नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्रणाली प्रभावी प्रदर्शन को प्राथमिकता देती है। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में कानूनी विनियमन में सुधार

अध्याय 1. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव।

1.1. एक आर्थिक श्रेणी के रूप में संपत्ति के अध्ययन के पद्धतिगत सिद्धांत।

1.2. नगरपालिका संपत्ति की कार्यात्मक विशेषताएं।

1.3. नगरपालिका संपत्ति के कार्यान्वयन की मुख्य दिशाएँ।

अध्याय 2. नगर पालिका के विकास के लिए एक शर्त के रूप में नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की एक प्रभावी प्रणाली का गठन।

2.1. रूसी संघ में नगरपालिका संपत्ति की कम दक्षता के मुख्य कारण।

2.2. नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए एक तंत्र का गठन।

2.3. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए संकेतकों की प्रणाली।

अध्याय 3. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के तरीके।

3.1. नोवोसिबिर्स्क में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन।

3.2. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए वैकल्पिक पद्धति।

3.3. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रणाली में नवाचार।

थीसिस का परिचय (सार का हिस्सा) विषय पर "नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक शर्त के रूप में नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन"

शोध विषय की प्रासंगिकता। नगरपालिका संपत्ति, और सबसे बढ़कर नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय स्वशासन के सामाजिक-आर्थिक आधार का गठन करती है। स्थानीय अधिकारियों के निपटान में नगरपालिका की संपत्ति की संपत्ति पर अधिकतम रिटर्न क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के वर्तमान कार्यों को हल करने की अनुमति देता है, भविष्य में नगरपालिका के आर्थिक विकास के लिए लक्ष्य की योजना बना रहा है। इस संबंध में, नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक शर्त है और स्थानीय सरकारों के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

वर्तमान में, नगर पालिकाओं के वित्तीय संसाधनों की कमी, स्थानीय समुदाय की बढ़ती जरूरतों से स्थानीय बजट राजस्व की कमी, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता में सुधार की आवश्यकता को निर्धारित करती है, न केवल नगरपालिका संपत्ति और शहरी संपत्ति की लाभप्रदता में व्यक्त की जाती है भूमि, लेकिन नगरपालिका एकात्मक उद्यमों और संगठनों की प्रभावी कार्यात्मक और लक्षित गतिविधियों में भी। चूंकि नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता प्रबंधन प्रक्रिया पर निर्भर करती है, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की कार्यप्रणाली के मुद्दे, जिनमें शामिल हैं: नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत नींव का गठन, इसके उपयोग की दक्षता में सुधार के तरीकों का निर्धारण करना। , विशेष प्रासंगिकता और व्यावहारिक महत्व के हैं।

समस्या के वैज्ञानिक विकास की डिग्री। संपत्ति संबंध रूसी और विदेशी वैज्ञानिकों के कई वैज्ञानिक कार्यों के अध्ययन का विषय हैं। संपत्ति प्रबंधन की सैद्धांतिक नींव घरेलू वैज्ञानिकों के कार्यों में प्रस्तुत की जाती है: एल.आई. अबलकिना, वी.जी. अलीवा, ई.एफ. बोरिसोवा, एम.के. वासुनिन,

ए.आई. एरेमिना, वी.ए. कामेनेत्स्की, एन.डी. कोलेसोवा, बी.एन. रानी,

बी.आई. कोशकिना, वाईए.ए. क्रोनरोड, वी.वी. क्रुग्लोवा, वी.आई. लोस्कुटोवा, वी.पी. पेट्रीकेयेवा, ए.के. कवर, वी.वी. राडेवा, बी.ए. रायज़बर्ग, ए.वाई.ए. रयाबचेंको,

ए.वी. सिदोरोविच, ए.डी. स्मिरनोवा, एन.ई. टीटेलमैन, एन.ए. त्सागोलोव,

बी.एन. चेरकोवेट्स, वी.पी. शकरेडोवा, वी.एम. शुपिरो, वी.एन. यगोदकिना और अन्य।

संस्थागत अर्थशास्त्र के प्रतिनिधियों ने संपत्ति के आर्थिक सिद्धांत के विकास में एक निश्चित योगदान दिया, विदेशी वैज्ञानिकों के बीच, निम्नलिखित कार्यों पर ध्यान दिया जाना चाहिए: आर। कोसे, ए। अल्चियन, जी। डेमसेट, डी। उत्तर, ए। ऑनर, आर पॉस्नर, ओ. विलियमसन, एस. चेंग , टी. एगटरसन; घरेलू लेखकों के बीच निम्नलिखित कार्यों पर ध्यान देना आवश्यक है: आर.आई. कपेलुश्निकोवा, जी.पी. लिटविंटसेवा, ए.जी. मूवसियन, पी.एम. नुरिवा, ए.एन. ओलेनिक, ए.डी. रेडीगिना, ए.ई. शास्तित्को, एस.जी. किर्डिना, ओ.ई. बेसोनोवा, टी.वी. चेचेलोवा।

आर्थिक प्रणाली की प्रभावी आर्थिक गतिविधि में स्वामित्व के रूपों की भूमिका का अध्ययन एल.एल. जैसे लेखकों के कार्यों में किया जाता है। वेगर, एल.एस. ग्रिंकेविच, वी.आई. ज़ुकोव, वी.एम. कुलकोव, एन.वाई.ए. पेट्राकोव, साथ ही एस कमांडर, जे। नेलिस, एम। शेफ़र, जे। अर्ल, एस। एस्ट्रिन,

सी. किलकेरी, जे. नेलिस, एम. शर्ली।

घरेलू अर्थशास्त्रियों के कार्य सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के विकास के प्रबंधन, क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाने के मुद्दों के वैज्ञानिक विकास के लिए समर्पित हैं: एल.आई. अबलकिना, ए.जी. अगनबेग्यान, ए.जी. वोरोनिना, एस.ए. ग्लेज़येव, ए.एल. गैपोनेंको, ए.जी. ग्रैनबर्ग, आर.एम. हुसेनोवा, डी.एस. लवोवा, ए.एस. नोवोस्योलोवा, ए.वी. पिकुलकिना, बी.ए. रायज़बर्ग, ओ.वी. सिमागिना, जी.ए. फादेइकिना, ए.एन. शेवत्सोवा, एल.आई. जैकबसन और अन्य। पश्चिमी आर्थिक साहित्य में, अर्थव्यवस्था के राज्य प्रबंधन की समस्या का विकास एफ। ओयकेन, जे। सैक्स, पी। सैमुएलसन, जे। स्टिग्लिट्ज़ और अन्य जैसे अर्थशास्त्रियों द्वारा किया गया था।

राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की समस्याओं के कार्यों में शामिल हैं: ए.यू. अनुप्रीन्को, आई.वी. एफिमचुक, ए.डी. इवानोवा,

में और। कोशकिना, डी.एस. लवोवा, वी.ए. मक्सिमोवा, ए.ए. मिखेवा, ओ.एम. टोल्काचेव, ए.वी. सवचेंको, आर.ए. शम्सुतदीनोवा और अन्य। राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए आधुनिक दृष्टिकोण आर। ग्रोवर, ई। ग्लोर, एम.एम. के कार्यों में प्रस्तुत किए गए हैं। सोलोविएव।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की समस्याओं के लिए समर्पित बड़ी संख्या में कार्यों की उपस्थिति के बावजूद, प्रबंधन पद्धति के मुद्दों को अपर्याप्त रूप से विकसित माना जाना चाहिए। अधिकांश कार्यों में, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की समस्या को कुशल उपयोग की समस्या तक सीमित कर दिया जाता है और इसे स्वतंत्र रूप से नहीं माना जाता है। इस संबंध में, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्रणाली के मात्रात्मक लक्ष्य प्रबंधन के गुणात्मक, रणनीतिक लक्ष्यों पर अध्ययन में हावी हैं, जो अंततः नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक एकीकृत पद्धतिगत आधार की कमी की ओर जाता है।

नगरपालिका संपत्ति की वसूली की प्रक्रिया के ज्ञान की कमजोर डिग्री नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी उपयोग के प्रस्तावों को पूरी तरह से प्रमाणित करने की अनुमति नहीं देती है, जिससे प्रबंधन प्रणाली में सुधार के लिए दिशाओं का चयन करना मुश्किल हो जाता है। इस मामले में, नगरपालिका संपत्ति के कार्यान्वयन को संपत्ति परिसर की वस्तुओं के संबंध में स्थानीय अधिकारियों की प्रबंधन गतिविधियों से सामाजिक-आर्थिक परिणाम प्राप्त करने की प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है।

अध्ययन का उद्देश्य नगरपालिका के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों के संदर्भ में नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के लिए सैद्धांतिक प्रावधान और पद्धतिगत दृष्टिकोण विकसित करना है।

1. संपत्ति संबंधों की एक प्रणाली के गठन के लिए सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव का विश्लेषण करने के लिए और उनके आधार पर, नगरपालिका के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों को ध्यान में रखते हुए, नगरपालिका संपत्ति के अध्ययन के लिए पद्धतिगत सिद्धांतों की एक प्रणाली का प्रस्ताव।

2. नगरपालिका संपत्ति की कार्यात्मक विशेषताओं पर विचार करें।

3. रूसी संघ में नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की कम दक्षता के मुख्य कारणों का निर्धारण करें।

4. नगरपालिका के विकास पर केंद्रित सिद्धांतों, लक्ष्यों और प्रबंधन के तरीकों सहित नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए एक तंत्र तैयार करना।

5. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए पद्धतिगत आधार विकसित करना।

अध्ययन का उद्देश्य नगर निगम की संपत्ति है।

अध्ययन का विषय नगरपालिका संपत्ति के विनियमन और उपयोग की प्रक्रिया में उत्पन्न होने वाले प्रबंधकीय संबंध हैं।

अध्ययन का क्षेत्र अर्थव्यवस्था के नगरपालिका क्षेत्र के कामकाज और विकास की नियमितता और समस्याएं हैं। शोध प्रबंध की सामग्री विशेषता 08.00.05 से मेल खाती है - राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र और प्रबंधन (नगरपालिका अर्थव्यवस्था और स्थानीय विकास प्रबंधन), पृष्ठ 8 "नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए तरीके और उपकरण। नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन। वैज्ञानिक श्रमिकों (आर्थिक विज्ञान) की विशिष्टताओं के नामकरण के पासपोर्ट।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार संपत्ति के आर्थिक सिद्धांत, सार्वजनिक पसंद के सिद्धांत, राज्य और नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में रूसी और विदेशी शोधकर्ताओं के सैद्धांतिक विकास के मुख्य प्रावधान थे।

कार्य प्राप्त परिणामों की आर्थिक व्याख्या की पद्धति का उपयोग करके एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की पद्धति पर आधारित है। विश्लेषणात्मक भाग में, प्रणाली विश्लेषण, वर्गीकरण और सांख्यिकीय समूह, तुलनात्मक और चित्रमय विश्लेषण, विशेषज्ञ आकलन की विधि का उपयोग किया गया था।

अध्ययन का पद्धतिगत आधार रूसी संघ और नोवोसिबिर्स्क शहर के स्तर पर भूमि और संपत्ति संबंधों के नियमन पर राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की नियामक और कार्यप्रणाली सामग्री थी।

अध्ययन का सूचना आधार रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों, संघ और नगर पालिकाओं के विषयों, सूचना, राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की विश्लेषणात्मक सामग्री से बना था; रूसी संघ और उसके क्षेत्रीय निकायों की संघीय राज्य सांख्यिकी सेवा के सांख्यिकीय डेटा, साथ ही विदेशी राज्य सांख्यिकीय निकायों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों की सामग्री; घरेलू और विदेशी अनुसंधान संगठनों की विश्लेषणात्मक सामग्री।

अध्ययन की वैज्ञानिक नवीनता नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए पद्धतिगत नींव का विकास और इसके उपयोग की दक्षता में सुधार के लिए एक तंत्र का गठन है। शोध प्रबंध अनुसंधान के निम्नलिखित सबसे महत्वपूर्ण परिणाम, जो काम की वैज्ञानिक नवीनता का गठन करते हैं, रक्षा के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं:

1. "नगरपालिका संपत्ति" की अवधारणा को संपत्ति के शोध के लिए पद्धतिगत सिद्धांतों की एक प्रणाली के उपयोग के आधार पर स्पष्ट किया गया है, नगरपालिका संपत्ति की आर्थिक सामग्री का खुलासा और नगरपालिका की विकास रणनीति में इसके कार्यान्वयन की प्रक्रिया।

2. नगरपालिका संपत्ति के उपयोग से आर्थिक परिणामों के विश्लेषण के आधार पर, स्थानीय बजट के राजस्व पक्ष के गठन में वर्तमान रुझान प्रकट होते हैं, जो रूसी संघ में नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की कम दक्षता का संकेत देते हैं।

3. नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए एक तंत्र प्रस्तावित है, जिसमें नगरपालिका के विकास के रणनीतिक लक्ष्यों के कार्यान्वयन में इसकी भागीदारी के दृष्टिकोण से नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के सिद्धांत, लक्ष्य, तरीके और मानदंड शामिल हैं।

4. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत आधार विकसित किए गए हैं: नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता को मापने के लिए संकेतक प्रस्तावित किए गए हैं, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों की एक प्रणाली बनाई गई है, एक विशिष्ट विशेषता जिनमें से प्रबंधन प्रभाव के अंतिम प्रभाव का प्रतिबिंब है।

5. प्रबंधन प्रणाली पर प्रभाव की अखंडता सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण से नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के लिए दिशा-निर्देशों के गठन के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण प्रस्तावित है।

अनुसंधान का सैद्धांतिक और व्यावहारिक महत्व। शोध प्रबंध के सैद्धांतिक प्रावधानों और निष्कर्षों का उपयोग नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन से संबंधित वैज्ञानिक और व्यावहारिक समस्याओं के आगे के अध्ययन में किया जा सकता है।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के प्रस्तावों का उपयोग स्थानीय सरकारों के व्यवहार में किया जा सकता है, जब नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीति में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग के लिए लक्ष्य संकेतकों की योजना बनाते हैं, जिसमें प्रबंधन गतिविधियों के परिणामों की तुलना करना शामिल है और नगरपालिका संपत्ति की दक्षता में सुधार के उद्देश्य से विकासशील उपाय।

अनुसंधान सामग्री का उपयोग आर्थिक और प्रबंधकीय विषयों को पढ़ाने में किया जा सकता है, जबकि नगरपालिका स्तर पर संपत्ति संबंधों के विकास में मुख्य प्रवृत्तियों को दर्शाता है।

शोध के परिणामों की स्वीकृति। शोध प्रबंध के मुख्य प्रावधानों और परिणामों का उपयोग "आर्थिक सिद्धांत", "संपत्ति का आर्थिक सिद्धांत" (17.03.2009 के परिणाम संख्या 489/1 के उपयोग पर अधिनियम) के शिक्षण में किया गया था; कई नगर पालिकाओं में संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए (परिणाम संख्या 0214/3097 दिनांक 15 जून 2009 के उपयोग पर प्रमाण पत्र, परिणाम संख्या 135 दिनांक 23 जून, 2009 के उपयोग पर प्रमाण पत्र)। नोवोसिबिर्स्क सिटी हॉल के भूमि और संपत्ति संबंध विभाग के अनुरोध पर, नगरपालिका संपत्ति और शहरी भूमि के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन किया गया था, नोवोसिबिर्स्क शहर की नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्रणाली में सुधार के लिए सिफारिशें विकसित की गई थीं ( परिणाम संख्या 31/13-4253 दिनांक 15 मई 2009 के कार्यान्वयन पर अधिनियम)।

अध्ययन के परिणाम लेखक द्वारा अखिल रूसी और अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलनों में प्रस्तुत किए गए थे: केमेरोवो स्टेट यूनिवर्सिटी "संकट-विरोधी प्रबंधन: उत्पादन और क्षेत्रीय पहलू" 2009 में, यूराल एकेडमी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन "रणनीतिक योजना के लिए 2008 में स्थानीय सरकार के सुधार के संदर्भ में नगर पालिकाओं का विकास", 2008 में रूसी विज्ञान अकादमी की साइबेरियाई शाखा के अर्थशास्त्र और औद्योगिक उत्पादन संस्थान "रूस का सामाजिक-आर्थिक विकास: युवा वैज्ञानिकों के विचार"। , 2007 में साइबेरियन एकेडमी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन "साइबेरिया में राज्य और नगरपालिका प्रबंधन: राज्य और संभावनाएं"।

शोध विषय पर प्रकाशन। अध्ययन के विषय पर, 2.9 पी.एल. की कुल मात्रा के साथ 9 वैज्ञानिक पत्र प्रकाशित किए गए थे। (व्यक्तिगत रूप से लेखक -2.9), जिसमें वैज्ञानिक अनुसंधान के मुख्य परिणामों के प्रकाशन के लिए रूस के उच्च सत्यापन आयोग द्वारा अनुशंसित सूची में शामिल प्रकाशन शामिल हैं, 0.75 मुद्रित शीट के 2 कार्य; इसके अलावा, 5.57 वर्ग मीटर का शैक्षिक और पद्धतिगत कार्य। (व्यक्तिगत रूप से लेखक-4,3)।

तर्क और अध्ययन की संरचना। शोध प्रबंध में एक परिचय, तीन अध्याय और एक निष्कर्ष, प्रयुक्त स्रोतों की सूची, अनुप्रयोग शामिल हैं।

निबंध निष्कर्ष विषय पर "राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र और प्रबंधन: आर्थिक प्रणाली प्रबंधन का सिद्धांत; मैक्रोइकॉनॉमिक्स; अर्थशास्त्र, संगठन और उद्यमों, उद्योगों, परिसरों का प्रबंधन; नवाचार प्रबंधन; क्षेत्रीय अर्थशास्त्र; रसद; श्रम अर्थशास्त्र", फिलाटोवा, नताल्या गेनाडिवना

निष्कर्ष

अध्ययन के आधार पर, कई निष्कर्ष निकाले गए, कई सिफारिशें और प्रस्ताव किए गए।

लेखक द्वारा बनाई गई संपत्ति के अध्ययन के लिए पद्धतिगत सिद्धांतों की प्रणाली ने "नगरपालिका संपत्ति" की अवधारणा को स्पष्ट करना संभव बना दिया, ताकि नगरपालिका के गठन के अभ्यास में नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की विशेषताओं को निर्धारित किया जा सके। अध्ययन के दौरान सामने आई नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की विरोधाभासी प्रकृति ने कार्यान्वयन की आर्थिक और सामाजिक दिशाओं को ध्यान में रखते हुए, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए मानदंड और संकेतकों की एक एकीकृत प्रणाली बनाने की आवश्यकता को दिखाया।

