ანტიკორუფციული გეგმა. პრეზიდენტის ადმინისტრაცია დანაშაულის წინააღმდეგ მთავარი მებრძოლია

2016–2017 წლების ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმა. განკარგულების თანახმად, ფედერალური სამთავრობო ორგანოების ხელმძღვანელებმა 2016 წლის 15 მაისამდე უნდა შეიტანონ ცვლილებები დეპარტამენტის ანტიკორუფციულ გეგმებში, რომლებიც მიზნად ისახავს კორუფციის პრევენციის კუთხით კონკრეტული შედეგების მიღწევას. დოკუმენტი ასახავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ ადრე გამოთქმულ ბევრ იდეას.

მთავრობასთან არსებული ექსპერტთა საბჭოს წინადადებების უმეტესობა, რომელიც მიმართულია კორუფციასთან ბრძოლაში, აისახა დამტკიცებულ ეროვნულ ანტიკორუფციულ გეგმაში მომდევნო ორი წლის განმავლობაში. ისინი მიზნად ისახავს, ​​მათ შორის, თანამდებობის პირებს შორის ანტიკორუფციული განათლების განვითარებას, ინტერესთა კონფლიქტის პრევენციის ღონისძიებების გაფართოებას, სახელმწიფოს მონაწილეობით მსხვილი ინფრასტრუქტურული პროექტების განსახორციელებლად გამოყოფილი სახელმწიფო სახსრების ხარჯვის მონიტორინგს და კვლევითი სამუშაოების ჩატარებას. ანტიკორუფციული საქმიანობა. გასულ წლებში, ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმის საქმიანობის განხორციელების ხარისხი ხშირად სასურველს ტოვებდა და ასევე იყო მრავალი კომენტარი დეპარტამენტის ანტიკორუფციულ გეგმებზე. იმისათვის, რომ თავიდან ავიცილოთ მსგავსი პრაქტიკის გამეორება, მნიშვნელოვანია გაიზარდოს თავად სამინისტროებისა და დეპარტამენტების ხელმძღვანელების პირადი მონაწილეობა და პირადი პასუხისმგებლობა ამ ფუნდამენტური დოკუმენტის ყველა პუნქტის განხორციელებაში“, - აღნიშნა რუსეთის ფედერაციის მინისტრმა მიხაილ აბიზოვმა. ღია მმართველობისთვის.

ექსპერტების ერთ-ერთი წინადადება მოიცავდა ზომების მიღებას ინტერესთა კონფლიქტის თავიდან ასაცილებლად. ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმა ამ საკითხს დიდ ყურადღებას უთმობს. რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, სხვა საკითხებთან ერთად, დაევალა მიიღოს საჭირო ზომები ინტერესთა კონფლიქტის მოგვარების მექანიზმების გასაუმჯობესებლად. ამავდროულად, ინტერესთა კონფლიქტის თავიდან აცილებასთან ან მოგვარებასთან დაკავშირებული საკითხები განიხილება სამინისტროებმა და დეპარტამენტებმა და სხვა საკონსულტაციო ორგანოებმა. უკვე, რუსეთის ღია მმართველობის მინისტრის, მიხეილ აბიზოვის სახელით, ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებაში შეხვედრებზე უნდა განიხილებოდეს უწყებრივი ანგარიშები უწყებრივი ანტიკორუფციული გეგმების განხორციელების შესახებ.

ანტიკორუფციული გეგმა ასევე მოიცავდა ექსპერტთა წინადადებას ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ხელმძღვანელებისა და მათი მოადგილეების, აგრეთვე რეგიონული სამთავრობო უწყებებისა და სახელმწიფო კომპანიების ხელმძღვანელების სავალდებულო გადამზადების შესახებ ანტიკორუფციულ საქმიანობაში. ექსპერტთა საბჭომ, კერძოდ, შესთავაზა სავალდებულო ტრენინგის შემოღება ანტიკორუფციული სფეროში შიდა აქტების მომზადების საკითხებში. ეროვნული გეგმა ითვალისწინებს საჯარო მოხელეების ყოველწლიურ კვალიფიკაციის ამაღლებას და ანტიკორუფციული კანონმდებლობის გამოყენების შესახებ სემინარებისა და შეხვედრების ჩატარებას სახელმწიფო უწყებების შესაბამისი დეპარტამენტების ხელმძღვანელებისთვის.

