Системите за управление на общинската собственост приоритизират ефективните дейности. Усъвършенстване на правната уредба в областта на управлението на общинската собственост
Глава 1. Теоретико-методологически основи на управлението на общинската собственост.
1.1. Методически принципи за изследване на собствеността като икономическа категория.
1.2. Функционални характеристики на общинската собственост.
1.3. Основни направления на продажба на общинска собственост.
Глава 2. Формиране на ефективна система за управление на общинската собственост като условие за развитието на една община.
2.1. Основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация.
2.2. Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост“.
2.3. Система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Глава 3. Начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.
3.1. Оценка на ефективността на използването на общинска собственост в Новосибирск.
3.2. Алтернативен метод за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
3.3. Нововъведения в системата за управление на общинската собственост.
Въведение в дисертацията (част от автореферата) на тема „Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на една община”
Съответствие на темата на изследването. Общинската собственост, и преди всичко общинската собственост, представлява социално-икономическата основа на местното самоуправление. Максималната възвръщаемост от имуществото на общината на разположение на местните власти ни позволява да решаваме текущите проблеми на социално-икономическото развитие на територията и да планираме целеви показатели за икономическото развитие на общината в бъдеще. В тази връзка ефективното управление на общинската собственост е условие за социално-икономическото развитие на общината и представлява една от най-важните задачи на местната власт.
В момента липсата на финансов ресурс на общините, изоставането на приходите в местните бюджети от нарастващите нужди на местната общност обуславят необходимостта от повишаване на ефективността на използване на общинската собственост, изразяваща се не само в рентабилността на общинската собственост и градските земи, но и в ефективната функционална и целева дейност на общинските единни предприятия и организации . Тъй като ефективността на използване на общинската собственост зависи от процеса на управление, се решават проблемите на методологията за управление на общинската собственост, включително: формирането на методологична основа за оценка на ефективността на управление на общинската собственост и определяне на насоките за повишаване на ефективността на използването му, придобиват особена актуалност и практическо значение.
Степента на научна разработка на проблема. Имуществените отношения са обект на изследване в редица научни трудове на руски и чуждестранни учени. Теоретичните основи на управлението на собствеността са представени в трудовете на местни учени: L.I. Абалкина, В.Г. Алиева, Е.Ф. Борисова, М.К. Васюнина,
ИИ Еремина, В.А. Каменецки, Н.Д. Колесова, Б.Н. кралица,
B.I. Кошкина, Я.А. Кронрода, В.В. Круглова, В.И. Лоскутова, В.П. Патрикеева, А.К. Покритана, В.В. Радаева, Б.А. Райзберга, А.Я. Рябченко,
А.В. Сидорович, А.Д. Смирнов, Н.Е. Тейтелман, Н.А. Цаголова,
Б.Н. Черковец, В.П. Шкредова, В.М. Шупиро, В.Н. Ягодкина и др.
Представители на институционалната икономика имат известен принос за развитието на икономическата теория на собствеността, сред чуждестранните учени работите на Р. Коуз, А. Алчиян, Г. Демсетц, Д. Норт, А. Оноре, Р. Познер, О. Трябва да се отбележат Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; Сред местните автори е необходимо да се отбележат произведенията: R.I. Капелюшникова, Г.П. Литвинцева, А.Г. Мовсесян, П.М. Нуреева, А.Н. Олейник, А.Д. Радигина, А.Е. Шаститко, С.Г. Кирдина, О.Е. Бесонова, Т.В. Чечелова.
Ролята на формите на собственост в ефективната икономическа дейност на икономическата система се изучава в трудовете на такива автори като L.L. Weger, L.S. Гринкевич, В.И. Жуков, В.М. Кулков, Н.Я. Петраков, както и С. Командър, Дж. Нелис, М. Шафер, Дж. Ърл, С. Естрин,
К. Килкъри, Дж. Нелис, М. Шърли.
Трудовете на местните икономисти са посветени на научното разработване на проблемите на управлението на развитието на социално-икономическите процеси, планирането на социално-икономическото развитие на териториите: L.I. Абалкина, А.Г. Аганбегян, А.Г. Воронина, С.А. Глазиева, A.L. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Р.М. Гусейнова, Д.С. Лвова, А.С. Новоселова, А.В. Пикулкина, Б.А. Райзберга, О.В. Симагина, Г.А. Фадейкина, А.Н. Шевцова, Л.И. Джейкъбсън и др.. В западната икономическа литература проблемът за държавното управление на икономиката е разработен от такива икономисти като Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуелсън, Дж. Стиглиц и др.
Проблемите на управлението на държавната и общинската собственост са застъпени в трудовете на: А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчук, А.Д. Иванова,
В И. Кошкина, Д.С. Лвова, В.А. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачева, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др.. Съвременните подходи за управление на държавната и общинската собственост са представени в трудовете на Р. Гроувър, Е. Глор, М.М. Соловьов.
Въпреки наличието на голям брой трудове, посветени на проблемите на управлението на общинската собственост, въпросите на методологията на управлението трябва да се считат за недостатъчно разработени. В повечето трудове проблемът за управлението на общинската собственост се свежда до проблема за ефективното използване и не се разглежда самостоятелно. В тази връзка изследванията са доминирани от количествените цели на системата за управление на общинската собственост пред качествените, стратегически цели на управление, което в крайна сметка води до липса на единна методологична база за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Слабото познаване на процеса на продажба на общинска собственост не ни позволява да обосновем напълно предложенията за ефективно използване на общинската собственост и затруднява избора на насоки за подобряване на системата за управление. В този случай продажбата на общинска собственост се разбира като процес на постигане на социално-икономически резултати от управленската дейност на местните власти по отношение на обектите на имотния комплекс.
Целта на изследването е да се разработят теоретични положения и методически подходи за повишаване ефективността на управлението на общинската собственост в контекста на стратегическите цели за развитие на общината.
1. Извършете анализ на теоретичните и методологическите основи за формиране на система от отношения на собственост и въз основа на тях предложете система от методологически принципи за изследване на общинската собственост, като вземете предвид стратегическите цели на развитието на община.
2. Разгледайте функционалните характеристики на общинската собственост.
3. Определете основните причини за ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.
4. Да се формира механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели и методи на управление, насочени към перспективите за развитие на общината.
5. Разработване на методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Обект на проучването е общинска собственост.
Предмет на изследването са управленските отношения, които възникват в процеса на регулиране и ползване на общинска собственост.
Областта на изследване са закономерностите и проблемите на функционирането и развитието на общинския сектор на икономиката. Съдържанието на дисертационния труд съответства на специалност 08.00.05 – Икономика и управление на народното стопанство (общинска икономика и управление на местното развитие), параграф 8 „Методи и средства за управление на общинската собственост. Оценка на ефективността на използване на общинската собственост.” Паспорти на номенклатурата на специалностите на научните работници (икономически науки).
Теоретичната и методологическа основа на изследването се състоеше от основните положения на икономическата теория на собствеността, теорията на обществения избор и теоретичните разработки на руски и чуждестранни изследователи в областта на държавното и общинското управление.
Работата се основава на методологията на системния подход, използвайки метода на икономическата интерпретация на получените резултати. В аналитичната част са използвани методи на системен анализ, класификация и статистически групировки, сравнителен и графичен анализ и метод на експертни оценки.
Методологическата основа за изследването бяха регулаторните и методически материали на държавните и общинските органи за регулиране на поземлените и имуществените отношения на ниво Руската федерация и град Новосибирск.
Информационната база на изследването се състои от регулаторни правни актове на Руската федерация, съставни образувания на федерацията и общини, информационни и аналитични материали на държавни органи и местно самоуправление; статистически данни от Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация и нейните териториални органи, както и материали от чуждестранни държавни статистически органи и международни организации; аналитични материали на местни и чуждестранни изследователски организации.
Научната новост на проведеното изследване се състои в разработването на методически основи за управление на общинската собственост и формирането на механизъм за повишаване на ефективността на нейното използване. За защита се представят следните най-значими резултати от дисертационното изследване, които представляват научната новост на работата:
1. Изяснено е понятието „общинска собственост” въз основа на използването на система от методически принципи за изследване на собствеността, разкриващи икономическото съдържание на общинската собственост и процеса на нейното внедряване в стратегията за развитие на общината.
2. Въз основа на анализа на икономическите резултати от използването на общинската собственост са идентифицирани текущите тенденции във формирането на приходната част на местните бюджети, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.
3. Предложен е механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели, методи и критерии за ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на нейното участие в изпълнението на стратегическите цели за развитие на общината.
4. Разработени са методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложени са показатели за измерване на ефективността от използването на общинската собственост, формирана е система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, специфична характеристика от които е отражението на крайния ефект от управленското въздействие.
5. Предлага се методически подход за формиране на насоки за повишаване на ефективността на управление на общинската собственост от гледна точка на осигуряване на целостта на въздействието върху системата за управление.
Теоретично и практическо значение на изследването. Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване могат да бъдат използвани при по-нататъшно изследване на научни и практически проблеми, свързани с управлението на общинската собственост.
Предложенията за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост могат да се използват в практическата дейност на местните власти при планиране на цели за използване на общинската собственост в стратегията за социално-икономическо развитие на общината, включително за сравняване на резултатите от управленските дейности и разработване на мерки насочени към повишаване ефективността на общинската собственост .
Материалите от изследването могат да се използват в обучението по икономически и управленски дисциплини за отразяване на основните тенденции в развитието на отношенията на собственост на общинско ниво.
Апробация на резултатите от изследването. Основните положения и резултати от дисертационното изследване са използвани при преподаването на дисциплините „Икономическа теория“, „Икономическа теория на собствеността“ (акт за използване на резултатите № 489/1 от 17 март 2009 г.); за оценка на ефективността на управлението на собствеността на редица общини (удостоверение за използване на резултатите № 0214/3097 от 15.06.2009 г., удостоверение за използване на резултатите № 135 от 23.06.2009 г.). По искане на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск беше извършена оценка на ефективността на използването на общинската собственост и градските земи, разработени бяха препоръки за подобряване на системата за управление на общинската собственост на град Новосибирск (акт за изпълнение на резултатите № 31/13-4253 от 15.05.2009 г.).
Резултатите от изследването са представени от автора на общоруски и международни научни и научно-практически конференции: Кемеровския държавен университет „Антикризисен мениджмънт: производствени и териториални аспекти“ през 2009 г., Уралската академия по публична администрация „Стратегическо планиране на развитието на общините в контекста на реформата на местното самоуправление” през 2008 г., Институт по икономика и организация на промишленото производство SB RAS „Социално-икономическо развитие на Русия: идеи на млади учени” през 2008 г., Сибирска академия за публична администрация „Обществени и Общинско управление в Сибир: състояние и перспективи” през 2007 г.
Публикации по изследваната тема. По темата на изследването са публикувани 9 научни статии с общ обем 2,9 стр. (лично от автора -2,9), включително в публикации, включени в списъка, препоръчан от Висшата атестационна комисия на Русия за публикуване на основните резултати от научни изследвания, 2 произведения с обем от 0,75 печатни страници; освен това учебно-методическа работа в обем от 5,57 пл. (лично от автора - 4.3).
Логика и структура на изследването. Дисертационното изследване се състои от увод, три глави и заключение, списък на използваните източници и приложения.
Заключение на дисертацията на тема "Икономика и управление на националната икономика: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, отрасли, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистика; икономика на труда", Филатова, Наталия Генадиевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Въз основа на проучването са направени редица изводи и са направени редица препоръки и предложения.
Формираната от автора система от методически принципи за изследване на собствеността позволи да се изясни понятието „общинска собственост“ и да се определят особеностите на функционирането на общинската собственост в практиката на общината. Противоречивият характер на функционирането на общинската собственост, разкрит по време на изследването, показа необходимостта от формиране на интегрирана система от критерии и показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, като се вземат предвид икономическите и социалните насоки на изпълнение.
Авторският анализ на ефективността на функционирането на общинската собственост в Руската федерация определи наличието на съвременни тенденции в продажбата на общинска собственост, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост и необходимостта от подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост . От своя страна анализът на причините за ниската ефективност на общинската собственост разкрива липсата на следните необходими елементи на система за ефективно управление на общинската собственост:
Системи от количествени и качествени цели за управление на общинската собственост;
Общоприети критерии за ефективност на управлението на общинската собственост;
Системи за оценка на ефективността на управление на общинската собственост, включително мониторинг на изпълнението.
Систематизирайки получените общи теоретични изводи, аналитични данни и практически материали в областта на управлението на общинската собственост, авторът разработи методическа основа за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложи показатели за измерване на ефективността от използването на общинската собственост и формира система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Отчитайки основните насоки на реализацията на общинската собственост – икономическа и социална, както и целта на управлението – подобряване качеството на живот на населението на общината, авторът определя следните критерии като основни признаци на ефективността управление на общинска собственост:
Максимизирането на резултата (печалбата) при оправдаване на разходите за управление е критерий, отразяващ икономическата или търговската ефективност от използването на общинската собственост;
Максимизирането на резултата при спазване на функционално-целевите стандарти е критерий, който отразява ефективността на използването на общинската собственост от гледна точка на социалното или функционалното значение на общинската собственост.
Отчитайки тези критерии, бяха определени следните групи показатели за ефективността на управлението на общинската собственост:
1) степен на изпълнение на задачите и функциите:
За търговски имоти - икономическата ефективност от използването на общинските имоти;
За имоти с функционално предназначение - социална ефективност на използване на общинската собственост;
2) съответствие на разходите с получените резултати:
Разликата в обема на използване на собствеността за получаване на подобни резултати от тази и други организации;
Разликата в обема на използване на имущество за получаване на сходни резултати от дадена организация в различни периоди от време при сравними условия;
Допълнителни средства, които могат да бъдат получени чрез по-ефективно използване на имота;
3) пълнота и липса на излишък в използването на имуществото:
Липса (наличие) и размер на неизползвано имущество;
Липса (наличие) и обем на непълно предоставяне на общинска собственост за изпълнение на целеви задачи и функции (поради отклоняване на собственост с цел печалба);
4) възпроизвеждане на имущество:
Липса (наличие) или обем на загубено имущество, което го прави неизползваемо, намаляване на експлоатационните характеристики поради неправилна експлоатация;
Липса (наличие) и обем на инвестиции в общинска собственост, инвестиции в основен ремонт.
Използването на тези групи показатели при оценката на ефективността на управлението ни позволява да преценим ефективното използване на общинската собственост, ефективността на управлението на общинската собственост, да сравняваме показателите на различните общини в различни периоди от време, да определяме възможните насоки за повишаване на ефективността на общинската собственост. управление на собствеността на конкретна териториална единица и разработване на необходимите управленски решения за оптимизиране на процеса на използване на общинската собственост.