लेखक द्वारा किए गए रूसी संघ में नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की प्रभावशीलता का विश्लेषण, नगरपालिका संपत्ति के कार्यान्वयन में आधुनिक रुझानों की उपस्थिति को निर्धारित करता है, जो नगरपालिका संपत्ति के कामकाज की कम दक्षता और सुधार की आवश्यकता को दर्शाता है। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता। बदले में, नगरपालिका संपत्ति की कम दक्षता के कारणों के विश्लेषण से नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए एक प्रणाली के निम्नलिखित आवश्यक तत्वों की अनुपस्थिति का पता चला:

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के मात्रात्मक और गुणात्मक लक्ष्यों की प्रणाली;

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के लिए आम तौर पर मान्यता प्राप्त मानदंड;

प्रदर्शन निगरानी सहित नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए सिस्टम।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में प्राप्त सामान्य सैद्धांतिक निष्कर्ष, विश्लेषणात्मक डेटा और व्यावहारिक सामग्री को व्यवस्थित करते हुए, लेखक ने नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए पद्धतिगत नींव विकसित की: नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता को मापने के लिए प्रस्तावित संकेतक, संकेतकों की एक प्रणाली का गठन किया नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए।

नगरपालिका संपत्ति के कार्यान्वयन की मुख्य दिशाओं को ध्यान में रखते हुए - आर्थिक और सामाजिक, साथ ही प्रबंधन का लक्ष्य - नगरपालिका की आबादी के जीवन की गुणवत्ता में सुधार, लेखक निम्नलिखित मानदंडों को प्रभावशीलता के मुख्य संकेतों के रूप में परिभाषित करता है नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की:

प्रबंधन लागत की तर्कसंगतता के साथ परिणाम (लाभ) का अधिकतमकरण - एक मानदंड जो नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की आर्थिक, या वाणिज्यिक, दक्षता को दर्शाता है;

कार्यात्मक लक्ष्य मानकों के अनुपालन में परिणाम को अधिकतम करना एक मानदंड है जो नगरपालिका संपत्ति के सामाजिक, या कार्यात्मक, महत्व के संदर्भ में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता को दर्शाता है।

इन मानदंडों को ध्यान में रखते हुए, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के संकेतकों के निम्नलिखित समूहों की पहचान की गई:

1) कार्यों और कार्यों की पूर्ति की डिग्री:

वाणिज्यिक संपत्ति के लिए - "नगरपालिका संपत्ति" का उपयोग करने की आर्थिक दक्षता;

कार्यात्मक-लक्षित संपत्ति के लिए - नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की सामाजिक दक्षता;

2) प्राप्त परिणामों के साथ लागतों का अनुपालन:

इस और अन्य संगठनों द्वारा समान परिणाम प्राप्त करने के लिए संपत्ति के उपयोग की मात्रा में अंतर;

तुलनीय परिस्थितियों में अलग-अलग समय में इस संगठन द्वारा समान परिणाम प्राप्त करने के लिए संपत्ति के उपयोग की मात्रा में अंतर;

अतिरिक्त धन जो संपत्ति के अधिक कुशल उपयोग के साथ प्राप्त किया जा सकता है;

3) संपत्ति के उपयोग में अतिरेक की पूर्णता और अनुपस्थिति:

अनुपस्थिति (उपस्थिति) और अप्रयुक्त संपत्ति की राशि;

अनुपस्थिति (उपस्थिति) और लक्ष्य कार्यों और कार्यों की पूर्ति के साथ नगरपालिका संपत्ति के अधूरे प्रावधान की मात्रा (लाभ कमाने के लिए संपत्ति के मोड़ के कारण);

4) संपत्ति का पुनरुत्पादन:

अनुपस्थिति (उपस्थिति) या खोई हुई संपत्ति की मात्रा, इसे जीर्णता में लाना, अनुचित संचालन के कारण प्रदर्शन में कमी;

अनुपस्थिति (उपस्थिति) और नगरपालिका संपत्ति में निवेश की मात्रा, पूंजी मरम्मत में निवेश।

प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने में संकेतकों के इन समूहों का उपयोग नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी उपयोग, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का न्याय करना संभव बनाता है, विभिन्न नगर पालिकाओं के संकेतकों की अलग-अलग अवधि में तुलना करता है, सुधार के लिए संभावित दिशा निर्धारित करता है। किसी विशेष क्षेत्रीय इकाई के नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रक्रिया के अनुकूलन के लिए आवश्यक प्रबंधन निर्णय विकसित करना।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए प्रस्तावित पद्धति के आधार पर, दक्षता की निगरानी के लिए एक प्रणाली विकसित की जा सकती है। नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के व्यापक कार्यक्रम के पूर्वानुमान, योजना और कार्यान्वयन की समग्र प्रणाली में एक प्रदर्शन निगरानी प्रणाली की शुरूआत इसे निम्नलिखित प्रबंधन कार्यों को करने की अनुमति देगी:

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन;

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग के लिए कार्यात्मक लक्ष्य मानकों और लक्ष्य संकेतकों का समायोजन;

अधिकारियों की प्रबंधन गतिविधियों के लिए सूचना और विश्लेषणात्मक समर्थन;

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता में सुधार के उद्देश्य से उपायों का विकास;

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता की निगरानी करना;

अर्थव्यवस्था के निजी क्षेत्र के साथ कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत सुनिश्चित करना।

लेखक नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के अन्य तरीकों का भी सुझाव देता है। संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के तरीकों में से एक नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में "अच्छे प्रबंधन" की अवधारणा के आवेदन के आधार पर प्रबंधन के समग्र सुधार से संबंधित है।

नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में इस अवधारणा को लागू करते हुए, लेखक इसे सुधारने के उपायों की निम्नलिखित प्रणाली का प्रस्ताव करता है:

प्रबंधन पारदर्शिता उपकरणों का कार्यान्वयन, जिनमें शामिल हैं:

प्रभावी प्रबंधन के एक मानक मॉडल का विकास और कार्यान्वयन;

समझौतों, नगरपालिका अनुबंधों के समापन के लिए प्रभावी तंत्र का विकास; संभावित अनुबंधों और आगामी निविदाओं की विस्तृत अधिसूचना; अनुबंधों के समापन के लिए नियमों और प्रक्रियाओं का मानकीकरण; प्रतियोगिताओं और संपन्न अनुबंधों के परिणामों के बारे में जानकारी तक पहुंच;

दायित्वों के अनुपालन की नियमित निगरानी करने सहित अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करने वाले नगरपालिका और निविदाकर्ता के बीच समझौतों में पारदर्शिता बनाए रखना; अंतिम उपयोगकर्ताओं पर ध्यान केंद्रित करें; सेवाओं के प्रावधान के लिए गुणवत्ता मानकों का पालन;

संगठन में मामलों की वास्तविक स्थिति और प्रशासन की गुणवत्ता को स्थापित करने के लिए खातों, साथ ही वित्तीय प्रबंधन और नियंत्रण प्रणाली की जांच सहित एक स्वतंत्र लेखा परीक्षा की शुरूआत;

सेवा मानकों को स्थापित करना और पेशेवर संघों के साथ बातचीत करना।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्रणाली की दक्षता में सुधार की अगली दिशा सार्वजनिक और निजी प्रबंधन के सिद्धांतों और तंत्र के अभिसरण के आधार पर प्रबंधन प्रक्रिया के संगठन में सुधार करना है। "सार्वजनिक क्षेत्र में प्रबंधन की नई अवधारणा" के मुख्य प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए, लेखक सार्वजनिक और निजी प्रबंधन के सिद्धांतों के अभिसरण के आधार पर तंत्र और संरचनाओं की नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में लक्षित विकास और सक्रिय उपयोग का प्रस्ताव करता है। , जैसे नगर निगम एजेंसियां, आउटसोर्सिंग, लीज़बैक, रियायतें, साझेदारी पर समझौते आदि।

1. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने की पद्धति के अनुसार:

नगरपालिका संपत्ति की संरचना और संरचना बनाते समय, नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए व्यापक कार्यक्रम विकसित करना;

किसी विशेष नगरपालिका उद्यम या संगठन के भीतर संपत्ति प्रबंधन रणनीति बनाते और कार्यान्वित करते समय;

2. नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता के संकेतकों की गणना पर - नगरपालिका संपत्ति की प्रभावशीलता के लक्ष्य संकेतकों के विकास में। प्रस्तावित पद्धति की सार्वभौमिकता सापेक्ष है। संपत्ति संबंधों के विकास के साथ, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के लिए निजी संकेतकों में परिवर्तन संभव है।

शोध प्रबंध अनुसंधान के लिए संदर्भों की सूची आर्थिक विज्ञान के उम्मीदवार फिलाटोवा, नताल्या गेनाडिवेना, 2009

1. 21 दिसंबर, 2001 का संघीय कानून नंबर 178-एफजेड "राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर" (7 मई, 2009 को संशोधित, 18 जुलाई 2009 को संशोधित) / राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया गया / 30 नवंबर , 2001 // एसजेड आरएफ। 2002. - नंबर 4। - कला। 251.

2. रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ में राज्य की संपत्ति और निजीकरण के प्रबंधन की अवधारणा पर" दिनांक 9 सितंबर, 1999 नंबर 1024 (27 सितंबर, 2000 को संशोधित) // एसजेड आरएफ। 1999. - नंबर 39। -अनुसूचित जनजाति। 4626.

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कृपया ध्यान दें कि ऊपर प्रस्तुत वैज्ञानिक पाठ समीक्षा के लिए पोस्ट किए गए हैं और मूल शोध प्रबंध पाठ मान्यता (ओसीआर) के माध्यम से प्राप्त किए गए हैं। इस संबंध में, उनमें मान्यता एल्गोरिदम की अपूर्णता से संबंधित त्रुटियां हो सकती हैं। हमारे द्वारा डिलीवर किए गए शोध प्रबंधों और सार की पीडीएफ फाइलों में ऐसी कोई त्रुटि नहीं है।

नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की समस्या के अध्ययन से पता चला है कि यह समग्र रूप से नगरपालिका के प्रबंधन की समस्या से जुड़ा हुआ है। यही है, यह प्रबंधन प्रणाली के तत्वों में से एक है, जो स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में विकसित होने वाले अन्य संबंधों से जुड़े बुनियादी और अधिरचनात्मक प्रबंधन संबंधों का एक हिस्सा है। दूसरे शब्दों में, यह स्थानीय सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली में भौतिक संसाधन प्रबंधन का एक तत्व है, जिसका एक विशिष्ट लक्ष्य है - एक निश्चित क्षेत्र में लोगों के लिए पर्याप्त जीवन स्तर सुनिश्चित करना। नगरपालिका संपत्ति की अच्छी स्थिति और बहुतायत में उपस्थिति मुख्य भौतिक स्थिति है जो नगरपालिका के समुचित कार्य को सुनिश्चित करती है। हालांकि, सत्ता के उचित प्रयोग के लिए संपत्ति के प्रबंधन के लिए सही, योग्य कार्यों की आवश्यकता होती है। साथ ही, प्रबंधन अपने आप में एक अंत नहीं है, उन्हें प्राप्त करने से तलाकशुदा है। यह एक साधन के रूप में, एक तंत्र के रूप में एक निश्चित परिणाम प्राप्त करने के लिए कार्य करता है। इसलिए, इस मामले में, हमें इसके कार्यान्वयन के दौरान प्राप्त परिणाम के साथ गतिविधि की तुलना करने के लिए नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए मानदंडों के बारे में बात करनी चाहिए।

वैज्ञानिक साहित्य में, "मानदंड" और "इष्टतम मानदंड" जैसी अवधारणाओं का उपयोग किया जाता है। मानदंड निर्णय का एक साधन है, एक संकेत जिसके आधार पर किसी चीज का मूल्यांकन किया जाता है। इष्टतमता मानदंड एक मात्रात्मक या क्रमिक संकेतक का तात्पर्य है जो संभावित समाधानों (विकल्पों) के तुलनात्मक मूल्यांकन और सर्वोत्तम के चुनाव के लिए किए जा रहे निर्णय के आर्थिक प्रभाव के सीमांत माप को व्यक्त करता है। नगरपालिका संपत्ति की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए मानदंड को निर्णय के साधन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, एक संकेत जो मात्रात्मक, क्रमिक, गुणात्मक संकेतकों के दृष्टिकोण से समग्र रूप से घटना (प्रबंधन) को निर्धारित करता है जो नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता की स्थिति को व्यक्त करता है। .

देखें: बड़ा विश्वकोश शब्दकोश। टी। 1. एम।, 1991। एस। 656।

और पहली, और दूसरी, और तीसरी परिभाषाओं का उपयोग न केवल नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में किया जा सकता है, बल्कि समग्र रूप से नगरपालिका भी किया जा सकता है।

क्या यह संभव है, उदाहरण के लिए, "निर्णय के साधन" के रूप में मानदंड का उपयोग करना कि नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन पूरी तरह से कैसे किया जाता है? बेशक, यह प्रबंधन से प्राप्त परिणामों की जांच करके किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, पिछले वर्ष या लंबी अवधि के परिणामों के आधार पर। क्या मानदंड का उपयोग एक संकेत के रूप में करना संभव है जिसके आधार पर प्रबंधकीय गतिविधि का मूल्यांकन किया जाता है? बेशक, अध्ययन के परिणाम के आधार पर प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करना संभव है। और ये केवल सैद्धांतिक निर्णय नहीं हैं। व्यक्तिगत नगर पालिकाओं में किए गए व्यावहारिक गतिविधियों द्वारा उनकी पुष्टि की जाती है।

एक उदाहरण बेलगोरोड क्षेत्र के चेर्न्यास्की जिले के जिला अधिकारियों और व्यक्तिगत ग्रामीण बस्तियों की संयुक्त गतिविधि है। उदाहरण के लिए, ओरलिक की ग्रामीण बस्ती को ही लें। यह लगभग 2 हजार निवासियों की आबादी वाली एक बड़ी बस्ती है। 70 के दशक के अंत में - पिछली शताब्दी के शुरुआती 80 के दशक में, क्षेत्रीय अधिकारियों ने उपयुक्त परिस्थितियों को बनाने के लिए एक संपत्ति आधार बनाकर कई ग्रामीण बस्तियों को लैस करने का कार्य निर्धारित किया। ग्रामीण बस्ती ओरलिक उनमें से एक थी। क्षेत्रीय अधिकारियों के साथ मिलकर गांव के विकास का मास्टर प्लान तैयार किया गया। प्राथमिकता वाले क्षेत्र दो परिवारों के लिए एक आंगन और एक व्यक्तिगत भूखंड, एक स्कूल, एक बालवाड़ी, एक नर्सरी, एक क्लिनिक, व्यापार उद्यम, सार्वजनिक खानपान, एक डाकघर, एक स्नानागार, एक Sberbank के साथ एक मंजिला आरामदायक घरों का निर्माण था। शाखा, एक हाउस ऑफ कल्चर, एक प्रशासनिक भवन, खेल सुविधाएं, एक स्मारक और एक शाहबलूत का पेड़, जो महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के मोर्चों पर शहीद हुए सैनिकों और अन्य वस्तुओं के सम्मान में है।

कई बस्तियों को एक दूसरे से जोड़ने वाली सड़कों के निर्माण के साथ-साथ क्षेत्रीय केंद्र, गैस पाइपलाइन बिछाने और गैस वितरण स्टेशन के निर्माण के लिए योजना प्रदान की गई। इसके अलावा, योजना में अस्पताल के पुनर्निर्माण और गांव के अकेले बुजुर्गों और बुजुर्ग निवासियों के लिए एक बोर्डिंग हाउस का निर्माण शामिल था। 1990 के दशक की शुरुआत तक, गांव के विकास की रणनीतिक योजना पूरी तरह से पूरी हो गई थी। आज, लोगों के जीवन के लिए सभी आवश्यक शर्तें बनाई गई हैं। निर्माण करना महत्वपूर्ण है, लेकिन उतना ही महत्वपूर्ण है इस संपत्ति को अच्छी स्थिति में बनाए रखने की क्षमता, कुशलता से संपत्ति का प्रबंधन और इससे अच्छे परिणाम प्राप्त करना। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सभी बनाए गए बुनियादी ढांचे वर्तमान में अच्छी स्थिति में हैं और अच्छे परिणाम लाते हैं।

स्कूल प्रबंधन के बारे में। यहां योजनाबद्ध तरीके से काम हो रहा है। योजनाओं का उद्देश्य एक ऐसे व्यक्ति को शिक्षित करना है जो स्वयं जनसंख्या और समाज को लाभान्वित करे। इसके लिए शर्तें बनाई गई हैं। स्कूल की इमारत में अच्छी तरह से सुसज्जित कक्षाएँ और प्रयोगशालाएँ हैं। संग्रहालय बनाए गए: महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध, स्थानीय इतिहास, प्राणीशास्त्र। एक युवा प्रकृतिवादी का कोना बन गया है। स्कूल की इमारत में फुटबॉल, वॉलीबॉल, लयबद्ध जिमनास्टिक, टेनिस, एक स्विमिंग पूल, एक असेंबली हॉल है जो औपचारिक कार्यक्रमों और शौकिया प्रदर्शन के लिए संगीत साक्षरता सिखाने के लिए उपयोग किया जाता है।

खेल आयोजनों में शत-प्रतिशत विद्यार्थी भाग लेते हैं। स्कूल ने फुटबॉल, वॉलीबॉल, टेनिस में टीमों का गठन किया है, जो जिला प्रतियोगिताओं में सफलतापूर्वक प्रदर्शन करते हैं और उच्च परिणाम प्राप्त करते हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 30% तक स्कूली स्नातकों की युवा श्रेणियां हैं। पिछले 10 वर्षों में, सभी युवा देश के सशस्त्र बलों में सेवा करने के लिए फिट हैं। कई विश्वविद्यालयों और अन्य शैक्षणिक संस्थानों में प्रवेश करते हैं, उनमें से कुछ गांव लौट जाते हैं।

स्वयं निवासियों में से, विभिन्न क्षेत्रों में कर्मियों का एक रिजर्व बनता है (एक स्कूल, किंडरगार्टन, अस्पताल, नर्सिंग होम, ऑरलिक संयुक्त स्टॉक कंपनी में काम के लिए)। जैसा कि आप देख सकते हैं, स्कूल अच्छे विशेषज्ञों द्वारा चलाया जाता है। 2007-2008 के परिणामों के अनुसार, स्कूल को एक मिलियन रूबल के राष्ट्रपति अनुदान से सम्मानित किया गया था।

अन्य सुविधाएं भी अच्छी स्थिति में हैं और निवासियों के लाभ के लिए प्रभावी ढंग से उपयोग की जाती हैं। यहां परिणाम हमेशा आत्मनिर्भरता से जुड़ा होता है, जिसमें स्कूल के वयस्क और छात्र दोनों भाग लेते हैं। उदाहरण के लिए, वसंत-गर्मी और शरद ऋतु की अवधि में, स्कूली बच्चे अपने दम पर सब्जियां और फल उगाते हैं, और उन्हें सर्दियों की अवधि के लिए तैयार करते हैं। उत्पादन का एक हिस्सा ओरलिक जेएससी द्वारा आवंटित किया जाता है। स्कूल की कैंटीन की अपनी सब्जियां और फल, मेहनत की रोटी और डेयरी उत्पाद हैं। दस वर्षों से अधिक समय से, स्कूल और किंडरगार्टन में बच्चों की घटना व्यावहारिक रूप से शून्य रही है।

