiale cu mai multe apartamente, care a fost realizată de investitori privați, administrația orașului a finanțat racordarea acestora la utilități, ceea ce a făcut posibilă reducerea costului cu un metru pătrat. Drept urmare, lucrătorii din sectorul public, familiile tinere și tinerii profesioniști au putut cumpăra apartamente. Folosind bugetul și fondurile strânse, a fost construită o substație electrică, care a rezolvat problema alimentării cu energie în partea centrală a orașului.

Tabel 2. Probleme de importanță locală ale cartierului urban, pentru soluționarea cărora poate fi utilizat mecanismul de parteneriat privat privat

Probleme locale	Forme de organizare a parteneriatului privat privat
Sfera economică
Posesia, folosirea și eliminarea bunurilor, situat în municipiu proprietate	Închiriere proprietate municipală, creare întreprindere municipală-privată, transfer de proprietate municipală de către contract de concesiune, în managementul încrederii
Organizarea energiei electrice, gazelor, incalzire, alimentare cu apa si alimentarea cu combustibil a populației	Transferul întreprinderilor municipale energie electrica, gaz, apa, energie termica si eliminarea apei in concesiune, incredere management, inchiriere
Activitati rutiere in referitor la autostrăzi sens general	Construcția de drumuri cu taxă, intretinerea facilitatilor de transport cu utilizarea mecanismelor de drept privat pentru pe baza încheierii de contracte de concesiune acorduri
Oferirea de locuințe pentru cei săraci cetăţeni aflaţi în nevoie îmbunătățirea condițiilor de viață	Achiziționarea de locuințe pentru angajații dvs., acordarea de împrumuturi angajaților, rambursarea unei părți din rata dobânzii la credit ipotecar
Crearea condițiilor pentru locuințe constructie	Participarea comună la implementare proiecte de investiții în zonă construcția de locuințe
Organizarea transportului servicii publice	Transferul transportului municipal întreprinderilor către întreprinderile private pe bază contracte de închiriere, în trust Control. Furnizarea orașului material rulant de vehicule întreprinderi private
Organizarea colectarii, scoaterii, eliminarea și reciclarea deșeuri menajere	Finanțarea comună a construcțiilor instalatii de prelucrare a deseurilor
Organizarea perfecţionării şi amenajarea zonei, utilizare si protectie păduri urbane	Amenajare si amenajare a teritoriului de catre privat întreprinderile din orașul învecinat teritorii
Organizare de evenimente pt protectia mediului	Încurajarea întreprinderilor să realizeze masuri de protectie a mediului
Sfera socială
Crearea condițiilor pentru masă recreere pentru locuitorii raionului și organizarea amenajării locului recreere	Transferul locurilor publice în mâini private recreere prin încheierea de contracte de închiriere sau în încredere
Participarea la rezolvarea problemelor tutela si curatela	Crearea de orfelinate private și internate, caritabile activitate
Organizarea furnizării primar si secundar educație, suplimentară și educatie prescolara	Crearea de învățământ privat instituţii, patronajul municipal instituţiilor
Organizarea vacanțelor copiilor în vacanță	Organizarea vacanțelor copiilor de către întreprinderi private angajatii lor
Organizarea situaţiilor de urgenţă şi asistență medicală primară Ajutor	Construire clinici private, plata tratamentul angajatilor lor de catre intreprinderi, achiziționarea de echipamente pentru tratament medical instituţiilor
Crearea condiţiilor pentru organizarea timpului liber şi oferirea de servicii rezidenților organizatii culturale	Atragerea de afaceri pentru comun sărbători, inclusiv profesional
Crearea condițiilor pentru dezvoltare arta populara si Arte și Meserii	Sprijin din partea autorităților municipale iniţiative de afaceri pentru a crea şi implementarea proiectelor în acest domeniu
Crearea și dezvoltarea terapiei zonele de sănătate şi stațiunile locale	Crearea de municipal-privat întreprinderilor

Folosind fonduri de la bugetul local și de la afaceri, a fost construită clinica orașului nr. 3, care a îmbunătățit furnizarea locuitorilor orașului cu servicii medicale de înaltă calitate și a fost o sursă de profit suplimentar pentru afaceri prin furnizarea de servicii medicale plătite.

Tabelul 3. Principalele domenii de activitate ale administrațiilor locale în interacțiune cu întreprinderile care formează orașe în perioade de criză

Activități	Mecanisme și rezultate posibile
Monitorizare si analiza financiar si economic activitati ale intreprinderilor	Identificarea tendințelor de dezvoltare a întreprinderii, identificarea întreprinderilor capabile de vindecare pentru a da cel mai mare efect pt economia locală, precum și întreprinderile, supus falimentului, la implementarea măsurilor pentru protectia sociala a angajatilor lor
Elaborarea de propuneri pentru orientarea întreprinderilor spre magazin local	Disponibilitatea capacității neutilizate în multe întreprinderile vă permite să contați implementarea unei astfel de reorientări cu costuri mici. Administrația ar trebui furnizează întreprinderilor informații despre nevoile teritoriului pentru un anumit produse și servicii
Prevenirea faliment nejustificat întreprinderilor	Intrarea liderilor orașului în comitete de creditori care formează orașe întreprinderi – debitori ai bugetelor locale
Atragerea întreprinderilor către participarea la dezvoltare teritorii	Dezvoltarea de programe cuprinzătoare de dezvoltare cu definirea rolului întreprinderilor individuale în lor implementare, cofinanțare programe

De asemenea, în baza utilizării mecanismelor de parteneriat privat, în oraș au fost deschise și funcționale grădinițe private și a fost creată societatea pe acțiuni „City Routes”, care a făcut posibilă achiziționarea a 51 de autobuze. Administrația orașului a transferat două parcuri orașului întreprinderilor pentru o închiriere pe termen lung.

În Krasnoyarsk a fost creată o companie de transport auto municipal-privat, în care 51% din capitalul autorizat aparține orașului și 49% unui investitor privat, care a închiriat acestei companii 200 de autobuze noi LiAZ. Este creată o altă companie, pentru care investitorul achiziționează 150 de autobuze noi. Transportul electric urban va fi reformat conform unui algoritm similar.

În Irkutsk, pe baza unui Acord de Cooperare între administrația orașului și OJSC Irkutskenergo, acestuia din urmă i-au fost închiriate rețelele de încălzire a trei cartiere ale orașului, alimentate de surse Irkutskenergo. Ca urmare, compania municipală de furnizare a căldurii a primit chirie pentru folosirea proprietății municipale; a fost finalizat planul de reparații capitale pentru rețelele transferate; Proprietatea închiriată a fost reconstruită folosind fonduri de la bugetul orașului.

