Основните разпоредби на селската реформа. Реформи на държавната администрация в Русия през 18 век

Основно място в реформата заема въпросът за земята. Публикуваният закон признава собствеността на земевладелците върху цялата земя в техните имения, включително селския парцел, а селяните са обявени за единствени потребители на тази земя, задължени да изпълняват задълженията, установени от „Правилника“ (тринт или корвея) . За да стане собственик на земята си, селянинът трябваше да я купи от собственика.

Още по време на подготовката на реформата принципът на безимотната еманципация на селяните беше ясно отхвърлен. Пълното лишаване от собственост на селяните беше икономически неизгодна и социално опасна мярка: лишаването на собствениците на земя и държавата от възможността да получават същите доходи от селяните, това би създало многомилионна маса безимотни селяни и по този начин би могло да предизвика общо недоволство на селяните до степен на въстание. Правителството не можеше да не вземе предвид факта, че търсенето на земя беше основното в селското движение от годините преди реформата.

Но ако пълното лишаване от собственост на селяните беше невъзможно, тогава предоставянето им на достатъчно количество земя, което би поставило селяните в независимо положение от собствениците на земя, беше неизгодно за тях. Следователно разработчиците на закона определят такива норми на разпределение, които биха обвързали селското стопанство със земевладелеца чрез неизбежното наемане на земя от бившия му господар. Оттук се раждат „отсечки“ от селските парцели, възлизащи средно на над 20% в страната и достигащи 30-40% от предреформения им размер в някои провинции.

При определяне на нормите за селските парцели са взети предвид особеностите на местните природни и икономически условия. Въз основа на това цялата територия на Европейска Русия беше разделена на три ивици - нечернозем, чернозем и степ, а „ивиците“ от своя страна бяха разделени на „терени“ (общо 29). За всяко „место“, въз основа на съотношението на гъстотата на населението и качеството на почвата, бяха установени стандарти за разпределение на глава от населението, тоест парцел земя за всяка душа, независимо от броя на действителните работници. В нечерноземните и черноземните „ивици“ са установени „по-високи“ и „ниски“ (една трета от „най-високите“) норми на разпределение, а в степта - една, така наречената „декретна“ норма. Законът предвижда изрязване от селския парцел в полза на собственика на земята, ако размерът му преди реформата надвишава „по-високите“ или „декретни“ норми и допълнително изрязване, ако не достигне „по-ниската“ норма. По това време съкращенията за отделните провинции са извършени за 40-65% от селяните, докато съкращенията засягат само 3-15% от селяните. В същото време размерът на земите, отрязани от разпределението, беше десетки пъти по-голям от размера на земите, прикрепени към разпределението. Увеличението обаче се оказа дори полезно за собственика на земята: то доведе разпределението до определен минимум, необходим за запазване на селското стопанство, и в повечето случаи беше свързано с увеличаване на задълженията.

Трудността на секциите за селяните беше не само в техния размер. От особено значение е кои земи попадат в сегмента. Въпреки че със закон беше забранено изсичането на обработваема земя, се оказа, че селяните са лишени от най-необходимата им земя, без която нормалното земеделие би било невъзможно. Селянинът е бил принуден да наема тези „отсечени земи“. Така в ръцете на земевладелците отсеките се превърнаха в много ефективно средство за оказване на натиск върху селяните и станаха основата на работната система за управление на икономиката на земевладелците. Собствеността на селските земи беше „ограничена“ не само от парцели, но и от ивици, лишаващи селяните от горска земя. По време на крепостничеството използването на земята от селяните не се ограничава до парцелите, които са им предоставени. С премахването на крепостничеството селяните могат да използват земите и горите на собствениците срещу допълнителна такса. Законът даде на собственика на земя правото да прехвърли селската земя на друго място и преди селяните да се прехвърлят на откуп, да разменят своите дялове за собствената си земя, ако на селянския парцел са открити полезни изкопаеми или тази земя се окаже необходима за собственикът на земята за неговите икономически нужди. По този начин селянинът, след като е получил парцел, все още не е станал негов пълен собственик.

При преминаване към изкупуване селянинът получава титлата „селски собственик“. Но земята се предоставя не на отделно селско домакинство (с изключение на селяните в западните провинции), а на общността. Общинската форма на собственост върху земята изключва селянинът от възможността да продаде парцела си, а арендата на последния е ограничена до границите на общността.

За да защитят интересите на дребното поземлено благородство, специални „правила“ установиха редица предимства за тях, което създаде още по-трудни условия за селяните в тези имоти. За дребни имения се считали онези, които имали по-малко от 21 мъжки души. Тези собственици получиха правото изобщо да не разпределят земя на селяните, ако те не я използват до момента на премахване на крепостничеството. Освен това дребните собственици не са били задължени да разпределят земя на селяните, ако техните дялове са по-малки от „най-ниската“ норма. Ако селяните на дребните собственици изобщо не са получили парцели, тогава им е дадено правото да се преместят в държавни земи и да получат обезщетения от хазната, за да започнат ферма. И накрая, дребният собственик на имение можеше да прехвърли селяните с техните ниви в хазната, за което получи награда в размер на 17 годишни ставки, които преди това беше събрал от своите селяни.

Най-нуждаещи се оказват “селяните дарители”, които получават дарителски – “просешки” парцели. Донорите са 461 хиляди. мъжки пол. Според закона собственикът на земята не може да принуди селянина да вземе подарък. Но селяните често се оказваха в такива условия, когато бяха принудени да се съгласят с дарителско разпределение и дори да го изискват, ако тяхното разпределение преди реформата беше близо до „по-ниската“ норма и плащанията за земята надвишаваха нейната пазарна стойност. Получаването на дарение го освободи от високи плащания за изкупуване; донорът напълно скъса със собственика на земята. Но селянинът може да премине към „дарение“ само със съгласието на своя собственик на земя.

В резултат на това 10 милиона мъжки души от бивши селяни собственици на земя получиха 33,7 акра земя, а собствениците на земя запазиха земя, която беше 2,5 пъти по-голяма от размера на селския дял. 1,3 милиона души от мъжки пол (всички дворни слуги, някои дарители и дребни селяни) всъщност се оказаха без земя. Разпределението на останалите селяни възлизаше средно на 3,4 десетина на глава от населението, докато за осигуряване на нормален жизнен стандарт бяха необходими 6-8 десетина на глава от населението.