आवास और सामुदायिक सेवाएं उत्कृष्ट स्थिति में हैं, सड़कों की गुणवत्ता शहरी लोगों की तुलना में बहुत बेहतर है, और सेवा उद्यम किसी भी तरह से शहरी लोगों से कमतर नहीं हैं।

ग्रामीण क्षेत्रों में ऐसा परिणाम कैसे प्राप्त किया जा सकता है? केवल एक ही उत्तर है - जिला नेतृत्व की क्षमता, निपटान के प्रशासन के साथ, प्रबंधन के आयोजन के लिए सही दृष्टिकोण खोजने के लिए, साथ ही साथ बस्ती के निवासियों की संबंधित श्रम उत्पादकता।

इसी तरह की स्थिति के साथ नामित क्षेत्र में अन्य बस्तियां हैं, जैसे ओलशंका, रस्काया खलान, मोर्कविनो और अन्य। सामान्य तौर पर, बेलगोरोद क्षेत्र में उनमें से बहुत सारे हैं। ये दोनों स्टारोस्कोल्स्की और गुबकिंस्की जिले हैं, जो एक शहरी जिले में तब्दील हो गए हैं, जिसमें अधिकांश बस्तियां अच्छी तरह से सुसज्जित हैं।

इस प्रकार, हमने प्रबंधन के संकेत के बारे में एक निर्णय कहा है, जो परिणाम है, जो प्रबंधन के मूल्यांकन के लिए वास्तविक मानदंड है।

प्राप्त परिणाम की तुलना रूसी संघ के अन्य विषयों में कई बस्तियों के परिणामों के साथ की जा सकती है, जहां संपत्ति के आधार की अच्छी और अधिकांश भाग के लिए खराब स्थिति है। रूसी संघ के सभी विषयों, क्षेत्रों में समान शर्तें थीं, लेकिन ऐसा कोई परिणाम नहीं है। क्यों? हमारी राय में, इसका कारण यह है कि रूसी संघ, जिलों के घटक संस्थाओं के कई नेता और निकाय उस लिंक को निर्धारित नहीं कर सके जिसके माध्यम से पूरी श्रृंखला को बढ़ाया जा सके। प्रबंधन में इस तरह की कड़ी बस्तियों के संपत्ति के आधार का निर्माण, इसका गुणन और उचित रखरखाव है। इसके अलावा, इस प्रक्रिया को इस तरह से व्यवस्थित करने में सक्षम होना महत्वपूर्ण है कि निवासी वस्तुओं के निर्माण और उनके संचालन के सभी चरणों में इसमें भाग लें। आज, प्रतिक्रिया, जनसंख्या की राय को ध्यान में रखते हुए, विभिन्न कार्यों के कार्यान्वयन में संभावित भागीदारी को कम करके आंका जाता है। ऐसे कुछ स्थान हैं जहां राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारी निकाय और अधिकारी दोनों इस दिशा में लगे हुए हैं। दिए गए उदाहरण में, प्रतिनिधि और कार्यकारी-प्रशासनिक निकाय की संरचना में परिवर्तन की परवाह किए बिना, यह संबंध स्थायी है।

यहां प्राधिकरण की गतिविधि का मूल्यांकन किसी विशेष व्यक्ति के लाभ के लिए परिणाम द्वारा किया जाता है, न कि उस भवन से जिसमें प्रशासन स्थित है और इसकी किस तरह की सजावट है। यह इस तथ्य के लिए कहा जाता है कि विभिन्न स्तरों के कई नेताओं को शानदार प्रशासन परिसर बनाने का शौक है। इस सब के लिए बजट से भारी धनराशि आवंटित की जाती है, जबकि स्कूल, किंडरगार्टन, आवास स्टॉक, और पूरे आवास और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे की स्थिति खराब है। यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि लक्ष्य गलत तरीके से तैयार किया गया है और नेताओं की सांस्कृतिक और नैतिक शिक्षा का स्तर वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ देता है।

संपत्ति के मामले में अविकसित क्षेत्रों के लिए, यहां केवल एक निष्कर्ष निकाला जा सकता है - अधिकारी और नेता लक्ष्य तैयार करने में सक्षम नहीं हैं, क्षेत्र के प्रबंधन को व्यवस्थित करने के लिए तैयार नहीं हैं, और जरूरतों और चिंताओं से तलाकशुदा हैं नागरिकों की।

ऑरलिक निपटान के सकारात्मक अनुभव के आधार पर, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मानदंडों को अलग करना संभव है।

इसमे शामिल है:

1) कार्यों के कार्यान्वयन और सक्षमता के अभ्यास के लिए नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं की उपस्थिति;

2) नगरपालिका संपत्ति के रजिस्टर की उपलब्धता;

3) नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रक्रिया और इसकी वैधता की डिग्री पर एक प्रतिनिधि निकाय के निर्णय की उपलब्धता;

4) निपटान की संपत्ति के आधार और इसकी वैधता की डिग्री के गठन के लिए एक योजना का अस्तित्व;

5) बजट योजना की उपलब्धता और गुणवत्ता;

6) वस्तुओं के रखरखाव और उनके प्रबंधन (पूंजी की योजना और वर्तमान मरम्मत और आत्म-नियंत्रण) को लगातार सुनिश्चित करने के लिए कानूनी संबंधों के विषयों की क्षमता;

7) संस्थानों और संगठनों में गतिविधियों की योजना बनाना;

8) संपत्ति के निर्माण, रखरखाव और प्रबंधन की प्रक्रिया में निवासियों की पहल और उनकी भागीदारी का विकास;

9) नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के सकारात्मक परिणामों की उपलब्धता;

10) नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए कर्मियों की पेशेवर उपयुक्तता;

11) निपटान के बजट के राजस्व भाग और आय और व्यय के संतुलन के गठन के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

12) संपत्ति के आधार के दायरे के साथ क्षमता के दायरे का अनुपालन;

13) कानून द्वारा स्थापित क्षमता का प्रयोग करने की वास्तविकता;

14) जनसंख्या का पूर्ण रोजगार और भौतिक समर्थन की पर्याप्तता।

28 अप्रैल के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों की सूची में व्यक्तिगत नगर पालिकाओं की गतिविधियों की प्रभावशीलता के मानदंड निर्धारित किए गए हैं। 2008 एन 607।

यह दस्तावेज़ स्थानीय स्वशासन के संपत्ति के आधार पर प्रबंधन के आकलन के मानदंडों को भी छूता है। इसमें शामिल हो सकते हैं:

1) जनसंख्या के प्रति 10 हजार लोगों पर छोटे व्यवसायों की संख्या;

2) कठोर सतह वाली स्थानीय महत्व की मरम्मत की गई सार्वजनिक सड़कों का अनुपात, जिसके संबंध में निम्नलिखित बनाए गए थे:

ए) ओवरहाल;

बी) वर्तमान मरम्मत;

3) लंबी अवधि के अनुबंधों (तीन साल से अधिक) के आधार पर गैर-नगरपालिका और (या) राज्य उद्यमों को रखरखाव के लिए हस्तांतरित स्थानीय महत्व की कठोर सतह वाली मोटर सड़कों का हिस्सा;

4) सभी उद्यमों और संगठनों के कर्मचारियों की औसत संख्या (बाहरी अंशकालिक के बिना) में छोटे उद्यमों के कर्मचारियों (बाहरी अंशकालिक के बिना) की औसत संख्या का हिस्सा;

5) औद्योगिक उपभोक्ताओं के लिए टैरिफ का जनसंख्या के लिए टैरिफ का अनुपात:

रूसी संघ के राष्ट्रपति के उक्त डिक्री को लागू करने के अतिरिक्त उपायों में शामिल हैं:

- दक्षता के मूल्यांकन के लिए अतिरिक्त संकेतकों का अनुमोदन, जिसमें स्थानीय बजटों के अकुशल व्यय की गणना करना शामिल है;

- रिपोर्टिंग अवधि के लिए शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों के प्राप्त मूल्यों पर शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों के प्रशासन के प्रमुखों की रिपोर्ट के लिए एक मानक प्रपत्र का अनुमोदन तीन साल की अवधि के लिए मूल्य;

- शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता की निगरानी के लिए एक पद्धति का विकास;

- प्रदर्शन संकेतकों के सर्वोत्तम मूल्यों की उपलब्धि को बढ़ावा देने और प्रोत्साहित करने के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से बजटीय विनियोग की कीमत पर नगर पालिकाओं को अनुदान आवंटित करने की प्रक्रिया पर पद्धति संबंधी सिफारिशों का विकास शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की।

देखें: ज़ोतोव बी.वी. नगरपालिका कर्मचारी की हैंडबुक। रोस्तोव एन / ए: फीनिक्स, 2009। एस। 73।

स्थानीय बजट के अक्षम व्यय की गणना के लिए आवश्यक संकेतकों सहित शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अतिरिक्त संकेतकों की सूची:

1) कर्मचारियों का औसत मासिक नाममात्र का उपार्जित वेतन:

ए) बड़े और मध्यम उद्यम और गैर-लाभकारी संगठन;

बी) नगरपालिका पूर्वस्कूली संस्थान;

ग) नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के शिक्षक;

घ) नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों के अन्य कर्मचारी;

ई) नगरपालिका स्वास्थ्य संस्थानों के डॉक्टर;

च) नगरपालिका स्वास्थ्य संस्थानों के पैरामेडिकल कर्मी;

2) स्थानीय महत्व की सार्वजनिक सड़कों की कुल लंबाई में कठोर सतह के साथ स्थानीय महत्व की सार्वजनिक सड़कों की लंबाई का हिस्सा;

3) नगरपालिका बजटीय संस्थानों के वेतन के लिए देय खातों का हिस्सा;

4) तीन साल के लिए बजट की मंजूरी (यदि रूसी संघ की घटक इकाई तीन साल के बजट में बदल गई है);

5) बजट के राजस्व की कुल मात्रा में स्थानीय बजट के अपने राजस्व का हिस्सा (नि: शुल्क प्राप्तियों के अपवाद के साथ, कटौती के अतिरिक्त मानकों के अनुसार कर राजस्व की प्राप्ति और नगरपालिका बजटीय संस्थानों द्वारा प्रदान की गई भुगतान सेवाओं से आय) नगर पालिका;

6) नगर पालिका के बजट के व्यय की कुल मात्रा;

7) नगर निगम के स्वामित्व वाले संगठनों की अचल संपत्तियों का हिस्सा जो दिवालिएपन में हैं, नगर निगम के स्वामित्व वाले संगठनों की अचल संपत्तियों के कुल मूल्य में (वर्ष के अंत में);

8) उनकी कुल संख्या में (नगरपालिका जिलों के लिए) लाभदायक कृषि संगठनों की हिस्सेदारी।

11 सितंबर, 2008 एन 1313-आर (18 दिसंबर, 2010 को संशोधित) के रूसी संघ की सरकार का फरमान "28 अप्रैल, 2008 एन 607 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के कार्यान्वयन पर" आकलन पर शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता ”(शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन की निगरानी के लिए कार्यप्रणाली के साथ, बजटीय विनियोग की कीमत पर नगर पालिकाओं को अनुदान आवंटित करने की प्रक्रिया पर पद्धति संबंधी सिफारिशें) रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट से उपलब्धि की सुविधा के लिए और (या) स्थानीय सरकारों के प्रदर्शन संकेतकों के सर्वोत्तम मूल्यों की उपलब्धि को प्रोत्साहित करने के लिए शहर के जिलों और नगरपालिका जिलों)।

राज्य और नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन;

कई अर्थशास्त्री संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता को किसी न किसी रूप से जोड़ते हैं। एक और दृष्टिकोण है: वस्तु जितनी बेहतर कार्य करती है, मालिक के सामने आने वाले जोखिम के लिए भुगतान उतना ही अधिक होता है। इसलिए, जोखिम वस्तु के प्रभावी उपयोग को प्रोत्साहित करता है। इस विषय पर सीधे विचार करने से पहले, आइए बुनियादी प्रावधानों की ओर मुड़ें।

सबसे पहले, संपत्ति प्रबंधन को राष्ट्रीय आर्थिक दक्षता को होने वाले नुकसान को बाहर करना चाहिए। अन्यथा, विभिन्न प्रकार के उत्पादन की तकनीकी जटिलता बाधित हो जाएगी।

दूसरे, उद्यमों के निगमीकरण के परिणामस्वरूप, एक विशेष प्रबंधन प्रणाली की प्रभावशीलता लाभांश प्राप्त करके व्यक्त की जा सकती है। ऐसे उद्यमों की लाभप्रदता की भविष्यवाणी करना संभव हो जाता है और तदनुसार, लाभांश के माध्यम से व्यक्त की गई दक्षता।

तीसरा, उद्यमों के लिए संपत्ति प्रबंधन की दक्षता की गणना अलग से की जानी चाहिए:

ए) पूर्व-निजीकरण अवधि में लाभप्रद रूप से काम किया;

बी) पूर्व-निजीकरण अवधि में दिवालिएपन के कगार पर;

ग) उनकी किसी भी वित्तीय स्थिति में राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था (रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण) के लिए आवश्यक।

राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रभावशीलता के मानदंडों के बारे में बोलते हुए, किसी को प्रभाव और दक्षता की अवधारणाओं के बीच अंतर करना चाहिए।

प्रभाव - किसी भी लागत (नकद, श्रम, यांत्रिक, आदि) को लागू करके प्राप्त परिणाम।

दक्षता - इन लागतों के योग के लिए किसी भी लागत (नकद, श्रम, यांत्रिक, आदि) को लागू करके प्राप्त परिणाम का अनुपात:

प्रबंधन प्रक्रिया को लागू करने की लागत हमेशा एक मौद्रिक समकक्ष होती है, और परिणाम आमतौर पर सामाजिक क्षेत्र और अर्थव्यवस्था की स्थिति के संकेतकों में परिवर्तन की भौतिक इकाइयों में व्यक्त किए जाते हैं। नतीजतन, राज्य और नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रभावशीलता के संकेतकों की गणना करने की प्रक्रिया को पूरा करना बहुत मुश्किल है।

आइए हम निम्नलिखित को मूल्यांकन मानदंड के रूप में नामित करें:

- मंडी -बाजार की जरूरतों के साथ मुख्य उत्पाद रणनीति का अनुपालन, व्यावसायिक सफलता की संभावना, संभावित बिक्री की मात्रा, प्रतिस्पर्धी स्थिति, प्रस्तावित और समान उत्पादों के संबंध में समग्र बाजार क्षमता, उत्पादों की कीमत लोच, उत्पाद को बढ़ावा देने के लिए विपणन अनुसंधान और विज्ञापन की आवश्यकता बाजार, बाजार में प्रवेश के लिए बाधाओं का आकलन, उत्पाद अप्रचलन से सुरक्षा, प्रतिस्पर्धा की अपेक्षित प्रकृति का आकलन और उत्पादों की कीमत पर इसका प्रभाव। इसे निम्नलिखित क्षेत्रों में अर्थव्यवस्था के विकास को भी ध्यान में रखना चाहिए: वित्तीय -निवेश का आकार और स्टार्ट-अप लागत, संभावित वार्षिक लाभ, पूंजी निवेश की प्रभावशीलता के मानदंडों के साथ राज्य संपत्ति प्रबंधन प्रणाली के संस्करण का अनुपालन, पेबैक अवधि, कर प्रोत्साहन का उपयोग करने की संभावना, की आवश्यकता उधार ली गई पूंजी और निवेश में इसके हिस्से को आकर्षित करना, प्रबंधन प्रणाली के एक विशिष्ट संस्करण की शुरूआत से जुड़े वित्तीय जोखिम; पारिस्थितिक -कानूनी सुरक्षा, वर्तमान कानून के साथ परियोजना (विकल्प) की स्थिरता, इसके कार्यान्वयन के लिए जनता की राय की प्रतिक्रिया, उत्पादन प्रक्रियाओं में हानिकारक उत्पादों की कमी, रोजगार के स्तर पर प्रभाव; वैज्ञानिक और तकनीकी -उपयोग किए गए समाधानों की संभावनाएं; उत्पादों की पेटेंट स्वच्छता और पेटेंट योग्यता, भविष्य के विकास में प्राप्त परिणामों को लागू करने की संभावनाएं, सार्वजनिक हित की अन्य परियोजनाओं (विकल्प) पर सकारात्मक प्रभाव; उत्पादन -कच्चे माल, सामग्री और अतिरिक्त उपकरण, नई प्रौद्योगिकियों की उपलब्धता, योग्यता और संख्या के संदर्भ में उत्पादन कर्मियों की उपलब्धता, उत्पादन अपशिष्ट का उपयोग करने की संभावना; उत्पादन लागत; - क्षेत्रीय -संसाधन के अवसर, सामाजिक अस्थिरता की डिग्री, विकास के मुख्य आर्थिक संकेतकों में सुधार।

चित्र 2.1.1। राज्य और नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के निर्देश

- सामाजिक -नौकरियों की संख्या में परिवर्तन; आवास और सांस्कृतिक स्थितियों में सुधार; काम करने की स्थिति में सुधार; उत्पादन कर्मियों की संरचना पर प्रभाव; कुछ प्रकार के सामानों के साथ आबादी की आपूर्ति की विश्वसनीयता; सार्वजनिक स्वास्थ्य में सुधार; खाली समय की बचत। ज्यादातर मामलों में सामाजिक परिणामों का मूल्यांकन नहीं किया जा सकता है, जिससे उन्हें संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के समग्र परिणामों में शामिल करना मुश्किल हो जाता है।

— बजट- ये मानदंड बजट से संपत्ति की वस्तुओं के रखरखाव और संचालन और प्रबंधन परिणामों के रूप में बजट से नकदी प्रवाह की दिशाओं की तुलना पर आधारित हैं। इसी समय, यह समझना महत्वपूर्ण है कि बजट प्रणाली में प्रत्यक्ष नकद प्राप्तियों के मामले में और पूर्ण या सापेक्ष बजट व्यय में कमी के मामले में बजट दक्षता मौजूद है। निरपेक्ष लागत लागत की कुल राशि से निर्धारित होती है, और सापेक्ष लागत की गणना एक बजटीय सेवा के प्रति उपभोक्ता द्वारा की जाती है।

— आर्थिक- राज्य और नगरपालिका संपत्ति (लाभ का स्तर, आत्मनिर्भरता का हिस्सा, आदि) या निर्मित उत्पादों (माल और सेवाओं) की प्रतिस्पर्धात्मकता के संकेतकों के माध्यम से प्राप्त आय और व्यय के अनुपात के रूप में परिभाषित किया गया है। बाजार में।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के तरीके