În Bratsk, compania JSC Rusal-Bratsk implementează concursuri de granturi, finanțează soluționarea problemelor urbane, implementează proiecte sociale direcționate: „O sută de proiecte cool”, „O sută de proiecte sportive”, „Împreună în viitor”, „Green Watch” si altii. Acest lucru ajută la îmbunătățirea imaginii companiei. După cum a afirmat A. Balabanov, director general adjunct al OJSC Rusal-Bratsk pentru interacțiunea cu autoritățile guvernamentale, compania folosește o abordare de proiect în domeniul caritabil. Punctul conceptual al abordării noastre sistemice este că am început să finanțăm nu oameni, nu organizații, ci soluții la probleme.

În orașul Shelekhov, regiunea Irkutsk, OJSC SUAL-Holding participă activ la micile întreprinderi private. Vicepreședintele companiei pentru interacțiunea cu autoritățile de stat și administrația locală, V. Kiselev, a declarat: „Cheltuim bani pentru dezvoltarea sferei sociale locale, pentru că înțelegem: viitorul depinde de modul în care angajații noștri se odihnesc și își regenerează forțele. Toate activitățile noastre sunt în acest domeniu fac parte din strategia de afaceri.”

Cele mai mari companii metalurgice, cărbune, construcții și alte companii operează pe teritoriul Novokuznetsk: Evrazholding, Kuznetsk Ferroalloys, Rusal, Sibuglemet, Yuzhkuzbassugol, Yuzhkuzbasstroy etc. Înainte de criză, administrația orașului a practicat acorduri de izolare pe parteneriat voluntar în domeniul social. -dezvoltarea economică a orașului. Ca parte a unor astfel de acorduri, administrația și-a asumat obligații de reducere a barierelor administrative în calea dezvoltării antreprenoriatului; să țină cont cât mai mult de recomandările și propunerile managerilor de întreprindere care contribuie la dezvoltarea afacerii; pentru a asigura utilizarea eficientă a fondurilor generate prin contribuții și donații voluntare. Întreprinderile, la rândul lor, au acceptat obligații de a participa la implementarea măsurilor care vizează dezvoltarea socio-economică a orașului și au făcut propuneri menite să creeze condiții favorabile pentru dezvoltarea activităților de afaceri în oraș.

Un exemplu de combinație de parteneriate public-privat și municipal-privat în Novokuznetsk este construcția unei fabrici de reciclare a deșeurilor, pusă în funcțiune în 2008. Ca parte a proiectului, bugetul regional a finanțat construcția de drumuri și linii electrice cu un cost total. de aproximativ 1 miliard de ruble. Un investitor privat - Novokuznetsk LLC Investment Company Land Finance - a investit 400 de milioane de ruble în construcția fabricii și a gropii de gunoi. Orașul a închiriat teren pentru depozitul de gunoi și a finanțat, de asemenea, sprijin ingineresc pentru uzină în valoare de 83,6 milioane de ruble, inclusiv co -a finantat constructia unui drum de acces.Ca urmare a proiectului s-a rezolvat problema procesarii deseurilor menajere solide.Iar firma investitoare, la randul ei, va primi profit din activitatile uzinei de prelucrare a deseurilor.

Novokuznetsk Tank Metal Structures Plant numită după N.E. Kryukov pentru un număr de ani a construit case pentru angajații săi cu furnizarea de apartamente în condiții preferențiale. Fabrica a construit, de asemenea, o clinică în care se oferă îngrijiri medicale atât lucrătorilor din fabrică, cât și orășenilor. Pentru lucrătorii fabricii este gratuit, dar pentru locuitorii orașului este oferit pe bază comercială.

Compania Rusal implementează proiectul „O sută de proiecte cool”, care vizează implicarea școlarilor și a profesorilor în activități comune utile din punct de vedere social. În cadrul proiectului, în fiecare an peste 100 de idei utile social de la școlari au primit sprijin financiar din partea companiei. Compania EvrazHolding implementează un concurs de proiecte de tineret „Orașul Prietenilor – Orașul ideilor”; concurs de mișcări de voluntari „Orașul are nevoie de tine!”, conform căruia compania a alocat granturi în numerar pentru implementarea proiectelor câștigătoare; proiect de sprijinire a familiilor care cresc copii diagnosticați cu paralizie cerebrală - „Copii iubiți”.

Odată cu declanșarea crizei, cu sprijinul administrației orașului, 20 de întreprinderi orașului au fost incluse în lista federală a măsurilor de sprijin de stat și 13 întreprinderi au fost incluse într-o listă regională similară.

Cu toate acestea, în general, practica utilizării mecanismelor de drept privat pentru a rezolva problemele urbane din Rusia abia începe să capete amploare. Adesea, autoritățile municipale tratează întreprinderile situate în teritorii doar ca sponsori. Majoritatea oamenilor cer bani pentru diverse sărbători, aniversări, întâlniri ale delegațiilor, pentru sprijin social pentru anumite grupuri de populație, evenimente culturale și sportive, pentru amenajări și chiar pentru campanii electorale. Managerii întreprinderilor cedează adesea, nedorind să strice relațiile cu autoritățile orașului, dar, firește, nu se simt entuziasmați de asta. Astfel, cooperarea voluntară și reciproc avantajoasă este înlocuită de un fel de impozitare suplimentară. Tot ce poate primi o afacere în schimb este laude în presa locală, deși acest lucru are implicații și pentru imaginea firmei. Motivul acestei situații, alături de lipsa de fonduri în bugetele locale, este lipsa unei culturi a interacțiunii cu afacerile în rândul multor lideri municipali. Dezvoltarea unei astfel de culturi și tradiții necesită mult timp.

Un obstacol serios este imperfecțiunea cadrului legal. După cum sa menționat deja, nu există o lege federală privind parteneriatele public-privat. Doar câțiva subiecți ai Federației Ruse și-au adoptat legi care conțin o mențiune de drept privat.

Administrațiile multor orașe nu au un organism responsabil de interacțiunea cu afacerile. În regulamentele privind parteneriatul privat privat adoptate la Ulan-Ude, comitetul de dezvoltare economică este definit ca un astfel de organism, în Makhachkala - comitetul de gestionare a proprietății. În Novokuznetsk nu există un act de reglementare privind parteneriatele private private, nimeni din administrație nu este responsabil pentru această activitate, iar fiecare unitate structurală sectorială a administrației caută parteneri și „sponsori” în mod independent.

De asemenea, lipsesc evoluțiile teoretice în domeniul dreptului privat. Astfel, în ultimii ani au apărut cercetări științifice privind adaptarea regională a întreprinderilor industriale. În special, A.A. Sapozhnikov a propus un set de instrumente model pentru rezolvarea problemelor de adaptare, oferind capacitatea de a construi modele de unități de afaceri industriale care funcționează în condiții date și de a efectua experimente model cu acestea<1>. Cu toate acestea, la nivel municipal încă lipsește o astfel de teorie și metodologie.