Въз основа на предложената методика за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост може да се разработи система за мониторинг на изпълнението. Въвеждането на система за мониторинг на ефективността в цялостната система за прогнозиране, планиране и изпълнение на цялостна програма за социално-икономическо развитие на общината ще й позволи да изпълнява следните управленски функции:
Оценка на ефективността на използване на общинската собственост;
Корекция на функционални целеви стандарти и целеви показатели за ползване на общинската собственост;
Информационно и аналитично осигуряване на управленската дейност на държавните органи;
Разработване на мерки, насочени към повишаване ефективността на използване на общинската собственост;
Наблюдение за ефективността на използване на общинската собственост;
Осигуряване на взаимодействие между изпълнителната власт и частния сектор на икономиката.
Авторът предлага и други начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост. Едно от направленията за повишаване на ефективността на управлението на собствеността е свързано с общото усъвършенстване на управлението на основата на прилагането на концепцията за „добро управление” при управлението на общинската собственост.
Прилагайки тази концепция в управлението на общинската собственост, авторът предлага следната система от мерки за нейното подобряване:
Прилагане на мерки за прозрачност на управлението, включително:
Разработване и прилагане на нормативен модел за ефективно управление;
Разработване на ефективни механизми за сключване на споразумения и общински договори; широка публичност за потенциални договори и предстоящи търгове; стандартизиране на правилата и процедурите за сключване на договори; достъп до информация за резултатите от конкурси и сключени договори;
Поддържане на прозрачност на договорите между общината и участника, в които се разписват права и задължения, включително по отношение на извършване на регулярен мониторинг на изпълнението на задълженията; фокусиране върху крайните потребители; спазване на стандартите за качество на услугите;
Въвеждане на независим одит, включващ проверка на отчетите, както и на системите за финансово управление и контрол с цел установяване на действителното състояние на организацията и качеството на администриране;
Установяване на стандарти за обслужване и взаимодействие с професионални асоциации.
Следващата посока за повишаване на ефективността на системата за управление на общинската собственост е подобряване на организацията на управленския процес на основата на сближаване на принципите и механизмите на публичното и частното управление. Отчитайки основните положения на „новата концепция за управление в публичния сектор“, авторът предлага целенасочено развитие и активно използване в управлението на общинската собственост на механизми и структури, основани на сближаването на принципите на публичното и частното управление. , като общински агенции, аутсорсинг, обратен лизинг, концесии, споразумения за партньорство и др.
1. съгласно методиката за оценка на ефективността на управление на общинската собственост:
При формиране състава и структурата на общинската собственост разработва цялостни програми за социално-икономическото развитие на общината;
При формиране и прилагане на стратегия за управление на собствеността в конкретно общинско предприятие или организация;
2. за изчисляване на показателите за изпълнение на общинската собственост - при разработване на целеви показатели за изпълнение на общинската собственост. Универсалността на предложената методика е относителна. Наред с развитието на отношенията на собственост са възможни промени в частните показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Списък с литература за дисертационно изследване Кандидат на икономическите науки Филатова, Наталия Геннадиевна, 2009 г
1. Федерален закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (с измененията на 7 май 2009 г., с измененията на 18 юли 2009 г.) / приет от Държавната дума / 30 ноември , 2001 // Северозападна Руска Федерация. 2002. - № 4. - изкуство. 251.
2. Постановление на правителството на Руската федерация „За концепцията за управление на държавната собственост и приватизацията в Руската федерация“ от 09.09.1999 г. № 1024 (с измененията на 27.09.2000 г.) // SZ RF. 1999. - № 39. -ст. 4626.
3. Постановление на правителството на Руската федерация „За процедурата за отчитане, оценка и разпореждане с имущество, превърнато в държавна собственост“ от 29 май 2003 г. № 311 (с измененията на 15 септември 2008 г.) // SZ RF. 2003. -22.-ст. 2171.
4. Директива на Банката на Русия от 28 ноември 2008 г. № 2135-U „За размера на ставката на рефинансиране на Банката на Русия“. URL: http://www.cbr.ru / (дата на достъп 26.06.2009 г.)
5. Решение на градския съвет на Новосибирск от 24 юни 2009 г. № 1311 „За изпълнението на градския бюджет за 2008 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата на достъп 05/05/2009)
6. Решение на градския съвет на Новосибирск от 21 май 2008 г. № 978 „За изпълнението на градския бюджет за 2007 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата на достъп 05/05/2009)
7. Решение на Общинския съвет на Новосибирск от 27 юни 2007 г. № 632 „Относно отчета за изпълнението на градския бюджет за 2006 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата на достъп 05/05/2009)
8. Решение на Общинския съвет на Новосибирск от 23 декември 2008 г. № 1119 „За градския бюджет за 2009 г. и плановия период за 2010 и 2011 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (дата на достъп 05/05/2009)
9. Абалкин, JI. I. Нов тип икономическо мислене / JI. И. Абалкин. М.: Икономика, 1987. - 191 с.
10. Агеев, В. Т. Начини за ефективно управление на земните ресурси на голямо общинско образувание / В. Т. Агеев // Икономика и управление. Имот. 2007. - № 4. - С. 61-66.
11. Актуални проблеми на реформирането на отношенията на собственост в съвременна Русия // Tez. отчет и речта Междууниверситетски. научно-практически конф. -М.-1998.-72 с.
12. Алексеева, Н. Измерване на ефективността в публичния сектор на икономиката / Н. Алексеева // Държава. обслужване. 2008. - № 1. - С. 105-108.
13. Андронов, М. М. Методи за оценка на общинската собственост / М. М. Андронова // Собственост. отношения в Руската федерация. 2006. - № 3. - С. 66-68.
14. Арушанов, Л. Н. Собственост на обществени организации в икономическата структура на руското общество / Л. Н. Арушанов. М .: Институт за перспективи и проблеми на страната, 1998. - 32 с.
15. Auccionek, S.P. Доминиращи категории собственици и тяхното влияние върху икономическото поведение на предприятията / S.P. Auccionek, V.I. Жуков, R.I. Kapelyushnikov // Въпроси на икономиката. 1998. - № 12. -С.108 -128.
16. Auccionek, S.P. Руските предприятия в пазарна икономика: очаквания и реалност / S.P. Auccionek, A.E. Батлева. М.: Наука, 2000. -139 с.
17. Афанасиев, В. Н. Диалектика на отношенията на собственост: логиката на икономическата форма / В. Н. Афанасиев. Л.: Издателство на Ленинградския държавен университет, 1991. - 248 с.
18. Батенин, К. В. За ефективността на предприятията с различни форми на собственост / К. В. Батенин // ECO. 2006. - № 2. - С. 22-30.
19. Бекетов, Н. В. Собственост и поземлени отношения: към институционална интерпретация на икономическото развитие на Русия / Н. В. Бекетов // Икономика и управление. Имот. - 2007. № 4. - С. 36-45.
20. Белокрилова, О. С. Теория на икономиката на прехода: учебник. помощ / О. С. Белокрилова. Ростов н/д: Феникс, 2002. - 352 с.
21. Бели, В. Социално-икономически проблеми на управлението на държавната собственост / В. Бели // Соци. политика и социална партньорство. 2009. - № 6. - С. 37-38.
22. Biglova, G. F. Многоизмерност на прилагането на отношенията на собственост в пазарната икономика: абстрактно. дис. . Доцент доктор. икон. науки: 08.00.01 / Г. Ф. Биглова; М.: RAGS, 2004. 24 с.
23. Бояркин, Д. Д. Теория на собствеността / Д. Д. Бояркин. Новосибирск: EKOR, 1994. - 143 с.
24. Бузгалин, А. В. Теория на социално-икономическите трансформации: минало, настояще и бъдеще на икономиките на „реалистичния социализъм“ в глобалния постиндустриален свят: учебник. /
25. А. В. Бузгалин, А. И. Колганов; Москва състояние Университет на името на М. В. Ломоносов. -M .: TEIS, 2003. 680 с.
26. Букреев, В. В:. Демократизация на управлението на държавната собственост в Русия / В. В. Букреев, Е. Н. Рудик // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 17-25.
27. Бичкова, М. В. Изследване на понятието „търговски недвижими имоти” / М. В. Бичкова // Собственост. отношения в Руската федерация. 2009. - № 4. - С. 86-91.
28. Ватолин, В. В. Държавно управление на недвижими имоти /
29. В. В. Ватолин // Икономика и управление. Имот. 2007. - № 4. - С. 11-16.
30. Виноградов, Б. А. Диалектика на отношенията на собственост или бележки на „левия ревизионист” / Б. А. Виноградов. М.: МАИ, 1999. - 48 с.
31. Воронин, А. Г. Общинско управление и управление: проблеми на теорията и практиката: учебник / А. Г. Воронин. М .: Финанси и статистика, 2004. - 176 с.
32. Галанов, В. А. Управление на държавната собственост върху акции: учебник. / В. А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев; Рос. икон. акад. тях. Г. В. Плеханов; редактиран от В. А. Галанова. М .: Финанси и статистика, 2004. - 352 с.
33. Глинкина, С. П. Приватизация: концепция, изпълнение, ефективност / С. П. Глинкина. М.: Наука, 2006. - 235 с.
34. Голубев, А. Н. Приватизация на нежилищни обекти, принадлежащи на града като права на собственост / А. Н. Голубев // Собственост. отношения в Руската федерация. 2008. - № 11. - С. 19-24.
35. Държавно регулиране на пазарната икономика: учебник. / Рос. акад. състояние услуги на президента на Руската федерация; редактиран от В. И. Кушлина. 3-то изд., доп. и обработени - М .: Издателство RAGS, 2006. - 616 с.
36. Гребенников, В. В. Институт на собствеността в пазарна икономика и социална държава / В. В. Гребенников; редактиран от Ю. А. Дмитриева. М.: Ръкопис, 1996. - 117 с.
37. Григориев, В. В. Управление на общинска недвижима собственост: учебна и практическа работа. пособие./ В.В.Григориев, .И. А. Острина, А. В. Руднев. М.: Дело.-2001.-704 с.
38. Гринберг, С. Н. Проблеми на регулирането на поземлените отношения от местните власти / С. Н. Гринберг // Собственост. отношения в Руската федерация. 2005. - № 7. - С. 51-55.
39. Гринкевич, JI. С. Ефективност на социалното развитие и взаимоотношения между различните форми на собственост / JL S. Grinkevich. -Томск: Издателство на TSU, 2002. 60 с.
40. Гроувър, Р. Иновации в управлението на държавната собственост / Р. Гроувър, Соловьов М. М. // Икономика и управление на собствеността. 2009. - № 2. - С.25-34.
41. Гулидов, П. В. Правомощия на общините по управление на общинска собственост / П. В. Гулидов // Общинска практика. пр. -2008.-№2.-С. 34-38.
42. Гусейнов, Р. М. Държава и икономика на Запада: разделение на функциите / Р. М. Гусейнов // Сибирск. финландски училище 2006. - № 2. - стр. 136-141.
43. Гусейнов, Р. М. Мегаполис: животът е труден, но забавен / Р. М. Гусейнов // Съвет на директорите на Сибир. 2008. - № 5. - С.26-31.
44. М. Гусейнов, Р. М. Мода за иновации / Р. М. Гусейнов // Философия на икономиката. 2008. - № 2. - С. 34-42.
45. М. Гусейнов, Р. М. Трансформация на собствеността и формиране на икономическа култура на индивида / Р. М. Гусейнов // Образование и култура на младежта: професионален аспект. Новосибирск: Издателство SGAPS, 1997. - С.24-33.
46. Danilkin, V. V. Общинска собственост и характеристики на нейното управление в преходна икономика: резюме. дис. .канд. икон. Науки: 08.00.01 / В. В. Данилкин. Челябинск: Издателство на Държавната образователна институция за висше професионално образование Челяб. състояние унив., 2007. - 19 с.
47. Дерябина, М. А. Преструктуриране на руската икономика чрез преразпределение на собственост и контрол / М. А. Дерябина // Проблеми. икономика. 2001. -№10. - С.55-70.
48. Дерябина, М. А. Приватизация в Русия: борбата за недвижима собственост / М. А. Дерябина // ECO: Икономика и индустриална организация. пр-ва. 1996. - № 8. - С. 25-36.
49. Дмитриев, А. М. Организационен и икономически механизъм за управление на държавната собственост в региона: резюме. дис. . Доцент доктор. икон. Науки: 08.00.05 / А. М. Дмитриев. Н. Новгород: Издателство Волго-Вят. акад. състояние услуги, 2004. - 23 с.
50. Дракър, П. Управленски предизвикателства през 21 век / П. Дракър. М.: Издателство. къща "Уилям", 2003.-421 с.
51. Егоров, А. В. Някои проблеми на управлението на общинската собственост / А. В. Егоров // Въпроси на хуманитарните науки. 2005. - № 3. - С. 229-232.
52. Елкин, В. А. Реформата на собствеността и нейните последици / В. А. Елкин, Е. Н. Невзорова, Н. С. Хохлова. Иркутск: Издателство IGEA, 2000. -110 с.
53. Епифанов, А. М. Собственост и власт / А. М. Епифанов. М.: Gnome-Press, 1999.-72 с.
54. Ершова, М.Я. Малък бизнес и общински имоти: кой има полза от промяната на правилата? / М. Я. Ершова, М. М. Мусатова, А. В. Кобкова // IVF. 2009. - № 2. - С. 23-40.
55. Ефимчук, И. В. Общинска собственост и нейната ефективност в системата на пазарните отношения / И. В. Ефимчук. Н. Новгород: Издателство UNN, 1999. - 128 с.
56. Жаворонков, С. Неефективност на управлението на държавната собственост / С. Жаворонков // Проблеми. икономика. 2004. - № 9. -С. 44-53.
57. Завялов, А. А. Държавно управление на недвижими имоти: форми и механизми / А. А. Завялов // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 44-50.
58. Завялов. А. А. Управление на общинската собственост / А. А. Завялов // Общинска практика. пр. 2007. - № 1. - С. 26-30.
59. Запорожан, А. Я. Икономическа реализация на собствеността в условията на пазарна икономика: резюме. дис. . Доктор по икономика науки: 08.00.01 /
60. А. Я. Запорожан. М.: Издателство Рос. акад. състояние служби при президента на Русия. Федерация, 2003. - 39 с.
61. Игнатова, Т. В. Приватизация и развитие на руското предприемачество / Т. В. Игнатова. Ростов n/d: Издателство Рост, университет, 1995. -139 с.