नगर पालिकाओं का संपत्ति परिसर स्थानीय स्वशासन के आर्थिक आधार के घटकों में से एक है और क्षेत्र के स्थायी सामाजिक-आर्थिक विकास का एक महत्वपूर्ण कारक है। नगरपालिका संपत्ति के उपयोग के लिए मुख्य आवश्यकता आर्थिक दक्षता और स्थानीय सरकारों की सामाजिक जिम्मेदारी के सिद्धांतों का सबसे संतुलित संयोजन है जो नगरपालिकाओं के जीवन, आबादी के सामाजिक-आर्थिक हितों को सुनिश्चित करने के लिए है।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन में कानून, कराधान, ब्याज दरों, लक्ष्य मानकों और सामाजिक मानकों, मानदंडों में परिवर्तन के आधार पर स्वामित्व, निपटान और उनकी संपत्ति के उपयोग के क्षेत्र में आर्थिक संस्थाओं को प्रभावित करने के संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र के स्थानीय अधिकारियों द्वारा उपयोग शामिल है। , संकेतक और दक्षता के मानक और आदि। नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करने के लिए, सरकार के सभी स्तरों पर कानूनी, प्रशासनिक और आर्थिक उपायों की एक परस्पर प्रणाली विकसित करना और लागू करना आवश्यक है, जो संपत्ति संबंधों को विनियमित करने के लिए एकल नीति द्वारा एकजुट है, जो सुनिश्चित करना चाहिए नगरपालिका के भीतर सभी संपत्ति वस्तुओं का स्थिर, संतुलित और प्रभावी विकास।

वित्तीय तरीके इसके उपयोग से आय की प्राप्ति और वितरण को ध्यान में रखते हुए, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और प्रजनन के लिए गतिविधियों को सुनिश्चित करना संभव बनाते हैं। यह आपको नगरपालिका बजट के व्यय पक्ष पर बोझ को अनुकूलित करने, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग से राजस्व को अधिकतम करने, नगरपालिका एकात्मक उद्यमों के मुनाफे से कटौती का प्रतिशत निर्धारित करने, व्यापार की पूंजी में भागीदारी से लाभांश की प्राप्ति की भविष्यवाणी करने की अनुमति देता है। संस्थाओं, और अन्य बजट राजस्व। निरंतर बजट घाटे और बजट राजस्व के लाभदायक स्रोतों में स्वयं के राजस्व के हिस्से में कमी के संदर्भ में, शहर की संपत्ति के प्रबंधन में नगरपालिका की गतिविधि शहर की अर्थव्यवस्था को विनियमित करने के लिए एक गंभीर उपकरण बनना चाहिए। संपत्ति को आय उत्पन्न करनी चाहिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्थानीय प्रशासन द्वारा नगरपालिका संपत्ति को अभी तक पूरी तरह से एक रणनीतिक संपत्ति के रूप में नहीं माना गया है जिसे आय बढ़ाने और सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए कुशलता से प्रबंधित करने की आवश्यकता है। स्थानीय स्व-सरकार के सामाजिक कार्यों को सुनिश्चित करने और नगरपालिका संपत्ति की लाभप्रदता सुनिश्चित करने, शहर की आबादी और व्यावसायिक संस्थाओं के विकास और सामान्य जीवन के लिए कर आधार की पर्याप्तता के बीच संतुलन खोजना आवश्यक है। नगरपालिका संपत्ति की सभी वस्तुओं के प्रबंधन के प्रयोजनों के लिए, उन्हें सशर्त रूप से दो समूहों में विभाजित किया जा सकता है: बजट-खपत और आय-उत्पादक।

पहले सशर्त समूह के प्रबंधन को इन सुविधाओं के रखरखाव के लिए बजट व्यय के अनुकूलन के उद्देश्यों को पूरा करना चाहिए। इस समूह में ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारक, अचल संपत्ति की वस्तुएं शामिल हैं जो स्थानीय सरकारों की सौंपी गई शक्तियों को पूरा करने के लिए आवश्यक नगरपालिका शैक्षिक, चिकित्सा, स्वास्थ्य-सुधार संस्थानों और उद्यमों की बैलेंस शीट पर हैं।

वस्तुओं के दूसरे समूह का प्रबंधन उनके उपयोग की लाभप्रदता बढ़ाने के उद्देश्य से होना चाहिए। इस समूह में अन्य सभी ऑब्जेक्ट शामिल हैं जिन्हें पहले समूह को असाइन नहीं किया गया है। यहां महत्वपूर्ण प्रश्न हैं: लाभदायक अचल संपत्ति के क्षेत्र में कितनी और किन वस्तुओं की पहचान की जा सकती है और उन्हें जिम्मेदार ठहराया जा सकता है, नगरपालिका उद्यमों के लिए आर्थिक प्रबंधन के अधिकार पर और नगरपालिका संस्थानों के लिए परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर क्या हिस्सा सुरक्षित किया जाना चाहिए, स्थानीय सरकारों को सौंपी गई शक्तियों का प्रयोग करने के लिए संपत्ति के कुशल उपयोग, लाभप्रदता में वृद्धि और शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास में अचल संपत्ति की भूमिका के लिए मानदंड निर्धारित करना।

किसी भी स्तर पर संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता, अंततः, खर्च किए गए संसाधनों के संबंध में प्रबंधन वस्तुओं के उत्पादन, आर्थिक और वित्तीय गतिविधियों के परिणामों में प्रकट होती है। इसलिए, रूपों को बदलने और संपत्ति प्रबंधन के तरीकों में सुधार से संबंधित उपायों के कार्यान्वयन से पहले और बाद में प्रासंगिक मानदंड, संकेतक और प्रदर्शन मानकों की तुलना करके इसे निर्धारित किया जाना चाहिए।

प्रबंधन की वस्तुओं की विशेषताओं के आधार पर, नगरपालिका संगठनों के संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए, निम्नलिखित प्रकार की दक्षता का उपयोग किया जा सकता है।

सामाजिक दक्षता सार्वजनिक वस्तुओं के स्थापित मानकों को प्राप्त करने के उपाय को दर्शाती है - जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता, पर्यावरण की स्थिति, स्वास्थ्य देखभाल का स्तर, स्वच्छता संस्कृति, शिक्षा Nalesnaya Ya.A। Metody otsenki effektivnosti i इंस्ट्रूमेंट upravleniya munitsipal'noi svoopastva [नगरपालिका संपत्ति के लिए दक्षता और प्रबंधन उपकरण का आकलन करने के तरीके]। नालसनाया // स्थानीय सरकार। - 2009. - नंबर 4। - पृष्ठ 12 ..

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की सामाजिक दक्षता का निर्धारण करने के लिए संकेतित दृष्टिकोण केवल संभावित विकल्पों में से एक है। आधुनिक परिस्थितियों में, हालांकि, विभिन्न संकेतकों (बाजार, वित्तीय, पर्यावरण, सामाजिक, औद्योगिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, आदि) की एक प्रणाली के आधार पर इस प्रक्रिया का व्यापक मूल्यांकन आवश्यक है। यह वह पद्धति है जो स्थानीय स्तर पर प्रबंधन प्रक्रियाओं की निगरानी के लिए एक प्रभावी प्रणाली तैयार करेगी और नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की गुणवत्ता का निष्पक्ष मूल्यांकन करना संभव बनाएगी।

आर्थिक दक्षता स्थानीय बजट के लिए संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में उपायों के कार्यान्वयन के वित्तीय परिणामों को दर्शाती है। आर्थिक दक्षता मुख्य रूप से इन उपायों के कार्यान्वयन के कारण अतिरिक्त कर राजस्व की विशेषता है, नगरपालिका संगठनों के रखरखाव के लिए बजट व्यय में कमी, निजीकरण से आय और नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाले लाभहीन उद्यमों के शेयरों की बिक्री। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की आर्थिक दक्षता की गणना सभी संगठन के राजस्व के बजट और गैर-बजटीय निधियों (ऋण लाभ) के योग के अनुपात के रूप में की जानी चाहिए, और फिर संबंधित के साथ प्राप्त परिणामों की तुलना करें। गतिविधि के क्षेत्रों में विभिन्न वस्तुओं के लिए मानक Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i इंस्ट्रूमेंट upravleniya munitsipal'noi svoopastva [नगरपालिका संपत्ति के लिए दक्षता और प्रबंधन उपकरण का आकलन करने के तरीके]। नालसनाया // स्थानीय सरकार। - 2009. - नंबर 4। - पी। 14 .. ऐसे मानकों की स्थापना के लिए विकास की आवश्यकता होगी, उदाहरण के लिए, संपत्ति के रखरखाव के लिए कुछ प्रकार के संसाधनों की इष्टतम विशिष्ट खपत, क्षेत्र के प्रति वर्ग मीटर वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन की अनुमेय मात्रा। इस्तेमाल किया, बजट और अतिरिक्त-बजटीय निधि, आदि के लिए न्यूनतम स्वीकार्य कटौती।

अध्याय I निष्कर्ष

1990 के दशक में अपेक्षाकृत हाल ही में रूसियों के बीच नगरपालिका संपत्ति की अवधारणा आम उपयोग में आई। वर्तमान में, रूस के सिद्धांत और कानून में इस अवधारणा की पर्याप्त स्पष्ट परिभाषा नहीं है। नागरिक संहिता नगरपालिका संपत्ति को नगर पालिकाओं की संपत्ति के रूप में परिभाषित करती है।

इस प्रकार, आज नगरपालिका संपत्ति के गठन और प्रबंधन में मुख्य समस्या कानूनी विनियमन की समस्या है, क्योंकि इस क्षेत्र में कानून में कई अंतराल और कमियां हैं।

आज तक, नगरपालिका संपत्ति का आकलन करने की पद्धति भी पर्याप्त रूप से विकसित नहीं हुई है। हालांकि, अधिकांश शोधकर्ता इन विधियों को दो मुख्य मानदंडों के अनुसार वर्गीकृत करते हैं: आर्थिक और सामाजिक।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन कैसे करें

नगर निगम की संपत्ति के उपयोग और भूमि संसाधनों के उपयोग से होने वाली आय शहर के खजाने का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए और इस कार्य की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए किन मानदंडों का उपयोग किया जा सकता है? - इन सवालों का जवाब कुर्स्क शहर के प्रशासन के उप प्रमुख द्वारा दिया जाता है - नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन समिति के अध्यक्ष अलेक्जेंडर निकोलायेविच बुल्गाकोव:

- 06.10.2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार नगरपालिका संपत्ति है। नगरपालिका की संपत्ति में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए आवश्यक संपत्ति शामिल है, जिसमें नगरपालिका भूमि और कुछ प्राकृतिक संसाधन शामिल हैं; कुछ राज्य शक्तियों की स्थानीय सरकारों द्वारा कार्यान्वयन के साथ-साथ स्थानीय सरकारों, नगरपालिका कर्मचारियों, नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के कर्मचारियों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए संपत्ति।

कुर्स्क शहर के पास लगभग 14 बिलियन रूबल की बुक वैल्यू वाली संपत्ति है। नगरपालिका गठन "कुर्स्क शहर" 223 नगरपालिका संस्थानों और 19 एकात्मक उद्यमों का संस्थापक है।

अभ्यास से पता चलता है कि कई कार्यों के एक साथ और व्यापक समाधान के साथ ही नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन प्राप्त करना संभव है: सबसे पहले, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता और गुणवत्ता का आकलन करने के लिए मानदंड और संकेतकों को कानून बनाना आवश्यक है, और दूसरा, करने के लिए नगरपालिका संपत्ति के लेखांकन और प्रबंधन की प्रणाली में सुधार, में - तीसरा, नगरपालिका के अपने वित्तीय आधार को मजबूत करना आवश्यक है, अर्थात। उस संपत्ति की उपस्थिति जिससे शहर के बजट से आय प्राप्त होती है।

संपत्ति के उपयोग का समय पर विश्लेषण और स्वामित्व की लागत का आकलन, नगरपालिका की संपत्ति का निपटान आपको संपत्ति के प्रबंधन के लिए अधिक प्रभावी विकल्प विकसित करने की अनुमति देता है, साथ ही अचल संपत्ति के संरक्षण के लिए मरम्मत कार्य और सेवाओं की आवश्यकता का समय पर निर्धारण करता है। .

नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और भूमि संसाधनों के उपयोग में अधिक दक्षता प्राप्त करने के लिए, मेरी राय में, नगरपालिका संपत्ति के लिए लेखांकन की प्रणाली में सुधार करना आवश्यक है।

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता में सुधार अप्रयुक्त या दुरुपयोग अचल संपत्ति वस्तुओं के आर्थिक संचलन में शामिल होने, नगरपालिका संपत्ति और भूमि भूखंडों के उपयोग से किराये और अन्य भुगतानों की समय पर और पूर्ण प्राप्ति की निरंतर निगरानी के कार्यान्वयन से सुगम है। .

2012 में, कुर्स्क शहर के बजट को नगरपालिका संपत्ति और भूमि भूखंडों के उपयोग से 633.1 मिलियन रूबल प्राप्त हुए। इस साल, अपेक्षित आय 816.5 मिलियन रूबल होगी। बेईमान भुगतानकर्ताओं के साथ लगातार दावे और मुकदमे किए जा रहे हैं, अकेले 2012 में, 11 मिलियन से अधिक रूबल एकत्र किए गए और बजट में भेजे गए।

नगरपालिका संगठनों की आर्थिक गतिविधियों को नियंत्रित करना, उन्हें नगरपालिका के स्वामित्व में रखने की आवश्यकता का आकलन करना और उचित निर्णय लेना, कुर्स्क शहर के नगरपालिका संपत्ति अधिकारों को उन वस्तुओं के लिए पहचानना और औपचारिक बनाना जो मालिक के संकेतों को पूरा करते हैं। और संपत्ति छीन ली। 2009 के बाद से, नगरपालिका गठन "कुर्स्क शहर" के स्वामित्व के अधिकार को 305 मालिकहीन वस्तुओं और 16 बच गए आवासीय अपार्टमेंटों को मान्यता दी गई है।

इसके अलावा, किंडरगार्टन की कमी की समस्या को हल करने के लिए, हम नगरपालिका के स्वामित्व में संपत्ति प्राप्त कर रहे हैं और बच्चों के संस्थानों के लिए नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं को फिर से प्रोफाइल कर रहे हैं।

एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु संपत्ति के समर्थन सहित छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण है, जो शहर की कार्यकारी शाखा की जिम्मेदारी भी है।

एक बड़ा रिजर्व भूमि संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग का प्रतिनिधित्व करता है, उन उपयोगकर्ताओं की पहचान जिन्होंने उपयोग किए गए भूमि भूखंडों के लिए शीर्षक दस्तावेज जारी नहीं किए हैं,

भूमि भूखंडों को अचल संपत्ति वस्तुओं के रूप में बनाने की प्रक्रिया को जारी रखना, उन्हें राज्य भूकर पंजीकरण पर रखना।

2008 से अब तक 1025 भूमि भूखंड बन चुके हैं, 2013-2016 में लगभग एक हजार अधिक भूमि भूखंड पंजीकृत किए जाएंगे। हम नगरपालिका की जरूरतों के लिए भूमि आरक्षित करने और भूमि भूखंडों को वापस लेने की प्रथा विकसित कर रहे हैं। नगरपालिका की जरूरतों के लिए लगभग सौ भूमि भूखंड वापस ले लिए गए हैं, और अन्य 50 भूखंडों को वर्तमान में वापस लेने की योजना है।

— क्या नागरिक किसी तरह नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता बढ़ाने की प्रक्रिया को प्रभावित कर सकते हैं?

कुर्स्क शहर के क्षेत्र में रहने वाले उद्यमी नागरिक नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रक्रिया में सक्रिय भाग लेते हैं। समिति को कुर्स्क के लोगों से लगातार लिखित और मौखिक अपील प्राप्त होती है, जिसकी बदौलत दर्जनों मालिकहीन वस्तुओं और बची हुई संपत्ति की पहचान की जा चुकी है। इस या उस नगरपालिका संपत्ति के आगे उपयोग के प्रस्तावों के साथ पत्र भी प्राप्त होते हैं। विशेष रूप से, नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के लिए पूर्वानुमान योजना तैयार करते समय, व्यक्त विचारों को ध्यान में रखा जाता है। इसके अलावा, नागरिक भूमि सर्वेक्षण परियोजनाओं पर जन सुनवाई में भाग लेते हैं।

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सुरगुटा शहर के शहरी जिले की नगर पालिका में नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन का विश्लेषण

प्रकाशन तिथि: 16.05.2015 2015-05-16

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ग्रंथ सूची विवरण:

एरोश्किन ए। के। सुरगुट शहर के शहरी जिले के नगर पालिका में नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन का विश्लेषण // युवा वैज्ञानिक। 2015. 10। पीपी. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (पहुंच की तिथि: 08/09/2018)।

स्थानीय अधिकारियों का एक महत्वपूर्ण कार्य नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन है, जिसमें स्थानीय वित्त, नगरपालिका संपत्ति, नगरपालिका उद्यम और संस्थान, नगरपालिका भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधन शामिल हैं। "नगर संपत्ति प्रबंधन" की अवधारणा रूसी अर्थव्यवस्था के सिद्धांत और व्यवहार के लिए नई है, जो पिछली शताब्दी के 90 के दशक में स्वामित्व के रूपों और संबंधों में सुधार के दौरान उत्पन्न हुई थी।

"नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन प्रबंधन के सिद्धांत के सामान्य सिद्धांतों और संघीय कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर प्रबंधन के कार्यान्वयन से जुड़ी विशिष्ट विशेषताओं पर आधारित है। व्यक्तियों का एक समूह, जिनके हितों में नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन किया जाता है, निर्धारित किया जाता है - नगर पालिका की जनसंख्या। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के मुख्य कार्यक्रम उद्देश्य हैं:

- स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार सुनिश्चित करना;

- इसकी संरचना के अनुकूलन, एक एकीकृत प्रबंधन प्रणाली के निर्माण के आधार पर नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार;

- स्थानीय बजट में अतिरिक्त राजस्व प्राप्त करना;

- निवेश आकर्षित करने, नए रोजगार सृजित करने, शहरी बुनियादी ढांचे को विकसित करने के लिए नगर पालिका की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना" (वासिलिव, 2009)।

नतीजतन, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन का लक्ष्य काफी हद तक शहर के विकास के रणनीतिक लक्ष्य और प्राथमिकताओं पर निर्भर करता है। एक उदाहरण सर्गुट शहर का मुख्य रणनीतिक लक्ष्य है - नागरिकों की वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों के लिए जीवन की पर्याप्त उच्च और लगातार बढ़ती गुणवत्ता प्रदान करना। जीवन की गुणवत्ता विकास के स्तर और जनसंख्या की भौतिक और आध्यात्मिक आवश्यकताओं की संतुष्टि की डिग्री की विशेषता वाले संकेतकों के एक सेट द्वारा निर्धारित और मूल्यांकन की जाती है। पूर्वगामी स्थानीय आबादी के हितों और जरूरतों को पूरा करने के रूप में नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के मुख्य लक्ष्य को परिभाषित करना संभव बनाता है।