<1>Sapozhnikov A.A. Gestionarea adaptării regionale a întreprinderilor industriale: teorie și instrumente. Bratsk: Instituția de învățământ de stat de învățământ profesional superior „BrSTU”, 2004.

Cu toate acestea, parteneriatul privat privat ca formă de interacțiune între autoritățile locale și afaceri se dezvoltă și are perspective bune pentru viitor. Sarcina administrațiilor locale este de a stăpâni tehnologiile de parteneriat privat și de a face parteneriatul dintre autoritățile municipale și întreprinderile locale cu adevărat egal și reciproc avantajos. În același timp, este necesară crearea cadrului legal necesar pentru dreptul internațional privat la nivel federal. În special, pare recomandabil să se adauge la lista de competențe ale organismelor administrației publice locale (articolul 17 din Legea federală nr. 131-FZ) competența de a coordona activitățile entităților economice în rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a municipalităților.

vice-preşedinte

Asociația Siberiei

și orașele din Orientul Îndepărtat (ASDG),

membru al Clubului European

din 13 iulie 2015, care vizează crearea condițiilor pentru creșterea atractivității investiționale a economiei interne, a calității serviciilor, produselor și muncii, a căror prestare revine autorităților statului și structurilor locale. Documentul definește aspectele cheie ale reglementării legale a relațiilor relevante și competențele instituțiilor responsabile. Legea „Cu privire la parteneriatul privat municipal” stabilește garanții pentru realizarea intereselor părților la tranzacții. În continuare, să luăm în considerare aspectele cheie ale actului de reglementare.

Reglementări privind parteneriatul privat municipal

OM încheie contracte pentru furnizarea de produse, executarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile lor. Procedura pentru încheierea lor este determinată de reglementările Federației Ruse. Contractele finanțate exclusiv din fonduri de la bugetul local nu sunt acorduri de parteneriat municipal-privat. Acest lucru se datorează faptului că acestea, de fapt, conțin doar o obligație unilaterală de a furniza un serviciu, de a efectua lucrări sau de a livra produse într-un anumit interval de timp pentru un preț convenit. Parteneriatul privat municipal este o relație în cadrul căreia se asigură cofinanțarea contractelor de către întreprinderi și se stabilesc obligații corespunzătoare pentru municipalitate. În practica internă, astfel de tranzacții sunt considerate tranzacții de investiții.

Relații de închiriere

Ceea ce poate fi privat municipal se bazează pe diferite tranzacții. De exemplu, o întreprindere poate folosi proprietatea pe bază de arendă. Cu toate acestea, nu toate astfel de tranzacții vor acționa ca un parteneriat privat municipal. Următorul exemplu poate fi dat aici. Compania închiriază clădirea și o folosește pentru nevoi de producție. Municipalitatea, prin transferarea clădirii către companie, își propune să reînnoiască bugetul local prin plata operațiunii. Astfel de relații nu acționează ca parteneriate private municipale. Definiția instituției în cauză conține o indicație de cofinanțare a implementării nevoilor Regiunii Moscova. Cu alte cuvinte, o întreprindere închiriază un obiect în condiții specifice pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social. Contractul poate prevedea unele beneficii pentru companie. Parteneriatul privat municipal, bazat pe relații de închiriere, poate fi utilizat pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare socio-economică a teritoriului. Aceasta ar putea fi îmbunătățirea sectorului de servicii pentru cetățeni, extinderea întreprinderilor mijlocii și mici, sprijinul social pentru anumite segmente ale populației, crearea de noi locuri de muncă și așa mai departe.

Parteneriat municipal privat: poziție

Prin semnarea unui contract, părțile își stipulează obligațiile și drepturile, ghidându-se de Codul civil. Unul dintre avantajele unor astfel de relații este prezența suportului de reglementare și menținerea controlului asupra exploatării proprietății de către proprietar. În consecință, un parteneriat privat municipal permite proprietarului să monitorizeze implementarea corectă a termenilor contractului. În același timp, Ministerul Apărării suportă riscuri relativ scăzute și nu cheltuiește fonduri bugetare dacă facilitățile existente sunt transferate pentru utilizare. Reglementările privind parteneriatele private municipale prevăd posibilitatea chiriașului de a investi în proprietatea pe care o folosește.

Concesiuni

Această formă de cooperare este considerată cea mai populară astăzi. În cadrul contractului de concesiune sunt implementate diverse proiecte de parteneriat municipal-privat. Cele mai relevante includ acorduri în domeniul transportului public, locuințelor și serviciilor comunale, colectării și eliminarea deșeurilor. Federația Rusă are o lege separată care reglementează încheierea contractelor de concesiune.

Participarea la capital

Parteneriatul privat municipal din Rusia poate fi implementat ca urmare a privatizării întreprinderilor sau a educației.Astfel, o organizație unitară poate fi corporatizată, apoi poate fi vândută o cotă de titluri. Reglementarea de reglementare se efectuează în acest caz în conformitate cu Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății municipale și de stat”.

O altă opțiune este înființarea unei companii de afaceri. Va avea o formă mixtă de proprietate. În ea, părți sau părți ale titlurilor de valoare vor aparține Regiunii Moscova, iar restul vor aparține investitorilor. Activitatea economică în acest caz se desfășoară pe cheltuiala participanților. Aceștia sunt, respectiv, investitori privați și municipalitate. Aceștia administrează compania creată în comun. Un astfel de parteneriat municipal privat implică o distribuție proporțională a riscurilor în funcție de mărimea cotei de capital a participanților. Echilibrul intereselor va fi determinat de cine deține mizele de blocare și control. Spre deosebire de alte forme, un parteneriat privat municipal de acest tip presupune participarea constantă a funcționarilor guvernamentali la activitățile economice ale companiei. În consecință, afacerile au mai puțină independență și libertate în luarea deciziilor de management.

Forme mixte

Parteneriatele public-privat și municipale nu sunt diferențiate în reglementări. În acest sens, pot fi implementate în practică diverse forme mixte de cooperare. În plus, pot exista proiecte care sunt dificil de atribuit oricăreia dintre opțiunile de parteneriat de mai sus.