გეგმა ასევე ითვალისწინებს სპეციალიზებული საინფორმაციო და მეთოდოლოგიური რესურსის შექმნას ანტიკორუფციული კანონმდებლობის მოთხოვნების შესრულებაზე. ადრე ასეთი რესურსის შექმნა იყო რეკომენდაცია ღია მმართველობის საქმიანობის კოორდინაციისთვის.

მთავრობასთან არსებული ექსპერტთა საბჭოს წინადადება ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შესახებ კანონმდებლობის დახვეწის გაგრძელების შესახებ ეროვნულ გეგმაშიც აისახა. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მაღალჩინოსნებს დაევალათ გამოსცეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ადგენენ დამატებით გარანტიებს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის უზრუნველსაყოფად.

რაც შეეხება ანტიკორუფციული სტანდარტების ფორმირების შესახებ კვლევის ჩატარების წინადადებას, პრეზიდენტის მიერ ხელმოწერილი დოკუმენტი ითვალისწინებს სამეცნიერო და პრაქტიკული კონფერენციის ორგანიზებას ანტიკორუფციული სტანდარტების ფორმირების აქტუალურ საკითხებზე და პირველ რიგში მათ გამოყენებაზე. 2017 წლის ნახევარი.

ეროვნული გეგმის ფარგლებში თანამდებობის პირებისთვის პირადი პასუხისმგებლობის დაწესებასთან დაკავშირებით, მთავრობას დაევალა 2016 წლის 15 აგვისტომდე წარედგინა წინადადებები საჯარო თანამდებობის დაკავების პირთა მიმართ დისციპლინური ზომების გაუმჯობესების მიზნით. ექსპერტთა საბჭომ მხარი დაუჭირა ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და რეგიონული სამთავრობო უწყებების ხელმძღვანელების პირადი პასუხისმგებლობის დაწესებას დეპარტამენტის ანტიკორუფციული გეგმების დებულებების შეუსრულებლობისთვის, ასევე ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმის დებულებების შეუსრულებლობისთვის.

სწორედ ანტიკორუფციული კანონმდებლობის განხორციელებაზე პირადი პასუხისმგებლობის დადგენა და ამ სამუშაოს მუდმივი მონიტორინგის ორგანიზება ხელს შეუწყობს ეროვნულ გეგმაში ასახული ამოცანების ეფექტურ განხორციელებას. ასევე დადებითი როლი უნდა შეასრულოს გაწეული სამუშაოს შესახებ ანგარიშების წარდგენის მკაცრ ვადებმა, რაც გაწერილია პრეზიდენტის ბრძანებულებაში“, - ამბობს კირილ კაბანოვი, მთავრობასთან არსებული ექსპერტთა საბჭოს ანტიკორუფციული სამუშაო ჯგუფის ხელმძღვანელი.

მისი თქმით, სამუშაო ჯგუფმა ბევრი იმუშავა ეროვნული გეგმისთვის წინადადებების მოსამზადებლად, ასევე მოვიდა პრეზიდენტის ადამიანის უფლებათა საბჭოს წარმომადგენლები, საზოგადოებრივი და ექსპერტული ორგანიზაციები და ყველა მათგანი არა მხოლოდ მოისმინეს, არამედ განხორციელდა; ახალ დოკუმენტში.

ეროვნული გეგმა ასევე ითვალისწინებს მთავრობის მიერ სოციოლოგიური კვლევების ჩატარებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში კორუფციის დონის შესაფასებლად და ანტიკორუფციული კანონმდებლობის სამეცნიერო ინტერდისციპლინური კვლევის ორგანიზებას. ანტიკორუფციული კანონმდებლობის დანერგვის ეფექტურობის კვლევის ჩატარების მეთოდოლოგიის შემუშავება ადრე მთავრობასთან არსებულ ექსპერტთა საბჭომ შემოგვთავაზა.