स्थानीय स्वशासन के आर्थिक आधार के विकास में मुख्य समस्या नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन है, इस आधार पर, इसके उपयोग से प्राप्त गैर-कर राजस्व की पूर्ण और सापेक्ष वृद्धि सुनिश्चित करना।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्थानीय सरकारों के दृष्टिकोण से नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता में वृद्धि सुनिश्चित की जा सकती है:

1) नगरपालिका सुविधाओं के उस हिस्से से प्राप्त धन की मात्रा में वृद्धि जो आय उत्पन्न करने में सक्षम हैं;

2) सामाजिक सुविधाओं के नगरपालिका क्षेत्र के रखरखाव के लिए स्थानीय बजट के व्यय के स्तर में कमी जो स्वयं सरकार के लिए प्रदान नहीं करते हैं।

इन दोनों कार्यों को दो समूहों में से प्रत्येक के भीतर नगरपालिका सुविधाओं के विशिष्ट प्रदर्शन संकेतकों में सुधार के आधार पर एक दूसरे से स्वतंत्र रूप से हल किया जा सकता है: क्रमशः, कुछ की लाभप्रदता में वृद्धि और अन्य सुविधाओं की लागत को कम करना। इस मामले में, नगरपालिका संपत्ति की आर्थिक दक्षता को बढ़ाने के लिए, नगरपालिकाओं के लिए आय उत्पन्न करने वाली वस्तुओं के हिस्से को बढ़ाकर इसकी संरचना को बदलना भी आवश्यक है, जिससे कि उनके कामकाज के लिए नगरपालिका बजट व्यय की आवश्यकता होती है।

नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से प्राप्त आय के हिस्से का विश्लेषण

कुल आयकर और गैर-कर,

नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से कुल आय

2011 से 2014 तक सर्गुट शहर के शहरी जिले के नगर पालिका के बजट के निष्पादन पर वार्षिक रिपोर्ट का विश्लेषण निम्नलिखित तथ्यों को दर्शाता है। नगर निगम की संपत्ति के उपयोग से आय का हिस्सा और कर और गैर-कर राजस्व की कुल राशि में मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री में चार विश्लेषण किए गए वर्षों के दौरान महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुए, लेकिन फिर भी पूर्ण और सापेक्ष दोनों शब्दों में वृद्धि हुई।

बजट के राजस्व भाग में वृद्धि की सामान्य प्रवृत्ति के साथ, 2013 वित्तीय वर्ष में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग और मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से राजस्व में कमी आई थी। यह तथ्य संकट के बाद की अवधि में संपत्ति की बिक्री में गिरावट का प्रतिबिंब है।

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग से आय के निष्पादन का विश्लेषण

वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार निष्पादित, हजार रूबल

नगर पालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के उपयोग से आय

व्यापार साझेदारी और कंपनियों की अधिकृत (शेयर) पूंजी में शेयरों के कारण लाभ के रूप में आय, या नगरपालिका के स्वामित्व वाले शेयरों पर लाभांश

बजट ऋण के प्रावधान से प्राप्त ब्याज

मुआवजे के लिए नगरपालिका संपत्ति के हस्तांतरण के लिए किराए या अन्य भुगतान के रूप में प्राप्त आय

नगरपालिका एकात्मक उद्यमों का भुगतान

संपत्ति और नगरपालिका के स्वामित्व के अधिकारों के उपयोग से अन्य आय

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग से आय की संरचना इस प्रकार है। मुआवजे के लिए नगरपालिका संपत्ति के हस्तांतरण के लिए किराए या अन्य भुगतान के रूप में प्राप्त आय मुख्य घटक है और विश्लेषण अवधि के दौरान 90 से 92% तक भिन्न होती है। नगरपालिका संपत्ति के पट्टे से सर्गुट के शहर जिले के बजट में राजस्व पिछले एक साल में तेजी से बढ़ा है। 2014 में उनका आकार 2011 के स्तर से अधिक था। 1.36 गुना, जो कि किराये की दर के अनुकूलन के कारण है।

इस प्रकार की आय के शेष घटकों का भार वर्षों से 0% से 4% तक होता है। तो, 2014 के बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट के अनुसार, देश के भीतर बजट ऋण के प्रावधान से प्राप्त ब्याज; नगरपालिका एकात्मक उद्यमों से भुगतान; नगरपालिका संपत्ति और अधिकारों के उपयोग से अन्य आय नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के उपयोग से होने वाली आय की कुल राशि का 2% थी। आर्थिक भागीदारी और कंपनियों की अधिकृत (शेयर) पूंजी में शेयरों के कारण लाभ के रूप में आय, या नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाले शेयरों पर लाभांश, 3% की राशि।

मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से आय के निष्पादन का विश्लेषण

वार्षिक रिपोर्ट के अनुसार निष्पादित, हजार रूबल

मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से आय

अपार्टमेंट की बिक्री से आय

नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति की बिक्री से आय (बजटीय और स्वायत्त संस्थानों की संपत्ति के साथ-साथ राज्य उद्यमों सहित नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की संपत्ति के अपवाद के साथ)

नगरपालिका के स्वामित्व वाले भूमि भूखंडों की बिक्री से आय (स्वायत्त संस्थानों के भूमि भूखंडों को छोड़कर)

अपार्टमेंट की बिक्री से राजस्व में कमी आती है। 2011 में, इस प्रकार की आय संपत्ति की बिक्री से कुल आय का 14% है, 2014 में - 5%। इसके अलावा, नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाले भूमि भूखंडों की बिक्री से आय के लिए एक नीचे की प्रवृत्ति का उल्लेख किया गया है। वित्तीय वर्ष 2011 में यह आंकड़ा 77% और 2014 तक 40% है। आय के सूचीबद्ध उपप्रकारों के प्रतिशत घटक में कमी नगरपालिका संपत्ति की बिक्री से आय में वृद्धि के कारण होती है। परिवर्तन 2011 में 9% से 2014 रिपोर्टिंग वर्ष में 55% हुआ।

नियोजित संकेतकों के निष्पादन का विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि सर्गुट शहर के शहरी जिले के नगर पालिका के बजट पर शरद ऋतु के निर्णयों द्वारा अनुमोदित मूल योजनाएं असंगत हैं। इस तथ्य की पुष्टि सिटी ड्यूमा के निर्णय के लिए कई परिवर्तनों (वित्तीय वर्ष के दौरान 10 गुना तक) द्वारा की जाती है "नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के लिए पूर्वानुमान योजना पर।" वास्तविक निष्पादन, अधिकांश भाग के लिए, बजट पर पहले निर्णय द्वारा अनुमोदित लक्ष्यों से कई गुना अधिक है। शहर के संपत्ति और भूमि संबंध विभाग, राजस्व के एक प्रशासक के रूप में, मूर्त और अमूर्त संपत्ति की बिक्री से नगरपालिका संपत्ति और राजस्व के उपयोग से राजस्व की योजना बनाने की गुणवत्ता में सुधार करना चाहिए।

यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए और नगर पालिका में नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान में अन्य समस्याएं।

लेखांकन और संपत्ति प्रबंधन की प्रक्रिया में अभ्यास नगरपालिका संपत्ति के एक हिस्से के प्रबंधन के लिए अलग-अलग स्वचालित प्रणालियों का उपयोग है। सॉफ्टवेयर उत्पादों की प्रणाली में कई कार्यक्रम होते हैं। यह एक संपत्ति लेखा कार्यक्रम है, नगरपालिका संपत्ति से किराया एकत्र करने का एक कार्यक्रम। इस प्रकार, संपत्ति वस्तुओं का कोई एकीकृत डेटाबेस नहीं है (प्रत्येक संपत्ति वस्तु को प्रत्येक डेटाबेस में अलग से बनाए रखा जाता है)। इस स्थिति के नुकसान में नगरपालिका के बजट पर आर्थिक स्थितियों के प्रभाव को मॉडल करने में असमर्थता (किराये की दर में परिवर्तन, पुनर्मूल्यांकन के परिणामस्वरूप संपत्ति के मूल्य में परिवर्तन, पूर्वानुमान योजना के लिए विभिन्न विकल्पों का गठन) शामिल है। संपत्ति का निजीकरण, परिचालन संसाधनों की लागत और मात्रा में परिवर्तन)। असमान सूचना आधारों में निहित जानकारी के व्यापक विश्लेषण की भी कोई संभावना नहीं है, जो गलत प्रबंधन निर्णयों की ओर ले जाती है, खासकर जब उच्च दक्षता और निर्णयों की शुद्धता की आवश्यकता होती है। यह नगरपालिका संपत्ति के नियंत्रण और प्रबंधन के लिए एक आधुनिक उपकरण बनाने के कार्य की प्रासंगिकता की पुष्टि करता है।

प्रभावी संपत्ति प्रबंधन के लिए, आवश्यक और पर्याप्त प्रबंधन आधार (संगठनात्मक, कानूनी और आर्थिक) बनाए जाने चाहिए। ये नियंत्रण आधार कई संबंध दर्शाते हैं:

- अचल संपत्ति के मालिकों (महासंघ, महासंघ के विषय, नगर पालिकाओं, निजी क्षेत्र) के बीच संबंध;

- संपत्ति के प्रकार (जंगम, अचल, भूमि संबंधों सहित) के संबंध में

नगरपालिका संपत्ति का विकास, सुविधा आधार का विस्तार नगरपालिका अर्थव्यवस्था को विकसित करने की आवश्यकता के कारण है। यह अनिवार्य रूप से नगर पालिका के आर्थिक विकास और जनसंख्या की मांग का अनुसरण करता है।

इसलिए, क्षेत्र के निवासियों की जरूरतों को पूरा करने के लिए नगरपालिका संपत्ति की संरचना पर्याप्त होनी चाहिए।

सर्गुट शहर के शहरी जिले में मेरे द्वारा समीक्षा की गई नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन से पता चला है कि स्थानीय सरकारें सामान्य रूप से नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करती हैं। इसका अंदाजा गैर-कर राजस्व में वृद्धि के आधार पर लगाया जा सकता है। यह शहर के लगभग सभी एकात्मक उद्यमों के सकारात्मक संतुलन को भी ध्यान देने योग्य है। लेकिन, जैसा कि रूस में अधिकांश नगर पालिकाओं में होता है, कुछ कठिनाइयाँ हैं: स्वामित्वहीन संपत्ति की समस्या; अलग-अलग स्वचालित प्रणालियों का उपयोग। संपत्ति और भूमि संबंध विभाग को नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए एक अवधारणा विकसित करने की आवश्यकता है, जो विशिष्ट तरीकों और प्रबंधन के तरीकों पर विचार करेगी।

1. खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के सर्गुट शहर के शहरी जिले का चार्टर - उग्रा, 18 फरवरी, 2005 नंबर 425-III जीडी के सिटी ड्यूमा के निर्णय द्वारा अपनाया गया;

2. 28 दिसंबर, 2005 नंबर 551-III जीडी के सिटी ड्यूमा के निर्णय द्वारा अनुमोदित सुरगुट शहर की नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया पर विनियम;

3. सर्गुट शहर के प्रशासन के संपत्ति और भूमि संबंध विभाग पर विनियम, शहर के मेयर के आदेश दिनांक 03.09.2002 संख्या 2611 द्वारा अनुमोदित;

4. सुरगुट शहर के शहरी जिले में नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए संकेतकों की प्रणाली के अनुमोदन पर निर्णय;

5. 2011, 2012, 2013, 2014 के लिए सर्गुट शहर के शहरी जिले की नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के लिए पूर्वानुमान योजना के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट, सिटी ड्यूमा के निर्णयों द्वारा अनुमोदित

6. 2011, 2012, 2013, 2014 के लिए "सर्गुट शहर के शहरी जिले की नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के परिणामों पर" व्याख्यात्मक नोट;

7. वासिलिव वी। आई। संघीय कानून और स्थानीय सरकारों की क्षमता // रूसी संघ के एक विषय के रूप में क्षेत्र के कानून / एड। तिखोमिरोवा यू। ए। - वोरोनिश: वोरोनिश यूनिवर्सिटी पब्लिशिंग हाउस, 2009। - एस।

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11. नगरपालिका संपत्ति और बाजार संबंधों की प्रणाली में इसकी प्रभावशीलता / इरिना विक्टोरोवना एफिमचुक। - एन. नोवगोरोड, 1999

नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन उनकी गतिविधियों को लागू करने की प्रक्रिया में नगरपालिका अधिकारियों द्वारा किए गए मुख्य कार्यों में से एक है। इसलिए, नगरपालिका नीति के कार्यान्वयन में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता में वृद्धि एक महत्वपूर्ण दिशा है। रूसी संघ के कानून में होने वाली प्रक्रियाएं नगरपालिका अर्थव्यवस्था के मॉडल के दृष्टिकोण में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाती हैं। नगरपालिकाओं के अधिकार क्षेत्र में आने वाले क्षेत्रों में प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं के स्थानीय सरकारों द्वारा प्रबंधन से एक स्पष्ट संक्रमण है। यह बदले में, नगरपालिका संपत्ति की संरचना में परिवर्तन को सार्वजनिक प्राधिकरण के स्तरों के बीच उनकी निर्दिष्ट क्षमता के अनुसार पुनर्वितरित करके, स्थानीय सरकारों की प्रत्यक्ष जिम्मेदारियों से संबंधित नहीं होने वाली वस्तुओं को फिर से परिभाषित करने और अलग करने की आवश्यकता है।

उसी समय, स्थानीय सरकारें, और विशेष रूप से, क्रास्नोडार का प्रशासन, नई चुनौतियों का सामना करता है: अंतर-बजटीय संबंधों में सुधार के संदर्भ में स्थानीय बजट का गठन और निष्पादन, पट्टे और रियायत संबंधों का विकास, स्थानीय की टैरिफ नीति को प्रभावित करना प्राकृतिक एकाधिकार, सामाजिक और सांस्कृतिक सुविधाओं के प्रबंधन में लागत को कम करना। यह सब नगरपालिका संपत्ति के विकास के प्राथमिकता वाले लक्ष्य हैं। क्रास्नोडार शहर से सामग्री सहित नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में व्यावहारिक गतिविधियों और सामग्री के विश्लेषण के परिणामों के आधार पर, मुख्य दिशाएं (सिफारिशें) जो नगरपालिका के संतुलित, सतत विकास के लिए वास्तविक पूर्वापेक्षाएँ बना सकती हैं। लंबी अवधि की पहचान की जाती है।

जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, नगर पालिकाओं का विकास कई स्थितियों के प्रभाव में होता है जो संघीय स्तर पर नगर पालिकाओं के लिए बाहरी वातावरण बनाते हैं, और इन शर्तों के बीच संघीय केंद्र के वित्तीय संबंधों की प्राथमिकता स्पष्ट है। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं: बजटीय संघवाद की प्रणाली की अस्थिरता, संघीय स्तर पर कर राजस्व के केंद्रीकरण की बढ़ती प्रवृत्ति, परिचालन निर्णयों पर नगर पालिकाओं की बढ़ती निर्भरता और पुनर्वितरण के क्षेत्र में संघीय निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों वित्तीय संसाधन। नतीजतन, स्थिर आय स्रोतों का हिस्सा काफी कम हो गया है और नगरपालिकाओं की वित्तीय स्वायत्तता का स्तर कम हो रहा है।

जैसा कि एवी एनोप्रिएन्को ने नोट किया है, राज्य संपत्ति प्रबंधन की सबसे जटिल समस्याओं में से, संघीय स्तर पर सबसे तेज़ कानूनी विनियमन की आवश्यकता होती है, निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

- राज्य संपत्ति के लिए लेखांकन की प्रक्रिया;

- राज्य की संपत्ति के प्रबंधन के लिए शक्तियों का प्रत्यायोजन;

- राज्य की संपत्ति को बनाए रखने के बोझ के लिए वित्तीय सहायता।

केवल इस मामले में, विषयों के लिए आवश्यकताओं को देखते हुए, कार्रवाई (अनुबंध) के रूप और सामग्री, लक्ष्य अभिविन्यास के लिए आवश्यकताओं और इच्छा और इच्छा के अनुपालन सहित, नगरपालिका खजाने से संपत्ति के हस्तांतरण का उपयोग करने की अनुमति देता है। विधायक द्वारा मान्यता प्राप्त कानूनी रूप, यानी लेनदेन के रूप में। इसके लिए धन्यवाद, संपत्ति संबंधों में प्रतिभागियों के हितों और स्थानीय सरकारों के सार्वजनिक हितों को सुनिश्चित किया जाता है। बदले में, सार्वजनिक और निजी हितों के बीच इष्टतम संपर्क बाजार अर्थव्यवस्था में आर्थिक प्रक्रियाओं पर नागरिक कानून के उचित प्रभाव को इंगित करता है। इस प्रकार, सामाजिक संबंधों के नियामक के रूप में कानून के उद्देश्य को साकार करना।

थीसिस अध्ययन ने क्रास्नोडार की नगर पालिका के खजाने की संपत्ति के प्रबंधन के लिए एक कार्यक्रम और अवधारणा विकसित करने की आवश्यकता को दिखाया। कार्यक्रम और अवधारणा शहर के विकास के लिए परिस्थितियों और संसाधनों के यथार्थवादी विश्लेषण पर आधारित होनी चाहिए। कार्यक्रम और अवधारणा की सामग्री नगरपालिका संसाधनों के उपयोग के युक्तिकरण की पहचान करने के उद्देश्य से होनी चाहिए, जिससे सामाजिक-आर्थिक स्थिति को स्थिर किया जा सके, शहरी विकास को एक नया प्रोत्साहन मिले।

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नगरपालिका संपत्ति का कुशल प्रबंधन

नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन

लेवी ए.वी.
लेक्चरर
रूस, नोवोरोसिस्क पॉलिटेक्निक इंस्टीट्यूट ऑफ द क्यूबन स्टेट टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता के लिए मानदंड विभिन्न वस्तुओं का पता लगाने की तर्कसंगतता हो सकती है, शहर के विभिन्न जिलों के विकास की स्थिति और स्तर की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही साथ शहर भर में और स्थानीय हितों का एक संयोजन। प्रकृति प्रबंधन और पर्यावरण सुरक्षा। नगरपालिका अचल संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का आकलन करने के दृष्टिकोण से तीन पहलू हैं: भूमि; शहरी नियोजन; पर्यावरण संरक्षण।

दक्षता, नगरपालिका संपत्ति, प्रकृति प्रबंधन, पर्यावरण सुरक्षा

लेवी ए.वी.
सह - आचार्य
रूस, नोवोरोस्सिय्स्क पॉलिटेक्निक संस्थान, क्यूबन स्टेट टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी;

क्षेत्र में परियोजना निवेश, निश्चित पूंजी में निवेश की निरंतरता और चरणबद्धता की विशेषता है, नवाचार का निर्माण, तकनीकी और अन्यथा, क्षेत्रीय व्यवसायों और बुनियादी ढांचे के कुल निवेश को निर्धारित करता है। इसका लक्ष्य उन्मुख परियोजना निवेश निवेश प्रक्रिया के तत्वों के बीच बातचीत को सुव्यवस्थित करने और निवेश की आवश्यक दक्षता प्राप्त करने के लिए नियामक उपायों को समय पर अपनाने पर केंद्रित है।