Beneficii pentru Ministerul Apărării

Parteneriatul privat municipal poate exista numai dacă există un beneficiu reciproc pentru participanți. Prezența sa acționează ca o condiție necesară pentru cooperare. În același timp, beneficiul pentru părți poate avea motive diferite și, în unele cazuri, opuse. În acest sens, pentru a formula corect termenii de cooperare, este necesar să se înțeleagă natura beneficiilor pentru fiecare participant în mod individual. Beneficiile pentru Ministerul de Dezvoltare sunt următoarele:

Atragerea de investiții în domeniul dezvoltării socio-economice. Primirea de fonduri ajută la creșterea eficienței finanțelor proprii ale OM.
Reducerea intervalului de timp pentru implementarea programelor de dezvoltare.
Reducerea propriilor costuri.
Îmbunătățirea calității serviciilor, reducerea costurilor acestora.
Atragerea de tehnologii care anterior nu erau disponibile.
Efect de desene animate.
Atragerea lucrătorilor calificați.

Între timp, ar fi greșit să spunem că aceste beneficii apar de la sine și însoțesc mereu relațiile. Aceste avantaje trebuie mai întâi descoperite, iar cei care iau decizii de management trebuie să se convingă de realitatea lor.

Beneficii de afaceri

Ce beneficii oferă acordul? Parteneriatul privat municipal poate oferi unei întreprinderi:

Garanții ridicate în atingerea indicatorilor de profitabilitate calculați, rentabilitatea investiției și extragerea veniturilor planificate.
Primirea unui număr de beneficii care vă permit să reduceți costurile și să creșteți performanța economică a activităților de afaceri.
Prezența unui anumit cerc de consumatori sau a unei piețe garantate pentru vânzări.
Disponibilitate mai mare a creditului.
Finanțare garantată dacă termenii tranzacției necesită participarea fondurilor MO.
Posibilitatea de a semna contracte cu răspundere solidară pentru anumite riscuri.
Obținerea unui număr de avantaje competitive, inclusiv reputaționale, datorită prezenței unor venituri stabile și pe termen lung prin participarea la proiecte de mare importanță socială.

Riscuri pentru autorități

Parteneriatul privat municipal este întotdeauna însoțit de posibilitatea unor pierderi. Riscurile potențiale pentru autorități pot include următoarele:

Necesitatea de a oferi finanțare suplimentară dacă este prevăzută în termenii contractului sau există o întârziere în implementarea programului până când acesta este complet abandonat. Acesta din urmă este probabil dacă se comite o eroare în timpul proiectului sau dacă se schimbă condițiile pieței.
Întârzierea perioadei de implementare de către antreprenor.
Creșterea cheltuielilor proprii.
O scădere a calității serviciilor sau o creștere a costului acestora din cauza pregătirii scăzute sau a necinstei partenerului.
Pierderi de reputație din cauza eșecului proiectului sau a eșecului în atingerea obiectivelor stabilite.

Pierderi potențiale pentru întreprindere

Riscurile de afaceri pot include:

Ajustarea condițiilor de funcționare în condițiile acordului ca urmare a modificărilor anumitor factori politici (reglementare, priorități ale structurilor guvernamentale și așa mai departe).
Incapacitatea de a atinge indicatorii de profitabilitate calculati sau de a reduce nivelul acestuia. Această situație poate apărea din cauza acțiunii factorilor pieței, economici și politici.
Schimbarea preferințelor consumatorilor.
O scădere a venitului estimat în timpul executării termenilor contractului.
Neîndeplinirea unui contract de răspundere solidară.
Pierderi de reputație din cauza eșecului proiectului sau a eșecului în atingerea obiectivelor.

Investiții

În ciuda faptului că municipalitățile primesc venituri stabile nefiscale și fiscale, elementele lor de cheltuieli sunt destul de mari. După cum arată practica, costurile pot fi acoperite în întregime de profiturile proprii ale OM numai în cazuri rare. De obicei, majoritatea cheltuielilor sunt rambursate din venituri de la bugete la niveluri superioare. În același timp, OM sunt limitate semnificativ în capacitatea lor de a acoperi deficitele prin împrumuturi. Un parteneriat municipal privat poate fi o cale de ieșire din situație. Legea permite finanțarea parțială sau totală a implementării sarcinilor de la întreprinderi și transferul unei părți din proprietatea Regiunii Moscova către întreprinderi. Totodată, fondurile investite de companii terțe pot fi rambursate pe cheltuiala consumatorilor, sau acest proces va fi prelungit în timp dacă cumpărătorul de servicii este o administrație locală.

În practică, Ministerul Apărării este nevoit să atragă resurse suplimentare pentru a rezolva probleme stringente ale dezvoltării socio-economice a teritoriului. În ceea ce privește afacerile, legea „Cu privire la parteneriatul privat municipal” oferă o serie de garanții pentru întreprinderi. În primul rând, acestea se referă la procedura de returnare a fondurilor investite, precum și la extragerea veniturilor estimate. Cu toate acestea, rețineți că există întotdeauna riscuri potențiale. Cu cât proiectul este mai mare, cu atât vor fi mai mari.

Utilizarea proprietății

Proiectele de parteneriat municipal-privat bazate pe relații de închiriere și concesiune presupun transferul unor obiecte aflate în proprietatea autorităților locale către întreprinderi comerciale. În acest caz, MO este scutită de obligația de a menține proprietatea, iar afacerea, la rândul ei, economisește bani la crearea acesteia. Deși beneficiile sunt evidente, este posibil ca beneficiile să nu fie la fel de clare atunci când se implementează proiecte specifice. Facilitățile, în special cele legate de sectorul locuințelor și serviciilor comunale, sunt adesea în stare dărăpănată. În acest sens, poate fi dificil de evaluat riscul asociat cu necesitatea reconstrucției sau reparațiilor majore. După încheierea perioadei de concesiune sau închiriere, utilizatorul trebuie să returneze instalația municipalității. În acest caz, există și riscul de uzură și necesitatea refacerii mijloacelor fixe.

Eficiența managementului

În teoria economiei de piață, există o teză despre ceea ce este mai eficient decât managementul guvernamental. Între timp, această opinie este valabilă pentru condițiile de afaceri competitive, instituțiile dezvoltate de drept civil și reglementarea normativă a relațiilor, precum și pentru o cultură managerială înaltă. Doar cu o combinație a acestor factori interesul companiilor comerciale de a reduce costurile și de a realiza profituri se transformă în responsabilitate sporită față de clienți. În consecință, întreprinderile se străduiesc să îmbunătățească calitatea serviciilor și produselor, să aplice noi tehnologii și să îmbunătățească constant producția. Pentru a face acest lucru, în cadrul parteneriatelor municipal-privat, trebuie stabilite condițiile în care conducerea activităților se va desfășura de către persoane competente. Mai mult, ei pot fi reprezentanți atât ai autorităților, cât și ai întreprinderilor înseși.

concluzii

Parteneriatul municipal-privat în esența și conținutul său juridic nu este practic diferit de cel de stat. Singura diferență este în dimensiunea tranzacțiilor și volumul sarcinilor implementate. De obicei, statul participă la implementarea unor proiecte mari de dezvoltare a regiunilor sau sectoarelor individuale ale complexului economic național. Ministerul Apărării este interesat de programe la scară mai mică.