Разпределянето на земя на селяните имаше принудителен характер: собственикът на земята беше длъжен да предостави парцела на селянина, а селянинът да го вземе. Според закона до 1870 г. селянинът не може да откаже парцел. Но дори и след този период правото да откаже разпределението беше заобиколено от условия, които го свеждаха до нищо: той трябваше да плати напълно данъци и мита, включително набиране.

„Разпоредбата за изкупуване“ позволяваше на селянина да напусне общността, но беше изключително трудно: беше необходимо да се плати наем на собственика на земята една година предварително, държавни, светски и други такси, да се изплатят просрочени задължения и др. Освен това основно най-бедните и най-разорените се стремяха да изкупят парцелите си, за да ги препродадат незабавно.

Основно място в реформата заема въпросът за земята. Издаденият закон се основава на принципа за признаване на собствеността на земевладелците върху цялата земя в техните имоти, както и върху селските парцели. И селяните бяха обявени за единствени ползватели на тази земя. За да станат собственици на земята си, селяните трябваше да я купят от собственика.

Пълното лишаване от собственост на селяните беше икономически неизгодна и социално опасна мярка: лишаването на собствениците на земя и държавата от възможността да получават същите доходи от селяните, това би създало многомилионна маса безимотни селяни и по този начин би могло да предизвика общо недоволство на селяните . Търсенето на земя беше основното в селското движение от годините преди реформата.

Цялата територия на Европейска Русия беше разделена на 3 ивици - нечернозем, чернозем и степ, а „ивиците“ бяха разделени на „терени“.

В нечерноземните и черноземните „ивици“ са установени „по-високи“ и „ниски“ норми на разпределение. В степта има една - „тясна“ норма.

Селяните ползваха пасищата на собственика безплатно, получиха разрешение да пасат добитък в гората на собственика, на окосената ливада и ожънатата нива на собственика. След като получи парцел, селянинът все още не е станал пълен собственик.

Общинската форма на собственост върху земята изключва селянина от възможността да продаде своя парцел.

Под крепостничество някои от заможните селяни имаха

собствени закупени земи.

За да защитят интересите на дребното поземлено благородство, специални „правила“ установиха редица предимства за тях, което създаде по-трудни условия за селяните в тези имоти. Най-обезщетени били „дарените селяни”, които получавали дарове – „просишки” или „сиротни” парцели. Според закона собственикът на земята не може да принуди селянина да вземе подарък. Получаването му го освобождава от изкупни плащания; дарителят напълно скъса със собственика на земята. Но селянинът може да премине към „дарение“ само със съгласието на своя собственик на земя.

Повечето от делата се загубиха и се оказаха в тежко положение. През 1881 г. министърът на вътрешните работи Н.П. Игнатиев пише, че дарителите са стигнали до крайна бедност.

Разпределянето на земя на селяните имаше принудителен характер: собственикът на земята трябваше да предостави парцела на селянина, а селянинът трябваше да го вземе. Според закона до 1870 г. селянинът не може да откаже парцел.

„Разпоредбата за изкупуване“ позволява на селянина да напусне общността, но това е много трудно. Фигурите на реформата от 1861 г. P.P. Семьонов отбеляза: през първите 25 години закупуването на отделни парцели земя и излизането от общността беше рядкост, но от началото на 80-те години това се превърна в „често срещано явление“.

Съвременна теория
Съвременните идеи за произхода на руската държава включват следните разпоредби. 1. Рюрик е реална историческа личност и произлиза от варягите (норманите). 2. От самото начало староруската държава се формира в тясно сътрудничество с други народи и държави, което позволява да се говори за присъствието...

Историята на появата на алкохол в Русия. Появата на алкохолизма в Русия
Точната дата на появата на дестилериите в Русия не е известна, но най-вероятният период може да се счита за периода 1448-1478 г. Някъде през този период от време се създава руската дестилация и е изобретена технологията за дестилиране на зърнен алкохол. Известно е, че през 1478 г. виното за хляб е вече толкова популярно, че е въведен държавен монопол...

Развитие на GC системите в съветския и постсъветския период
В началото на 20-те години съветската държава направи преход към НЕП; същността на тази политика беше частично връщане към пазарните механизми. Известно икономическо съживяване и известно подреждане на обществения живот създават условия за съживяване на големите градове и възстановяване на градските икономически системи. За р...

ТЕМА 19 Премахване на крепостничеството. Реформи 1863 -1874 ПЛАН

1. Историческата необходимост от премахване на крепостничеството и подготовката на селската реформа.

3. Либералните реформи от 60-те – 70-те години. XIX век: земство, град, съдебно, финансово, народно образование, печат. Военна реформа 1861 -1874 г., ролята на D.A. Милютин в изпълнението му.

4. Значението на реформите от 1863 – 1874г.

Историческата необходимост от премахване на крепостничеството

и подготовка на селска реформа.

Към средата на 19в. окончателно са узрели предпоставките, довели до краха на крепостническата система. На първо място, той е надживял своята полезност икономически. Икономиката на земевладелците, основана на труда на крепостните селяни, все повече западаше. Това разтревожи правителството, което беше принудено да похарчи огромни суми пари за подпомагане на собствениците на земя.

Обективно крепостничеството възпрепятства и индустриалната модернизация на страната, тъй като възпрепятства формирането на свободен пазар на труда, натрупването на капитали, инвестирани в производството, повишаването на покупателната способност на населението и развитието на търговията.

Необходимостта от премахване на крепостничеството се определя и от факта, че селяните открито протестират срещу него. Народното движение не можеше да не повлияе на позицията на правителството.

Поражението в Кримската война изигра ролята на особено важна политическа предпоставка за премахването на крепостничеството, тъй като показа изостаналостта и гнилостта на обществено-политическата система на страната. Износът и вносът на стоки намаля рязко. Новата външнополитическа ситуация, възникнала след Парижкия мир, показва, че Русия е загубила своя международен авторитет и застрашава загубата на влияние в Европа.

По този начин премахването на крепостничеството се определя от политически, икономически, социални и морални предпоставки. Тези предпоставки определят и провеждането на други важни буржоазни реформи: в областта на местното управление, съдилищата, образованието, финансите и военното дело.