62. Игнатовски, П. Собственост, нейните източници в настоящето и бъдещето / П. Игнатовски // Икономист. 1999. - № 11. - С.43-54.
63. Илюшенко, М. Ю. Прехвърляне в управление на ведомствени и безстопанствени жилищни сгради, новоприети в общинска собственост / М. Ю. Илюшенко // Общинска практика. пр. 2008. - № 3. - С. 52-58.
64. Институционална икономика: учеб. / под общ изд. А. Олейник. -М .: ИНФРА-М, 2005. 704 с.
65. Каменецки, В. А. Собственост в XXI век / В. А. Каменецки,
66. В. П. Патрикеев. М.: Икономика, 2004. - 315 с.
67. Капелюшников, Р. И. Собственост и контрол в руската индустрия / Р. И. Капелюшников // Проблеми. икономика. 2001. -№12. - С.103-125.
68. Капелюшников, Р. И. Икономическа теория на правата на собственост (методология, основни понятия, кръг от проблеми). - Москва: Издателство на Академията на науките на СССР, 1990. 89 с.
69. Капелюшников, Р. И. Най-големите и доминиращи собственици в руската промишленост / Р. И. Капелюшников // Проблеми. икономика. 2000. - № 1. - С.99-120.
70. Касьяненко, Т. Г. Осигуряване на качеството на информацията при оценка на имущество / Т. Г. Касьяненко // Икономика и управление. 2009. - № 1/4. -СЪС. 73-76.
71. Кирдина, С. Г. Институционални матрици и развитие на Русия / С. Г. Кирдина. М.: TEMS, 2000. - 213 с.
72. Кирдина, С. Г. Модели на икономиката в теорията на институционалните матрици / С. Г. Кирдина // Икономическа наука на съвременна Русия. 2007. -№2 (37).-С.34-51.
73. Кирдина, С. Г. Теория на институционалните матрици (пример за руския институционализъм), постсъветски институционализъм / С. Г. Кирдина; редактиран от проф. Р. М. Нуреева, В. В. Дементиева. -Донецк: Кащан, 2005. 138 с.
74. Кодина, Е. Въпроси на формирането и управлението на общинската собственост / Е. Кодина // Общ. мощност. 2008. - № 2. - С. 11-12.
75. Козлова, С. В. Развитие на поземлените и имуществените отношения в градовете / С. В. Козлова; Рос. акад. науки, Икономически институт. М.: Наука, 2007.-180 с.
76. Колганов, М. В. Собствеността в социалистическото общество / М. В. Колганов. М.: Издателство на Академията на науките на СССР, 1953. - 390 с.
77. Колесов, Н. Д. Обществената собственост върху средствата за производство е основното производствено отношение на социализма / Н. Д. Колесов. -Л.: Издателство на Ленинградския държавен университет, 1967 г. - 247 стр.
78. Колесов, Н. Д. Отношения на собствеността в системата на социалистическата икономика / Н. Д. Колесов. М.: По-високо. училище, 1967. - 91 с.
79. Колесов, Н. Д. Разрешаване на икономическите противоречия на социализма / Н. Д. Колесов. М.: Икономика, 1988. - 255 с.
80. Колмаков, В. В. Концептуални основи на управлението на собствеността в региона / В. В. Колмаков // Проблеми на икономиката. 2005. - С.24-27.
81. Коментар на Гражданския кодекс на Руската федерация / изд. О. Н. Садикова. М.: INFRA-MD998. - 448 стр.
82. Королев, Б. Н. Собствеността в нашия живот / Б. Н. Королев. -Воронеж: Издателство на ВГУ, 1991. 199 с.
83. Кошкин, В. И. Управление на държавната собственост и преминаване на икономиката към иновативен път на развитие / В. И. Кошкин // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 8-16.
84. Кузнецов, В. Ю. Управление на федералната собственост в преходна икономика): резюме. дис. . Доцент доктор. икон. Науки: 08.00.05 / В. Ю. Кузнецов.- М.: Издателство на Висшето училище Приват и пред. М., 1998.-25 с.
85. Кулков, В. М. Изследване на собствеността в съвременната икономика: различни гледни точки на анализа / В. М. Кулков // Разбиране на Маркс. М.: Издателство на Московския университет, 1998. - С. 160-169.
86. Лавров, А. М. Собственост. Приватизация. контрол. Маркетинг / А. М. Лавров, В. С. Суркин. Кемерово: АД Кемерово книга. издателство", 1993.-303 с.
87. Лапуста, М. Г. Малък бизнес / М. Г. Лапуста. М.: Инфа-М, 1998.-320 с.
88. Лисин, В. С. Трансформация на отношенията на собственост в стратегията на руските икономически реформи / В. С. Лисин. М.: По-високо. училище, 1998. - 134 с.
89. Лисин, В. С. Собственост и предприемачество в преходната икономика на съвременна Русия / В. С. Лисин. М.: По-високо. училище, 1999. - 399 с.
90. Литвинцев, А. В. Оценка на ефективността на използването на имотния комплекс на голям град: резюме. дис. . Доцент доктор. икон. науки: 08.00.05 / А. В. Литвинцев; Байкал, държавна Университет по икономика и право. Иркутск, 2009. - 22 с.
91. Литвинцева, Г. П. Институционална икономическа теория: учебник / Г. П. Литвинцева - Новосибирск: Издателство: NSTU, 2003. 336 с.
92. Лоскутов, V. I. Икономически отношения на собственост и политическото бъдеще на Русия / V. I. Лоскутов. Мурманск, 2001. - 110 с.
93. Максимов, С. Н. Концептуални основи на управлението на собствеността в съвременна Русия / С. Н. Максимов, А. А. Михеев // Икономика и управление. Имот. 2007. - № 4. - С.2-10.
94. Матвиевская, Е. Д. Руската собственост и протичащият процес на приватизация 1998-1999 г. / Е.Д. Матвиевская. М.: Икономически институт на Руската академия на науките, 2000. - 39 с.
95. Мащаков, А. И. За подобряване на методите за оценка на държавната собственост / А. И. Мащаков // Икономика и управление. Имот. 2007. - № 4. - С. 17-19.
96. Михеев, А. А. Държавната собственост като икономическа система / А. А. Михеев // Икономика и управление. Имот. 2007. - № 1. -С. 2-9.
97. Мокичев, С. В. Структура на публичната собственост. Казан: Издателство Казанск. университет, 1991. - 147 с.
98. Mocherny, S. V. Противоречия на социалистическата собственост и преструктурирането на икономическия механизъм: монография. / С. В. Мочерни, М. И. Домешни, В. К. Черняк. Лвов: Издателство "Свит". - 1991. - 239 с.
99. Невзорова, Е. Н. Регионални стратегии за държавно регулиране на отношенията на собственост в условията на реформирана икономика / Е. Н. Невзорова. Иркутск: Издателство BGUEP, 2002. - 98 с.
100. Некрасов, В. И. Проблемът за формиране на общинска собственост / В. И. Некрасов, Т. Н. Топоева // Проблеми на регионалната икономика. -2009.-№1-2.-С. 104-110.
101. Нечаев, А. С. Анализ на регулирането на механизмите за резервиране на земя за държавни нужди / А. С. Нечаев // Собственост. отношения в Руската федерация. 2009. - № 4. - С. 100-107.
102. Нови подходи към управлението на държавната собственост в Руската федерация: (информация за парламента, изслушвания в Държавната дума на Руската федерация на 8 април 2008 г.) // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 62-67.
103. Ожегов, С. И. Обяснителен речник на руския език: 80 000 думи и фразеологични изрази / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведов. -4-то изд. -М., 1997.-944 с.
104. Орлов, А. И. Малък бизнес в Русия: развитие или стагнация? (1992-2001) / А. И. Орлов // Бр. икономика. 2001. -№10. - С.70-80.
105. Ш. Останин, В. А. Собственост: същност, противоречия, форми на тяхното разрешаване (Проблеми на теорията и практиката) / В. А. Останин. -Владивосток: Издателство Dalnevost. университет, 1992. - 176 с.
106. Пашков, В. П. Теоретични въпроси на собствеността: съдържание и форми / В. П. Пашков. М .: Издателство на стандартите, 1994. - 71 с.
107. Перевалов, Ю. В. Формиране на структурата на собствеността в приватизираните предприятия / Ю. В. Перевалов, В. Ф. Босаргин // ЕКО. 2000. - № 1. - С.5-34.
108. Петраков, Н. Я. Руска рулетка: икономически експеримент с цената на 150 милиона живота / Н. Я. Пертаков. М.: Икономика, 1998. - 236 с.
109. Пирогов, S. V. Подобряване на управлението на федералната собственост в условията на пазарна икономика: резюме. дис. . Доцент доктор. икон. науки: 08.00.05: 08.00.10 / С. В. Пирогов; Рос. акад. състояние служби при президента на Русия. Федерация. М., 2006. - 22 с.
110. Плескачевски, В. С. Аспекти на управлението на общинската собственост по време на прилагането на административната реформа / В. С. Плескачевски // Община. мощност. 2008. - № 2. - С. 9-11.
111. Плескачевски, В. С. Матрица на собствеността и баланс на отговорността / В. С. Плескачевски // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 2-7.
112. Подберезняк, И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед от инвеститора / И. Подберезняк // Собственост. отношения в Руската федерация. 2007. -№ 10. - С. 54-57.
113. Политическа икономия: речник / ред. О. И. Ожерелева. М .: Издателство Политиздат, 1990. - 607 с.
114. Потемкин, Д. И. Основни направления за подкрепа на малкия бизнес / Д. И. Потемкин // Приватизация в Русия. -2000. номер 1. - С.21-24.
115. Прижигалски, В. П. Сътрудничество в икономика на преход / В. П. Прижигалски, В. А. Гиркин. Ставропол: Издателство АО "Прес", 2000. - 248 с.
116. Прохоров, Б. Д. Собственост, предприемачество, данъци, пенсии: сборник. нормативни актове на RSFSR и СССР / Б. Д. Прохоров, В. JI. Яровицки, А. Ф. Рудич. Л.: Знание, 1991. - 240 с.
117. Радаев, В. В. Социалният капитал като научна категория / В. В. Радаев // Социални науки и съвременност. 2003. - № 2. - С.5-16.
118. Радигин, А. Д. Преразпределение на правата на собственост в следприватизирана Русия / А. Д. Радигин // Въпроси на икономиката. -1999. номер 6. - С.54-76.
119. Радыгин, А. Д. В търсене на институционални характеристики на икономическия растеж (нови подходи на границата на XX-XXI век) / А. Д. Радигин, Р. М. Ентов // Проблеми. икономика. - 2008. - № 8. - С. 4-27.
120. Радигин, А. Д. Външни механизми на корпоративно управление и техните характеристики в Русия / А. Д. Радигин // Проблеми. икономика. 1999. -№8. - С.80-93.
121. Радигин, А. Д. Реформа на собствеността в Русия: по пътя от миналото към бъдещето / А. Д. Радигин. М.: Република, 1994. - 159 с.
122. Райзберг, Б. А. Пазарна икономика / Б. А. Райзберг. М .: Бизнес живот, 1995.-224 с.
123. Русия 2015 оптимистичен сценарий / изд. JI. И. Абалкина. -M .: MICEX, 1999.-416 с.
124. Румянцева, Е. Е. Оценка на имущество: учебник. помощ / Е. Е. Румянцева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 111 с.
125. Рябченко, А. Я. Отношения на присвояване при социализма / А. Я. Рябченко. Харков: Издателство KhSU, 1988. - 154 с.
126. Савченко, А. В. Държавна собственост в Русия: въпроси на теорията и управлението / А. В. Савченко. Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен университет по икономика и икономика, 2004. - 248 с.
127. Саулин, А. Д. Сравнение на икономическите резултати на руските предприятия с различни форми на собственост / А. Д. Саулин // Приватизационна панорама. 1997. - № 7. - С.41-43.
128. Сдобнов, С. И. Собственост и комунизъм / С. И. Сдобнов. М.: Мисъл, 1968. - 340 с.
129. Сигов, И. И. Феноменът на собствеността / И. И. Сигов. Чебоксари: Издателство на Чувашкия университет, 1999. - 140 с.
130. Силин, А. И. Собственост, пазар и качество на икономическия растеж / А. И. Силин. Екатеринбург: УРО РАН, 2000. - 162 с.
131. Симагина, О. В. Държавно управление на икономическата динамика: монография. / О. В. Симагина. Новосибирск: SibAGS, 2006. - 224 с.
132. Собствеността в системата на социално-икономическите отношения: теоретични, методологически и институционални аспекти / ред. В. И. Жукова. М.: Рос. състояние социални унив., 2005. - 408 с.
133. Собствеността през 20 век / Институт на растежа. история на Руската академия на науките и др.; редакционна колегия: V.V. Алексеев и др., М.: ROSSPEN, 2001. - 960 с.
134. Собствеността в икономическата система на Русия / изд. В. Н. Черковец, В. М. Кулкова. М.: TEISD998. - 556 с.
135. Собственост и реформа / ред. В. Н. Черковец, В. В. Конишева. -М.: Икон. факултет, 1995г. 160 стр.
136. Соловьов, М. М. Методологически въпроси на управлението на държавната собственост / М. М. Соловьов // Икономика и управление. Имот. 2008. - № 2. - С. 37-43
137. Соловьов, М. М. Проблеми на оценката на ефективността на управлението на държавната собственост / М. М. Соловьов, Л. И. Кошкин // Управление в Русия и в чужбина. 2008. - № 4. - С.32-46.
138. Соловьов, С. Г. По въпроса за управлението на собствеността на общинско образувание / С. Г. Соловьов // Да се лъжем, нали. 2008. - № 4. - С. 41-45.
139. Сухарев, О. С. Видове ефективност в икономиката: съвременна интерпретация / О. С. Сухарев // Инвестиции в Русия. 2009. - № 1. - С. 17-23.
140. Сухарев, О. С. Теория на икономическата ефективност / О. С. Сухарев. -М .: Издателство "Финанси и статистика", 2009 г. 368 с.
141. Teitelman, N. E. Собственост и нейното социално-икономическо съдържание / N. E. Teitelman. Самара: Издателство Самарск. състояние икон. акад., 1997. - 220 с.
142. Управление на акционерно дружество в Русия / изд. Ю. А. Львова, В. М. Русинова, А. Д. Саулина, О. А. Страхова. М .: OJSC “Печатница “Новости””, 2000. - 256 с.
143. Управление на държавната собственост : учеб. / изд. В. И. Кошкина. Изд. вътр. и допълнителни - М.: ЕКМОС, 2002. - 664 с.
