Plan za borbu protiv korupcije. Predsjednička administracija je glavni borac protiv kriminala

Nacionalni plan za suzbijanje korupcije za 2016.–2017. Prema uredbi, čelnici federalnih tijela vlasti dužni su do 15. svibnja 2016. izvršiti izmjene resornih antikorupcijskih planova s ​​ciljem postizanja konkretnih rezultata u pogledu suzbijanja korupcije. Dokument odražava mnoge ideje koje je ranije izrazila Vlada Ruske Federacije.

Većina prijedloga Stručnog vijeća pri Vladi usmjerenih na suzbijanje korupcije odražena je u usvojenom Nacionalnom antikorupcijskom planu za sljedeće dvije godine. Usmjereni su, između ostalog, na razvoj antikorupcijske edukacije među dužnosnicima, širenje mjera za sprječavanje sukoba interesa, praćenje trošenja javnih sredstava namijenjenih provedbi velikih infrastrukturnih projekata u kojima sudjeluje država te provođenje istraživačkog rada u vezi s antikorupcijske aktivnosti. Proteklih godina kvaliteta provedbe aktivnosti Nacionalnog antikorupcijskog plana često je bila daleko od željenog, a bilo je i dosta komentara na resorne antikorupcijske planove. Kako bi se izbjeglo ponavljanje takve prakse, važno je povećati osobno sudjelovanje i osobnu odgovornost samih čelnika ministarstava i odjela u provedbi svih točaka ovog temeljnog dokumenta”, istaknuo je Mihail Abizov, ministar Ruske Federacije. za otvorenu vladu.

Jedan od prijedloga stručnjaka bio je i poduzimanje mjera za sprječavanje sukoba interesa. Nacionalni plan za borbu protiv korupcije posvećuje veliku pažnju ovom pitanju. Vladi Ruske Federacije, između ostalog, naloženo je poduzimanje potrebnih mjera za unaprjeđenje mehanizama za rješavanje sukoba interesa. Istodobno, pitanja vezana uz sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa trebaju razmatrati ministarstva i odjeli te druga savjetodavna tijela. Već sada, u ime ruskog ministra za otvorenu vlast, Mihaila Abyzova, resorna izvješća o provedbi resornih antikorupcijskih planova trebaju biti razmatrana na sastancima u saveznoj izvršnoj vlasti.

Antikorupcijski plan također je uključivao prijedlog stručnjaka za obveznu obuku čelnika saveznih tijela izvršne vlasti i njihovih zamjenika, kao i čelnika regionalnih vladinih agencija i državnih poduzeća u antikorupcijskim aktivnostima. Stručno vijeće je, posebice, predložilo uvođenje obvezne edukacije za pripremu internih akata iz područja suzbijanja korupcije. Nacionalnim planom predviđeno je godišnje usavršavanje državnih službenika te održavanje seminara i sastanaka o primjeni antikorupcijskog zakonodavstva za voditelje nadležnih odjela državnih tijela.

Plan također uključuje stvaranje specijaliziranog informacijskog i metodološkog izvora o provedbi zahtjeva antikorupcijskog zakonodavstva. Prethodno je stvaranje takvog resursa preporučeno za koordinaciju aktivnosti Otvorene vlade.

Prijedlog Stručnog vijeća pri Vladi da se nastavi s unaprjeđenjem zakonodavstva o antikorupcijskom vještačenju također je sadržan u Nacionalnom planu. Stoga su visoki dužnosnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dobili upute da izdaju regulatorne pravne akte kojima se uspostavljaju dodatna jamstva za osiguranje neovisnog antikorupcijskog pregleda regulatornih pravnih akata.

Što se tiče prijedloga izrade studije o formiranju antikorupcijskih standarda, dokumentom koji je potpisala predsjednica predviđeno je organiziranje znanstveno-praktične konferencije o aktualnim temama oblikovanja antikorupcijskih standarda i njihove primjene u prvom polovica 2017.

Vezano uz uvođenje osobne odgovornosti dužnosnika u okviru Nacionalnog plana, Vlada je zadužena da do 15. kolovoza 2016. izradi prijedloge za poboljšanje stegovnih mjera protiv osoba koje obnašaju javne dužnosti. Stručno vijeće založilo se za uvođenje osobne odgovornosti čelnika federalnih organa izvršne vlasti i regionalnih državnih organa za nepoštivanje odredaba resornih antikorupcijskih planova, kao i Nacionalnog plana za suzbijanje korupcije.