Подготовката за реформата започва веднага след края на Кримската война. През 1857 г. е създаден Таен комитет „за обсъждане на мерки за организиране на живота на селяните собственици на земя“, който тайно започва да разработва план за еманципация на селяните. Комитетът започна да получава различни проекти. Така полските и литовските благородници поискаха да освободят селяните без земя, тверските земевладелци предложиха да освободят селяните със земя срещу откуп.

През ноември 1857 г. Александър II инструктира губернаторите на Вилена и Санкт Петербург да създадат губернски комитети, които да изготвят местни проекти за подобряване на живота на селяните-землевладелци. Така реформата започна да се развива в атмосфера на откритост. Всички проекти бяха представени на Главния комитет, ръководен от великия княз Константин Николаевич.

През 1859 г. към Главния комитет са създадени две така наречени редакционни комисии за преглед на материали, подготвени от провинциалните комитети, и за изготвяне на проект на закон за освобождаването на селяните. Всъщност и двете комисии се обединиха, като запазиха множественото си наименование – „Редакционни комисии”. Комисията се оглавява от генерал Я. И. Ростовцев, който привлича към работата либерални земевладелци и служители - Н. А. Милютин, Ю. Ф. Самарин, Н. П. Семенов. и др.. През лятото на 1859 г. е изготвен проектът за „Правилник за селяните“, който по-късно, на различни етапи на обсъждане, претърпява промени и уточнения.

Когато обсъждат проекта за реформа, собствениците на земя правят различни предложения относно условията за освобождаване на селяните:

· едрите феодални земевладелци предложиха да се освободят селяните, като се запази собствеността на земевладелците върху земята и се позволи на селяните да използват земята за корвея и мито;

· благородниците от средната класа от нечерноземната зона предложиха да освободят селяните със земя, но срещу огромен откуп;

· благородниците от черноземната ивица предложиха да освободят селяните само с малки парцели, за да принудят селяните да наемат земя или да работят като селскостопански работници;

· либералните земевладелци предложиха да освободят селяните със земя, тоест с обработваеми парцели, но останалата част от земята да оставят на собствениците на земя;

· демократите (Херцен А.И., Чернишевски Н.Г.) смятат, че е необходимо да се освободят селяните със земя, без откуп, а Добролюбов Н.А. всъщност призова за революционно решение на поземления въпрос.

На 19 февруари 1861 г. в Държавния съвет Александър II подписва „Правилника за реформата“ (включва 17 законодателни акта) и „Манифеста за премахване на крепостничеството“. Тези документи са публикувани в печат на 5 март 1861 г.

„Правилникът“ от 19 февруари 1861 г. включва 17 законодателни акта: „Общ правилник“, четири „Местни правилника за поземлената организация на селяните“, „Правилник“ - „За обратното изкупуване“, „За организацията на домакинството“, „ По провинциалните въпроси за селските въпроси” институции”, както и „Правила” - „За реда за въвеждане в сила на правилника”, „За селяните на дребните земевладелци”, „За хората, назначени в частни минни фабрики” и др. действието на тези законодателни актове се разшири до 45 провинции, в които 100 428 земевладелци, имаше 22 563 хиляди крепостни селяни от двата пола, включително 1 467 хиляди домашни слуги и 543 хиляди, назначени в частни фабрики.

Премахването на феодалните отношения в провинцията не е еднократен акт от 1861 г., а дълъг процес, продължил повече от две десетилетия. Селяните не получават пълно освобождение веднага от момента, в който Манифестът и „Провизиите“ са обнародвани на 19 февруари 1861 г. Манифестът обявява, че селяните са длъжни да служат, макар и в леко изменена форма, но по същество същите задължения като при крепостничеството.

Според Манифеста селяните веднага получават лична свобода. Необходимо е да се подчертае важността на този акт: предоставянето на „воля“ беше основното изискване във вековната история на селското движение.

Последвалите реформи в областта на съда, местното управление, образованието и военната служба разшириха правата на селяните: селянинът можеше да бъде избиран в журито на нови съдилища, в органите на земското самоуправление и му беше даден достъп до средни и висши учебни заведения. Разбира се, това не премахва напълно класовото неравенство на селяните. Той продължава да остава най-ниската класа, плащаща данъци.

От датата на обнародването на Манифеста на 19 февруари 1861 г. се предвиждаше в рамките на девет месеца да се въведе „селско обществено управление“ в селата на бившите селяни земевладелци. Той е въведен през лятото на 1861 г.

От голямо значение за прилагането на селската реформа на местно ниво беше създадената през лятото на 1861 г. институция на мирните посредници, на които бяха поверени множество посреднически и административни функции: проверка, одобрение и въвеждане на законови харти (които определяха следреформените задължения и поземлените отношения на селяни със собственици на земя), актове за сертифициране на изкупуване, когато селяните преминават към изкупуване, анализ на спорове между селяни и собственици на земя, утвърждаване на селски старейшини и старейшини на волости на длъжности, надзор на органите на селското самоуправление. Мирните посредници се назначават от Сената от местните наследствени земевладелци по предложение на губернаторите заедно с провинциалните лидери на благородството.

Основно място в реформата заема въпросът за земята. Издаденият закон се основава на принципа за признаване на собствеността на земевладелците върху цялата земя в техните имения, включително селските парцели, а селяните са обявени за само ползватели на тази земя, задължени да изпълняват за нея задълженията, установени от „Наредбите“ (quitrent или корвея). За да стане собственик на земята си, селянинът трябваше да я купи от собственика.

При определяне на нормите за селските парцели са взети предвид особеностите на местните природни и икономически условия. Въз основа на това цялата територия на Европейска Русия беше разделена на три ивици - нечернозем, чернозем и степ, а „ивиците“ от своя страна бяха разделени на „територии“ (от 10 до 15 във всяка „ивица“). В нечерноземните и черноземните „ивици“ са установени „по-високи“ и „ниски“ (1/3 от „най-високите“) норми на разпределение, а в степта - една, така наречената „декретна“ норма. Законът предвиждаше намаление от селското разпределение в полза на собственика на земята, ако размерът му преди реформата надвишава „по-високите“ или „декретни“ норми и допълнително намаление, ако не достигне „по-ниската“ норма.

По време на крепостничеството използването на земята от селяните не се ограничава до парцелите, които са им предоставени. Селяните също ползвали безплатно пасищата на собственика и получавали разрешение да пасат добитък в гората на собственика, върху окосената ливада и ожънатата нива на собственика. С премахването на крепостничеството селяните могат да използват тези земи на собствениците на земя (както и гори) срещу допълнителна такса.