144. Управление на общинската собственост : учебник / ред. Е. В. Иванкина. М.: АНХ, 2007. - 608 с.
145. Фадейкин, Г. А. Модернизация на финансовото управление в публичния сектор / Г. А. Фадейкин, Н. В. Фадейкина // Сиб. финландски училище 2008. - № 3. - С.75-82.
146. Фадейкин, Г. А. Основни принципи, подходи и процедури за стратегическо планиране и финансови показатели за развитие на общинския сектор на икономиката / Г. А. Фадейкин // Сиб. финландски училище -2002. номер 7. - С.7-10.
147. Фадейкин, Г. А. От историята на местното самоуправление до оценка на реалното състояние на общинския сектор на икономиката на Новосибирск / Г. А. Фадейкин // Сиб. финландски училище - 2004. - № 1. - С.55-65.
148. Федоткин, В. Управление на собствеността: противоречие на федерално и регионално ниво / В. Федоткин // Проблеми на теорията и практиката на управлението. 2001. -№5. -С.38-44.
149. Филатова, Н. Г. Проблемът за прилагане на общинската собственост / Н. Г. Филатова // Сиб. финландски училище 2009. - № 5. - С.26-30.
150. Филатова, Н. Г. Подобряване на трудовите отношения чрез трансформиране на структурата на собствеността в региона / Н. Г. Филатова // Бюлетин на Московската академия за пазар на труда и информационни технологии. 2006. - № 3. - С. 12-20.
151. В. М. Маркова, Е.С. Гвоздева. Новосибирск: IEOPP SB RAS, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Стратегически аспекти на управлението на държавни имуществени комплекси / F. R. Khanannov // Управление в Русия и в чужбина. 2008. - № 6. - С. 57-61.
153. Хаустов, Ю. И. Собственост и икономически интереси / Ю. И. Хаустов, П. А. Канапухин, С. П. Клинова, В. Н. Просяников. -Воронеж: Издателство на ВГУ, 2000. 302 с.
154. Ходжсън, Дж. Икономическа теория и институции: Манифест за модерността, институционален. икон. теории: прев. от английски / Дж. Ходжсън; академик адв. домакинства към правителството на Руската федерация. М.: Дело, 2003. - 464 с.
155. Хубиев, К. А. Собствеността в системата на индустриалните отношения / К. А. Хубиев. М.: Издателство на Московския държавен университет, 1988. - 165 с.
156. Циренова, А. А. Развитие на човешкия капитал в условията на трансформация на институционалната среда / А. А. Циренова. Улан-Уде: Издателство на Всеруския държавен технически университет, 2006. - 88 с.
157. Шаститко, А. Е. Неоинституционална икономическа теория / А. Е. Шаститко. М.: TEIS, 2002. - С.228-229.
158. Швецов, А. Н. Икономически ресурси на общинското развитие: финанси, собственост, земя / А. Н. Швецов. М .: Едиториал URSS, 2004. - 224 с.
159. Шкредов, В. П. Метод за изследване на собствеността в „Капитала” на К. Маркс / В. П. Шкредов. М.: Издателство Моск. университет, 1973- 262 с.
160. Егертсон, Т. Икономическо поведение и институции / Т. Егертсон. -М .: Издателство Дело, 2001. 339 с.
161. Икономика на преходния период / изд. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: Издателство Моск. университет, 1995 г. - 367 стр.
162. Икономическа теория : учеб. / под. изд. акад. В. И. Видяпин, А. И. Добринин, Г. П. Журавлева, Л. С. Тарасевич. М.: ИНФРА-М, 2008.-460 с.
163. Де Сото Е. Мистерията на капитала. Защо капитализмът триумфира на Запад и се проваля в останалия свят: прев. от английски / Е. де Сото. М .: ЗАО Олимп-Бизнес, 2001. - 272 с.
164. Ефективен икономически растеж: теория и практика: учеб. наръчник / ред. Т. В. Чечелова. М .: Издателство "Изпит", 2003. - 320 с.
165. Ягодкина, И. Л. Възпроизводство на труда при социализма / И. JI. Ягодкина. М.: Мисъл. -1979. - 230 с.
166. Ядрова, И. В. Методика за управление на държавни и общински недвижими имоти в региона: автореф. дис. . Доктор по икономика науки: 08.00.05/ И. В. Ядрова. Санкт Петербург: SPbGIEU, 2008. - 36 с.
167. Якобсън, JI. I. Публичен сектор на икономиката: Икономическа теория и политика / JI. И. Якобсон. М .: Държавен университет Висше училище по икономика, 2000. - 367 с.
168. Бурдийо, П. Форми на капитала / П. Бурдийо // Социологията на икономическия живот.-2001.-С.358.
169. Коуз, Р. Х. Проблемът за социалните разходи / Р. Х. Коуз // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - С.35.
170. Глор, Е. Д. Прие ли Канада новото публично управление? / E. D. Glor // Преглед на публичното управление. 2001. - № 3. - С. 121-130.
171. Гроувър, Р. и др. Добро управление в земевладението и администрацията / R. Grover // Организация по прехрана и земеделие (FAO) на Обединените нации (ООН), FAO Land Tenure Studies 9. Рим. - 2007. - С.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Доверие в големи организации / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Вашингтон: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Социален капитал и развитие / M. Woolcock // Към теоретичен синтез и политическа рамка. Теория и общество. -1998. -Vol. 27. -С.153-154.
174. Общинско управление в Руската федерация през 2007-2009 г.: статистически сборник. URL: http://www.gks.ru / (дата на достъп 26.03.2009 г.)
Моля, имайте предвид, че научните текстове, представени по-горе, са публикувани само за информационни цели и са получени чрез разпознаване на текст на оригинална дисертация (OCR). Следователно те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършени алгоритми за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.
Изследването на проблема за управлението на общинската собственост показа, че той е неразривно свързан с проблема за управлението на общината като цяло. Тоест, това е един от елементите на системата за управление, който е част от основните и надстроителни управленски отношения, свързани с други отношения, които се развиват при осъществяването на местното самоуправление. С други думи, това е елемент от управлението на материалните ресурси в системата на местната публична власт, който има конкретна цел - осигуряване на адекватен стандарт на живот на хората на определена територия. Наличието на общинска собственост в добро състояние и изобилие е основното материално условие, което осигурява правилното функциониране на общината. Правилното упражняване на власт обаче изисква правилни, квалифицирани действия по управление на притежаваното имущество. В същото време управлението не е самоцел, отделено от постигането на такива цели. Тя служи като средство, като механизъм за постигане на определен резултат. Следователно в този случай трябва да говорим за критерии за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, за да съпоставим дейностите с постигнатия резултат при нейното изпълнение.
В научната литература се използват понятия като „критерий” и „критерий за оптималност”. Критерият се разбира като средство за преценка, знак, въз основа на който се оценява нещо. Критерият за оптималност предполага количествен или порядков показател, изразяващ максималната мярка на икономическия ефект от взетото решение за сравнителна оценка на възможните решения (алтернативи) и избор на най-доброто. Критерият за оценка на ефективността на общинската собственост може да се определи като средство за преценка, признак, който определя явлението (управление) като цяло от гледна точка на количествени, серийни, качествени показатели, изразяващи състоянието на ефективността на управлението на общинската собственост.
Вижте: Голям енциклопедичен речник. Т. 1. М., 1991. С. 656.
Първото, второто и третото определение могат да се използват при управлението не само на общинската собственост, но и на общината като цяло.
Възможно ли е например критерият да се използва като „средство за преценка” доколко пълноценно се осъществява управлението на общинската собственост? Разбира се, това може да стане чрез проучване на резултатите, получени от управлението, например въз основа на резултатите от изминалата година или по-дълъг период. Възможно ли е да се използва критерий като знак, въз основа на който се оценяват управленските дейности? Разбира се, въз основа на проучените резултати е възможно да се оцени ефективността на управлението. И това не са само теоретични преценки. Те се потвърждават от практически дейности, проведени в отделните общини.
Пример за това е съвместната дейност на областните власти и отделните селски селища на Чернянския район на Белгородска област. Да вземем например селското селище Орлик. Това е голямо населено място с население около 2 хиляди жители. В края на 70-те - началото на 80-те години на миналия век областните власти си поставиха за задача да развият редица селски селища чрез формиране на имуществена основа за създаване на подходящи условия. Едно от тях е селското селище Орлик. Съвместно с областните власти е изготвен ОУП за развитие на селото. Приоритетните области бяха изграждането на едноетажни удобни къщи за две семейства с двор и личен парцел, училище, детска градина, клиника, търговски предприятия, обществено хранене, поща, баня, клон на Сбербанк, Дом на културата, административна сграда, спортни съоръжения, паметник и кестен, алеи в чест на войниците, загинали на фронтовете на Великата отечествена война, и други обекти.
Планът предвиждаше изграждане на пътища, свързващи няколко населени места помежду си, както и с областния център, прокарване на газопровод и изграждане на газоразпределителна станция. Освен това планът включваше реконструкцията на болницата и създаването на пансион за самотни възрастни и възрастни жители на селото. В началото на 90-те години стратегическият план за развитие на селото е завършен изцяло. Днес са създадени всички необходими условия за поминък на хората. Важно е да се строи, но също толкова важна е способността да се поддържа тази собственост, да се управлява умело собствеността и да се получават добри резултати от нея. Трябва да се отбележи, че цялата изградена инфраструктура в момента е в добро състояние и дава добри резултати.
За управлението на училището. Тук работата е поставена на планова основа. Целта на плановете е да се образоват хора, които трябва да са от полза за самото население и обществото. Създадени са условия за това. Сградата на училището разполага с добре оборудвани кабинети и лаборатории. Създадени са музеи: на Великата отечествена война, краеведски, зоологически. Оформен е кът за млад естествоизпитател. Сградата на училището разполага със зали за футбол, волейбол, художествена гимнастика, тенис, басейн, заседателна зала, която се използва както за специални мероприятия, така и за самодейност и обучение по музика.
100% от учениците участват в спортни събития. В училището са сформирани национални отбори по футбол, волейбол и тенис, които успешно участват в регионалните състезания и постигат високи резултати. Трябва да се отбележи, че до 30% от завършилите училище имат младежки звания. През последните 10 години всички младежи са годни да служат във Въоръжените сили на страната. Мнозина влизат в университети и други учебни заведения, някои от тях се връщат в селото.
От самите жители се формира резерв от персонал в различни области (за работа в училище, детска градина, болница, старчески дом, АД „Орлик“). Както виждате училището се ръководи от добри специалисти. Въз основа на резултатите от 2007-2008 г. училището получи президентска стипендия от един милион рубли.
Други съоръжения също са добре поддържани и се използват ефективно в полза на жителите. Резултатът тук винаги е свързан със самодостатъчност, в която участват както възрастни, така и ученици. Например през пролетта, лятото и есента учениците сами отглеждат зеленчуци и плодове и ги подготвят за зимата. Част от продуктите са произведени от Орлик АД. Училищният стол разполага със собствени зеленчуци и плодове, спечен хляб и млечни продукти. Повече от десет години заболеваемостта на децата в училище и детската градина е практически нулева.
Жилищно-комуналните услуги са в отлично състояние, качеството на пътищата е много по-добро от градските, а обслужващите предприятия по никакъв начин не са по-ниски от градските.
Как може да се постигне такъв резултат в селските райони? Отговорът е само един - способността на областното ръководство, заедно с администрацията на населеното място, да намери правилния подход за организиране на управлението, както и съответната производителност на труда на жителите на населеното място.
В посочения район има и други селища с подобно положение, като Олшанка, Русская Халан, Морквино и др. Като цяло има доста от тях в района на Белгород. Това са Староосколски и Губкински райони, превърнати в градски район, в който повечето населени места са добре оборудвани.
Така очертахме преценка за знака на управлението, който е резултатът, който е действителният критерий за оценка на управлението.
Полученият резултат може да се сравни с резултатите от много населени места в други региони на Руската федерация, където има както добро, така и в по-голямата си част лошо състояние на имуществената база. Всички субекти на Руската федерация и областите имаха равни условия, но нямаше такъв резултат. Защо? Според нас причината е, че много ръководители и органи на съставните образувания на Руската федерация и регионите не успяха да идентифицират връзката, през която може да бъде изтеглена цялата верига. Такава връзка в управлението е формирането на имуществената основа на населените места, нейното увеличаване и правилно поддържане. Освен това е важно да имате способността да организирате този процес по такъв начин, че жителите да участват в него на всички етапи от създаването на обекти и тяхната експлоатация. Днес обратната връзка, като се вземе предвид мнението на населението и възможното участие в изпълнението на различни функции, се подценяват. Малко са местата, където държавните органи и органите и служителите на местното самоуправление участват в тази област. В посочения пример тази връзка е постоянна, независимо от промяната в състава на представителния и изпълнително-разпоредителния орган.
Дейността на властта тук се оценява по резултата в полза на конкретно лице, а не по сградата, в която се намира администрацията и каква украса има. Това означава, че много мениджъри на различни нива са запалени по създаването на луксозни административни помещения. За всичко това от бюджета се отделят огромни средства, но училищата, детските градини, жилищният фонд и цялата жилищно-комунална инфраструктура са в катастрофално състояние. Можем да заключим, че целта е формулирана неправилно и нивото на културно и морално възпитание на лидерите оставя много да се желае.
Що се отнася до териториите, които са слабо развити от гледна точка на собственост, тук може да се направи само едно заключение: властите и лидерите не знаят как да формулират цели, не са готови да организират управлението на територията и са откъснати от нуждите и грижите на граждани.
Въз основа на положителния опит на село Орлик можем да идентифицираме критерии за ефективност на управлението на общинската собственост.
Те включват:
1) наличието на обекти на общинска собственост, предназначени за изпълнение на функции и правомощия;
2) наличие на регистър на общинската собственост;
3) наличието на решение на представителен орган относно реда за управление на общинската собственост и степента на неговата валидност;
4) наличието на план за формиране на имуществената основа на селището и степента на неговата валидност;
5) наличие и качество на бюджетното планиране;
6) способността на субектите на правните отношения последователно да осигуряват поддръжката на обектите и тяхното управление (планиране на капитални и текущи ремонти и самоконтрол);
7) планиране на дейности в институции и организации;
8) развиване на инициативата на жителите и включването им в процеса на създаване, поддържане и управление на собствеността;
9) наличието на положителни резултати в управлението на общинската собственост;
10) професионална пригодност на персонала за ефективно управление на общинската собственост;
11) създаване на условия за формиране на приходната част на бюджета на селището и баланса на приходите и разходите;
12) съответствие на обхвата на компетентността с обхвата на имущественото основание;
13) реалността на упражняването на установената от закона компетентност;
14) пълна заетост на населението и достатъчно материално осигуряване.