Upravo će uspostava osobne odgovornosti za provedbu antikorupcijskog zakonodavstva i organiziranje stalnog praćenja toga rada pridonijeti učinkovitoj provedbi zadaća zacrtanih Nacionalnim planom. Strogi rokovi za podnošenje izvješća o obavljenom poslu, koji su navedeni u predsjedničkom dekretu, također bi trebali igrati pozitivnu ulogu”, kaže Kirill Kabanov, voditelj radne skupine za borbu protiv korupcije Stručnog vijeća pri Vladi.

Prema njegovim riječima, radna skupina je puno radila na pripremi prijedloga Nacionalnog plana; ideje su dolazile i od predstavnika Predsjedničkog vijeća za ljudska prava, javnih i stručnih organizacija, a sve su one ne samo saslušane, već i realizirane. u novom dokumentu.

Nacionalni plan također predviđa da Vlada provede sociološka istraživanja za procjenu razine korupcije u sastavnim entitetima Ruske Federacije i organizira znanstveno interdisciplinarno istraživanje antikorupcijskog zakonodavstva. Stručno vijeće pri Vladi ranije je predložilo izradu metodologije za provođenje istraživanja učinkovitosti provedbe antikorupcijskog zakonodavstva.

Ostali prijedlozi koje su prethodno iznijeli stručnjaci Otvorene vlade i koji su uključeni u Nacionalni plan za suzbijanje korupcije za 2016. – 2017. uključuju osiguranje zajedničkog sudjelovanja poslovne zajednice i državnih tijela u suzbijanju korupcije, posebice u okviru provedbe Antikorupcijskog plana Povelja ruskog poslovanja; povrat iz stranih jurisdikcija imovine stečene korupcijskim kaznenim djelima; kao i borba protiv krađe sredstava izdvojenih iz proračuna za provedbu velikih infrastrukturnih projekata, posebice infrastrukture Svjetskog prvenstva u nogometu 2018. Godine 2015. Stručno vijeće pri Vladi analiziralo je najtipičnije korupcijske probleme koji se javljaju tijekom provedbe velikih infrastrukturnih projekata, tada je premijer Ruske Federacije Dmitrij Medvedev odobrio pravila izrađena na temelju te analize koja definiraju postupak za praćenje realizacije velikih projekata sa sudjelovanjem države i kriteriji za ocjenu mogućnosti korupcije.

Stručno vijeće pri Vladi i ruski ministar za otvorenu vlast Mihail Abizov prethodno su bili izvršitelji niza točaka prethodnog Nacionalnog antikorupcijskog plana za 2014.–2015. Tako Stručno vijeće pri Vladi Ruske Federacije provodi pojedinačne antikorupcijske planove ministarstava i odjela. U sklopu provedbe Naputka za izradu mjera za sprječavanje sukoba interesa među zaposlenicima državnih poduzeća, Stručno vijeće analiziralo je svjetska iskustva u području prijave, evidentiranja i rješavanja sukoba interesa te pristupilo izradi modela standarda za državna poduzeća . Stručnjaci su analizirali i praksu da čelnici državnih tvrtki daju podatke o prihodima, rashodima i imovini te praksu objavljivanja tih podataka na službenim stranicama tvrtki. Rezultat je bio niz konkretnih prijedloga za poboljšanje situacije. U sklopu provedbe Nacionalnog plana stručnjaci su identificirali i analizirali i najtipičnije korupcijske rizike u ovoj sferi.

Teško je procijeniti gubitke država od korupcije. Stručnjaci ih procjenjuju od 15 do 40% godišnje; to su globalne brojke temeljene na pojedinačnim slučajevima i istragama. Ruske brojke su mješovite. Predsjednička administracija tvrdi gubitke od 1 trilijun rubalja godišnje, Ured glavnog tužitelja – 20 milijardi. Razlike su ogromne, nitko ne zna istinu.

Planirane antikorupcijske aktivnosti

Rusija od 2010. provodi sustavnu borbu protiv korupcije, a novi plan se odobrava svake dvije godine. A 1. travnja 2016. V.V. Putin je potpisao dekret "O nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2016.-2017. godinu". Opisuje popis mjera usmjerenih na smanjenje proračunskih gubitaka i razvoj gospodarstva kroz transparentnost državne potrošnje. Točke plana uključuju:

• Uvođenje izmjena u mehanizme za sprječavanje sukoba interesa u aktivnostima državnih službenika na razini vlade Ruske Federacije i regionalnih vlada.
• Jačanje aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova na suzbijanju krađa tijekom realizacije važnih domaćih i međunarodnih projekata. Obratite posebnu pozornost pri provedbi programa kapitalnih popravaka.
• Održavanje regionalnih i međunarodnih konferencija na kojima se raspravlja o problemu i traži rješenje.
• Uključivanje građana u antikorupcijske aktivnosti putem društvenih kampanja.