Законът даде на собственика на земя правото да премести селските имоти на друго място и преди селяните да се прехвърлят на откуп, да разменят своите парцели за собствената си земя, ако на селския парцел са открити полезни изкопаеми или тази земя се окаже необходима за собственикът на земята за неговите икономически нужди. По този начин селянинът, след като е получил парцел, все още не е станал негов пълен собственик.

При преминаване към изкупуване селянинът получава титлата „селски собственик“. Но земята се предоставя не на отделно селско домакинство (с изключение на селяните в западните провинции), а на общността. Общинската форма на собственост върху земята изключва селянинът от възможността да продаде парцела си, а арендата на последния е ограничена до границите на общността.

За да защитят интересите на дребното поземлено благородство, специални „правила“ установиха редица предимства за тях, което създаде още по-трудни условия за селяните в тези имоти. За дребни собственици се считали тези, които имат по-малко от 21 съпрузи. етаж. Те са били 41 хиляди, или 42% от общия брой на местното благородство.

Дребните собственици също получиха правото изобщо да не разпределят земя на селяните, ако те не я използват до момента на премахване на крепостничеството. Освен това дребните собственици не са били задължени да разпределят земя на селяните, ако техните дялове са по-ниски от най-ниския стандарт. Ако селяните на дребните собственици изобщо не са получили парцели, тогава им е дадено правото да се преместят в държавни земи и да получат обезщетения от хазната, за да започнат ферма.

И накрая, дребният собственик на имение може да прехвърли селяните с техните ниви, за което получава награда в размер на 17 годишни ставки, които преди това е събрал от своите селяни.

Получаването на дарение го освободи от високи плащания за изкупуване; донорът напълно скъса със собственика на земята. Но селянинът може да премине към „дарение“ само със съгласието на своя собственик на земя. Желанието за преминаване към „дарение“ се проявява предимно в слабо населените провинции с много земя и главно в първите години на реформата, когато пазарните и наемните цени на земята бяха сравнително ниски в тези провинции.

„Разпоредбата за изкупуване“ позволяваше на селянина да напусне общността, но беше изключително трудно: беше необходимо да се плати наем на собственика на земята една година предварително, държавни, светски и други такси, да се изплатят просрочени задължения и др.

Законът предвиждаше прехвърлянето на селяните на изкупуване, т.е. за периода на временното задължително състояние те служат за предоставените поземлени задължения под формата на корвея и оброк. Размерите и на двете бяха фиксирани в закона. Ако за имотите на корвея е установен единен стандарт на дните на корвей (40 дни за мъже и 30 за жени за един дял на глава от населението), тогава за квитренти размерът на квитрента се определя в зависимост от риболовните и търговските „ползи“ на селяните . Законът установява следните стандарти за оброк: за най-високото разпределение в индустриалните провинции - 10 рубли, в имения, разположени на 25 версти от Санкт Петербург и Москва, той се увеличава до 12 рубли, а в останалите оброкът е определен на 8- 9 рубли. съпруг от сърце етаж. Ако имението е близо до железопътна линия, плавателна река или търговски и промишлен център, собственикът на земята може да поиска увеличение на размера на налога.

Съгласно закона е било невъзможно да се увеличи размерът на налоговете над нивата от преди реформата, ако разпределението на земята не се увеличи. Законът обаче не предвижда намаляване на данъка поради намаляване на разпределението. В резултат на отрязването на селския надел се наблюдава действително увеличение на оброка на 1 дес.

Несъответствието между данъка и добива от парцела се задълбочаваше от т. нар. „градационна” система. Същността му беше, че половината от рентата пада върху първия десетък от разпределението, една четвърт върху втория, а другата четвърт се разпределя между останалите десятъци. Системата за „градация“ преследва целта да установи максимален брой мита за минимално разпределение. Това се отнасяше и за corvée: половината от дните corvée се сервираха за първия десятък, една четвърт за втория и още една четвърт за останалите десятъци. 2/3 от корвейския труд се сервира през лятото и 1/3 през зимата. Летният работен ден беше 12, а зимният 9 часа. В същото време се създава „урочна система“, т.е. определено количество работа („урок“), което селянинът е длъжен да свърши през работния ден. Въпреки това, поради широко разпространеното лошо представяне на работата на баршина от селяните през първите години след реформата, барварината се оказа толкова неефективна, че собствениците на земя започнаха бързо да прехвърлят селяните на оброк. В тази връзка, за сравнително кратко време (1861-1863 г.) делът на селяните от корвея намалява от 71 на 33%.

Както беше отбелязано по-горе, последният етап от селската реформа беше прехвърлянето на селяните на откуп, но законът от 19 февруари 1861 г. не установи краен срок за завършване на такова прехвърляне.

Основа за изкупуването не била реалната, пазарна цена на земята, а феодалните повинности, т.е. селяните трябваше да плащат не само за парцелите си, но и за свободата си - загубата на крепостен труд от собственика на земята. Размерът на обратното изкупуване на разпределението се определя от така наречената „капитализация на лихвите“. Същността му беше следната. Годишният наем се равняваше на 6% от капитала (това е процентът, който се натрупваше годишно върху банковите депозити).

Държавата пое бизнеса с откупи, като проведе операция по изкупуване. За тази цел през 1861 г. към Министерството на финансите е създадено Главното изкупно учреждение. Операцията по обратно изкупуване се състоеше в това, че хазната незабавно изплати на собствениците на земя в пари или ценни книжа лихвоносни книжа 80% от сумата за обратно изкупуване, ако селяните от имението получиха най-високото разпределение според нормата и 75%, ако им се даде разпределение, по-малко от най-високото. Останалите 20-25% от сумата за обратно изкупуване (т.нар. „доплащане“) се изплащат от селяните директно на собственика на земята - веднага или на части, в пари или в труд (по взаимно съгласие). Сумата за изкупуване, изплатена от държавата на собственика на земя, се счита за „заем“, предоставен на селяните, който след това се събира от тях като „плащане за изкупуване“ в размер на 6% от този „заем“ годишно в продължение на 49 години.

Като цяло реформата от 1861 г. създава благоприятни условия за постепенен преход от феодална земевладелска икономика към капиталистическа.