Între timp, aceste diferențe nu schimbă principiile pregătirii și implementării ulterioare a proiectelor. Doar alegerea modelului sau a formei de implementare va depinde de amploarea programelor. Statul, fiind parte interesată în tranzacții majore, în implementarea acestora într-o serie de cazuri nu se poate face fără participarea municipalităților la acestea. Acest lucru se datorează faptului că în unele situații este necesară coordonarea documentelor de amenajare a teritoriului cu autoritățile locale, alocarea terenurilor, acordarea autorizațiilor pentru construirea de amenajări și soluționarea altor chestiuni care țin de competența organelor de autoguvernare. În acest sens, aproape toate programele majore de parteneriat public-privat sunt implementate în strânsă cooperare cu reprezentanții municipalităților.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că în multe cazuri autoritățile locale manifestă un mare interes pentru atragerea investițiilor pe teritoriul lor. Cu toate acestea, municipalitățile sunt limitate semnificativ în capacități în comparație cu statul. În consecință, aceștia pot folosi doar unele instrumente pentru a motiva companiile comerciale. Aceasta, la rândul său, indică necesitatea formulării unei anumite politici de atragere a resurselor financiare în raport nu numai cu reprezentanții afacerilor, ci și cu autoritățile guvernamentale din regiune.

Concluzie

Parteneriatele municipale private, precum și public-private urmăresc îmbunătățirea atractivității economiei pentru reprezentanții comunității de afaceri. Cadrul de reglementare actual permite implementarea programelor de dezvoltare atât mari, cât și mici. În același timp, parteneriatele public-privat, prin atragerea de investitori, urmăresc să rezolve probleme mai mari care afectează regiunea sau sectorul economiei. În același timp, agențiile guvernamentale autorizate să încheie contracte de multe ori nu se pot descurca fără participarea autorităților locale. Municipalitățile, la rândul lor, încheie acorduri cu parteneri privați pentru a rezolva cele mai stringente probleme de importanță teritorială. De regulă, cooperarea se realizează în domeniul serviciilor pentru consumatori, locuințe și servicii comunale. Participarea investitorilor privați este de o importanță deosebită în domeniul serviciilor de transport și al sprijinului social pentru categoriile nevoiașe de cetățeni.

CONSILIUL DEPUTAȚILOR ORĂȘENIEI NUMITIVE DUPĂ REGIUNEA VOROVSKY MOSCOVA

SOLUŢIE

La aprobarea Regulamentului „Cu privire la parteneriatul municipal-privat în formația municipală” Așezarea Urbană denumită după. Vorovsky, regiunea Moscova"

În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, Codul funciar al Federației Ruse, Codul de urbanism al Federației Ruse, Legea federală din 10/06/2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a guvernului local în Rusia Federația”, Legea federală din 25.02.1999 N 39-FZ „Cu privire la activitățile de investiții în Federația Rusă, efectuate sub formă de investiții de capital”, Legea federală din 21 iulie 2005 N 115-FZ „Cu privire la contractele de concesiune” , Legea Regiunii Moscova din 22 iunie 2013 N 64/2013 -OZ „Cu privire la participarea regiunii Moscova la parteneriate public-privat”, Carta formației municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky din regiunea Moscovei,

Consiliul Deputaților a hotărât:

1. Aprobarea Regulamentului „Cu privire la parteneriatul municipal-privat în formația municipală „Așezarea urbană denumită după. Vorovskogo, regiunea Moscova”, în conformitate cu anexa la prezenta decizie.

2. Publicați prezenta Hotărâre în ziarul municipal al districtului municipal Noginsk „Volkhonka”, în ziarul formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” „Buletinul oficial” și postați pe site-ul oficial al formației municipale „ Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova”.

3. Prezenta decizie intră în vigoare de la data publicării sale oficiale.

4. Controlul asupra punerii în aplicare a prezentei hotărâri va fi încredințat șefului de administrație al formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” A.I. Radcenko.

Președintele Consiliului Deputaților P.A. Ermilov

Șeful municipiului A.I. Radcenko

REGULAMENT „Cu privire la parteneriatul municipal-privat în formația municipală” Așezarea Urbană denumită după. Vorovsky, regiunea Moscova"

1. Obiectul reglementării prezentului regulament

1. Reglementări „Cu privire la parteneriatul municipal-privat în formația municipală” Așezarea Urbană denumită după. Vorovsky, Regiunea Moscova" (denumită în continuare Regulamente) a fost dezvoltat pentru a atrage investiții în sfera economică și socială a formațiunii municipale "Așezarea urbană numită după. Vorovsky, Regiunea Moscova”, asigurând condiții stabile pentru dezvoltarea parteneriatelor municipal-privat în municipiu, utilizarea eficientă a resurselor municipale și private, inclusiv resurse materiale, financiare, intelectuale, științifice și tehnice pentru dezvoltarea economiei și sferei sociale a municipiului „Aşezarea Urbană denumită după. Vorovsky, Regiunea Moscova”, îmbunătățirea nivelului de trai al populației, asigurarea utilizării eficiente a proprietății municipale, a terenurilor în proprietate municipală sau a terenurilor pentru care proprietatea statului nu este delimitată.

2. Prezentul Regulament definește scopurile, obiectivele, principiile, formele de participare, temeiurile pentru luarea unei decizii privind participarea la parteneriatul municipal-privat al formației municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” și procedura de încheiere a unui acord. privind parteneriatul municipal-privat.

2. Concepte de bază utilizate în prezentul Regulament

2.1. În sensul prezentului regulament, se folosesc următoarele concepte de bază:

1) Parteneriat municipal-privat - cooperare reciproc avantajoasă a formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” cu un partener privat pe baza unui acord în scopul creării, reconstrucției, modernizării, menținerii sau exploatării ingineriei sociale și sociale infrastructura, asigurând, în conformitate cu legislația federală și legislația Regiunii Moscova, pentru utilizarea eficientă a proprietății municipale, dezvoltarea investițiilor, inovației și potențialului infrastructural al formării municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”;

2) partener privat - o entitate juridică rusă sau străină, întreprinzător individual sau două sau mai multe entități juridice, întreprinzători individuali care operează fără a forma o entitate juridică în baza unui contract de parteneriat simplu (acord privind activitățile comune) care funcționează pe baza unui acord;