სხვა წინადადებები, რომლებიც ადრე იყო გამოთქმული ღია მმართველობის ექსპერტების მიერ და შეტანილი იყო 2016-2017 წლების ანტიკორუფციულ ეროვნულ გეგმაში, მოიცავს ბიზნეს საზოგადოებისა და სამთავრობო ხელისუფლების ერთობლივი მონაწილეობის უზრუნველყოფას კორუფციასთან ბრძოლაში, განსაკუთრებით ანტიკორუფციული პროგრამის განხორციელების ფარგლებში. რუსული ბიზნესის ქარტია; კორუფციული დანაშაულის შედეგად მოპოვებული აქტივების დაბრუნება უცხოური იურისდიქციებიდან; ასევე მსხვილი ინფრასტრუქტურული პროექტების განსახორციელებლად ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხების ქურდობასთან ბრძოლას, კერძოდ, 2018 წლის FIFA-ს მსოფლიო ჩემპიონატის ინფრასტრუქტურას. 2015 წელს მთავრობასთან არსებულმა ექსპერტთა საბჭომ გააანალიზა ყველაზე ტიპიური კორუფციული პრობლემები, რომლებიც წარმოიქმნება მსხვილი ინფრასტრუქტურული პროექტების განხორციელებისას, შემდეგ რუსეთის ფედერაციის პრემიერ-მინისტრმა დიმიტრი მედვედევმა დაამტკიცა ამ ანალიზის საფუძველზე შემუშავებული წესები, რომლებიც განსაზღვრავს პროცედურას. სახელმწიფოს მონაწილეობით მსხვილი პროექტების განხორციელების მონიტორინგი და კორუფციის შესაძლებლობის შეფასების კრიტერიუმები.

მთავრობასთან არსებული ექსპერტთა საბჭო და რუსეთის ღია მმართველობის მინისტრი, მიხაილ აბიზოვი, ადრე იყვნენ წინა 2014-2015 წლების ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმის რამდენიმე პუნქტის შემსრულებლები. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული ექსპერტთა საბჭო ახორციელებს სამინისტროებისა და დეპარტამენტების ინდივიდუალურ ანტიკორუფციულ გეგმებს. სახელმწიფო კორპორაციების თანამშრომლებს შორის ინტერესთა კონფლიქტის თავიდან აცილების მიზნით ღონისძიებების შემუშავების ინსტრუქციის განხორციელების ფარგლებში ექსპერტთა საბჭომ გაანალიზა გლობალური გამოცდილება ინტერესთა კონფლიქტის გამოცხადების, აღრიცხვისა და გადაჭრის სფეროში და დაიწყო სახელმწიფო კორპორაციების მოდელის სტანდარტის შექმნა. . ექსპერტებმა ასევე გააანალიზეს სახელმწიფო კომპანიების ხელმძღვანელების შემოსავლების, ხარჯებისა და ქონების შესახებ ინფორმაციის მიწოდების პრაქტიკა და ამ ინფორმაციის კომპანიების ოფიციალურ ვებგვერდებზე განთავსების პრაქტიკა. შედეგი იყო არაერთი კონკრეტული წინადადება სიტუაციის გასაუმჯობესებლად. ეროვნული გეგმის განხორციელების ფარგლებში ექსპერტებმა ასევე გამოავლინეს და გააანალიზეს სფეროში ყველაზე ტიპიური კორუფციული რისკები.

ძნელია შეაფასო სახელმწიფოების ზარალი კორუფციისგან. ექსპერტები მათ ყოველწლიურად 15-დან 40%-მდე აფასებენ. რუსული ფიგურები შერეულია. პრეზიდენტის ადმინისტრაცია ყოველწლიურად 1 ტრილიონი რუბლის ზარალს აცხადებს, გენერალური პროკურატურა - 20 მილიარდი. შეუსაბამობები კოლოსალურია, სიმართლე არავინ იცის.