Стойността на анулирането на cr права

Селската реформа от 1861 г., въпреки своята непоследователност и противоречив характер, в крайна сметка е най-важният исторически акт с прогресивно значение. Това се превърна в повратна точка, границата между крепостна Русия и свободна предприемаческа Русия, създавайки необходимите условия за установяване на капитализма в страната. В сравнение с крепостната епоха, темпът на икономическо развитие рязко се увеличи, възникна нова социална структура, характерна за капиталистическата страна: формират се нови социални слоеве на населението - пролетариат и индустриална буржоазия. Промени се и селячеството. Тъмният, потиснат, патриархален селянин е заменен от селянин, който е работил в града, видял много и научил много. В условията на сравнително бързо икономическо развитие на Русия в края на 19 - началото на 20 век. и възхода на културата се формира значителен слой от хора на интелектуалния труд в различни области на науката и техниката, литературата и изкуството, училището и медицината.

Премахването на крепостничеството и провеждането на реформи в съдилищата, образованието, печата, в областта на финансите, военното дело и прилагането на редица държавни мерки за индустриалното развитие на страната осигуриха силна позиция на Русия сред най-големите световни сили.

Либералните реформи от 60-те и 70-те години. XIXц.: земски, градски, съдебен, финансов, народна просвета, печат. Военна реформа 1861-1874, ролята на Милютин D.A. в изпълнението му.

Създаване на земства . Премахването на крепостничеството направи възможно включването на всички слоеве от населението в решаването на местните проблеми. В същото време, когато създава нови органи на управление, правителството не можеше да не вземе предвид настроенията на благородниците, много от които бяха недоволни от премахването на крепостничеството.

На 1 януари 1864 г. императорски указ въвежда „Правилник за провинциалните и окръжните земски институции“, който предвижда създаването на изборни земства в областите и провинциите. При изборите на тези органи право на глас имаха само мъже. Избирателите бяха разделени на три курии (категории): земевладелци, градски избиратели и избрани от селските общества. Собствениците на най-малко 200 десятини земя или друго недвижимо имущество на стойност най-малко 15 хиляди рубли, както и собствениците на промишлени и търговски предприятия, генериращи доход от най-малко 6 хиляди рубли годишно, могат да бъдат избиратели в курията на земевладелците. Дребните земевладелци, обединявайки се, номинираха само упълномощени представители за избори.

Избирателите на градската курия бяха търговци, собственици на предприятия или търговски обекти с годишен оборот от най-малко шест хиляди рубли, както и собственици на недвижими имоти на стойност от 600 рубли (в малките градове) до 3,6 хиляди рубли (в големите градове). ).

Изборите за селската курия бяха многоетапни: първо селските събрания избираха представители в общинските събрания. На общинските събрания първо се избираха избиратели, които след това номинираха представители в органите на окръжното управление. Представители на селяните в органите на провинциалното самоуправление бяха избрани на окръжни събрания.

Земските институции бяха разделени на административни и изпълнителни. Административните органи - земските събрания - се състоят от членове на всички класове. И в двете области и провинции съветниците се избираха за срок от три години. Земските събрания избираха изпълнителни органи - земски съвети, които също работеха три години. Обхватът на въпросите, които се решават от земските институции, се ограничава до местните въпроси: изграждането и поддръжката на училища, болници, развитието на местната търговия и индустрия и др. Губернаторът следи за законността на тяхната дейност. Материалната основа за съществуването на земствата беше специален данък, който се налагаше върху недвижими имоти: земя, къщи, фабрики и търговски обекти.

Въпреки факта, че в земствата преобладават представители на благородството, тяхната дейност е насочена към подобряване на положението на широките маси.

Земска реформа не е извършена в Архангелска, Астраханска и Оренбургска губернии, в Сибир, в Централна Азия - където дворянската земевладелска собственост отсъства или е незначителна. Полша, Литва, Беларус, Деснобрежна Украйна и Кавказ също не получиха местни органи на управление, тъй като сред собствениците на земя имаше малко руснаци.

Самоуправление в градовете. През 1870 г. по примера на земството е извършена градска реформа. Тя въвежда общокласови органи на самоуправление - градски съвети, избирани за четири години. Избирателите на Думата избираха постоянни изпълнителни органи - градски съвети - за същия срок, както и кмета на града, който беше ръководител както на Думата, така и на съвета.

Правото да избират членове на новите управителни органи се дава на мъже, навършили 25 години и плащащи градски данък. Всички избиратели, в съответствие с размера на данъците, плащани на града, бяха разделени на три курии. Първата беше малка група от най-големите собственици на недвижими имоти, промишлени и търговски предприятия, които плащаха 1/3 от всички данъци в градската хазна. Втората курия включваше по-малките данъкоплатци, които внасяха още 1/3 от градските данъци. Третата курия се състоеше от всички останали данъкоплатци. Освен това всеки от тях избира равен брой членове на градската дума, което осигурява преобладаването на едрите собственици на имоти в нея.

Дейностите на градското управление се контролират от държавата. Кметът се утвърждава от областния управител или министъра на вътрешните работи. Същите тези служители можеха да наложат забрана на всяко решение на градския съвет. За да контролира дейността на градското самоуправление, във всяка провинция беше създаден специален орган - провинциалното присъствие по градските въпроси.

Въпреки всичките си ограничения, градската реформа на еманципацията на руското общество, подобно на реформата на земството, допринесе за включването на широки слоеве от населението в решаването на проблемите на управлението. Това послужи като предпоставка за формирането на гражданско общество и правова държава в Русия.

Съдебна реформа

Важна стъпка в редица либерални реформи беше съдебната реформа. На 20 ноември 1864 г. Александър II утвърждава съдебните устави. Те въведоха коронни и магистратски съдилища. Избрани съдебни заседатели участваха в процеса и определяха вината или невинността на подсъдимия. Наказанието е определено от съдията и двамата му помощници - членове на съда. Най-висшата касационна инстанция беше Сенатът. За анализ на дребни престъпления и граждански дела с иск до 500 рубли. В графствата и градовете се създава магистратски съд с опростено производство (устност и публичност).

Председателите и членовете на съда бяха одобрени от императора, мировите съдии - от Сената, в резултат на което не подлежаха нито на административно уволнение, нито на временно отстраняване от длъжност. Съдиите могат да бъдат отстранени от длъжност само ако бъдат привлечени към наказателна отговорност с решение на съда.