Критериите за ефективност на дейността на отделните общини са посочени в Списъка на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 28 април 2008 N 607.
Този документ засяга и критериите за оценка на управлението на имуществената основа на местното самоуправление. Това може да включва:
1) броят на малките предприятия на 10 хиляди души;
2) делът на ремонтираните обществени пътища от местно значение с твърда настилка, по отношение на които е извършено:
а) основен ремонт;
б) текущ ремонт;
3) делът на местните пътища с твърда настилка, прехвърлени за поддръжка на необщински и (или) държавни предприятия въз основа на дългосрочни договори (над три години);
4) делът на средния брой на заетите (без външни работници на непълно работно време) на малките предприятия в средния брой на заетите (без външни работници на непълно работно време) на всички предприятия и организации;
5) съотношението на тарифите за промишлените потребители към тарифите за населението:
Допълнителните мерки за изпълнение на посочения указ на президента на Руската федерация включват:
– утвърждаване на допълнителни показатели за оценка на ефективността, включително за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети;
– утвърждаване на стандартен формуляр за доклад на ръководителите на администрациите на градските райони и общинските райони за постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони за отчетния период и планираните стойности за тригодишен период;
– разработване на методология за наблюдение на ефективността на дейността на местните власти на районите и общините;
– разработване на методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетните средства от бюджета на съставния субект на Руската федерация, за да се улесни и насърчи постигането на най-добри показатели за ефективност на местните власти на градските райони и общински райони.
Виж: Zotov B.V. Указател на общинските служители. Ростов н/д: Феникс, 2009. С. 73.
Списък на допълнителни показатели за оценка на ефективността на органите на местното управление на градските райони и общинските райони, включително показатели, необходими за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети:
1) средна месечна номинална начислена заплата на служителите:
а) големи и средни предприятия и организации с нестопанска цел;
б) общински предучилищни институции;
в) учители от общински учебни заведения;
г) други работници в общинските учебни заведения;
д) лекари от общински здравни заведения;
е) медицински сестри в общинските здравни заведения;
2) делът на дължината на обществените пътища от местно значение с твърда настилка от общата дължина на обществените пътища от местно значение;
3) делът на задълженията за заплати на общинските бюджетни институции;
4) одобрение на бюджет за три години (ако съставна единица на Руската федерация премине към тригодишен бюджет);
5) делът на собствените приходи на местния бюджет (с изключение на безвъзмездни приходи, данъчни приходи според допълнителните стандарти на удръжки и приходи от платени услуги, предоставяни от общински бюджетни институции) в общия обем на бюджетните приходи на общината;
6) общия размер на разходите по бюджета на общината;
7) делът на дълготрайните активи на организации с общинска собственост, които са в процес на несъстоятелност, в общата стойност на дълготрайните активи на организации с общинска собственост (в края на годината);
8) делът на рентабилните земеделски организации в общия им брой (за общински райони).
Заповед на правителството на Руската федерация от 11 септември 2008 г. N 1313-r (с измененията от 18 декември 2010 г.) „За прилагането на Указ на президента на Руската федерация от 28 април 2008 г. N 607 „За оценка на ефективност на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони” (заедно с Методологията за наблюдение на ефективността на местните власти на градските райони и общинските райони, Методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините от бюджетни разпределения от бюджета на съставен субект на Руската федерация, за да се улесни постигането и (или) да се насърчи постигането на най-добрите показатели за ефективност на местните власти, градските райони и общинските райони).
Оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост;
Много икономисти свързват ефективността на управлението на собствеността с една или друга форма. Има и друг подход: колкото по-добре функционира обектът, толкова по-високо е плащането за риска, на който е изложен собственикът. По този начин рискът насърчава ефективното използване на обекта. Преди да разгледаме директно тази тема, нека се обърнем към основните разпоредби.
Първо, управлението на собствеността трябва да избягва увреждане на националната икономическа ефективност. В противен случай ще се наруши технологичната сложност на различните видове производства.
Второ, в резултат на корпоратизацията на предприятията, ефективността на определена система за управление може да се изрази чрез получаване на дивиденти. Става възможно да се предвиди рентабилността на такива предприятия и съответно ефективността, изразена чрез дивиденти.
Трето, ефективността на управлението на собствеността трябва да се изчислява отделно за предприятията:
а) е работил рентабилно в предприватизационния период;
б) на ръба на фалита в предприватизационния период;
в) необходими за националната икономика (стратегически важни) при всяко финансово състояние.
Говорейки за критериите за ефективност на управлението на държавната и общинската собственост, е необходимо да се прави разлика между понятията ефект и ефективност.
Ефектът е резултат, получен чрез прилагането на всякакви разходи (парични, трудови, механични и др.)
Ефективността е съотношението на резултата, получен чрез прилагане на всякакви разходи (парични, трудови, механични и т.н.) към сумата на тези разходи:
Разходите за осъществяване на управленския процес винаги имат паричен еквивалент, а резултатите обикновено се изразяват в натурални единици на промени в показателите за състоянието на социалната сфера и икономиката. В резултат на това изглежда много трудно да се извърши процесът на изчисляване на показателите за ефективност при управлението на държавната и общинската собственост.
Нека дефинираме следното като критерии за оценка:
- пазар -съответствие на основната продуктова стратегия с пазарните нужди, вероятност за търговски успех, вероятен обем на продажбите, конкурентна позиция, общ пазарен капацитет по отношение на предлаганите и подобни продукти, еластичност на цената на продукта, необходимост от маркетингови проучвания и реклама за популяризиране на продукта на пазар, оценка на пречките пред навлизането на пазара, защита от остаряване на продуктите, оценка на очаквания характер на конкуренцията и нейното въздействие върху цените на продуктите. Тук следва да се има предвид развитието на икономиката в следните области: финансов –размерът на инвестициите и началните разходи, потенциалната годишна печалба, съответствието на варианта на системата за управление на държавната собственост с критериите за ефективност на капиталовите инвестиции, периодът на изплащане, възможността за използване на данъчни облекчения, необходимостта от привличане на заемен капитал и неговата дял в инвестициите, финансов риск, свързан с внедряването на конкретна опция за система за управление; околната среда –правна сигурност, съответствие на проекта (варианта) с действащото законодателство, реакция на общественото мнение към неговото изпълнение, намаляване на вредните продукти в производствените процеси, въздействие върху нивото на заетост; научно-технически –перспективите на използваните решения; патентна чистота на продуктите и патентоспособност, перспективи за използване на получените резултати в бъдещи разработки, положително въздействие върху други проекти (варианти) от обществен интерес; производство –наличие на суровини, материали и допълнително оборудване, нови технологии, наличие на производствен персонал по квалификация и численост, възможност за използване на производствени отпадъци; производствени разходи; — регионален —ресурсни възможности, степен на социална нестабилност, подобряване на основните икономически показатели на развитие.
Фиг.2.1.1. Насоки за оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост
- социални -промяна в броя на работните места; подобряване на жилищните, културни и битови условия; подобряване на условията на труд; влияние върху структурата на производствения персонал; надеждност на доставките на населението на определени видове стоки; подобряване на общественото здраве; спестяване на свободно време. Социалните резултати в повечето случаи не могат да бъдат оценени, което силно затруднява включването им в общите резултати от ефективността на управлението на собствеността.
— бюджет– тези критерии се основават на сравнение на посоките на паричните потоци от бюджета за поддръжка и експлоатация на имуществото и към бюджета като резултати от управлението. Важно е да се разбере, че бюджетната ефективност съществува както в случай на преки парични постъпления в бюджетната система, така и в случай на намаляване на абсолютните или относителните бюджетни разходи. Абсолютните разходи се определят от общия размер на разходите, а относителните разходи се определят на потребител на бюджетна услуга.
— икономически– се определят като съотношение на приходите и разходите, получени в процеса на управление на държавната и общинската собственост (равнище на рентабилност, дял на самодостатъчност и др.) или чрез показатели за конкурентоспособността на произвежданите продукти (стоки и услуги) на пазар.
Оценка на ефективността на управлението на общинската собственост
Методи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост
Имущественият комплекс на общините е един от компонентите на икономическата основа на местното самоуправление и е важен фактор за устойчивото социално-икономическо развитие на територията. Основното изискване за използване на общинската собственост е най-балансираната комбинация от принципите на икономическа ефективност и социална отговорност на местните власти за осигуряване на препитанието на общините и социално-икономическите интереси на населението.
Управлението на общинската собственост се състои в използването от местните власти на организационен и икономически механизъм за въздействие върху стопански субекти в областта на собствеността, разпореждането и използването на тяхната собственост въз основа на промени в законодателството, данъчното облагане, лихвените проценти, целевите стандарти и социалните стандарти, критерии, показатели и стандарти за изпълнение и др. За управление на общинската собственост е необходимо да се разработи и внедри на всички нива на управление взаимосвързана система от правни, административни и икономически мерки, обединени от единна политика за регулиране на имуществените отношения, която да осигури стабилно, балансирано и ефективно развитие на цялата собственост в общината.
Финансовите методи позволяват да се осигури управлението и възпроизводството на общинската собственост, като се вземе предвид получаването и разпределението на доходите от нейното използване. Това ви позволява да оптимизирате натоварването на разходната част на общинския бюджет, да увеличите максимално приходите от използването на общинска собственост, да зададете процента на удръжките от печалбите на общинските унитарни предприятия, да прогнозирате получаването на дивиденти от участие в капитала на бизнеса лица и други приходи в бюджета. В условията на постоянен бюджетен дефицит и намаляващ дял на собствените приходи в приходоизточниците на бюджетните приходи дейността на общината по управление на градската собственост трябва да се превърне в сериозен инструмент за регулиране на икономиката на града. Собствеността трябва да генерира доход. Трябва да се отбележи, че общинската собственост все още не се разглежда напълно от местните администрации като стратегически актив, който трябва да се управлява умело за увеличаване на доходите и решаване на социални проблеми. Необходимо е да се намери връзката между осигуряването на социалните функции на местната власт и осигуряването на рентабилността на общинската собственост, достатъчността на данъчната основа за развитието и нормалното функциониране на градското население и стопански субекти. За целите на управлението на всички обекти на общинска собственост те могат условно да се разделят на две групи: бюджетоемки и доходоносни.
Управлението на първа условна група трябва да отговаря на целите за оптимизиране на бюджетните разходи за поддръжка на тези съоръжения. Тази група включва исторически и културни паметници, обекти на недвижими имоти, които са в баланса на общински образователни, медицински, здравни институции и предприятия, необходими за изпълнение на възложените правомощия на местните власти.
Управлението на втората група обекти трябва да бъде насочено към повишаване на рентабилността на тяхното използване. Тази група включва всички други обекти, които не са класифицирани в първата група. Важните въпроси тук са: колко и какви обекти могат да бъдат идентифицирани и класифицирани като доходни недвижими имоти, каква част трябва да бъде предоставена на право на стопанско управление за общинските предприятия и право на оперативно управление за общинските институции, определяне на критерии за ефективност на използване на собствеността, повишаване на рентабилността и ролята на недвижимите имоти в социално-икономическото развитие на града с цел упражняване на възложените правомощия на местните власти.
Ефективността на управлението на собствеността на всяко ниво в крайна сметка се проявява в резултатите от производствената, икономическата и финансовата дейност на обектите на управление по отношение на изразходваните ресурси. Следователно тя трябва да се определи чрез съпоставяне на съответните критерии, показатели и стандарти за изпълнение преди и след изпълнението на дейности, свързани с промяна на формите и подобряване на методите на управление на собствеността.
За оценка на ефективността на управлението на собствеността на общинските организации, в зависимост от характеристиките на обектите на управление, могат да се използват следните видове ефективност.
Социалната ефективност показва мярката за постигане на установените стандарти за обществени блага - качеството на живот на населението, състоянието на околната среда, нивото на здравеопазване, санитарна култура, образование Налесная Я.А. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост / Я.А. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. — стр. 12..
Посоченият подход е само един от възможните варианти за определяне на социалната ефективност на управлението на общинската собственост. В съвременните условия е необходима комплексна оценка на този процес, основана на система от различни показатели (пазарни, финансови, екологични, социални, производствени, научно-технически и др.). Именно тази методика ще създаде ефективна система за мониторинг на управленските процеси на местно ниво и ще позволи обективна оценка на качеството на управление на общинската собственост.
Икономическата ефективност отразява финансовите последици от осъществяването на дейностите по управление на собствеността за местния бюджет. Икономическата ефективност се характеризира основно с допълнителни данъчни приходи от изпълнението на тези дейности, намаляване на бюджетните разходи за издръжка на общинските организации, приходи от приватизация и продажба на дялове от нерентабилни предприятия, собственост на общините. Икономическата ефективност на управлението на общинската собственост трябва да се изчисли като съотношението на сумата от всички приходи на организацията към бюджета и извънбюджетните фондове (минус ползите) към цената на използваната собственост и след това да се сравнят получените резултати със съответните стандарти за различни обекти в областите на дейност Nalesnaya Ya.A. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост / Я.А. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. — P. 14.. Установяването на такива стандарти ще изисква разработването, например, на оптималното специфично потребление на определени видове ресурси за поддръжка на имущество, приемливи обеми на производство на стоки и услуги на квадратен метър използвана площ, минимално допустими вноски в бюджета и извънбюджетните фондове и др.
Изводи по глава I
Концепцията за общинска собственост се използва сред руснаците сравнително наскоро, през 90-те години. В момента в теорията и законодателството на Русия няма достатъчно ясна дефиниция на това понятие. Гражданският кодекс определя общинската собственост като собственост на общините.
По този начин основният проблем при формирането и управлението на общинската собственост днес е проблемът с правната уредба, тъй като законодателството в тази област има редица пропуски и недостатъци.
Към днешна дата методиката за оценка на общинската собственост не е достатъчно разработена. Повечето изследователи обаче са склонни да класифицират тези методи според два основни критерия: икономически и социални.
Как да оценим ефективността на управлението на общинската собственост
Приходите от използването на общинска собственост и използването на поземлени ресурси представляват значителна част от градската хазна. По какви критерии може да се оцени ефективността на управлението на общинската собственост и как да се подобри качеството на тази работа? - Заместник-началникът на градската администрация на Курск - председател на Комитета за управление на общинската собственост Александър Николаевич Булгаков отговаря на тези въпроси:
— В съответствие с Федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, икономическата основа на местното самоуправление е имуществото, което е в общинската собственост. собственост. Общинската собственост включва имущество, необходимо за решаване на въпроси от местно значение, включително общински земи и някои природни ресурси; имущество, предназначено за упражняване от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, както и за осигуряване на дейността на органите на местното самоуправление, общинските служители, служителите в общинските предприятия и учреждения.