दक्षता, नगरपालिका संपत्ति, प्राकृतिक संसाधन, पर्यावरण

स्थानीय वित्त के साथ नगरपालिका की संपत्ति स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार है। अब, सब कुछ और हर चीज के पूर्ण निजीकरण के बावजूद, राज्य और नगरपालिका संपत्ति के बड़े मालिक बने हुए हैं। इसलिए, नगरपालिका संपत्ति के गठन, प्रभावी प्रबंधन और निपटान के मुद्दे वर्तमान आर्थिक परिस्थितियों में बहुत प्रासंगिक हैं।

शहर के संपत्ति प्रबंधन का आर्थिक तंत्र विधायी, नियामक, प्रशासनिक कृत्यों और अधिकारियों के आर्थिक कार्यों का एक जटिल है, जो एक ही नीति से एकजुट होता है और इसका उद्देश्य शहरी समुदाय के जीवन का संतुलित विकास करना है।

नगरपालिका अचल संपत्ति की प्रबंधन प्रणाली की अपनी विशिष्टताएं हैं, जो मुख्य रूप से नगरपालिका अचल संपत्ति के उपयोग की बारीकियों द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता के लिए मानदंड विभिन्न वस्तुओं का पता लगाने की तर्कसंगतता हो सकती है, शहर के विभिन्न जिलों के विकास की स्थिति और स्तर की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही साथ शहर भर में और स्थानीय हितों का एक संयोजन। प्रकृति प्रबंधन, पर्यावरण सुरक्षा, आदि।

नगरपालिका अचल संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का आकलन करने के दृष्टिकोण से तीन पहलू हैं: भूमि; शहरी नियोजन; पर्यावरण संरक्षण।

पहले पहलू के दृष्टिकोण से, शहर के विविध परिसर के भौतिक आधार के विकास के लिए स्थानिक परिस्थितियों के निर्माण द्वारा, दूसरे के दृष्टिकोण से, एकत्रित भूमि भुगतान की अधिकतम राशि द्वारा दक्षता व्यक्त की जाती है; तीसरे के दृष्टिकोण से - मूल्यवान प्राकृतिक परिदृश्यों का अधिकतम संरक्षण और पारिस्थितिक संतुलन सुनिश्चित करना, जिसका अंततः जनसंख्या के स्वास्थ्य पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

नगरपालिका अचल संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता के आकलन के आधार पर, अचल संपत्ति (बिक्री, पट्टे, प्रबंधन को हस्तांतरण, प्रतिज्ञा, बनाई जा रही कंपनी की अधिकृत पूंजी में योगदान) के उपयोग के लिए विकल्पों की योजना बनाना संभव है।

उपरोक्त किसी भी गतिविधि की योजना बनाने का सामान्य आधार संपत्ति के वास्तविक बाजार मूल्य का निर्धारण करना है। एक विकल्प चुनने का मुख्य मानदंड संपत्ति का उपयोग करने के लिए किसी विशेष विकल्प के कार्यान्वयन से अधिकतम आय है।

शहर की संपत्ति का उपयोग करने वाले संगठनों की बजटीय दक्षता, साथ ही ऐसे संगठन जिनकी अधिकृत पूंजी में नगरपालिका का एक हिस्सा है, की गणना विश्लेषण के लिए शहर के बजट और गैर-बजटीय धन के सभी राजस्व के योग के अनुपात के रूप में की जाती है। नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के मूल्य की अवधि (ऋण लाभ)।

नगर पालिका के बजट के मुद्दे के संबंध में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि गैर-कर राजस्व स्थानीय बजट के लिए तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है।

पिछले कुछ वर्षों में, लगभग 18,000 "वर्ग" बेचे गए हैं। बजट को एकमुश्त आय प्राप्त हुई। नोवोरोस्सिय्स्क में डीएफबीके (वित्त, बजट और नियंत्रण विभाग) ने नगरपालिका संपत्ति की बिक्री को सीमित करने और केवल संपत्ति बेचने की सिफारिश की, जिसका रखरखाव नगरपालिका के लिए बोझ है, यह संपत्ति नगर पालिका के लिए ब्याज की नहीं है, इसके लिए आय उत्पन्न नहीं करती है और मरम्मत और रखरखाव के लिए पूंजीगत व्यय की आवश्यकता होती है।

नगरपालिका परिसर के 578,000 वर्ग मीटर में से 47,000 वर्ग मीटर के लिए पट्टे के समझौते संपन्न हुए। शेष क्षेत्र पर नि: शुल्क मेहमानों का कब्जा है - 209 नगरपालिका उद्यम और संस्थान, साथ ही साथ संघीय संरचनाएं।

कुछ किरायेदारों ने अवैध रूप से उस स्थान को व्यावसायिक संगठनों को किराए पर दे दिया जो उन्हें मुफ्त में मिला था। समिति का कार्य ऐसे "मुक्त" क्षेत्रों की पहचान करना और उन्हें किराए पर देना है। समिति लाभहीन नगरपालिका उद्यमों से जब्त की गई अतिरिक्त जगह को मुक्त करके स्थानीय बजट के लिए आय उत्पन्न करने का प्रस्ताव करती है: पिछले साल के अंत में दो अक्षम नगरपालिका एकात्मक उद्यमों (टैक्सी-सिग्नल और कम्फर्ट सर्विसेज) के परिसमापन पर प्रस्तावों पर हस्ताक्षर किए गए थे।

70,000 वर्ग मीटर से अधिक नगरपालिका परिसर को संघीय और क्षेत्रीय संरचनाओं (जिनमें से कुछ शहर के निवासियों को सशुल्क सेवाएं प्रदान करते हैं) में मुफ्त उपयोग के लिए स्थानांतरित कर दिया गया है। यदि हम उन्हें पट्टे की शर्तों में अनुवाद करते हैं और कम से कम न्यूनतम दर (21 रूबल) पर एक वर्ग मीटर के पट्टे के स्थान के लिए चार्ज करते हैं, तो नोवोरोस्सिय्स्क कोषागार में मासिक 1.1 मिलियन रूबल तक होगा।

प्रति माह एक अतिरिक्त बजट मिलियन क्या है? यह पहले से ही अगले साल जीर्ण-शीर्ण निधि से लोगों के पुनर्वास के लिए आवश्यक आधी राशि है। बजट इस पैसे को लेगा या नहीं, यह सिटी ड्यूमा को तय करना है।

आइए हम 2003 के नोवोरोस्सिय्स्क के शहर के बजट के आंकड़ों की ओर मुड़ें। जबकि कर राजस्व 938,491 रूबल है, गैर-कर राजस्व केवल 89,703 रूबल है, जिसमें भूमि का किराया शामिल है - 43,000 रूबल, नगरपालिका संपत्ति के पट्टे से आय, लाभांश - प्रति माह औसतन 38,117 रूबल।

विश्लेषण के परिणामस्वरूप, नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन के लिए आर्थिक तंत्र के निम्नलिखित कार्यों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

नगरपालिका प्रबंधन की एक प्रमुख समस्या के रूप में नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता

मैक्सिमोव मैक्सिम वेलेरिविच
ऑरेनबर्ग नगर परिषद के कार्यालय के प्रमुख
ऐचनोवा ऐगुल एडेलवना
राज्य और नगर प्रशासन विभाग के सहायक, ओजीआईएम

स्थानीय स्वशासन रूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक है। 06 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131 के अनुसार, स्थानीय स्वशासन अपनी शक्ति के लोगों द्वारा अभ्यास का एक रूप है, जो यह सुनिश्चित करता है कि जनसंख्या स्वतंत्र रूप से और अपनी जिम्मेदारी के तहत स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे हल करती है और (या) ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए, जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय सरकारों के माध्यम से। नगर पालिका की आबादी के जीवन को व्यवस्थित और सुनिश्चित करने का मुख्य उपकरण नगरपालिका संपत्ति है।

वर्तमान में, नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार होने के कारण, सभी आर्थिक रूप से विकसित देशों का आधार है। रूस में, अर्थव्यवस्था के आधार के रूप में नगरपालिका संपत्ति का गठन 90 के दशक की है। यह इस समय था कि संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका नगर पालिकाओं में स्वामित्व के विभाजन के परिणामस्वरूप संपत्ति परिसरों के मालिक होने लगे।

स्थानीय स्व-सरकार पर यूरोपीय चार्टर और रूसी संघ के कानून के अनुसार, नगरपालिका संपत्ति के अस्तित्व को राज्य द्वारा अन्य प्रकार की संपत्ति के साथ समान आधार पर मान्यता और गारंटी दी जाती है।

अनुच्छेद 215 सिविलरूसी संघ की संहिता नगरपालिका संपत्ति को शहरी और ग्रामीण बस्तियों के साथ-साथ अन्य नगर पालिकाओं के स्वामित्व के अधिकार के स्वामित्व वाली संपत्ति के रूप में परिभाषित करती है। नगर निगम की संपत्ति को कब्जे, उपयोग और निपटान के लिए नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों को सौंपा गया है।

नगरपालिका संपत्ति की वस्तुएं एक विशिष्ट प्रकृति की हैं, क्योंकि उनका उद्देश्य स्थानीय महत्व के मुद्दों को संबोधित करना है और जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करना चाहिए। स्थानीय महत्व के मुद्दों में जनसंख्या के जीवन समर्थन की समस्याएं शामिल हैं, जिनका समाधान स्थानीय सरकारों की सामग्री और वित्तीय क्षमताओं की उपलब्धता के अनुरूप होना चाहिए। यही कारण है कि नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करना एक कठिन प्रक्रिया है।

आज तक, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रभावशीलता का केवल आकलन विधायी रूप से तय किया गया है: 18 अक्टूबर, 2007 के संघीय कानून ने 06 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 18.1 को पेश किया "स्थानीय स्व के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" -रूसी संघ में सरकार"। एक व्यापक विश्लेषण करने और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता की गणना करने के लिए, 11 सितंबर, 2009 के रूसी संघ की सरकार की डिक्री संख्या 1313-आर "रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के कार्यान्वयन पर" 28 अप्रैल, 2008 नंबर 607 शहरी जिलों और नगरपालिका जिलों की स्थानीय सरकारों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने पर "निम्नलिखित मानदंडों को परिभाषित करता है:

1. आर्थिक विकास;
2. जनसंख्या और स्वास्थ्य का आय स्तर;
3. स्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा;
4. शारीरिक संस्कृति और खेल;
5. आवास और सांप्रदायिक सेवाएं और आवास नीति;
6. नगरपालिका सरकार का संगठन। नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मानदंड, साथ ही नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की गुणवत्ता के मानदंड कानूनी रूप से तय नहीं हैं। हम रूसी शहरों के संघ के "नगर संपत्ति प्रबंधन" खंड के बोर्ड के सदस्य टी। ए। चुवाशोवा द्वारा प्रस्तावित नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता के मानदंडों से पूरी तरह सहमत हैं।

स्थानीय स्वशासन के नगर निकायों के कार्यों और कार्यों के अनुसार, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन निम्नलिखित संकेतकों द्वारा किया जा सकता है:

1. सामाजिक दक्षता, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के सामाजिक परिणामों को ध्यान में रखते हुए;
2. वाणिज्यिक दक्षता या वित्तीय दक्षता, नगरपालिका संपत्ति के कार्यान्वयन और प्रबंधन के वित्तीय परिणामों को ध्यान में रखते हुए;
3. बजटीय दक्षता, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग से शहर के बजट में वित्तीय प्राप्तियों को दर्शाती है;
4. आर्थिक दक्षता, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन से जुड़ी लागतों और परिणामों को ध्यान में रखते हुए।

हमारी राय में, टी। ए। चुवाशोवा द्वारा प्रस्तावित मानदंडों में कार्मिक गतिविधि की दक्षता, सूचना संसाधनों और प्रौद्योगिकियों के उपयोग की दक्षता शामिल है।
नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी और उच्च गुणवत्ता वाले प्रबंधन का उद्देश्य संपत्ति के मूल्य को बनाए रखते हुए और स्थानीय सरकारों की शक्तियों का प्रयोग करते हुए संपत्ति के रखरखाव और स्वामित्व की लागत को कम करना है।

वी। टिमचेंको और एल। प्रोनिना के अनुसार, गैर-कर राजस्व का हिस्सा, जिसका मुख्य हिस्सा संपत्ति के उपयोग से आय है, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का एक संकेतक है। रूसी संघ में, स्थानीय बजटों के नियोजित स्वयं के राजस्व की कुल मात्रा में, कर और गैर-कर राजस्व क्रमशः 62.8% और 17.7% था। इसलिए, एक महत्वपूर्ण कार्य नगर पालिका की वित्तीय स्वतंत्रता के कारकों में से एक के रूप में नगर पालिका के अपने कर आधार को मजबूत करना है।
फिलहाल, रूसी संघ के टैक्स कोड में संशोधन करने की योजना है, जिसमें तीन प्रकार के कर संग्रह का एकीकरण शामिल है। अर्थात्: कानूनी संस्थाओं की संपत्ति पर कर का एकीकरण, क्षेत्रीय बजट में कटौती, व्यक्तियों की संपत्ति पर कर और भूमि कर, स्थानीय बजट में अचल संपत्ति पर एकल कर में कटौती की जाती है। कुछ आर्थिक रूप से विकसित देशों, जैसे आयरलैंड, फ्रांस, जर्मनी, स्पेन, बेल्जियम, नीदरलैंड, डेनमार्क, ग्रेट ब्रिटेन और इटली में एक समान कराधान प्रणाली का उपयोग किया जाता है।
हमारी राय में, इस बदलाव से नगर पालिकाओं के कर आधार को मजबूत करने में मदद मिलेगी। स्थानीय बजट का अधिशेष स्थानीय स्तर पर आबादी की जरूरतों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए नए अवसरों के उद्भव में योगदान देगा, क्योंकि वर्तमान में अधिकांश नगर पालिकाओं को सब्सिडी दी जाती है, जो संघीय बजट पर निर्भर है, जो पूर्णता, दक्षता और जनसंख्या के जीवन समर्थन की प्रभावशीलता। नतीजतन, कारकों की एक प्रणाली बनाई जाएगी जो नगर पालिकाओं के क्षेत्रों की आर्थिक स्वतंत्रता और सामाजिक विकास को बढ़ाएगी।

नगरपालिका संपत्ति के हिस्से के रूप में, 21 दिसंबर, 2001 नंबर 178 के संघीय कानून "राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर" के अनुच्छेद 2 के अनुसार व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को अलग की गई अचल गैर-आवासीय संपत्ति के लिए एक अलग लेख आवंटित किया गया है। इस कानून के तहत अचल गैर-आवासीय संपत्ति, भूमि सहित, बिक्री के अधीन है।
इस मामले में, नगरपालिका को अचल गैर-आवासीय संपत्ति की बिक्री से केवल मध्यम अवधि के लाभ पर भरोसा करने का अधिकार है, जबकि लंबी अवधि में, नगरपालिका अचल गैर-आवासीय संपत्ति के उपयोग की दक्षता में प्रस्तुत किया जाएगा। इस प्रकार की संपत्ति के पट्टे से लाभ का रूप। लेकिन विधायक ने गिना, सबसे पहले, अचल संपत्ति के नगरपालिका संतुलन से हटाने पर, जो कि बजट का एक व्यय हिस्सा है (अचल संपत्ति के रखरखाव के लिए खर्च), इस तथ्य को ध्यान में नहीं रखते हुए कि इस संपत्ति का अलगाव नगर पालिका को केवल अल्पकालिक लाभ लाएगा।

वर्तमान में, रूसी संघ की नगर पालिकाओं में, एक स्वचालित संपत्ति प्रबंधन प्रणाली का सक्रिय रूप से उपयोग किया जाता है - नगरपालिका खजाने की संपत्ति का रजिस्टर, यानी नगरपालिका संपत्ति का रजिस्टर जो नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपा गया है, जो कि नगरपालिका के खजाने का गठन करता है। संबंधित शहरी, ग्रामीण बस्ती या अन्य नगरपालिका।

ऐसी स्वचालित प्रणालियों की शुरूआत और सक्रिय उपयोग निस्संदेह प्रबंधन दक्षता में सुधार की दिशा में एक बड़ा कदम है।
हालांकि, एक स्वचालित प्रणाली के रूप में नगर कोषालय की संपत्ति के रजिस्टर में कुछ कमियां हैं, जिनमें से एक केवल संपत्ति का लेखा-जोखा है जो नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों को नहीं सौंपा गया है, और इसलिए संपत्ति वस्तुओं का एक भी डेटाबेस नहीं है। इस तरह के लेखांकन का परिणाम संपत्ति, विशेष रूप से अचल संपत्ति के रखरखाव की लागत की गणना में विसंगतियां हैं।

उत्तरार्द्ध के लिए, नगर निगम के खजाने के संपत्ति रजिस्टर में, अधिकांश भाग के लिए, इमारतों और परिसर जैसे अचल संपत्ति की वस्तुओं को ध्यान में रखा जाता है, बदले में, सड़कों, पार्कों, गर्मी, गैस और बिजली नेटवर्क को शामिल नहीं किया जाता है। रजिस्टर करें, इसलिए सभी अचल संपत्ति के व्यापक विश्लेषण की समस्या है।

इस प्रकार, उपरोक्त कमियां नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और प्रबंधन की गुणवत्ता पर किए गए निर्णयों की प्रभावशीलता को कम करती हैं।
यही कारण है कि नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के उपायों को लागू करने की प्रणाली एक ही लक्ष्य का पीछा करती है - नगरपालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति के स्वामित्व का संरक्षण, जो आबादी के हितों में स्थानीय मुद्दों के समाधान को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है और उपलब्ध संसाधनों की न्यूनतम लागत के साथ इस संपत्ति के उपयोग के लिए एक इष्टतम प्रणाली का निर्माण।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण समस्या संपत्ति परिसरों के रूप में नगरपालिका एकात्मक उद्यमों का प्रभावी प्रबंधन है। उद्यमों के संपत्ति परिसर में सभी प्रकार की संपत्ति शामिल है, जिसमें भूमि भूखंड, भवन, संरचनाएं, उपकरण, सूची, कच्चे माल, उत्पाद, दावे, ऋण, साथ ही पदनामों के अधिकार शामिल हैं जो अपनी गतिविधियों को व्यक्तिगत करते हैं, जो दाईं ओर उद्यमों को सौंपा गया है। आर्थिक प्रबंधन का और उनकी व्यावसायिक गतिविधियों के लिए उपयोग किया जाता है।