Съдебният закон от 1864 г. въвежда института на заклетите адвокати, адвокатурата и института на съдебните следователи - служители на съдебното ведомство, на които от полицията е прехвърлено провеждането на предварителното следствие по наказателни дела. Всички членове на съда, съдебните следователи и заклетите адвокати са били длъжни да имат висше юридическо образование, а адвокатите освен това са имали петгодишен стаж в съдебната практика. Надзорът върху законосъобразността на дейността на съдебната власт се осъществява от прокурори, пряко подчинени на министъра на правосъдието.

Съдебната реформа е най-последователна, но запазва чертите на съсловието (църковен съд, специален съд за висши чиновници). Реформата беше извършена във време, когато либералното движение беше в упадък, а реакционната "партия" във висшите сфери набираше все по-голямо влияние и правеше опити да ограничи реформата. През 1872 г. са приети закони, които ограничават публичността на съдебните заседания и тяхното отразяване в пресата. Законът от 1878 г. прехвърля политическите дела от съдебните заседатели към военните съдилища.

През 80-те години политически реакции са направени опити за ограничаване на съдебната реформа: магистратският съд е премахнат (възстановен през 1912 г.) и е създаден специален държавен орган - „специални събрания“ „за намиране на мерки за по-добра защита на мира и сигурността в империята“, т.е. за административни решения по политически дела.

Финансови реформи.

Осъществяване през 60-те години на 19в. Серия от финансови реформи беше насочена към централизиране на финансовите дела и засягаше главно апарата за финансово управление. Указ от 1860г Създадена е Държавната банка, която заменя предишните кредитни институции - земски и търговски банки, запазвайки хазната и ордените на обществената благотворителност. Държавната банка получи преференциалното право да кредитира търговски и промишлени предприятия. Държавният бюджет беше рационализиран. Закон 1862 установи нова процедура за съставяне на разчети от отделни отдели. Министърът на финансите става единствен отговорен разпоредител на всички приходи и разходи. От същото време започна публично да се публикува списък на приходите и разходите.

През 1864 г. държавният контрол се трансформира. Във всички провинции бяха създадени отдели за държавен контрол - контролни камари, независими от губернаторите и други отдели. Контролните камари ежемесечно проверяваха приходите и разходите на всички местни институции. От 1868г Започват да се публикуват годишни доклади на държавния контрольор, който е начело на държавния контрол.

Системата за данъчно земеделие беше премахната, при която по-голямата част от косвените данъци отиваше не в хазната, а в джобовете на данъчните земеделци. Всички тези мерки обаче не променят общата класова ориентация на финансовата политика на правителството. Основната тежест на данъците и таксите все още пада върху данъкоплатещото население. Поголовният данък се запазва за селяни, граждани и занаятчии. Привилегированите класи бяха освободени от него. Поголовният данък, оброкът и изкупните плащания представляват над 25% от държавните приходи, но по-голямата част от тези приходи са косвени данъци. Повече от 50% от разходите в държавния бюджет отиват за поддържане на армията и административния апарат, до 35% - за плащане на лихви по държавни дългове, издаване на субсидии и др. Разходите за народно образование, медицина и благотворителност възлизат на по-малко от 1/10 от държавния бюджет.

3.5. Реформи в областта на народната просвета и печата.

Реформите в правителството, съда и армията логично изискват промяна в образователната система. През 1864 г. е одобрен нов „Устав на гимназията“ и „Правилник за народните училища, които регулират основното и средното образование“. Основното беше, че наистина беше въведено всекласно образование. Наред с държавните училища възникват земски, енорийски, неделни и частни училища. Гимназиите се делят на класически и реални. Те приемаха деца от всички класове, които можеха да заплатят таксите за обучение. През 70-те години Поставено е началото на висшето женско образование.

През 1865 г. са въведени „Временни правила“ за печата. Те премахнаха предварителната цензура за редица печатни издания: книги, насочени към богатата и образована част от обществото, както и централни периодични издания. Новите правила не важат за провинциалния печат и масовата литература за народа. Поддържана е и специална духовна цензура. От края на 60-те години. Правителството започна да издава укази, които до голяма степен отричаха основните разпоредби на образователната реформа и цензурата.

Военни реформи.Либералните реформи в обществото, желанието на правителството да преодолее изостаналостта във военната област, както и да намали военните разходи, наложиха радикални реформи в армията. Те се провеждат под ръководството на военния министър Д. А. Милютин... През 1863-1864 г. започва реформа на военнообразователните институции. Общото образование беше отделено от специалното: бъдещите офицери получиха общо образование във военни гимназии, а професионално обучение във военни училища. В тези учебни заведения са учили предимно деца на благородници. За хората без средно образование бяха създадени кадетски училища, където бяха приети представители на всички класове. През 1868 г. са създадени военни гимназии за попълване на кадетските училища.

През 1867 г. е открита Военно-юридическата академия, през 1877 г. Военноморската академия. Вместо наборна повинност е въведена всекласова военна служба.Съгласно устава, одобрен на 1 януари 1874 г., лица от всички класове от 20-годишна възраст (по-късно от 21-годишна възраст) подлежат на наборна повинност. Общият срок на служба на сухопътните войски е определен на 15 години, от които 6 години активна служба и 9 години в запас. Във флота – 10 години: 7 – действащи, 3 – в запас. За лицата, които са получили образование, периодът на активна служба е намален от 4 години (за тези, които са завършили основно училище) на 6 месеца (за тези, които са получили висше образование).

Освободени са от служба единствените синове и единствените хранители на семейството, както и наборниците, чийто по-голям брат е служил или вече е отслужил действителната си служба. войната. Не подлежаха на военна повинност духовници от всички вероизповедания, представители на някои религиозни секти и организации, народи от Северна, Централна Азия и някои жители на Кавказ и Сибир. В армията телесното наказание е премахнато, наказанието с бастуни е запазено само за наказателните затворници, храната е подобрена, казармите са преоборудвани и е въведено ограмотяване на войниците. Армията и флотът се превъоръжават: гладкоцевните оръжия бяха заменени с нарезни, започна замяната на чугунени и бронзови оръдия със стоманени; Приети са скорострелни пушки на американския изобретател Бердан. Промени се системата за бойна подготовка. Бяха публикувани редица нови правила, инструкции и учебни наръчници, които поставяха задачата да обучават войниците само на необходимото във войната, значително съкращавайки времето за бойна подготовка.