Град Курск притежава имущество с балансова стойност около 14 милиарда рубли. Общинското образувание "Град Курск" е основател на 223 общински институции и 19 унитарни предприятия.
Практиката показва, че постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: първо, необходимо е законодателно да се регламентират критерии и показатели за оценка на ефективността и качеството на управлението на общинската собственост, второ, да се подобрят система за счетоводство и управление на общинската собственост, на трето място, необходимо е да се укрепи собствената финансова база на общината, т.е. наличието на имущество, от което постъпват приходи в бюджета на града.
Навременният анализ на използването на собствеността и оценката на разходите за притежаване и разпореждане с общинска собственост ни позволява да разработим по-ефективни варианти за управление на собствеността, както и своевременно да определим необходимостта от ремонтни дейности и услуги за опазване на недвижимите имоти.
За постигане на по-голяма ефективност при управлението на общинската собственост и използването на поземлените ресурси според мен е необходимо да се подобри системата за отчитане на общинската собственост.
Повишаването на ефективността на използването на общинската собственост се улеснява от включването в икономическия оборот на неизползвани или неизползвани недвижими имоти и осъществяването на постоянен мониторинг на навременното и пълно получаване на наеми и други плащания от използването на общинска собственост и поземлени имоти. .
През 2012 г. бюджетът на град Курск е получил 633,1 милиона рубли от използването на общинска собственост и парцели. Тази година очакваните приходи ще бъдат 816,5 милиона рубли. Искове и искове непрекъснато се извършват с недобросъвестни платци, само през 2012 г. са събрани и изпратени в бюджета над 11 милиона рубли.
Много е важно да се наблюдават икономическите дейности на общинските организации, да се оцени необходимостта от запазването им в собственост на общината и да се вземат подходящи решения, да се идентифицират и формализират правата на общинска собственост на град Курск върху обекти, които отговарят на критериите за безстопанствени и заграбват имущество. От 2009 г. собствеността на общинското образувание „Град Курск“ е призната за 305 имота без собственик и 16 жилищни апартамента, подлежащи на изземване.
Освен това, за да решим проблема с недостига на детски градини, придобиваме имоти в общинска собственост и преназначаваме общински имоти за детски заведения.
Друг важен момент е създаването на условия за развитие на малкия и среден бизнес, включително подпомагане на собствеността, с което се занимава и градската изпълнителна власт.
Голям резерв представлява рационално използване на земните ресурси, идентифициране на потребители, които не са попълнили документи за собственост за използваните парцели,
продължаване на процеса на формиране на поземлени имоти като обекти на недвижими имоти, тяхната регистрация в държавния кадастрален регистър.
От 2008 г. досега са образувани 1025 поземлени имота, през 2013 - 2016 г. ще бъдат създадени още около хиляда поземлени имота. Развиваме практиката за резервиране на терени и отнемане на терени за общински нужди. За общински нужди са отнети около стотина поземлени имота, като в момента се предвижда да бъдат отнети още 50 парцела.
— Могат ли гражданите по някакъв начин да повлияят на процеса на повишаване на ефективността на използване на общинската собственост?
Инициативните граждани, живеещи на територията на град Курск, участват активно в процеса на управление на общинската собственост. Комисията постоянно получава писмени и устни жалби от жители на Курск, благодарение на които вече са идентифицирани десетки безстопанствени обекти и имущество, подлежащо на изземване. Получават се и писма с предложения за по-нататъшно използване на този или онзи общински имот. В частност, при изготвяне на прогнозни планове за приватизация на общинска собственост се вземат предвид изразените становища. Освен това гражданите участват в обществени обсъждания на проекти за измерване на земята.
www.kurskadmin.ru
Анализ на управлението на общинската собственост в общинската формация на градския район на град Сургут
Дата на публикуване: 16.05.2015 2015-05-16
Прегледана статия: 2383 пъти
Библиографско описание:
Ерошкин А. К. Анализ на управлението на общинската собственост в общинската формация на градския район на град Сургут // Млад учен. 2015. № 10. стр. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (дата на достъп: 09.08.2018 г.).
Важна задача на местната власт е управлението на общинската собственост, включително местните финанси, общинската собственост, общинските предприятия и учреждения, общинските земи и други природни ресурси. Понятието „управление на общинска собственост“ е ново за теорията и практиката на руската икономика, възникнало по време на реформата на формите и отношенията на собственост през 90-те години на миналия век.
„Управлението на общинската собственост се основава както на общите постулати на теорията за управление, така и на специфични характеристики, свързани с осъществяването на управление в границите, установени от федералното законодателство. Установена е група лица, в чиито интереси се управлява общинско имущество – населението на общината. Основните програмни цели на управлението на общинската собственост са:
— осигуряване на икономическата основа на местното самоуправление;
— повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост чрез оптимизиране на нейната структура и създаване на интегрирана система за управление;
— получаване на допълнителни приходи в местния бюджет;
— повишаване на конкурентоспособността на общината за привличане на инвестиции, създаване на нови работни места и развитие на градската инфраструктура” (Василиев, 2009).
Следователно целта на управлението на общинската собственост до голяма степен зависи от стратегическата цел и приоритетите на общоградското развитие. Като пример можем да посочим основната стратегическа цел на град Сургут - да осигури достатъчно високо и постоянно повишаващо се качество на живот за настоящите и бъдещите поколения граждани. Качеството на живот се определя и оценява чрез набор от показатели, характеризиращи нивото на развитие и степента на задоволяване на материалните и духовни потребности на населението. Изложеното ни позволява да определим основната цел на управлението на общинската собственост като задоволяване на интересите и потребностите на местното население.
Основният проблем в развитието на икономическата основа на местното самоуправление е ефективното управление на общинската собственост, осигурявайки на тази основа абсолютен и относителен ръст на неданъчните приходи, получени от нейното използване.
Трябва да се отбележи, че повишаването на ефективността на използване на общинската собственост от гледна точка на местните власти може да се осигури:
1) увеличаване на обема на средствата, получени от тази част от общинските съоръжения, които могат да генерират приходи;
2) намаляване на нивото на разходите на местния бюджет за поддръжка на общинския сектор на социални обекти, които не осигуряват собствено самоуправление.
И двете задачи могат да бъдат решени независимо една от друга чрез подобряване на специфичните показатели за ефективност на общинските съоръжения във всяка от двете групи: съответно увеличаване на рентабилността на едни и намаляване на разходите за други съоръжения. В този случай, за да се повиши икономическата ефективност на общинската собственост, е необходима и промяна на нейната структура, като се увеличи дела на обектите, носещи приходи за общините, като се намали частта от тях, която изисква разходи от общинските бюджети за функционирането си. .
Анализ на дела на получените приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи
Общи данъчни и неданъчни приходи,
Общо приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи
Анализът на годишните отчети за изпълнението на бюджета на общинската формация на градския район Сургут от 2011 до 2014 г. отразява следните факти. Делът на доходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи в общия размер на данъчните и неданъчните приходи през анализираните четири години, макар и да не претърпява съществени промени, все пак нараства както в абсолютно, така и в относително отношение. условия.
При общата тенденция на нарастване на бюджетните приходи, през финансовата 2013 г. се наблюдава намаление на приходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи. Този факт е отражение на спада в продажбите на активи в следкризисния период.
Анализ на изпълнението на приходите от ползване на общинска собственост
Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли.
Доходи от ползване на имоти общинска собственост
Доход под формата на печалба, отнасяща се до дялове в уставния (акционерния) капитал на бизнес партньорства и дружества или дивиденти върху акции, собственост на общинско образувание
Получени лихви от предоставяне на бюджетни заеми
Доходи, получени под формата на наем или друго плащане за прехвърляне на общински имоти за възмездно ползване
Разплащания на общински унитарни предприятия
Други приходи от ползване на имоти и права общинска собственост
Структурата на приходите от ползване на общинска собственост е следната. Получените доходи под формата на наеми или други плащания при прехвърляне на общински имоти за възмездно ползване са основен компонент и варират през анализирания период от 90 до 92%. Приходите в бюджета на градския район Сургут от отдаване под наем на общинска собственост рязко се увеличиха през последната година. Техният размер през 2014 г. надвишава нивото от 2011 г. с 1.36 пъти, което се дължи на оптимизация на наемната цена.
Останалите компоненти на този вид доход са с тежест по години от 0% до 4%. И така, според отчета за изпълнение на бюджета за 2014 г. получените лихви от предоставяне на бюджетни заеми в страната; плащания от общински единни предприятия; други приходи от ползване на общински имоти и права са в размер на 2% от общия размер на приходите от ползване на имоти общинска собственост. Доходът под формата на печалба, отнасяща се към дялове в уставния (акционерния) капитал на търговски дружества и дружества, или дивиденти от акции, собственост на общини, възлиза на 3%.
Анализ на изпълнението на приходите от продажба на материални и нематериални активи
Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли.
Приходи от продажба на материални и нематериални активи
Приходи от продажба на апартаменти
Приходи от продажба на общинска собственост (с изключение на собствеността на бюджетни и автономни институции, както и собствеността на общински единни предприятия, включително държавни)
Доходи от продажба на поземлени имоти, които са общинска собственост (с изключение на поземлени имоти на автономни институции)
Приходите от продажба на апартаменти са в низходяща тенденция. През 2011 г. този вид приходи са 14% от общите приходи от продажба на активи, през 2014 г. - 5%. Тенденция към спад се наблюдава и при приходите от продажба на имоти общинска собственост. През фискалната 2011 г. цифрата е била 77%, а до 2014 г. е била 40%. Намаляването на процентната съставка на изброените подвидове доходи се дължи на нарастване на приходите от продажба на имоти общинска собственост. Промените са от 9% през 2011 г. до 55% през отчетната 2014 г.
Анализът на изпълнението на планираните показатели ни позволява да заключим, че първоначалните планове, одобрени с есенните решения за бюджета на общинската формация на градския район Сургут, са несъстоятелни. Този факт се потвърждава от многократни изменения (до 10 пъти през финансовата година) на решението на Градската дума „За прогнозния план за приватизация на общинска собственост“. Реалното изпълнение в по-голямата си част надхвърля многократно плановите показатели, одобрени с първото бюджетно решение. Общинският отдел „Собствени и поземлени отношения“ като администратор на приходите трябва да подобри качеството на планиране на приходите от ползване на общинска собственост и приходите от продажба на материални и нематериални активи.
Трябва да се отбележи и че има и други проблеми при управлението и разпореждането с общинска собственост в общината.
Практика в процеса на счетоводство и управление на собствеността е използването на несвързани автоматизирани системи за управление на част от общинската собственост. Една софтуерна продуктова система се състои от няколко програми. Това е програма за отчитане на имоти, програма за събиране на наеми от общинска собственост. По този начин няма единна база данни за обекти на собственост (всеки обект на собственост се поддържа отделно във всяка база данни). Недостатъците на тази ситуация включват невъзможността да се моделира влиянието на икономическите условия върху общинския бюджет (промени в наемните ставки, промени в стойността на имотите в резултат на преоценка, формиране на различни варианти за прогнозен план за приватизация на имоти, промени в цената и обема на оперативните ресурси). Също така липсва възможност за цялостен анализ на информацията, съдържаща се в различни информационни бази, което води до неправилни управленски решения, особено когато се изисква висока ефективност и коректност на взетите решения. Това потвърждава актуалността на задачата за създаване на модерен инструмент за наблюдение и управление на общинската собственост.
За ефективно управление на собствеността трябва да се създадат необходими и достатъчни управленски основи (организационни, правни и икономически). Тези контролни бази предполагат наличието на редица връзки:
— отношения между собствениците на собственост (федерация, федерални субекти, общини, частен сектор);
— отношения по отношение на видовете собственост (движими, недвижими, включително поземлени отношения)
Развитието на общинската собственост и разширяването на материалната база се дължи на необходимостта от развитие на общинската икономика. То неминуемо следва икономическия растеж на общината и търсенето на населението.
Следователно структурата на общинската собственост трябва да е достатъчна, за да задоволи нуждите на жителите на територията.
Управлението на общинската собственост, което разгледах в градския район на Сургут, показа, че местните власти като цяло управляват ефективно общинската собственост. За това може да се съди по нарастването на неданъчните приходи. Заслужава да се отбележи и положителният баланс на почти всички унитарни предприятия на града. Но, както в повечето общини в Русия, има някои трудности: проблемът с безстопанствената собственост; използване на несвързани автоматизирани системи. Отдел "Собственост и поземлени отношения" трябва да разработи концепция за управление на общинската собственост, която да предвиди конкретни методи и начини на управление.
1. Харта на градския район на град Сургут на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра, приета с решение на Градската дума от 18 февруари 2005 г. № 425-III GD;
2. Правилник за процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост на град Сургут, одобрен с решение на Градската дума от 28 декември 2005 г. № 551-III GD;
3. Правилник за отдела за собственост и поземлени отношения на администрацията на град Сургут, одобрен със заповед на кмета на града от 03.09.2002 г. № 2611;
4. Резолюция за одобряване на система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост на градския район на град Сургут;
5. Доклади за изпълнението на прогнозния план за приватизация на общинска собственост на градския район на град Сургут за 2011 г., 2012 г., 2013 г., 2014 г., одобрен с решенията на Градската дума
6. Обяснителни бележки „за резултатите от социално-икономическото развитие на общинската формация на градския район Сургут“ за 2011, 2012, 2013, 2014 г.;
7. Василиев V. I. Федералното законодателство и компетентността на органите на местното самоуправление // Законите на региона като субект на Руската федерация / Изд. Тихомирова Ю. А. - Воронеж: Издателство на Воронежския университет, 2009. - С.
8. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основи на общинското управление. - М. Моск. общество научен фондация, 1997 г.;
9. Григориев В. В. Острина И. А. Руднев А. В. Управление на общинска недвижима собственост. Учебно-практическо помагало. М.: Дело 2001;
10. Modin N. A. Общинска собственост - икономическата основа на дейността на местните власти // Законодателство и икономика. – 2001. – № 2.
11. Общинска собственост и нейната ефективност в системата на пазарните отношения / Ирина Викторовна Ефимчук. - Н. Новгород, 1999
Ефективното управление на общинската собственост е една от основните функции на общинските власти в процеса на осъществяване на тяхната дейност. Ето защо повишаването на ефективността на използване на общинската собственост е важно направление в осъществяването на общинската политика. Процесите, протичащи в законодателството на Руската федерация, отразяват значителна промяна в подходите към модела на общинската икономика. Очертава се ясен преход от управлението на обекти общинска собственост от местните власти към управление на процесите в териториите, които са под юрисдикцията на общините. Това от своя страна води до промяна в състава на общинската собственост поради нейното преразпределение между нивата на публичната власт в съответствие с тяхната определена компетентност, преназначение и отчуждаване на обекти, които не са свързани с преките отговорности на местната власт.