დაგეგმილია ანტიკორუფციული ღონისძიებები

2010 წლიდან რუსეთი აწარმოებს სისტემატურ ბრძოლას კორუფციის წინააღმდეგ, ახალი გეგმა ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ მტკიცდება. ხოლო 2016 წლის 1 აპრილს ვ.ვ. პუტინმა ხელი მოაწერა განკარგულებას „2016-2017 წლების ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმის შესახებ“. იგი აღწერს ღონისძიებების ჩამონათვალს, რომლებიც მიზნად ისახავს ბიუჯეტის დანაკარგების შემცირებას და ეკონომიკის განვითარებას სახელმწიფო ხარჯების გამჭვირვალობის გზით. გეგმის პუნქტები მოიცავს:

• ცვლილებების შეტანა მექანიზმებში, რათა თავიდან იქნას აცილებული ინტერესთა კონფლიქტი საჯარო მოხელეების საქმიანობაში რუსეთის მთავრობისა და რეგიონული მთავრობების დონეზე.
• შინაგან საქმეთა სამინისტროს საქმიანობის გაძლიერება მნიშვნელოვანი შიდა და საერთაშორისო პროექტების განხორციელების დროს ქურდობის პრევენციის მიმართულებით. განსაკუთრებული ყურადღება მიაქციეთ კაპიტალური რემონტის პროგრამის განხორციელებისას.
• რეგიონული და საერთაშორისო კონფერენციების ჩატარება პრობლემის განხილვისა და გადაწყვეტის მოსაძებნად.
• მოქალაქეების ჩართვა ანტიკორუფციულ ღონისძიებებში სოციალური კამპანიის ღონისძიებებით.

მიღებული ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმა 2016-2017 წლებში მიზნად ისახავს ხელისუფლების ყველა შტოს - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო - ჩაერთოს ბრძოლაში და კიდევ უფრო გააფართოოს მოქალაქეთა მონაწილეობა.

სიტუაცია კორუფციასთან. სიმართლის ძიება

კარგად გამოიყურება ქაღალდზე. რა ხდება სინამდვილეში? 2015 წლის ეკონომიკაში კრიზისმა გამოიწვია ხარჯების გაზრდის დაუშვებლობა და ახალი ზრდის პუნქტების ძიება. ტენდენცია მიუთითებს ფედერალური მასშტაბის კომპანიების დომინირებაზე და მცირე და ადგილობრივი ფირმების სტაგნაციაზე. ამაში მნიშვნელოვან როლს თამაშობს კორუფციის კომპონენტი. გიგანტები, როგორიცაა გაზპრომი, როსნეფტი, სბერბანკი და სხვა საკითხებს ადმინისტრაციული რესურსების ხარჯზე წყვეტენ, ადგილობრივი მწარმოებლები და დაწესებულებები არ უშვებენ მთავრობის ზედა ნაწილს. ისინი იძულებულნი არიან „გამონახონ გზები“ პრობლემების გადასაჭრელად. ასეთი კონკურენციის შედეგად ბაზრის წვრილმანი მონოპოლისტებზე მიდის. დაინტერესებულნი არიან თუ არა კორუფციასთან ბრძოლაში?

შედეგად, ხელისუფლების ზედა ნაწილშიც კი არ არსებობს კონსენსუსი კორუფციაზე, თუმცა სიტყვით ყველა ხმას აძლევს „სუფთა ხელებს“, მაგრამ რეალურად ვიღაც კრიმინალური ქმედებებით სარგებლობს და არ სურს ტოტის მოჭრა, რომელზეც სხედან. .

პრეზიდენტის ადმინისტრაცია დანაშაულის წინააღმდეგ მთავარი მებრძოლია

ამ დროისთვის მექრთამეობიდან გაწმენდის იდეოლოგი პრეზიდენტის ადმინისტრაცია და მისი ხელმძღვანელი სერგეი ივანოვია. ის არის ანტიკორუფციული კომიტეტის ხელმძღვანელი. სერგეი ბორისოვიჩი აღნიშნავს, რომ არის წარმატებები, კერძოდ:

• სამსახურში შესვლისას თანამდებობის პირები ვალდებულნი არიან შეატყობინონ თავიანთი ქონების შესახებ;
• ზოგიერთ კატეგორიის ბიუროკრატებს ეკრძალებათ ქონებრივი აქტივები საზღვარგარეთ;
• დაწესდა კატეგორიული აკრძალვა კომერციული საქმიანობით დაკავებული თანამდებობის პირებზე.

ამავდროულად, ივანოვი აღიარებს, რომ წარმატებები ატაკებთან ბრძოლაში მოკრძალებული იყო. ანტიკორუფციულ განყოფილებებში ამჟამად 37 ათასი ადამიანი მუშაობს, ასობით ათასი შემოწმება ტარდება. თუმცა, მათი მუშაობის შედეგებს ძნელად შეიძლება ეწოდოს წარმატებული.