В резултат на реформите Русия получи масивна армия, която отговаряше на изискванията на времето. Бойната ефективност на войските се е увеличила значително. Преходът към всеобща военна служба беше сериозен удар върху класовата организация на обществото.

Значението на реформите от 1863-1874 г.

Реформите от 50-70-те години на 19 век, като се започне с премахването на крепостничеството, отбелязаха значителни промени в политическата система на Русия. Общият ход на социално-икономическото развитие на Русия създаде остра нужда от реформи, което от своя страна даде тласък на бързия растеж на икономиката и културата на страната. Буржоазните реформи от 60-те и 70-те години обаче не са последователни и незавършени. Наред с буржоазните принципи в новите органи на местното управление, съдебната система, народното образование и др. В същото време реформите защитават класовите предимства на благородниците и фактически запазват неравностойното положение на данъкоплатците. Отстъпките, направени предимно на едрата буржоазия, ни най-малко не нарушават привилегиите на дворянството. Новите местни органи на управление, училищата и пресата са подчинени на царската администрация. Противоречивата политика на император Александър II съчетава както реформаторски, така и реакционни тенденции. Последните открито се обявиха след опита за убийство на Александър II от Д. В. Каракозов. през 1866 г. Тези тенденции забавят хода на реформите и в някои случаи изкривяват техния характер. Провеждайки реформи, автокрацията същевременно прилага стари административни и полицейски методи на управление и поддържа класа във всички сфери на обществено-политическия живот на страната. Това създава условия за поредица от „контрареформи“ по време на управлението на Александър III.

Започва през втората половина на 17 век. Трансформациите намериха своя логичен завършек в царуването на Петър I (син на Алексей Михайлович).

Петър е провъзгласен за цар през 1682 г., но в действителност имаше така нареченото „тройно правило“, т.е. заедно с брат си Иван и княгиня София, която съсредоточила цялата власт в ръцете си. Петър и майка му живеели в селата Преображенское, Коломенское и Семеновское край Москва.

IN 1689 Господин Петър, с подкрепата на много боляри, благородници и дори Московския патриарх, лиши София от власт, затваряйки я в манастир. До 1696 г. (до смъртта си) Иван остава „церемониален цар“, т.е. официално споделя властта с Петър.

От 90-те години на 17 век. Започва нова ера, свързана с трансформациите на Петър I, които засягат всички аспекти на живота на руското общество. Както образно отбелязват пламенните почитатели на Петър, всъщност 18 век започва по-рано от грандиозния фойерверк, организиран в Москва на 1 януари 1700 г. по случай новия век.

Военни реформи

Реформите на Петър I се ръководят от условията на неговото време. Този цар не знаеше мир, той се бори през целия си живот: първо със сестра си София, после с Турция, Швеция. Не само за да победи врага, но и за да заеме достойно място в света, Петър I започна своите реформи. Отправната точка за реформите беше Азовски кампании (1695-1696).

През 1695 г. руските войски обсаждат Азов (турска крепост в устието на Дон), но поради липса на оръжие и липса на флот Азов не е превзет. Осъзнавайки това, Петър с характерната си енергия се зае с изграждането на флот. Беше решено да се организира кумпанство, което да се занимава с изграждането на кораби. Обединеното кумпанство, което се състоеше от търговци и граждани, беше задължено да построи 14 кораба; Адмиралтейство - 16 кораба; един кораб е задължение за всеки 10 хиляди селяни земевладелци и 8 хиляди манастирски селяни. Флотът е построен на река Воронеж при вливането й в Дон. През 1696 г. руските военноморски сили печелят първата си победа - превзет е Азов. На следващата година Петър изпраща т. нар. Велико посолство от 250 души в Европа. Сред неговите членове под името старшина на Преображенския полк Пьотър Михайлов е и самият цар. Посолството посети Холандия, Англия, Виена. Както вярваше, идеята за пътуване в чужбина (Велико посолство) възникна от Петър I в резултат на продължаващите трансформации. Царят отива в Европа за знания и опит през 1697-1698 г. Изследователят А.Г. Брикнер, напротив, вярваше, че след пътуването си до Европа Петър I разработи план за реформи.

През лятото на 1698 г. пътуването е прекъснато поради получено съобщение за бунт на стрелците. Царят лично участва в екзекуциите, София е постригана в монахиня. Армията Стрелци трябваше да бъде разпусната. Царят започва реорганизация на армията и продължава изграждането на флота. Интересно е да се отбележи, че в допълнение към осигуряването на общо ръководство, Петър участва пряко в създаването на флота. Самият цар, без помощта на чуждестранни специалисти, построява 58-оръдейния кораб „Предопределение“ („Божието прозрение“). През 1694 г., по време на морско пътуване, организирано от царя, руският бяло-синьо-червен флаг е издигнат за първи път.

С избухването на войната с Швеция започва изграждането на флот в Балтийско море. До 1725 г. Балтийският флот се състои от 32 бойни кораба, въоръжени с 50 до 96 оръдия всеки, 16 фрегати, 85 галери и много други по-малки кораби. Общият брой на руските военни моряци беше около 30 хил. Петър лично състави Морски чартър, където беше написано „Само този суверен има двете ръце, който има и сухопътна армия, и флот“.

Петър I избра нов принцип за набиране на армията: комплекти за набиране на персонал. От 1699 до 1725 г Извършени са 53 набирания, което дава на армията и флота повече от 280 хиляди души. Новобранците преминаха военно обучение и получиха издадени от правителството оръжия и униформи. „Желаещите хора“ от свободните селяни също бяха наети в армията със заплата от 11 рубли годишно.

Още през 1699 г. Петър формира в допълнение към два гвардейски полка - Преображенски и Семеновски - 29 пехотни и 2 драгуни. До края на управлението му общият брой на руската армия е 318 хиляди души.

Петър стриктно задължава всички благородници да изпълняват военна служба, като се започне от чин войник. През 1716 г. е публикуван Военен правилник, който регламентира реда в армията във военно и мирно време. Обучението на офицери се извършва в две военни училища - бомбардировъчно (артилерийско) и Преображенско (пехотно). Впоследствие Петър откри военноморски, инженерни, медицински и други военни училища, което му позволи в края на царуването му напълно да откаже да покани чуждестранни офицери на руска служба.

Реформа на публичната администрация

От всички трансформации на Петър I централното място заема реформата на държавната администрация, реорганизацията на всички нейни връзки.