В същото време местните органи на управление, и по-специално администрацията на Краснодар, са изправени пред нови задачи: формирането и изпълнението на местните бюджети в контекста на реформирането на междубюджетните отношения, развитието на наемните и концесионните отношения, оказване на влияние върху тарифната политика на местните естествени монополи, намаляване на разходите за управление на социално-културните обекти. Всичко това формира приоритетните цели за развитие на общинската собственост. Въз основа на резултатите от практическите дейности и анализа на материалите в областта на управлението на общинските активи, включително материали от град Краснодар, са идентифицирани основните насоки (препоръки), които могат да създадат реални предпоставки за балансирано, устойчиво развитие на общината в в дългосрочен план.
Както беше отбелязано по-горе, развитието на общините се влияе от редица условия, които формират външната среда за общините на федерално ниво, и сред тези условия приоритетът на финансовите отношения на федералния център е очевиден. Най-важните от тях са: нестабилността на системата на фискален федерализъм, нарастващата тенденция на централизация на данъчните приходи на федерално ниво, нарастващата зависимост на общините от оперативните решения и разпоредби на федералните органи в областта на преразпределението на финансовите ресурси. . В резултат на това значително се намалява делът на стабилните източници на доходи и се намалява нивото на фискална автономия на общините.
Както отбелязва А. В. Аноприенко, сред най-сложните проблеми на управлението на държавната собственост, изискващи бързо правно регулиране на федерално ниво, могат да бъдат идентифицирани следните:
— процедурата за отчитане на държавната собственост;
— делегиране на правомощия за управление на държавна собственост;
- финансова подкрепа за тежестта на поддържане на държавната собственост.
Само в този случай, при спазване на изискванията за предмета, формата и съдържанието на действието (договарянето), включително изискванията за целева насоченост и съответствие с волята и волеизявлението, ще бъде възможно да се използва прехвърлянето на имущество от общинската каса като правна форма, призната от законодателя, тоест като сделка. Благодарение на това се гарантират интересите на участниците в имуществените отношения и обществения интерес на местните власти. От своя страна оптималното взаимодействие между обществените и частните интереси показва правилното влияние на гражданското право върху икономическите процеси в условията на пазарна икономика. Така се реализира целта на правото като регулатор на обществените отношения.
Изследването на дипломната работа показа необходимостта от разработване на програма и концепция за управление на имуществото на хазната на община Краснодар. Програмата и концепцията трябва да се базират на реалистичен анализ на условията и ресурсите за развитие на града. Съдържанието на програмата и концепцията трябва да бъдат мерки, насочени към идентифициране на рационализирането на използването на общинските ресурси, позволяващи стабилизиране на социално-икономическата ситуация и даване на нов тласък на градското развитие.
Друго по темата:
Обща характеристика на престъпленията от сексуален характер срещу непълнолетни
Сексуалното насилие над деца не се гледа негативно само от спазващите закона хора. В престъпната общност - дори сред най-известните и закоравели злодеи - сексуалното насилие като цяло и особено когато е извършено срещу дете, се смята за едно от най-долните и срамни. В Рос.
Същността на административните наказания
Понятието и целите на административните наказания са посочени в член 6.1 от Административния кодекс. Административното наказание е мярка за административна отговорност, която се прилага към лице, извършило административно нарушение. Административно наказание, наложено на физическо лице, се прилага за следните цели:
Понятие и видове систематизация на регулаторни правни актове
Систематизирането на нормативните правни актове се отнася до дейности, насочени към подобряване и рационализиране на нормативните актове, привеждането им в определена система. Същността на систематизацията е да се премахнат противоречията, несъответствията и други недостатъци на действащия закон.
Проблеми на поземленото право
Земята като обект на пазарни отношения има многофункционално предназначение, следователно сделките с поземлени парцели се регулират от конституционни норми и поземлено право, както и от гражданското законодателство, като се вземат предвид горското, водното, екологичното и друго специално законодателство.
Ефективно управление на общинската собственост
Ефективно управление на общинската собственост
Леви А.В.
асистент
Русия, Новоросийски политехнически институт на Кубанския държавен технологичен университет
Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификата на ситуацията и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинацията от общоградски и местни интереси в управлението на околната среда и екологичната безопасност. Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използване на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда
ефективност, общинска собственост, управление на околната среда, екологична безопасност
Леви А.В.
Доцент
Русия, Новоросийски политехнически институт, Кубански държавен технологичен университет
Проектните инвестиции в региона се характеризират с непрекъснатост и поетапност на инвестициите в основен капитал, създаването на иновации, технологични и други, определят общите инвестиции на регионалните предприятия и инфраструктура. Неговото целево ориентирано инвестиране в проекти е фокусирано върху навременното приемане на регулаторни мерки за рационализиране на взаимодействието между елементите на инвестиционния процес и постигане на необходимата ефективност на инвестициите.
ефективност, общинска собственост, природни ресурси, околна среда
Общинската собственост, заедно с местните финанси, формира икономическата основа на местното управление. Сега, въпреки тоталната приватизация на всичко, държавата и общините остават основен собственик на собствеността. Въпросите за формиране, ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са много актуални в съвременните икономически условия.
Икономическият механизъм за управление на градската собственост е комплекс от законодателни, регулаторни, административни актове и икономически действия на държавните органи, обединени от единна политика и насочени към балансираното развитие на живота на градската общност.
Системата за управление на общинската недвижима собственост има своя специфика, обусловена основно от специфичното използване на общинската недвижима собственост.
Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификата на ситуацията и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинацията от общоградски и местни интереси в управлението на околната среда, безопасността на околната среда и др.
Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използване на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда
От гледна точка на първия аспект, ефективността се изразява в максималния размер на събраните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от позицията на третото - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.
Въз основа на оценката на ефективността на използването на общински недвижими имоти е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).
Общата основа за планиране на всяка от изброените дейности е определянето на реалната пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на опция е максималния доход от реализацията на определена опция за използване на имота.
Бюджетната ефективност на организациите, използващи градска собственост, както и организациите, в уставния капитал на които има дял от общината, се изчислява като съотношението на сумата от всички приходи към бюджета и извънбюджетните фондове на града за анализирания период (минус ползите) към стойността на имотите общинска собственост.
По отношение на въпроса за общинския бюджет следва да се отбележи, че неданъчните приходи стават все по-важни за местните бюджети.
През последните няколко години са продадени близо 18 хил. кв.м. Бюджетът получи еднократен приход. DFBK (Департамент по финанси, бюджет и контрол) за Новоросийск препоръча ограничаване на продажбата на общинска собственост и продажба само на онези имоти, чиято поддръжка е обременителна за общината, това е недвижимо имущество, което не представлява интерес за общината, не генерира доход за и изисква капиталови разходи за ремонт и поддръжка.
Сключени са договори за наем на 47 хил. кв. м от 578 хил. кв. м общински площи. Останалата площ е заета от безплатни гости - 209 общински предприятия и институции, както и федерални структури.
Някои наематели незаконно отдават безплатно полученото пространство на търговски организации. Задачата на комисията е да идентифицира такива „свободни“ площи и да ги отдава под наем. Комисията предлага да се генерират приходи за местния бюджет чрез освобождаване на допълнителни площи, иззети от нерентабилни общински предприятия: в края на миналата година бяха подписани решения за ликвидация на две неефективни общински унитарни предприятия (Такси-сигнал и Комфортни услуги).
Повече от 70 хиляди квадратни метра общински помещения са прехвърлени за безплатно ползване на федерални и регионални структури (някои от които предоставят платени услуги на жителите на града). Ако ги прехвърлим на условия за отдаване под наем и таксуваме за квадратен метър наета площ поне на минималната ставка (21 рубли), тогава хазната на Новоросийск ще има до 1,1 милиона рубли месечно.
Какво е допълнителен бюджетен милион на месец? Това вече е половината от необходимата сума за презаселване на хора от порутени жилища през следващата година. Дали бюджетът поема тези пари или не, решава Градската дума.
Нека се обърнем към цифрите на градския бюджет на Новоросийск за 2003 г. Докато данъчните приходи представляват стойност от 938 491 рубли, неданъчните приходи възлизат само на 89 703 рубли, включително наем на земя - 43 000 рубли, приходи от отдаване под наем на общинска собственост, дивиденти - 38 117 рубли средно на месец.
В резултат на анализа могат да се идентифицират следните задачи на икономическия механизъм за ефективно управление на общинската собственост:
ЕФЕКТИВНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ КАТО ЕДИН ОТ АКТУАЛНИТЕ ПРОБЛЕМИ НА ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ
Максимов Максим Валериевич
Началник на администрацията на градския съвет на Оренбург
Айчанова Айгул Аделевна
асистент в катедрата по държавно и общинско управление на ОГИМ
Местното самоуправление е една от основите на конституционната система на Руската федерация. Съгласно Федерален закон № 131 от 6 октомври 2003 г. местното самоуправление е форма на упражняване на властта от хората, гарантираща, че населението самостоятелно и на своя отговорност решава пряко и (или) чрез органи на местното управление въпроси от местно значение въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Основен инструмент за организиране и осигуряване живота на населението на една община е общинската собственост.
В момента общинската собственост, която е икономическата основа на местното самоуправление, е в основата на всички икономически развити страни. В Русия формирането на общинската собственост като основа на икономиката датира от 90-те години. По това време, в резултат на разделянето на собствеността на федерална, регионална и общинска, общините започнаха да бъдат собственици на имотни комплекси.
Съгласно Европейската харта за местно самоуправление и законодателството на Руската федерация наличието на общинска собственост се признава и гарантира от държавата на равна основа с други видове собственост.
Член 215 ГражданскиКодексът на Руската федерация определя общинската собственост като собственост, собственост на градски и селски селища, както и на други общински образувания. Имотите общинска собственост се предоставят на общински предприятия и учреждения за владение, ползване и разпореждане.
Обектите на общинска собственост са със специфичен характер, тъй като са предназначени за решаване на въпроси от местно значение и трябва да отговарят на нуждите на населението. Въпросите от местно значение включват проблеми с поддържането на живота на населението, чието решение трябва да съответства на наличието на материални и финансови възможности на местните власти. Ето защо управлението на общинската собственост е сложен процес за управление.
Към днешна дата са законодателни само оценки на ефективността на дейността на органите на местното самоуправление: Федералният закон от 18 октомври 2007 г. въведе член 18.1 от Федералния закон № 131 от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на Организацията на местното самоуправление в Руската федерация. За извършване на цялостен анализ и изчисляване на ефективността на дейността на местните власти, Постановление на правителството на Руската федерация от 11 септември 2009 г. № 1313-р „За прилагането на Указа на президента на Руската федерация Федерация от 28 април 2008 г. № 607 относно оценката на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони” определя следните критерии:
1. икономическо развитие;
2. ниво на доходи и здраве;
3. здравеопазване и образование;
4. физическа култура и спорт;
5. жилищно-комунално стопанство и жилищна политика;
6. организация на общинското управление. Критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, както и критериите за качество на управлението на общинската собственост, не са установени със закон. Напълно сме съгласни с критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, предложени от Т. А. Чувашова, член на управителния съвет на секцията „Управление на общинската собственост“ на Съюза на руските градове.
Според функциите и задачите на общинските органи на местно самоуправление, ефективността на управлението на общинската собственост може да се оцени по следните показатели:
1. социална ефективност, отчитаща социалните последици от управлението на общинската собственост;
2. търговска ефективност или финансова ефективност, отчитаща финансовите последици от продажбата и управлението на общинска собственост;
3. бюджетна ефективност, отразяваща финансовите приходи в бюджета на града от използването на общинска собственост;
4. икономическа ефективност, отчитаща разходите и резултатите, свързани с управлението на общинската собственост.
Според нас критериите, предложени от Т. А. Чувашова, включват ефективността на дейността на персонала, ефективността на използването на информационни ресурси и технологии.
Ефективното и качествено управление на общинската собственост цели минимизиране на разходите за поддръжка и притежаване на собствеността при запазване стойността на собствеността и упражняване на правомощията на местната власт.
Според В. Тимченко и Л. Пронина делът на неданъчните приходи, основната част от които са доходи от използване на имущество, е показател за ефективността на използване на общинската собственост. В Руската федерация в общия обем на планираните собствени приходи на местните бюджети данъчните и неданъчните приходи възлизат съответно на 62,8% и 17,7%. Ето защо важна задача е укрепването на собствената данъчна основа на общината като един от факторите за финансовата независимост на общината.
В момента се планира въвеждането на изменения в Данъчния кодекс на Руската федерация, които предполагат унифициране на три вида данъчни налози. А именно: обединяването на данъка върху имуществото на юридическите лица, приспаднат от регионалния бюджет, данъка върху имуществото на физическите лица и данъка върху земята, приспаднати от местния бюджет, в единен данък върху имуществото. Подобна данъчна система се използва в някои икономически развити страни, като Ирландия, Франция, Германия, Испания, Белгия, Холандия, Дания, Великобритания и Италия.
Според нас тази промяна ще помогне за укрепване на данъчната основа на общините. Излишъкът на местния бюджет ще допринесе за появата на нови възможности за ефективно задоволяване на нуждите на населението на местно ниво, тъй като в момента повечето общини са субсидирани и зависими от федералния бюджет, което се отразява на пълнотата, ефективността и ефективността на осигуряването на живот на населението. В резултат на това ще се създаде система от фактори, които ще допринесат за повишаване на икономическата самостоятелност и социалното развитие на общинските територии.
Като част от общинската собственост, отделен член идентифицира недвижими имоти, нежилищни имоти, отчуждени на физически и юридически лица в съответствие с член 2 от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ от 21 декември 2001 г. № 178. Съгласно този закон на продажба подлежат недвижими имоти нежилищни имоти заедно със земята.
В този случай общината има право да разчита само на средносрочна печалба от продажбата на недвижими имоти нежилищни имоти; в дългосрочен план ефективността от използването на общински недвижими имоти нежилищни имоти ще бъде представена под формата печалба от отдаването под наем на този тип имоти. Но законодателят разчиташе преди всичко на премахването на недвижим имот от общинския баланс, който представлява разходната част на бюджета (разходите за поддържане на недвижим имот), без да отчита факта, че отчуждаването на този имот ще носят само краткосрочна печалба на общината.