ज्यादातर मामलों में नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की उद्यमशीलता की गतिविधि लाभहीन होती है, हालांकि जब ऐसे उद्यमों को निजी हाथों में स्थानांतरित किया जाता है, तो वे बहुत लाभदायक हो जाते हैं। उदाहरण के लिए, नगरपालिका परिवहन, यहां तक ​​​​कि बजट सब्सिडी की प्राप्ति को ध्यान में रखते हुए, एक ऐसी गतिविधि बनी हुई है जो आय उत्पन्न नहीं करती है, जिसकी तुलना निजी यात्री परिवहन की लाभप्रदता से नहीं की जा सकती है।

मूल रूप से, उद्यमों की लाभहीन गतिविधियाँ अनुचित खर्चों और दुर्विनियोजन के साथ-साथ उच्च अधिकारियों द्वारा अपर्याप्त नियंत्रण, उद्यम में एक खराब स्थापित नियंत्रण प्रणाली और पूर्व-संविदात्मक प्रणाली की अनुपस्थिति से जुड़ी हैं।

वर्तमान में, स्थानीय सरकारों द्वारा विशेष उद्यम बनाकर नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की गतिविधियों को स्थिर करने के प्रयास किए जा रहे हैं, लेकिन ये उपाय स्पष्ट रूप से नगरपालिका अर्थव्यवस्था के मुख्य तत्व के रूप में नगरपालिका एकात्मक उद्यमों की लाभप्रदता और कुशल कामकाज को बढ़ाने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। भविष्य।

कई कार्यों के एक साथ और व्यापक समाधान के साथ ही नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन प्राप्त करना संभव है: सबसे पहले, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता और गुणवत्ता का आकलन करने के लिए मानदंडों और संकेतकों का विधायी समेकन, दूसरा, लेखांकन और प्रबंधन की प्रणाली में सुधार नगरपालिका संपत्ति का, तीसरा, नगरपालिकाओं के अपने वित्तीय आधार को मजबूत करना।

संपत्ति के उपयोग का समय पर विश्लेषण और स्वामित्व की लागत का आकलन, नगरपालिका की संपत्ति का निपटान आपको संपत्ति के प्रबंधन के लिए अधिक प्रभावी विकल्प विकसित करने की अनुमति देता है, साथ ही अचल संपत्ति को संरक्षित करने के लिए मरम्मत कार्य की आवश्यकता को समय पर निर्धारित करता है। वर्तमान में, कार्य को हल करने के लिए उपयोग किए जाने वाले साधनों का स्तर दक्षता की आवश्यक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है।

यही कारण है कि नगरपालिका संपत्ति के अत्यधिक कुशल और तर्कसंगत उपयोग को सुनिश्चित करने के मुद्दे सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक कार्यों में से एक बन रहे हैं।
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नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता की समस्याएं और उनके समाधान के तरीके

यह सर्वविदित है कि स्थानीय स्वशासन की वास्तविकता और प्रभावशीलता मुख्य रूप से उनके निपटान में सामग्री और वित्तीय संसाधनों द्वारा निर्धारित की जाती है। शहरों के बजट में पर्याप्त वित्तीय संसाधनों की कमी शहर के अधिकारियों को बजटीय और कर नीति में सुधार करने के लिए मजबूर करती है। और सबसे पहले, यह प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए भुगतान की स्थापना है और विशेष रूप से, शहरी अचल संपत्ति के लिए भुगतान।

आर्थिक और सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए बजट को फिर से भरने के लिए नगरपालिका संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन शहर प्रशासन की गतिविधि का एक अभिन्न अंग है।

नगरपालिका संपत्ति की परिभाषा रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 215 में निर्दिष्ट है - शहरी और ग्रामीण बस्तियों के साथ-साथ अन्य नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाली संपत्ति नगरपालिका संपत्ति है।5

नगरपालिका की ओर से, मालिक के अधिकारों का प्रयोग स्थानीय सरकारों और रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 125 में निर्दिष्ट व्यक्तियों द्वारा किया जाता है।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन एक वैज्ञानिक और आर्थिक अनुशासन है जो अपने विषय (मालिक) के संबंधों की प्रणाली का अध्ययन करता है जो कि उससे संबंधित है, जो कि उक्त संपत्ति के कब्जे, उपयोग और निपटान में भी व्यक्त किया गया है। जैसा कि स्वामी की शक्ति के अधीन आर्थिक प्रभुत्व के उस क्षेत्र में सभी तृतीय पक्षों के हस्तक्षेप को समाप्त करने में है।

हाल के वर्षों में, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता की समस्या में वैज्ञानिकों और चिकित्सकों की रुचि अधिक से अधिक ध्यान देने योग्य हो गई है। इस समस्या की बढ़ती तात्कालिकता नगरपालिका भूमि के अक्षम उपयोग के कारण है, जिसे अक्सर किराए पर दिया जाता है या इससे भी बदतर, न्यूनतम कीमतों पर बेचा जाता है। नगर निगम की संपत्ति एक रन-डाउन स्थिति में है, अक्सर अनुपयोगी और बड़ी मरम्मत की आवश्यकता होती है।

स्थानीय वित्त के साथ नगरपालिका की संपत्ति स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार है। इसलिए नगरपालिका संपत्ति के प्रभावी प्रबंधन और निपटान के मुद्दे नगरपालिकाओं के लिए प्राथमिकता हैं। नव निर्मित नगर पालिकाओं के लिए, नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन में स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए त्वरित और पूर्ण नियामक समर्थन की समस्या विशेष प्रासंगिकता की है। 6 नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन के लिए एक प्रभावी प्रणाली बनाने की समस्या को हल करने में नियम बनाने पर ध्यान केंद्रित करना शामिल है, निम्नलिखित मुख्य क्षेत्रों में स्थानीय सरकारों के संगठनात्मक और प्रबंधकीय प्रयास:

1. नगरपालिका की संपत्ति का उचित (अर्थात पूर्ण और समय पर) लेखा-जोखा सुनिश्चित करना और उसके रजिस्टर को बनाए रखना, जिसमें प्रासंगिक लेखांकन वस्तुओं के बहु-पहलू (तकनीकी, आर्थिक, कानूनी) विवरण शामिल हैं।

2. नगरपालिका संपत्ति (सामाजिक, वित्तीय और निवेश लक्ष्यों के संतुलित संतुलन का पालन) के निपटान पर इष्टतम प्रबंधन निर्णय सुनिश्चित करना, जब इसे अलग किया जाता है, आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन में सुरक्षित, उपयोग या ट्रस्ट प्रबंधन के लिए स्थानांतरित किया जाता है, बनाया जाता है निर्माण व्यवसाय संस्थाओं के दौरान योगदान के रूप में, क्रेडिट दायित्वों (बंधक) के लिए संपार्श्विक के रूप में उपयोग करें।

रूसी संघ के नागरिक संहिता के 5 कला। 215 "नगरपालिका संपत्ति का अधिकार"

6 नेक्रासोव वी। आई। नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली में नगरपालिका संपत्ति // क्षेत्रीय अर्थशास्त्र की समस्याएं। - 2010. - नंबर 3/4.- एस। 302-310।

3. नगरपालिका अचल संपत्ति के निवेश आकर्षण को बढ़ाने के उपायों सहित नगरपालिका संपत्ति का उचित रखरखाव और कुशल उपयोग सुनिश्चित करना।

4. अपने इच्छित उद्देश्य के लिए नगरपालिका संपत्ति की सुरक्षा और उपयोग पर प्रभावी नियंत्रण सुनिश्चित करना।7

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की एक अभिन्न प्रणाली का निर्माण स्वयं नगर पालिकाओं की ओर से सक्रिय नियम बनाने के प्रयासों की अभिव्यक्ति को दर्शाता है। अपनी मानक-निर्धारण गतिविधियों में, नगरपालिकाएं आज नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए गतिविधि के कुछ क्षेत्रों में अलग-अलग नियमों को अपनाने के मार्ग का अनुसरण करती हैं। ऐसे कानूनी कृत्यों को व्यवहार में लागू करने में कुछ अनुभव पहले ही प्राप्त हो चुका है। ऐसा लगता है कि इस अनुभव का उपयोग एक व्यापक कानूनी अधिनियम विकसित करने के लिए किया जा सकता है, जो नगरपालिका संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लगभग सभी पहलुओं को नियंत्रित करेगा।

एक जटिल नियामक कानूनी अधिनियम के अलग-अलग खंड निम्नलिखित मुद्दों के लिए समर्पित हो सकते हैं:

1. नगरपालिका संपत्ति के लिए लेखांकन;

2. नगरपालिका संपत्ति के उपयोग पर नियंत्रण; 3. उद्यमों और संस्थानों का निर्माण और पुनर्गठन; 4. उद्यमों और संस्थानों का परिसमापन;

5. उद्यम प्रबंधन; 6. व्यावसायिक कंपनियों में भागीदारी;

7. उद्यम को सौंपी गई अचल संपत्ति का निपटान; 8. नगरपालिका आवास स्टॉक की बिक्री;

9. एक समझौते के तहत उपयोग के लिए संपत्ति का हस्तांतरण;

10. किराए के विरुद्ध प्रमुख मरम्मत की लागत की भरपाई;

11. उपठेके के लिए संपत्ति का हस्तांतरण;

12. संपत्ति का ट्रस्ट प्रबंधन;

13. निवेशक को संपत्ति हस्तांतरित करके निवेश गतिविधियों में भागीदारी;

14. नगरपालिका संपत्ति की प्रतिज्ञा;

15. नगरपालिका संपत्ति का बट्टे खाते में डालना।

इसकी जटिल प्रकृति के बावजूद, यह दस्तावेज़ फिर भी अन्य नियामक कानूनी कृत्यों का संदर्भ देगा। इस प्रकार, स्थानीय स्वशासन के अधिकृत निकायों को अतिरिक्त रूप से निम्नलिखित नियामक कानूनी कृत्यों को विकसित और अपनाना चाहिए:

- नगरपालिका संपत्ति के निपटान पर आयोग पर विनियम;

- नगरपालिका संपत्ति के बीमा के लिए प्रक्रिया और शर्तों पर;

- नगरपालिका एकात्मक उद्यमों और नगरपालिका संस्थानों के चार्टर के अनुमानित रूपों के अनुमोदन पर;

- एक नगरपालिका एकात्मक उद्यम के प्रमुख के साथ अनुबंध के अनुमानित रूप के अनुमोदन पर;

- पर्यवेक्षी बोर्ड पर विनियम;

- बजट में हस्तांतरित नगरपालिका एकात्मक उद्यम के लाभ के हिस्से की राशि को स्थापित करने और बदलने की प्रक्रिया पर;

- गैर-लाभकारी संगठनों में नगर पालिका के विश्वसनीय प्रतिनिधियों पर;

- व्यावसायिक संस्थाओं के प्रबंधन निकायों में नगर पालिका के प्रतिनिधियों की गतिविधियों के लिए सामग्री प्रोत्साहन की प्रक्रिया पर विनियम;

- नगरपालिका संपत्ति के विक्रेताओं की प्रतिस्पर्धी नियुक्ति पर;

- नगर निगम के आवास स्टॉक के निजीकरण की प्रक्रिया पर;

- अस्थायी कब्जे, उपयोग और निपटान में नगरपालिका संपत्ति के हस्तांतरण के लिए अनुबंध समाप्त करने के अधिकार के लिए निविदाएं आयोजित करने की प्रक्रिया पर;

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एनिचकोवा ए.ए. 2011

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के तरीके

ए.ए. अनिचकोवा,

बशख़िर स्टेट यूनिवर्सिटी (ऊफ़ा) के स्नातकोत्तर छात्र

[ईमेल संरक्षित]

लेख स्थानीय स्व-सरकार की वित्तीय और आर्थिक नींव पर चर्चा करता है और नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता को निर्धारित करने के लिए दृष्टिकोण, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के तरीकों का सुझाव देता है।

मुख्य शब्द: नगरपालिका संपत्ति, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन, स्थानीय स्वशासन, वित्तीय संसाधन।

यूडीसी 351/354 बीबीके 67.401

स्थानीय स्वशासन आधुनिक समाज की सबसे महत्वपूर्ण संस्थाओं में से एक है। यह स्थानीय स्तर पर उत्पन्न होने वाले विभिन्न आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक, पर्यावरणीय और अन्य मुद्दों को हल करने और विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। स्थानीय स्वशासन की वास्तविकता और प्रभावशीलता, सबसे पहले, नगरपालिकाओं के निपटान में सामग्री और वित्तीय संसाधनों द्वारा निर्धारित की जाती है और जो उनकी समग्रता में स्थानीय स्वशासन की वित्तीय और आर्थिक नींव का गठन करती है।

नगरपालिका गठन के स्थानीय स्वशासन का आर्थिक आधार नगर पालिका के स्वामित्व वाली संपत्ति है, स्थानीय बजटों का धन, साथ ही नगरपालिका संरचनाओं के संपत्ति अधिकार (संघीय कानून संख्या 131 के अनुच्छेद 49)।

लेकिन, संसाधनों की इतनी सूची के बावजूद, अधिकांश नगर पालिकाओं को सब्सिडी दी जाती है। स्थानीय बजट से वित्तीय सहायता की संरचना में, सब्सिडी, निर्देश नहीं, जिसका व्यय स्वयं नगर पालिकाओं द्वारा निर्धारित किया जाता है, लेकिन सब्सिडी, i। उन खर्चों में बजट प्रणाली के उच्च स्तर की हिस्सेदारी की भागीदारी जिसे फेडरेशन का विषय आवश्यक समझता है।

ऐसी परिस्थितियों में, निश्चित रूप से, नगरपालिकाएं अपनी आर्थिक स्वतंत्रता और व्यवहार्यता खो देती हैं, जो बदले में स्थानीय स्वशासन की प्रभावशीलता को कम करती हैं। मौजूदा स्थिति को बदलने के लिए नगर पालिकाओं को सभी आवश्यक उपाय करने के लिए मजबूर किया जाता है। इस प्रकार, नगरपालिका संपत्ति नगरपालिका की गतिविधियों के आधार और क्षेत्र की शोधन क्षमता और वित्तीय स्थिरता के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करती है।

हाल के वर्षों में, नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता की समस्या में वैज्ञानिकों और चिकित्सकों की रुचि अधिक से अधिक ध्यान देने योग्य हो गई है। इस समस्या की बढ़ती तात्कालिकता नगरपालिका भूमि के अक्षम उपयोग के कारण है, जिसे अक्सर किराए पर दिया जाता है या इससे भी बदतर, न्यूनतम कीमतों पर बेचा जाता है। नगर निगम की संपत्ति एक रन-डाउन स्थिति में है, अक्सर अनुपयोगी और बड़ी मरम्मत की आवश्यकता होती है।

इस समस्या का विश्लेषण करते हुए, संपत्ति के उपयोग की दक्षता का निर्धारण करने के लिए कई दृष्टिकोण हैं।

सबसे पहले, प्राप्त आय की राशि के संदर्भ में। यह संकेतक संपत्ति के आर्थिक उपयोग से बजट राजस्व का हिस्सा हो सकता है (संपत्ति कराधान से राजस्व को ध्यान में रखते हुए, संपत्ति कराधान से राजस्व को छोड़कर)।

दूसरे, जनहित की दृष्टि से। केवल गुणात्मक संकेतक (उदाहरण के लिए, बच्चों के क्लबों के नेटवर्क के निर्माण के परिणामस्वरूप किशोर अपराध में कमी)।

तीसरा, बजटीय निधियों को बचाने के दृष्टिकोण से (इसका व्यापक रूप से पूर्व-क्रांतिकारी रूस में उपयोग किया गया था)। उदाहरण के लिए, प्रशासनिक भवनों का निर्माण विभिन्न संस्थानों (एसईएस, आवास विभाग, पासपोर्ट कार्यालयों, आदि) के कब्जे वाले आवास स्टॉक को जारी करना और इसे निवासियों को हस्तांतरित करना, साथ ही किराए के स्थान के लिए निजी क्षेत्र को भुगतान कम करना संभव बनाता है। .

नगरपालिका संपत्ति की वस्तुओं के संबंध में, समीचीनता की डिग्री, न कि दक्षता की डिग्री का मूल्यांकन किया जाना चाहिए।

उपयोग की गतिविधि। यदि हम प्रभावी प्रबंधन के बारे में बात करते हैं, तो कुछ समस्याओं को हल करने में सभी हितधारकों की संतुष्टि के स्तर से दक्षता की डिग्री का आकलन किया जाना चाहिए। केवल मात्रात्मक संकेतकों द्वारा प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करना संभव नहीं है, क्योंकि नगरपालिका वित्त और संपत्ति का प्रबंधन गतिविधि का एक विशिष्ट क्षेत्र है जिसमें अक्सर महत्वपूर्ण मुद्दों की संख्या नहीं बल्कि उनके समाधान की गुणवत्ता महत्वपूर्ण होती है। .