3) acord privind parteneriatul municipal-privat - un contract (acord) încheiat de formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” reprezentată de Administrația formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” (denumită în continuare în calitate de administrație municipală) care vizează desfășurarea activităților pe baza parteneriatului municipal-privat în conformitate cu legislația federală, cu legile regiunii Moscova, cu aceste regulamente și cu actele juridice municipale ale formației municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” adoptată în conformitate cu aceasta. Acordul privind parteneriatul municipal-privat este un acord care conține elemente ale diferitelor acorduri în funcție de forma de parteneriat municipal-privat prevăzută de legislația federală și de legislația regiunii Moscova;

4) obiectul acordului de parteneriat municipal-privat - proprietate creată prin construcție, reconstrucție și modernizată, întreținută, exploatată în condițiile contractului;

5) concurență - licitație pentru dreptul de a încheia un acord, desfășurată în conformitate cu cerințele legislației actuale a Federației Ruse, legislația regiunii Moscova, actele juridice de reglementare ale formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Moscova regiune”, în cazul în care condițiile licitației prevăd încheierea unei licitații cu câștigătorul sau cu o altă persoană care are dreptul de a încheia un acord, un contract de închiriere pentru un teren, alte bunuri imobile și (sau) bunuri mobile;

6) modernizarea obiectului acordului - implementarea măsurilor de restructurare a obiectului acordului bazate pe introducerea de noi tehnologii, mecanizarea și automatizarea producției, înlocuirea echipamentelor învechite și a echipamentelor uzate fizic cu echipamente noi, mai productive.

7) reconstrucția obiectului acordului - modificarea parametrilor obiectelor de construcție capitală cuprinse în obiectul acordului, părțile acestora (înălțimea, numărul de etaje, suprafața, volumul, indicatorii capacității de producție) și calitatea suportului tehnic și tehnic , adaptarea pentru utilizarea modernă a obiectelor de patrimoniu cultural fără modificări ale caracteristicilor acestora care constituie obiectul protecției, precum și (sau) măsuri de reconstrucție bazate pe introducerea de noi tehnologii, mecanizarea și automatizarea producției, modernizarea și înlocuirea materialelor învechite și uzate fizic. echipamente, precum și modificarea scopului tehnologic sau funcțional al obiectului contractului sau al părților sale individuale, alte măsuri de îmbunătățire a caracteristicilor și proprietăților operaționale ale obiectului contractului;

8) menținerea tehnică a obiectului acordului - implementarea măsurilor pentru menținerea obiectului contractului în stare bună de funcționare, sigură și adecvată utilizării în conformitate cu scopul propus;

9) exploatarea obiectului acordului - utilizarea obiectului acordului de către partener în conformitate cu scopul obiectului acordului, inclusiv în scopul producerii de bunuri, prestarii de lucrări, prestării de servicii, în modul si in conditiile stabilite prin contract.

3. Scopurile și obiectivele parteneriatului municipal-privat

3.1. Obiectivele parteneriatului municipal-privat sunt:

1) consolidarea resurselor municipale și private, inclusiv materiale, financiare, intelectuale, științifice și tehnice pe o bază reciproc avantajoasă pentru rezolvarea problemelor atribuite, în conformitate cu legea, competențelor organelor administrației publice locale ale municipiului „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova" (denumită în continuare probleme de importanță locală);

2) creșterea disponibilității și îmbunătățirea calității produselor (lucrărilor, serviciilor) furnizate consumatorilor de pe teritoriul formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovski, Regiunea Moscova”, prin fonduri strânse din surse extrabugetare pentru implementarea planului social. programe și proiecte semnificative în sfera socio-economică în teritoriu formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” folosind fonduri din bugetul formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” (denumită în continuare bugetul de decontare) și (sau) obiecte de proprietate municipală ale formațiunii municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” .

3.2. Obiectivele parteneriatului municipal-privat sunt:

1) atragerea de resurse private pentru rezolvarea problemelor de importanță locală ale formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”, inclusiv crearea, reconstrucția, modernizarea și (sau) întreținerea, exploatarea unor facilități semnificative din punct de vedere social pe teritoriul formațiunea municipală „Așezare urbană numită după. Vorovsky, regiunea Moscova”;

2) creșterea eficienței utilizării proprietății municipale;

3) atragerea de venituri suplimentare la bugetul orașului;

4) dezvoltarea tehnică și tehnologică a obiectelor semnificative din punct de vedere social de pe teritoriul formațiunii municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova”;

5) creșterea competitivității produselor locale (lucrări, servicii) și a producătorilor acestora (interpreți), precum și asigurarea calității înalte a produselor (lucrări, servicii) furnizate pe teritoriul formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova ";

6) crearea de noi locuri de muncă.

4. Principiile parteneriatului municipal-privat

4.1. Parteneriatul municipal-privat se bazează pe principiile:

1) legalitate;

2) cooperarea conștiincioasă și reciproc avantajoasă a părților la parteneriatul municipal-privat;

3) egalitatea de drepturi a părților la parteneriatul municipal-privat;

4) baza contractuală a relației dintre părțile la parteneriatul municipal-privat;

5) împărțirea responsabilităților, riscurilor și beneficiilor între părțile la parteneriatul municipal-privat;

6) cooperarea resurselor materiale, financiare, intelectuale, științifice și tehnice;

7) deschiderea și transparența relațiilor dintre părțile la parteneriatele municipal-privat.

5. Participarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” în parteneriat municipal-privat

5.1. Participarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” la parteneriatul municipal-privat este realizată de:

1) încheierea de contracte de concesiune în conformitate cu Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune”;

2) participarea la activități de investiții efectuate sub formă de investiții de capital, în modul prevăzut de Legea federală „Cu privire la activitățile de investiții în Federația Rusă, efectuate sub formă de investiții de capital”;

3) încheierea de acorduri de parteneriat municipal-privat, în conformitate cu care formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky din regiunea Moscovei” oferă partenerului privat, pe bază de închiriere, terenuri deținute de formația municipală sau terenuri terenuri proprietate de stat pentru care nu sunt delimitate, care este necesar ca partenerul privat să desfășoare activitățile prevăzute de contract, pentru ca partenerul privat să creeze obiectul acordului prin construcție, exploatare și întreținere în modul și în condițiile stabilite prin acord, în timp ce proprietatea asupra obiectului acordului pentru perioada specificată în contract va aparține unui partener privat, după care partenerul privat transferă obiectul acordului în proprietatea formației municipale. „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” în condițiile specificate în acord, cu posibilitatea exploatării ulterioare a obiectului acordului pentru o anumită perioadă, dacă nu se stabilește altfel prin acord;

4) încheierea de acorduri privind parteneriatele municipale-private, conform cărora formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” oferă partenerului privat drepturi de închiriere asupra terenurilor, altor bunuri imobiliare și (sau) proprietăți mobile deținute de formare edilitară, terenuri a căror proprietate de stat nu este delimitată, pentru ca partenerul privat să efectueze reconstrucția, modernizarea obiectului acordului și exploatarea ulterioară a acestuia, întreținerea în modul și în condițiile specificate în contract, în timp ce Proprietatea obiectului acordului pentru perioada specificată în acord va aparține unui partener privat, după care partenerul privat transferă obiectul acordului în proprietatea formațiunii municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova „în condițiile specificate în contract, cu posibilitatea exploatării ulterioare a obiectului contractului pentru o anumită perioadă, dacă prin contract nu se prevede altfel;

5) utilizarea altor forme prevăzute de legislația federală și de legislația regiunii Moscova.

Participarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” la parteneriatul municipal-privat, ținând cont de formele de participare specificate în acest alineat, se realizează în conformitate cu cerințele legislației actuale a Federației Ruse. și prezentele Regulamente. Ca parte a acordului, pot fi utilizate una sau mai multe forme de participare a formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” într-un parteneriat municipal-privat.

5.2. Participarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” la un parteneriat municipal-privat, care implică cheltuirea fondurilor din bugetul așezării, este posibilă cu condiția includerii alocațiilor bugetare în aceste scopuri în decizia privind bugetul de formațiunea municipală „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” pentru anul fiscal următor și perioada de planificare prin programe municipale.

6. Forme de sprijin municipal pentru dezvoltarea parteneriatelor municipal-privat

6.1. Formele de sprijin municipal oferite partenerilor privați în scopul dezvoltării de parteneriate municipal-privat în formația municipală „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” sunt:

1) furnizarea de beneficii fiscale în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale Federației Ruse și ale regiunii Moscova, precum și actele juridice de reglementare ale orașului;

2) acordarea de beneficii pentru închirierea proprietății care sunt proprietate municipală;

3) asigurarea de investiții bugetare;

4) suport de informare și consultanță.

6.2. Condițiile și procedura de acordare a formelor de sprijin municipal pentru dezvoltarea parteneriatelor municipale-private în localitate, prevăzute la alin.6.1 din prezentul Regulament, se stabilesc în conformitate cu legislația în vigoare și actele juridice de reglementare ale formației municipale „Așezarea Urbană”. numit după Vorovsky, Regiunea Moscova”.

7. Obiectele contractului de parteneriat municipal-privat

7.1. Obiectele contractului de parteneriat municipal-privat sunt:

1) infrastructura de transport (rutieră);

2) obiecte de infrastructură municipală și de îmbunătățire;

3) instalații de alimentare cu energie;

4) complexe de infrastructură unificate pentru dezvoltarea teritoriului;

5) instalații utilizate pentru desfășurarea activităților medicale, de tratament și profilactic, de cercetare și de altă natură în sistemul de sănătate;

6) obiecte de cultură, educație, sport, turism, recreere și servicii sociale, alte obiecte de semnificație socială și culturală;

7) instalații funerare;

8) obiecte de comerț, servicii pentru consumatori și alimentație publică;

9) obiecte de construcție neterminată și proiecte de construcții suspendate temporar și blocate;

8. Competențele organelor guvernamentale locale ale formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” în domeniul parteneriatului municipal-privat

8.1. Consiliul Deputaților al formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” în domeniul parteneriatului municipal-privat:

1) adoptă acte juridice de reglementare care reglementează relațiile în domeniul parteneriatului municipal-privat;

2) aprobă, ca parte a bugetului formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”, cheltuieli legate de participarea formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” la parteneriatul municipal-privat;

3) revizuiește anual informațiile transmise Administrației cu privire la acordurile încheiate;

4) exercită controlul asupra respectării și executării hotărârilor Consiliului Deputaților al formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovski, Regiunea Moscova”, reglementând relațiile de parteneriat municipal-privat;

5) exercită alte competențe în conformitate cu legislația federală, legislația regiunii Moscova și actele juridice de reglementare ale municipalității.

8.2. Administrarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” în domeniul parteneriatului municipal-privat:

1) adoptă acte juridice municipale privind implementarea parteneriatelor municipale-private;

2) în limitele competenței sale, hotărăște cu privire la utilizarea proprietății municipale în scopuri de parteneriat municipal-privat;

3) adoptă programe municipale folosind parteneriate municipal-privat;

4) organizează și desfășoară concursuri pentru dreptul de a încheia contracte și închiriere;

5) furnizează anual Consiliului Deputaților din formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” informații despre implementarea parteneriatelor municipal-privat;

6) întocmește propuneri pentru încheierea unui acord sau ia în considerare propunerile unui partener privat pentru încheierea unui acord și ia decizii cu privire la acestea;

7) exercită alte competențe în conformitate cu legislația Federației Ruse, Regiunea Moscova, actele juridice municipale ale formației municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”.

9. Motivele pentru luarea unei decizii privind participarea la un parteneriat municipal-privat și procedura de încheiere a unui acord privind un parteneriat municipal-privat

9.1. Motivele pentru luarea unei decizii privind participarea la un parteneriat municipal-privat sunt:

1) conformitatea proiectului cu scopurile și obiectivele stabilite prin documentele de planificare strategică ale formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”, conformitatea cu planul general al formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”. ";

2) necesitatea de a atrage surse extrabugetare de finanțare;

3) creșterea nivelului de furnizare cu dotări municipale semnificative din punct de vedere social;

4) îmbunătățirea calității și volumului serviciilor oferite populației din formațiunea municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”;

5) creșterea eficienței gestionării proprietății deținute de formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”.

9.2. Procedura de încheiere a unui acord de parteneriat municipal-privat, inclusiv procedura de luare a deciziilor privind participarea la parteneriatul municipal-privat al formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky din Regiunea Moscova” este adoptată de Consiliul Deputaților. Cerințe privind conținutul documentației de concurs, procedura de desfășurare a concursurilor pentru dreptul de a încheia un acord de parteneriat municipal-privat se stabilesc prin hotărâre a Administrației.

9.3. Contractul de parteneriat municipal-privat se incheie in scris in conformitate cu legislatia in vigoare si trebuie sa contina urmatoarele informatii:

1) obiectul contractului;

2) perioada de valabilitate a acordului și (sau) procedura de determinare a acestuia;

3) procedura de creare a obiectului acordului prin construcție, reconstrucție, modernizare, exploatare și întreținere;

4) procedura de reglementare între părți;

5) repartizarea riscurilor între părți;

6) răspunderea pentru încălcările obligațiilor ce le revin de către părțile la acord.