Основната цел на този период беше да се даде решение на най-важния проблем - победата в. Още в първите години на войната стана ясно, че старият механизъм за държавно управление, чиито основни елементи са заповедите и областите, не отговаря на нарастващите нужди на автокрацията. Това се изразява в недостиг на пари, провизии и различни доставки за армията и флота. Петър се надяваше да реши радикално този проблем с помощта регионална реформа- създаване на нови административни единици - провинции, обединяващи няколко области. IN 1708 г. беше формиран 8 провинции: Москва, Ингерманланд (Санкт Петербург), Киев, Смоленск, Архангелск, Казан, Азов, Сибир.

Основната цел на тази реформа беше да се осигури армията с всичко необходимо: установена беше пряка връзка между провинциите и армейските полкове, които бяха разпределени между провинциите. Комуникацията се осъществяваше чрез специално създадена институция на Kriegskomissars (така наречените военни комисари).

На местно ниво е създадена широка йерархична мрежа от бюрократични институции с голям персонал от служители. Бившата система "заповед - област" беше удвоена: "заповед (или служба) - провинция - провинция - област."

IN 1711 г. Създаден е Сенатът. Автокрацията, която значително се засили през втората половина на 17 век, вече не се нуждаеше от институциите на представителството и самоуправлението.

В началото на 18в. Заседанията на Болярската дума фактически престават, управлението на централния и местния държавен апарат преминава към така наречения „Събор на министрите“ - временен съвет на ръководителите на най-важните държавни ведомства.

Особено важна беше реформата на Сената, който заемаше ключова позиция в държавната система на Петър. Сенатът концентрира съдебни, административни и законодателни функции, отговаряше за колежите и провинциите и назначаваше и одобряваше служители. Неофициалният ръководител на Сената, състоящ се от първите сановници, беше главен прокурор, надарен със специални правомощия и подчинен само на монарха. Създаването на длъжността главен прокурор полага основите на цяла институция на прокуратурата, чийто модел е френският административен опит.

IN 1718 - 1721 г. Системата на командно управление на страната беше трансформирана. Беше основан 10 дъски, всеки от които отговаряше за строго определен отрасъл. Например Колегията на външните работи - с външните отношения, Военната колегия - със сухопътните въоръжени сили, Адмиралтейската колегия - с флота, Колегията на камарата - със събирането на приходите, Колегията на държавната служба - с държавните разходи и Търговска колегия - с търговия.

Църковна реформа

Стана нещо като колегиум Синод, или Духовен колеж, създаден през 1721 гУнищожаването на патриаршията отразява желанието на Петър I да премахне „княжеската“ система на църковна власт, немислима при автокрацията от времето на Петър. Обявявайки се за фактически глава на църквата, Петър унищожава нейната автономия. Нещо повече, той широко използва църковните институции, за да провежда своята политика.

Наблюдението на дейността на Синода беше поверено на специален държавен служител - главен прокурор.

Социална политика

Социалната политика е благородническа и крепостническа по природа. Указ от 1714 г. за единно наследствоустанови същия ред за наследяване на недвижими имоти, без разлика между имоти и имоти. Сливането на две форми на феодална поземлена собственост - патримониална и местна - завърши процеса на консолидация на феодалната класа в един клас - имоти благородниции укрепва господстващата си позиция (често по полски начин благородството се нарича шляхта).

За да принудят благородниците да мислят за службата като основен източник на благополучие, те въведоха първородство- забранява продажбата и ипотеката на земя, включително наследствена. Новият принцип, отразен в Таблица на ранговете 1722. укрепва благородството поради притока на хора от други класи. Използвайки принципа на личната служба и строго определени условия за издигане в чиновете, Петър превърна масата от военнослужещи във военно-бюрократичен корпус, напълно подчинен на него и зависим само от него. Таблицата с ранговете разделя военните, гражданските и съдебните служби. Всички позиции бяха разделени на 14 ранга. Чиновник, достигнал осми клас (колежски асесор) или офицер, получава наследствено благородство.

Градска реформа

Реформата по отношение на жителите на града беше значителна. Петър реши да обедини социалната структура на града, като въведе в нея западноевропейски институции: магистрати, гилдии и гилдии. Тези институции, които имат дълбоки корени в историята на развитието на западноевропейския средновековен град, са въведени в руската действителност насила, чрез административни средства. Главният магистрат надзираваше магистратите на други градове.

Градското население е разделено на две гилдии: първият е съставен от „първокласния“, който включва висшите класове на селището, богати търговци, занаятчии, граждани с интелигентни професии и второгилдията включваше дребни магазинери и занаятчии, които освен това бяха обединени в работилницина професионална основа. Всички останали граждани, които не са включени в гилдиите, са подложени на проверка, за да се идентифицират сред тях избягали селяни и да ги върнат в предишните им места на пребиваване.

Данъчна реформа

Войната поглъща 90% от държавните разходи; селяните и гражданите носят много задължения. През 1718-1724г Проведено е подглавно преброяване на мъжкото население. На земевладелците и манастирите беше наредено да представят „приказки“ (информация) за своите селяни. Правителството възложи на гвардейците да извършат проверка на подадените отчети. Оттогава преброяванията започват да се наричат ​​одити, а „душата“ става данъчна единица вместо селското домакинство. Цялото мъжко население трябваше да плати капитационен данък.

Развитие на индустрията и търговията

В резултат на трансформациите на Петър I започва активно да се развива производството и се създава индустрия. До края на 17в. В страната имаше около 30 манифактури. През годините на управлението на Петър Велики те са над 100. Започва движение за преодоляване на техническото и икономическо изоставане на Русия. В страната се развиват големи индустрии, особено металургията (в Урал), текстилната и кожарската (в центъра на страната), възникват нови индустрии: корабостроене (Санкт Петербург, Воронеж, Архангелск), стъкло и фаянс, производство на хартия (Санкт Петербург, Москва).

Руската индустрия е създадена в условията на крепостничество. Работил във фабрики сесиен(закупени от развъдчици) и приписани(които плащаха данъци на държавата не с пари, а с работа във фабриката) селяни. Руското производство всъщност беше като крепостно владение.

Развитието на промишленото и занаятчийското производство допринася за развитието на търговията. Страната беше в процес на създаване на общоруски пазар. За да насърчи търговците, през 1724 г. е въведена първата търговска тарифа, облагаща износа на руски стоки в чужбина.