वित्तीय और संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करते समय, स्थानीय सरकारों के सामने आने वाले लक्ष्यों और उद्देश्यों से आगे बढ़ना चाहिए। चूंकि स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाली आबादी के सामूहिक हितों को संतुष्ट करना है, और नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र से संबंधित क्षेत्रों में इसकी बुनियादी महत्वपूर्ण जरूरतों को सुनिश्चित करने के लिए, हम सीधे सामान्य बाजार का उपयोग नहीं कर सकते हैं अनुमान (लाभ, लाभप्रदता, आदि।) इस मामले में, सबसे पहले, इस सवाल का जवाब देना आवश्यक है कि प्रबंधन के परिणामस्वरूप जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में कितनी वृद्धि हुई है, नगरपालिका कितनी गतिशील रूप से विकसित हो रही है। इसलिए, स्थानीय बजट के राजस्व और व्यय भागों, नगरपालिका संपत्ति की विभिन्न वस्तुओं के प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए विभिन्न दृष्टिकोणों की आवश्यकता होती है। स्थानीय बजट के राजस्व पक्ष में वृद्धि, जो आय के अतिरिक्त स्रोतों के हस्तांतरण या कटौती के प्रतिशत में वृद्धि के संबंध में राज्य के अधिकारियों के निर्णयों से संबंधित नहीं है, का निरपेक्ष रूप से मूल्यांकन किया जा सकता है। बजटीय निधियों (व्यय प्रबंधन) के उपयोग की प्रभावशीलता का आकलन समान लागत पर जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता के संकेतक को बढ़ाकर (घटाना) किया जा सकता है।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करते समय, सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक संपत्ति की वस्तुओं और अतिरिक्त स्थानीय बजट राजस्व प्राप्त करने के लिए उपयोग की जाने वाली संपत्ति की वस्तुओं को अलग करना आवश्यक है।

इस विश्लेषण को तीन पहलुओं की स्थिति से करना संभव है, जिसकी मदद से नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता का आकलन किया जाता है: भूमि, शहरी नियोजन और पर्यावरण संरक्षण।

पहले पहलू के दृष्टिकोण से, दक्षता को एकत्रित भूमि भुगतान की अधिकतम राशि द्वारा व्यक्त किया जाता है, दूसरे के दृष्टिकोण से - शहर के विविध परिसर के भौतिक आधार के विकास के लिए स्थानिक परिस्थितियों के निर्माण द्वारा; तीसरे स्थान से - मूल्यवान प्राकृतिक परिदृश्यों का अधिकतम संरक्षण और पारिस्थितिक संतुलन सुनिश्चित करना, जो जनसंख्या के स्वास्थ्य को सकारात्मक रूप से प्रभावित करता है।

नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की प्रभावशीलता के आकलन के आधार पर, अचल संपत्ति (बिक्री, पट्टे, प्रबंधन को हस्तांतरण, प्रतिज्ञा, बनाई जा रही कंपनी की अधिकृत पूंजी में योगदान) के उपयोग के लिए विकल्पों की योजना बनाना संभव है।

किसी भी सूचीबद्ध गतिविधियों की योजना बनाने का सामान्य आधार वास्तविक का निर्धारण करना है

संपत्ति का नूह बाजार मूल्य। एक विकल्प चुनने का मुख्य मानदंड नगरपालिका संपत्ति की वस्तु का उपयोग करने के लिए किसी विशेष विकल्प के कार्यान्वयन से अधिकतम आय है।

नतीजतन, नगरपालिका के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक आत्म-विश्लेषण की एक सतत प्रक्रिया के रूप में नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार करना है, जो संबंधित प्रबंधन संगठनों में मौजूद होना चाहिए।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार करने के तरीकों में से एक नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के प्रमुखों के पदों के लिए प्रतियोगिताएं आयोजित करना, प्रबंधन कर्मियों के कौशल में सुधार करना, उनके काम को सख्ती से नियंत्रित करना, काम के परिणामों के आधार पर उनकी गतिविधियों का मूल्यांकन करना है। वे जिन परिसरों का प्रबंधन करते हैं।

दूसरा उद्यमों के स्टाफिंग पर सख्त नियंत्रण है, जो उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा या प्रदर्शन किए गए कार्य के अनुरूप होना चाहिए।

तीसरी विधि प्रतिस्पर्धी आधार पर नगरपालिका की संपत्ति को किराए पर देना, नीलामी की व्यवस्था करना है ताकि अधिक लाभदायक परियोजनाओं और निवेशकों को लाभ हो।

स्थानीय समुदाय द्वारा किसी भवन की बिक्री या पट्टे के संबंध में मुख्य आवश्यकता यह है कि इन प्रक्रियाओं को बाजार की स्थितियों (नीलामी, प्रतिस्पर्धा, साथ ही बाजार बिक्री मूल्य, किराए को सुरक्षित करने की आवश्यकता) का पालन करना चाहिए। स्थानीय समुदाय की इमारतों को बेचने, किराए पर लेने का अधिकार पुराने औद्योगिक भवनों (निजी संपत्ति में) के अधिग्रहण के अधिकार से मेल खाता है। बाद के ऑपरेशन का उद्देश्य एक खरीदार या किरायेदार छूट प्रदान करके नवीनीकरण के बाद नए उपयोग को प्रोत्साहित करना है ताकि भवन की सामान्य रूप से उच्च नवीनीकरण लागत और उसके बाजार मूल्य के बीच अंतर को कवर किया जा सके।

इसके अलावा, नगरपालिका के कुछ क्षेत्रों में जहां स्थानीय सरकार के क्षेत्रों में आर्थिक गतिविधियों के निर्माण या विस्तार को बढ़ावा देने की आवश्यकता होती है (उदाहरण के लिए, भूनिर्माण के क्षेत्र में), स्थानीय समुदाय बिक्री के बाजार मूल्य से छूट प्रदान कर सकते हैं। या अचल संपत्ति का पट्टा, उदाहरण के लिए, बिक्री मूल्य या भवनों के किराये के मूल्य का 25% तक।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार करने का एक अन्य तरीका कार्यक्रम (योजना, व्यवसाय योजना) की पूर्ति के मामले में प्रबंधकीय निर्णय लेने की प्रक्रिया की स्थापना हो सकती है। "... विशेष रूप से, जब एक लक्ष्य को प्राप्त करने की असंभवता को सही ठहराते हुए, कार्यक्रमों को लागू करना, पुनर्गठन, एक उद्यम, संस्था के परिसमापन, नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर निर्णय लिया जा सकता है," आदि।

वर्तमान स्थिति को ठीक करने के लिए सही दृष्टिकोण प्रदान करने के रूप में इन उपायों से कोई भी सहमत नहीं हो सकता है, बल्कि उनके अलावा, स्थानीय स्तर पर एक नियामक कानूनी अधिनियम अपनाया जाना चाहिए, जिसके अनुसार समझौते (अनुबंध) का एक अनिवार्य खंड उद्यम का मुखिया इस प्रमुख को अपने पद से मुक्त करने के लिए हस्तांतरित नगरपालिका संपत्ति के मालिक के अधिकार को स्थापित करने वाला आदर्श होगा

जब संगठन का प्रदर्शन कुछ आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है।

हालांकि, संपत्ति और वित्तीय प्रबंधन की दक्षता में सुधार के तरीकों का सेट काफी सीमित है। मुख्य समस्या प्रबंधकीय कर्मियों की तैयारी और योग्यता के साथ-साथ उनकी गतिविधियों के परिणामों में उनकी रुचि है।

नतीजतन, एक निश्चित समय के भीतर, आज काम कर रहे उद्यमों के प्रबंधकों को "नए" के साथ धीरे-धीरे और पूरी तरह से बदलना संभव होगा, जिनके साथ नए अनुबंध समाप्त होंगे। कुछ के साथ (शायद बहुमत के साथ) - इन कर्मचारियों द्वारा संचित अनुभव को देखते हुए - व्यक्तिगत रूप से प्रबंधकों को बदले बिना अनुबंधों को फिर से बातचीत करने के लिए पर्याप्त है।

नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता में सुधार के लिए, विदेशी अनुभव का उपयोग किया जा सकता है। जर्मनी के संघीय गणराज्य में इस समस्या के दृष्टिकोण दिलचस्प हैं। इस देश की स्थानीय सरकार प्रणाली अधिकांश भूमि के समान, प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन के अनुसार बनाई गई है। समुदायों को राज्य सत्ता की सामान्य प्रणाली में एकीकृत किया जाता है। वे राज्य के हिस्से के रूप में और उसकी शक्तियों के अनुसार अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं। इसी समय, समुदायों की क्षमताएं हैं जो सीधे उच्च राज्य निकायों के निर्देशों पर निर्भर करती हैं। इन मामलों में, समुदाय अपनी ओर से प्रशासनिक कार्य करते हैं। प्रत्यायोजित शक्तियों के क्षेत्र में, राज्य समुदाय के कार्यों में हस्तक्षेप कर सकता है। यह महत्वपूर्ण है कि "... जर्मनी में, उनके स्वयं के अनिवार्य और प्रत्यायोजित मामले स्थानीय अधिकारियों द्वारा निष्पादित मामलों की कुल मात्रा का 80-90 प्रतिशत है।"

आधुनिक दुनिया के अधिकांश देशों में सामान्य प्रवृत्ति वास्तविक सांप्रदायिक मामलों को कम करना और अनिवार्य और प्रत्यायोजित लोगों का विस्तार करना है। यह स्थिति राज्य तंत्र में स्थानीय निकायों के बढ़ते एकीकरण, हल करने के लिए उनके अनुकूलन, सबसे पहले, राष्ट्रीय महत्व के कार्यों को दर्शाती है। प्रत्यक्ष स्थानीय सरकार और स्थानीय स्वशासन का संयोजन, एक निश्चित पदानुक्रमित पिरामिड का निर्माण स्थानीय स्वशासन की महाद्वीपीय प्रणाली की मुख्य विशेषता है।

इस मामले में, राज्य और स्थानीय अधिकारियों के बीच संबंधों में सुधार के बारे में बात करना आवश्यक है, अर्थात्, प्रत्येक नगरपालिका की राय को ध्यान में रखते हुए, नगर पालिकाओं और सरकार के प्रबंधन (क्रमशः, संपत्ति की वस्तुओं) के मुद्दों के वितरण को संशोधित करने की आवश्यकता है। , नगरपालिका संपत्ति का अधिक कुशलता से उपयोग करने के लिए।

इस प्रकार, नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की दक्षता से जुड़ी समस्याएं मुख्य रूप से कानून की अपूर्णता के कारण हैं, जिसे आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों सहित कानूनी संबंधों में सभी प्रतिभागियों के सामान्य कामकाज के लिए स्थितियां बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह यहां है कि नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन प्रणाली एक ही नगर पालिका में लागू की जाती है। विशेष रूप से महत्वपूर्ण नगरपालिका संपत्ति का सामाजिक अभिविन्यास है। नगर निगम की संपत्ति की बड़ी संख्या में वस्तुओं के भारीपन और जीर्ण-शीर्ण होने की समस्या भी स्पष्ट है।

साहित्य

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नगरपालिका संपत्ति के उपयोग की दक्षता बढ़ाने के लिए, हम ऊपर बताए गए क्षेत्रों के ढांचे के भीतर निम्नलिखित उपाय प्रस्तावित करते हैं।

1. निजी स्वामित्व वाली अचल संपत्ति वस्तुओं के तहत भूमि भूखंडों को जल्द से जल्द बेचना आवश्यक लगता है, जो अनुमति देगा:

· भूमि भूखंड और उस पर स्थित इमारतों, संरचनाओं, संरचनाओं को एक ही अचल संपत्ति वस्तु में मिला दें;

· ऐसी वस्तुओं के अधिकार धारकों की साख, पूंजीकरण और प्रतिस्पर्धात्मकता में उल्लेखनीय वृद्धि, और इसलिए पूरे देश में;

· अचल संपत्ति पर एकल कर लागू करना।

1. स्थानीय सरकारों के कुछ कार्यों के अनुसार बाद के निजीकरण के साथ राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और संयुक्त स्टॉक कंपनियों में नगरपालिका एकात्मक उद्यमों का बड़े पैमाने पर परिवर्तन किया जाना चाहिए। विशेष रूप से, तकनीकी सूची, भूमि प्रबंधन, नगरपालिका परिवहन के प्रावधान आदि जैसे "आर्थिक" कार्यों को करने वाले एकात्मक उद्यमों का निजीकरण करना आवश्यक है। संघीय स्तर पर, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की कानूनी स्थिति को स्पष्ट करने के लिए, "राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों पर" एक संघीय कानून विकसित करना आवश्यक है।

एकात्मक उद्यमों के राज्य प्रबंधन के सिद्धांतों पर पुनर्विचार करना आवश्यक है। एक नगरपालिका उद्यम को ट्रस्ट प्रबंधन के लिए एक वस्तु के रूप में स्थानांतरित करने के मामले में, स्थानीय सरकारों को ऐसे उद्यम से लाभ प्राप्त होगा, क्योंकि इसके लिए ट्रस्टी की गतिविधियों के परिणाम के लिए जिम्मेदारी के लिए एक वास्तविक तंत्र होगा। कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 1022, एक ट्रस्टी जिसने संपत्ति के ट्रस्ट प्रबंधन के दौरान लाभार्थी या प्रबंधन के संस्थापक के हितों की उचित देखभाल नहीं की, ट्रस्ट प्रबंधन के समय के दौरान लाभार्थी को खोए हुए मुनाफे की भरपाई करता है संपत्ति, और प्रबंधन के संस्थापक - संपत्ति के नुकसान या क्षति के कारण होने वाले नुकसान, इसके प्राकृतिक टूट-फूट को ध्यान में रखते हुए, साथ ही खोए हुए मुनाफे को भी। ट्रस्टी - उद्यमी का दायित्व अपराधबोध के संकेत के कारण नहीं है, वह केवल जबरदस्ती या लाभार्थी (प्रबंधन संस्थापक) के कार्यों से दायित्व से मुक्त होता है।

एक एकात्मक उद्यम को ट्रस्ट प्रबंधन में स्थानांतरित करते समय, स्थानीय सरकारों को एक उच्च पेशेवर उद्यमी की योग्यता के साथ ट्रस्टी के अनुपालन की निगरानी के लिए एक वास्तविक तंत्र प्राप्त होता है और किसी भी समय ट्रस्टी के साथ ट्रस्ट प्रबंधन समझौते को समाप्त करने का अधिकार होता है, जिसके अधीन उसे पारिश्रमिक का भुगतान। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि एक संगठन के प्रमुख - श्रम कानून का विषय केवल असाधारण मामलों में बर्खास्तगी के अधीन है: एक अनुचित निर्णय लेना जो संपत्ति की सुरक्षा का उल्लंघन करता है, इसका दुरुपयोग या किसी अन्य संगठन को नुकसान पहुंचाता है, या एकल किसी के श्रम कर्तव्यों का घोर उल्लंघन, या श्रम अनुबंध द्वारा प्रदान किए गए मामलों में।

3. इक्विटी भागीदारी और साझेदारी। स्थानीय सरकारें अनुबंध के आधार (साझेदारी) पर कुछ सेवाएं प्रदान करने के लिए निजी क्षेत्र के व्यवसायों के साथ भागीदारी कर सकती हैं। इसके अलावा, वे मुख्य शेयरधारक (भागीदारी) के रूप में उद्यम के निर्णयों पर पूर्ण नियंत्रण स्थापित करने के लिए आवश्यक निजी उद्यमों के कई शेयर खरीद सकते हैं।

इक्विटी और साझेदारी के बीच चुनाव आर्थिक गतिविधि की परिस्थितियों और प्रकृति का प्रतिबिंब है। यदि एक निजी उद्यम पहले से ही किसी दिए गए क्षेत्र में एक निश्चित प्रकार की सेवा प्रदान करता है, और स्थानीय सरकार ने कानूनी रूप से इन सेवाओं को प्रदान करने का अधिकार हासिल कर लिया है, तो इक्विटी भागीदारी नियंत्रण सुनिश्चित करने का सबसे यथार्थवादी तरीका हो सकता है। दूसरी ओर, यदि इस क्षेत्र में पहले से एक निश्चित प्रकार की आर्थिक गतिविधि नहीं की गई है, तो या तो अन्य क्षेत्रों में इसमें लगे एक निजी उद्यम के साथ, या प्रदान करने में अनुभव वाले उद्यम के साथ साझेदारी करना अधिक व्यावहारिक हो सकता है। संबंधित सेवाएं।

साझेदारी और इक्विटी के बीच अंतर का मूल यह है कि इक्विटी को छोड़ना आम तौर पर आसान होता है। यह केवल संबंधित उद्यम में अपने शेयर बेचकर किया जा सकता है। साझेदारी के माध्यम से उद्यमों के साथ संबंध कम लचीले होते हैं, क्योंकि वे आमतौर पर एक समझौते द्वारा सुरक्षित होते हैं, और साझेदारी में एक शेयर की बिक्री या तो व्यावहारिक रूप से असंभव हो सकती है या इस समझौते की अनुमति नहीं है।

4. अंतर-नगरपालिका उद्यमों का निर्माण। स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का मुख्य उद्देश्य नगर पालिकाओं की आबादी की घरेलू, सामाजिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक, चिकित्सा और अन्य महत्वपूर्ण जरूरतों को पूरा करने के मुद्दों को संबोधित करना है। इन मुद्दों का समाधान तभी संभव है जब स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के पास इसके लिए पर्याप्त वित्तीय और भौतिक संसाधन हों, जिसके माध्यम से क्षेत्र में इन संस्थाओं की आबादी के लिए प्रासंगिक सेवाओं और वस्तुओं के प्रावधान को व्यवस्थित करना संभव होगा। नगर पालिकाओं के। इसी समय, नगरपालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए स्थानीय सरकारों के लिए उपलब्ध धन और भौतिक संसाधन, संबंधित क्षेत्रों की अर्थव्यवस्था के विकास में पूंजी निवेश और बजट निवेश का कार्यान्वयन वर्तमान में हैं पर्याप्त नहीं। स्थानीय बजट के लाभदायक स्रोतों की अपर्याप्तता स्थानीय सरकारों को देश में किए जा रहे नगरपालिका सुधार के संदर्भ में अपनी शक्तियों के पूर्ण और उच्च गुणवत्ता वाले निष्पादन को सुनिश्चित करने की अनुमति नहीं देती है।

इस तथ्य के कारण कि नगर पालिकाओं के व्यय दायित्वों को पूरा करने के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों की मात्रा नगर पालिकाओं की वास्तविक जरूरतों के स्तर के अनुरूप नहीं है, और निकट भविष्य में इस क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण बदलाव पर भरोसा करना मुश्किल है, नगर पालिकाओं की जरूरत है अपने क्षेत्र में रहने वाली आबादी की जरूरतों को पूरा करने के लिए उनके सामने आने वाले कार्यों के अधिक लचीले और कुशल तंत्र समाधान की तलाश करना।

सामाजिक-आर्थिक मुद्दों को हल करने के लिए और संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को वर्तमान में व्यावसायिक कंपनियों के निर्माण में भाग लेने का अधिकार दिया गया है। स्थानीय महत्व के मुद्दों को तय करने के लिए शक्तियों का प्रयोग करने के लिए आवश्यक अंतर-नगरपालिका सहित। प्रासंगिक व्यावसायिक कंपनियों के ढांचे के भीतर कई नगर पालिकाओं के वित्तीय संसाधनों, सामग्री और अन्य संसाधनों को पूल करने का अवसर होने और उनकी गतिविधियों पर भरोसा करने के बाद, स्थानीय सरकारें सक्षम होंगी:

सेवाओं और वस्तुओं में आबादी की कुछ जरूरतों को पूरा करने के अवसरों का विस्तार करना;

इन कंपनियों की उत्पादन गतिविधियों के परिणामस्वरूप, वितरित लाभ के रूप में नगर पालिकाओं की जरूरतों के लिए अतिरिक्त धन प्राप्त होता है।

स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शक्तियों के प्रयोग के लिए आवश्यक अंतर-नगरपालिका सहित व्यावसायिक कंपनियों के निर्माण में भाग लेने का अधिकार भी संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" प्रदान करता है। ".

व्यावसायिक कंपनियों (सीमित देयता कंपनियों, अतिरिक्त देयता कंपनियों, खुली और बंद संयुक्त स्टॉक कंपनियों, सीमित देयता कंपनियों और बंद संयुक्त स्टॉक कंपनियों के रूप में अंतर-नगरपालिका व्यापार कंपनियों सहित) का निर्माण (स्थापना) - नागरिक कारोबार में भाग लेने वाले, नागरिक कानून के मानदंडों के साथ-साथ रूसी संघ के विशेष कानून के मानदंडों द्वारा निर्धारित किया जाता है। अंतर-नगरपालिका आर्थिक कंपनियों का राज्य पंजीकरण संघीय कानून "कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के राज्य पंजीकरण पर", और उनकी गतिविधियों के अनुसार - रूसी संघ के नागरिक संहिता और अन्य संघीय कानूनों के अनुसार किया जाता है।

हमारी राय में, उपरोक्त उपायों के व्यापक कार्यान्वयन से तैमिर डोलगानो-नेनेट्स नगर पालिका के प्रशासन की संपत्ति का उपयोग करने की दक्षता में वृद्धि संभव हो जाएगी।