კორუფციის წინააღმდეგ ეფექტური ბრძოლის თვალსაჩინო მაგალითია შეიარაღებული ძალები. საერთაშორისო ვითარების გამწვავება აიძულებს ქვეყნის ხელმძღვანელობას დიდი ყურადღება მიაქციოს ჯარში არსებულ მდგომარეობას. ამრიგად, საგამოძიებო კომიტეტის სამხედრო საგამოძიებო მთავარი დეპარტამენტი აცხადებს ქრთამის აღების ფაქტების 60%-ით ზრდას ერთ წელიწადში. სახელმწიფოს შეუძლია პრობლემების გადაჭრა, თუ მათი სიმძიმე საფრთხეს უქმნის ქვეყნის უსაფრთხოებას.

სტატისტიკა

Indem Foundation-ის მონაცემებით, 90-იან წლებში კორუფციისგან ზარალი უფრო მეტი იყო, ვიდრე მეცნიერების, ხელოვნების, ჯანდაცვისა და კულტურის ხარჯები ერთად. ასე რომ, ქრთამის საშიშროებაზე კამათს აზრი არ აქვს. თუმცა არის სოციოლოგები, რომლებიც ამტკიცებენ, რომ ქრთამი ბიზნესის მუშაობას ამარტივებს. მაგრამ ეს თხას ჰგავს ბაღში, ორ კიტრს შეჭამს და კიდევ სამ ათეულს გათელავს, ქრთამის მიმღები ერთ ბიზნესს „დაეხმარება“ განვითარებაში და ათს გაანადგურებს.

2015 წელს გამოვლინდა 20 ათასი დარღვევა, მთლიანმა ზარალმა შეადგინა 15,5 მილიარდი რუბლი. მათ მოახერხეს სახელმწიფოსთვის მხოლოდ 500 მილიონის დაბრუნება.

რუსეთის მოსახლეობის 66% მიიჩნევს, რომ ქვეყანაში კორუფციის დონე "მაღალია", ხოლო მხოლოდ 20% - დაბალი. ეს არის 2014 წლის მონაცემები. 2013 წელს ეს მაჩვენებლები კიდევ უფრო უარესი იყო - 80% და 12%. ამის შესახებ ინფორმაცია საზოგადოებრივი აზრის ფონდმა გაავრცელა. რას ამბობენ ეს ციფრები?

ერთის მხრივ, გამოკითხულთა ორი მესამედი დარწმუნებულია, რომ ეს პრობლემა არსებობს. მაგრამ დინამიკა მიუთითებს მნიშვნელოვან ძვრებზე. მეორე მხრივ, გამოკითხვა ჩატარდა რიგით მოქალაქეებში, რომლებიც ცხოვრებაში ხვდებიან საგზაო პოლიციის თანამშრომლებს, ექიმებს და მასწავლებლებს. დიახ, აქ შესამჩნევი ცვლილებებია. მაგრამ ეს არის აისბერგის მწვერვალი, რომელიც ტოვებს ხაზინას მოქალაქეებისთვის შეუმჩნეველ დონეზე. და ეს ტერიტორია ახლა დახურულია საზოგადოების ყურადღებისთვის.

ანტიკორუფციული გეგმა 2016-2017 წლებისთვის ძირითადად მიმართულია ქვედა ეშელონებში დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლაზე. ამრიგად, სახელმწიფო სათათბიროს შევიდა კანონპროექტი ძვირადღირებული უძრავი ქონების, თვითმფრინავების და იახტების მფლობელების შესახებ ინფორმაციის კლასიფიცირების შესახებ, რაც მინიმუმამდე ამცირებს სამოქალაქო საზოგადოების უნარს გააკონტროლოს ფულის ბალიშების კეთილდღეობა. ქვეყანა იყოფა სოციალური ხაზებით: მდიდრებს ყველაფერი შეუძლიათ, დანარჩენებს კი ყველაფერი. ხოლო იმისთვის, რომ ცვლილებები უფრო მაღალ დონეზე მოხდეს, საჭიროა ქვეყნის ხელმძღვანელობის სისტემატური მიდგომა და პოლიტიკური ნება.