9.4. Pe lângă condițiile prevăzute la clauza 9.3 din prezentul Regulament, participarea formației municipale „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” la un parteneriat municipal-privat se realizează prin acord în acorduri cu alte condiții care nu contravin. legea, in special:

1) asigurarea faptului că partenerul privat furnizează bunuri (muncă, servicii) consumatorilor în conformitate cu acordul;

2) acord cu entitatea municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” a încetării (suspendarii) exploatării, modernizării, întreținerii de către partenerul privat a obiectului acordului, cu excepția cazurilor în care această încetare (suspendare) este cauzate de circumstanțe de forță majoră, precum și alte cazuri prevăzute de lege și acord, cu excepția cazului în care legislația federală prevede altfel;

3) procedura și calendarul de transfer al obiectului acordului către formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova”, inclusiv cerințele pentru calitatea acestuia, dacă obiectul acordului este supus transferului în proprietatea formațiunea municipală „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova”;

4) procedura de transmitere a informațiilor, proprietăților și drepturilor, inclusiv a drepturilor de proprietate intelectuală, în scopul operațiunii ulterioare de modernizare, menținere a obiectului acordului de către formația municipală Așezarea Urbană denumită după. Vorovskogo, Regiunea Moscova”, în cazul în care obiectul acordului este supus transferului în proprietate a formațiunii municipale „Așezarea urbană numită după. Vorovsky, regiunea Moscova”;

5) procedura de funcționare, modernizare, menținere a obiectului acordului în perioada necesară formării municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” pentru trecerea la funcționarea obiectului acordului de către formația municipală „ Așezarea urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” în întregime, în cazul în care obiectul acordului este supus trecerii în proprietate a formațiunii municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova”;

6) termenul de finalizare a lucrărilor de creare și (sau) reconstrucție a obiectului acordului, punerea în funcțiune a acestuia, precum și procedura de prelungire a acestei perioade;

7) condițiile și termenele de transfer al sarcinii de întreținere a proprietății transferate în baza contractului, precum și riscurile de pierdere sau deteriorare accidentală a bunului specificat;

8) sfera de participare, inclusiv finanțarea, furnizarea de drepturi de proprietate, proprietate sau neproprietate, a fiecăreia dintre părțile la acord, necesare pentru crearea, reconstrucția, modernizarea, funcționarea, menținerea obiectului acordului, sau procedura de determinare a acestuia;

9) plata care trebuie efectuată pentru utilizarea obiectului acordului, care este deținută de formația municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova”, a cărei sumă și procedura de plată sunt stabilite prin termenii acordului ;

10) indicatorii și caracteristicile tehnice și economice care trebuie realizate ca urmare a creării, reconstrucției, modernizării, exploatării și întreținerii obiectului acordului;

11) volumul producției de mărfuri, prestarea muncii, prestarea de servicii în timpul funcționării obiectului contractului;

12) procedura pentru ca entitatea municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” să controleze implementarea acordului;

13) asigurarea îndeplinirii obligațiilor părților la acord;

14) posibilitatea partenerului privat de a transfera obiectul contractului ca garanție, asupra altor drepturi obligatorii, sau de a vinde în condiții suspensive, precum și posibilitatea de a ceda drepturi, inclusiv în cadrul unui contract de finanțare pentru cesiunea de o creanță bănească, în special, la apariția circumstanțelor specificate în acord, fără a fi necesară încheierea unui acord suplimentar;

15) procedura de acordare a consimțământului partenerului privat pentru transferul drepturilor și obligațiilor din acord, inclusiv în procedura de cesiune a dreptului de creanță și (sau) transfer al datoriilor, precum și pentru transferul obiectului a contractului ca garanție sau asupra unui alt drept pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor care decurg din contract. Consimțământul menționat poate fi dat atât în raport cu o anumită persoană sau mai multe persoane, cât și în raport cu un grup de persoane care îndeplinesc cerințele prevăzute în acord;

17) obligații de compensare și garanție, inclusiv garanții și garanții bancare, asumate de partenerul privat și (sau) alte persoane care participă la acord din partea partenerului privat;

18) asigurare în legătură cu executarea contractului;

20) drepturile și obligațiile celorlalte persoane care participă la acord, în special, de a monitoriza respectarea de către părți a termenilor acordului, de a da consimțământul pentru a efectua anumite acțiuni, de a colecta și distribui fonduri în temeiul acordului, de a face alte plăți în cuantumul și în modul în conformitate cu acordul, precum și îndeplinirea altor drepturi și obligații din contract;

21) coordonarea cu formația municipală „Așezare urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” a cerințelor pentru ca o organizație angajată de un partener privat să opereze obiectul acordului, cu excepția cazului în care legislația federală prevede altfel;

22) coordonarea cu entitatea municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” a cerințelor pentru antreprenor (antreprenor general) angajat de un partener privat pentru a realiza construcția (reconstrucția) obiectului acordului, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin legislația federală;

23) dreptul formațiunii municipale „Așezare urbană numită după Vorovsky, regiunea Moscova” de a elimina partenerul privat sau alte persoane din funcționarea obiectului acordului și de a-și desfășura funcționarea de către formația municipală „Așezare urbană numită după Vorovsky , regiunea Moscova" în condițiile specificate în acord, în cazul unei încălcări semnificative de către un partener privat a termenilor acordului sau la apariția altor circumstanțe specificate în acord, în special pentru prevenirea, reducerea sau eliminarea riscul sau consecințele situațiilor de urgență, asigură sănătatea, siguranța și securitatea proprietății persoanelor fizice și juridice și protejează mediul;

25) posibilitatea încheierii de acorduri între un partener privat, o organizație de credit și entitatea municipală „Așezarea urbană numită după Vorovsky, Regiunea Moscova” care definesc drepturile și obligațiile părților în cazul în care partenerul privat atrage fonduri de la creditori în pentru a îndeplini obligațiile care decurg din contract;

26) procedura de încheiere și executare a tranzacțiilor efectuate în temeiul acordului, dacă încheierea acestor tranzacții este prevăzută de acord;

27) cazuri excepționale de modificare unilaterală a termenilor acordului și (sau) refuz unilateral de a-l executa.

CATEGORII

Screening

Ecografia extremităților

Tipuri de ultrasunete

Ecografia abdominală

Ecografia toracelui

ARTICOLE POPULARE

	Cum să citești un complot de sarcină
	Conspirații pentru a vinde rapid o afacere
	Cum să găsești un loc de muncă bun - un ghid detaliat pentru cei care doresc să obțină jobul visat!
	Șobolan și șarpe: este posibil ca ei să fie compatibili în dragoste? Combinația dintre anul șarpelui și șobolanului
	Ghicitoare antică pentru menstruație: cele mai dovedite și veridice metode

2023 „kingad.ru” - examinarea cu ultrasunete a organelor umane