Usvojeni nacionalni antikorupcijski plan za 2016. – 2017. osmišljen je tako da u borbu uključi sve grane vlasti – zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, te dodatno proširi sudjelovanje građana.

Stanje s korupcijom. Potraga za istinom

Lijepo izgleda na papiru. Što se zapravo događa? Kriza u gospodarstvu 2015. dovela je do nedopustivosti povećanja troškova i traženja novih točaka rasta. Trend ukazuje na dominaciju federalnih poduzeća i stagnaciju malih i lokalnih poduzeća. Korupcijska komponenta u tome igra značajnu ulogu. Divovi kao što su Gazprom, Rosneft, Sberbank i drugi rješavaju probleme nauštrb administrativnih resursa, domaći proizvođači i institucije ne smiju u vrh vlasti. Prisiljeni su "pronalaziti načine" za rješavanje problema. Kao rezultat takve konkurencije, sitnice tržišta idu monopolistima. Jesu li zainteresirani za borbu protiv korupcije?

Zbog toga ni u vrhu vlasti nema konsenzusa o korupciji, iako na riječima svi glasaju za “čiste ruke”, a zapravo netko profitira na kriminalu i ne želi rezati granu na kojoj sjedi .

Predsjednička administracija je glavni borac protiv kriminala

U ovom trenutku, ideolog čišćenja mita je predsjednička administracija i njen šef Sergej Ivanov. Na čelu je antikorupcijskog povjerenstva. Sergej Borisovič napominje da postoje uspjesi, posebno:

• pri stupanju u službu službenici su dužni prijaviti svoju imovinu;
• određenim kategorijama birokrata zabranjeno je imati imovinu u inozemstvu;
• Uvedena je kategorična zabrana službenicima da se bave komercijalnim aktivnostima.

Istovremeno, Ivanov priznaje da je uspjeh u borbi protiv mita više nego skroman. U antikorupcijskim jedinicama trenutno radi 37 tisuća ljudi, provode se stotine tisuća inspekcija. Međutim, rezultati njihova rada teško se mogu nazvati uspješnim.

Upečatljiv primjer učinkovite borbe protiv korupcije su oružane snage. Zaoštravanje međunarodne situacije tjera rukovodstvo zemlje da pomno prati stanje u vojsci. Tako Glavni vojno-istražni odjel Istražnog odbora najavljuje porast registriranih činjenica podmićivanja za 60% u jednoj godini. Država može rješavati probleme ako njihova težina ugrožava sigurnost zemlje.

Statistika

Prema Zakladi Indem, u 90-ima su gubici od korupcije bili veći od troškova znanosti, umjetnosti, zdravstva i kulture zajedno. Dakle, nema smisla raspravljati o opasnostima podmićivanja. Iako ima nekih sociologa koji tvrde da mito pojednostavljuje rad poduzeća. Ali to je kao koza u vrtu, pojest će dva krastavca i zgaziti još tri tuceta, podmitljivi će "pomoći" jednom poslu da se razvije i uništi deset.

U 2015. godini utvrđeno je 20 tisuća prekršaja, a ukupna šteta iznosila je 15,5 milijardi rubalja. Državi su uspjeli vratiti samo 500 milijuna.

66% ruskog stanovništva smatra da je razina korupcije u zemlji "visoka", a samo 20% - niska. Ovo su podaci iz 2014. U 2013. godini te su brojke bile još gore – 80% i 12%. Ove podatke objavila je Zaklada Javno mnijenje. Što govore ove brojke?

S jedne strane, dvije trećine ispitanih uvjereno je da ovaj problem postoji. No, dinamika ukazuje na značajne pomake. S druge strane, istraživanje je provedeno među običnim građanima koji se u životu susreću s prometnim policajcima, liječnicima i učiteljima. Da, tu su primjetne promjene. Ali to je vrh ledenog brijega; značajan kapital ostavlja riznicu na razini neprimjetnoj za građane. I ovo je područje sada zatvoreno za pozornost javnosti.

Antikorupcijski plan za 2016.-2017. uvelike je usmjeren na suzbijanje kriminala na nižim razinama. Tako je u Državnu dumu uveden prijedlog zakona o klasificiranju podataka o vlasnicima skupih nekretnina, zrakoplova i jahti, čime se minimizira mogućnost civilnog društva da kontrolira dobrobit vreća s novcem. Država se dijeli po socijalnom principu: bogati mogu sve, a ostali mogu sve ostalo. A da bi došlo do promjena na višoj razini, potreban je sustavan pristup i politička volja vodstva države.