В момента в общините на Руската федерация активно се използва автоматизирана система за управление на собствеността - Регистърът на собствеността на общинската хазна, т.е. Регистърът на общинската собственост, която не е предоставена на общински предприятия и институции, съставляващи общинската каса на съответното градско, селско селище или друго общинско образувание.
Въвеждането и активното използване на такива автоматизирани системи несъмнено е голяма стъпка към подобряване на ефективността на управлението.
Регистърът на собствеността на общинската хазна обаче като автоматизирана система има някои недостатъци, един от които е вписването само на имоти, които не са предоставени на общински предприятия и институции, поради което липсва единна база данни за обектите на собственост. Резултатът от такова счетоводство е несъответствие в изчисленията на разходите за поддържане на имущество, особено на недвижими имоти.
Що се отнася до последното, в Имотния регистър на Общинската хазна в по-голямата си част се вземат предвид недвижими имоти като сгради и помещения, а от своя страна не са включени пътища, паркове, топлофикационни, газови и електрически мрежи. регистъра, така че възниква проблемът с цялостен анализ на всички обекти на недвижими имоти.
По този начин горните недостатъци намаляват ефективността на взетите решения за управление на общинската собственост и качеството на управлението.
Ето защо системата за прилагане на мерки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост преследва една единствена цел - запазване на собствеността върху общинската собственост, необходима за решаване на въпроси от местно значение в интерес на населението и строителството. оптимална система за използване на този имот с най-малък разход на налични ресурси.
Важен проблем в областта на управлението на общинската собственост е ефективното управление на общинските унитарни предприятия като имуществени комплекси. Имущественият комплекс на предприятията включва всички видове имущество, включително парцели, сгради, конструкции, оборудване, инвентар, суровини, продукти, права на вземания, дългове, както и права върху обозначения, които индивидуализират дейността му, възложени на предприятия на право на стопанско управление и използвани за извършване на стопанска дейност.
Предприемаческата дейност на общинските унитарни предприятия в повечето случаи е нерентабилна, но когато такива предприятия се прехвърлят в частни ръце, те стават много печеливши. Така например общинският транспорт, дори като се вземе предвид получаването на бюджетни субсидии, си остава неприходна дейност, която не може да се сравни с рентабилността на частния пътнически превоз.
По принцип нерентабилните дейности на предприятията са свързани с неоправдани разходи и незаконни разхищения, както и с недостатъчен контрол от страна на висшите органи, лошо изградена система за контрол в самото предприятие и липса на преддоговорна система.
В момента местните власти правят опити да стабилизират дейността на общинските унитарни предприятия чрез създаване на специализирани предприятия, но тези мерки очевидно не са достатъчни за повишаване на рентабилността и ефективното функциониране на общинските унитарни предприятия като основен елемент на общинската икономика в бъдеще.
Постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: първо, законодателно установяване на критерии и показатели за оценка на ефективността и качеството на управление на общинската собственост, второ, подобряване на системата за счетоводство и управление на общинска собственост, трето, укрепване на собствената финансова база на общините.
Навременният анализ на използването на собствеността и оценката на разходите за притежаване и разпореждане с общинска собственост ни позволява да разработим по-ефективни варианти за управление на собствеността, както и своевременно да определим необходимостта от ремонтни дейности за запазване на недвижимите имоти. В момента нивото на средствата, използвани за решаване на проблема, не отговаря на необходимите изисквания за ефективност.
Ето защо въпросите за осигуряване на високоефективно и рационално използване на общинската собственост се превръщат в една от най-важните социално-икономически задачи.
Библиография:
www.science56.ru
ПРОБЛЕМИ С ЕФЕКТИВНОСТТА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ И НАЧИНИ ЗА ТЯХНОТО РЕШАВАНЕ
Известно е, че реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които те разполагат. Липсата на достатъчно финансови ресурси в градските бюджети принуждава градските власти да подобрят бюджетната и данъчната политика. И на първо място, това е установяването на плащания за използване на природни ресурси и по-специално плащания за градски недвижими имоти.
Ефективното управление на общинската собственост е неразделна част от дейността на градската администрация с цел попълване на бюджета за решаване на икономически и социални проблеми.
Определението за общинска собственост е посочено в член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация - собствеността, собственост на градските и селските селища, както и на други общински образувания, е общинска собственост.5
От името на общината правата на собственика се упражняват от органите на местното самоуправление и лицата, посочени в член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Управлението на общинската собственост е научна и икономическа дисциплина, която изучава системата от отношения на нейния субект (собственик) към собствеността, която му принадлежи като собствена, изразяваща се в притежаването, ползването и разпореждането с тази собственост, както и в премахване на намесата на всички трети страни в тази област на икономическо господство, върху която се простира властта на собственика.
През последните години все по-забележим е интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използване на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често негодна за ползване и се нуждае от основен ремонт.
Общинската собственост, заедно с местните финанси, формира икономическата основа на местното управление. Ето защо въпросите за формиране на ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са приоритетни за общините. За новосъздадените общини проблемът за бързото и пълно нормативно осигуряване на дейността на местните власти по управление на общинската собственост е от особено значение.6 Решаването на проблема за създаване на ефективна система за управление на общинската собственост включва концентриране на нормотворческата, организационната и управленските усилия на местните власти в следните основни области:
1. Осигуряване на правилно (т.е. пълно и навременно) отчитане на общинската собственост и поддържане на нейния регистър, включително многоизмерно (техническо, икономическо, правно) описание на съответните счетоводни обекти.
2. Осигуряване на оптималност на управленските решения за разпореждане с общинска собственост (поддържане на балансиран баланс на социални, фискални и инвестиционни цели), включително когато тя е отчуждена, възложена за стопанско или оперативно управление, прехвърлена за ползване или доверително управление, извършена като принос към създаването на стопански субекти, използване като обезпечение за задължения по заем (ипотека).
5 Граждански кодекс на Руската федерация чл. 215 „Право на общинска собственост”
6 Некрасов В. И. Общинска собственост в системата на общинско управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4.- С. 302-310.
3. Осигуряване на поддържане и ефективно използване на общинската собственост, включително мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската недвижима собственост.
4. Осигуряване на ефективен контрол върху опазването и предназначението на общинската собственост.7
Изграждането на интегрирана система за управление на общинската собственост изисква проява на активна нормотворческа дейност от страна на самите общини. В нормотворческата си дейност днес общините вървят по пътя на приемане на отделни правилници в отделни сфери на дейност по управление и разпореждане с общинска собственост. Вече е натрупан известен опит в прилагането на подобни разпоредби на практика. Изглежда този опит може да се използва за разработване на цялостен нормативен акт, който да регламентира почти всички аспекти на управлението и разпореждането с общинска собственост.
Отделни раздели на цялостен регулаторен правен акт могат да бъдат посветени на следните въпроси:
1. Отчитане на общинската собственост;
2.Контрол по ползването на общинската собственост; 3.Създаване и реорганизация на предприятия и учреждения; 4. Ликвидация на предприятия и учреждения;
5. Управление на предприятието; 6.Участие в стопански дружества;
7. Разпореждане с недвижими имоти, предоставени на предприятието; 8. Продажба на общински жилищен фонд;
9. Прехвърляне на имот за ползване по договор;
10. Кредитиране на разходите за основен ремонт срещу наем;
11. Пренаемане на имущество;
12. Доверително управление на имущество;
13. Участие в инвестиционни дейности чрез прехвърляне на имущество на инвеститора;
14. Залог на общинско имущество;
15. Отписване на общинско имущество.
Въпреки изчерпателния си характер, този документ все пак ще прави препратки към други регулаторни и правни актове. По този начин упълномощените органи на местната власт трябва допълнително да разработят и приемат следните разпоредби:
— Правилник за комисията за разпореждане с общинско имущество;
— За реда и условията за застраховане на общинско имущество;
— За одобряване на приблизителни форми на устав на общински унитарни предприятия и общински институции;
— При одобряване на приблизителната форма на договора с ръководителя на общинското унитарно предприятие;
— Правилник за надзорния съвет;
— относно реда за установяване и промяна на размера на прехвърлената към бюджета част от печалбата на общинско унитарно предприятие;
— За доверени представители на общината в организации с нестопанска цел;
— Правилник за реда за материално стимулиране на дейността на представителите на общината в управителните органи на стопански субекти;
— За конкурсното назначаване на продавачи на общинска собственост;
— относно процедурата за приватизация на общински жилищен фонд;
— За реда за провеждане на търгове за право на сключване на договори за прехвърляне на общинска собственост за временно владение, ползване и разпореждане;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014 г.)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Аничкова А.А. 2011 гначини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост
А.А. Аничкова,
аспирант на Башкирския държавен университет (Уфа)
В статията се разглеждат финансово-икономическите основи на местното самоуправление и подходите за определяне на ефективността на използване на общинската собственост и се предлагат методи за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост.
Ключови думи: общинска собственост, управление на общинската собственост, местно самоуправление, финансови ресурси.
UDC 351/354 BBK 67.401
Местната власт е една от най-важните институции на съвременното общество. Тя е предназначена да решава и регулира различни икономически, социални, политически, екологични и други въпроси, които възникват на местно ниво. Реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които общините разполагат и като цяло представляват финансово-икономическата основа на местното самоуправление.
Икономическата основа на местното самоуправление на общинска формация се състои от общинска собственост, средства от местните бюджети, както и правата на собственост на общинските формации (член 49 от Федерален закон № 131).
Но въпреки такъв списък с ресурси, повечето общини са субсидирани. В структурата на финансовата помощ от местния бюджет все по-голямо значение заемат не субсидиите, направления, чиито разходи се определят от самите общини, а субсидиите, т.е. дялово участие на по-високо ниво на бюджетната система в разходи, които субект на федерацията счита за необходими.
В такива условия, разбира се, общините губят своята икономическа свобода и жизнеспособност, което от своя страна намалява ефективността на местната власт. Общините са принудени да предприемат всички необходими мерки за промяна на настоящата ситуация. Така общинската собственост служи като основа за дейността на общината и инструмент за управление на платежоспособността и финансовата стабилност на региона.
През последните години все по-забележим е интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използване на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често негодна за ползване и се нуждае от основен ремонт.
Анализирайки този проблем, можем да идентифицираме няколко подхода за определяне на ефективността на използването на собствеността.
Първо, по отношение на размера на получения доход. Такъв показател може да бъде делът на бюджетните приходи от стопанското използване на имуществото (включително приходите от данъчно облагане на имуществото; без приходите от данъчно облагане на имуществото).
Второ, от гледна точка на обществената полза. Само качествени показатели (например намаляване на детската престъпност в резултат на изграждането на мрежа от детски клубове).
Трето, от гледна точка на спестяване на бюджетни средства (широко използвани в предреволюционна Русия). Например, изграждането на административни сгради позволява да се освободи жилищният фонд, който е зает от различни институции (SES, жилищни отдели, паспортни служби и др.), И да се прехвърли на жителите, както и да се намалят плащанията към частен сектор под наем.
По отношение на общинската собственост трябва да се преценява степента на осъществимост, а не степента на ефективност.
дейност по използване. Ако говорим за ефективно управление, тогава степента на ефективност трябва да се оценява от нивото на удовлетвореност на всички заинтересовани страни при решаването на определени проблеми. Не е възможно да се оцени ефективността на управлението само по количествени показатели, тъй като управлението на общинските финанси и собственост е специфична сфера на дейност, в която често е важен не броят на решените въпроси, а качеството на тяхното решение.
Когато се оценява ефективността на управлението на финансите и собствеността, трябва да се изхожда от целите и задачите, пред които са изправени местните власти. Тъй като основната цел на дейността на местните власти е задоволяване на колективните интереси на населението, живеещо на територията на общината и осигуряване на основните им жизнени потребности в районите, попадащи в юрисдикцията на общините, не можем да използваме директно обикновени пазарни оценки ( доходност, доходност и т.н.). В този случай е необходимо на първо място да се отговори на въпросите колко се е повишило качеството на живот на населението в резултат на управлението, колко динамично се развива общината. Ето защо са необходими различни подходи за оценка на ефективността на управлението на приходната и разходната част на местния бюджет и различните обекти на общинска собственост. Увеличението на приходната част на местния бюджет, което не е свързано с решения на държавните органи за прехвърляне на допълнителни източници на приходи или увеличаване на процента на удръжките, може да се оцени в абсолютно изражение. Ефективността на използването на бюджетни средства (управление на разходите) може да се оцени чрез повишаване (намаляване) на качеството на живот на населението при равни разходи.
При оценката на ефективността на управлението на общинската собственост е необходимо да се отделят обекти на собственост, необходими за решаване на социални проблеми, и обекти на собственост, използвани за генериране на допълнителни приходи от местния бюджет.
Този анализ може да се извърши и от гледна точка на три аспекта, по които се оценява ефективността на използване на общинската собственост: земя, градоустройство и опазване на околната среда.
От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събраните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от позицията на третото - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.
Въз основа на оценка на ефективността на използването на общинска собственост е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).
Общата основа за планиране на всяка от изброените дейности е определянето на реалните
нова пазарна стойност на имота. Основен критерий за избор на вариант е максималния доход от реализирането на даден вариант за ползване на общински имот.
Следователно една от най-важните задачи на общината е да повиши ефективността на управлението на общинската собственост като непрекъснат процес на самоанализ, който трябва да присъства в съответните управляващи организации.
Един от начините за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост е провеждането на конкурси за длъжности ръководители на общински предприятия и институции, повишаване на квалификацията на ръководния персонал, строг контрол върху тяхната работа и оценка на дейността им въз основа на резултатите от работата. на управляваните от тях комплекси.
Второто е стриктен контрол върху щатното разписание на предприятията, което трябва точно да съответства на обема на предоставяните от тях услуги или извършената работа.
Третият начин е да се отдава общинска собственост на състезателна основа и да се организират търгове, за да имат предимство по-рентабилните проекти и инвеститори.
Основното изискване за продажба или отдаване под наем на структура от местна общност е тези процедури да са в съответствие с пазарните условия (търг, конкуренция и изискването за осигуряване на пазарна продажна цена, наем). Правото да продава и отдава под наем сгради на местната общност съответства на правото му да закупува стари промишлени сгради (в частна собственост). Целта на последната операция е да се насърчи новото им използване след реновиране чрез предоставяне на отстъпка на купувача или наемателя за покриване на разликата между обикновено по-високата цена след възстановяване на конструкцията и нейната пазарна цена.
В допълнение, в някои общински райони, които изискват насърчаване на създаването или разширяването на икономическа дейност в областите на местното управление (например в областта на озеленяването), местните общности могат да предоставят отстъпки от пазарната цена на продажба или отдаване под наем на недвижими имоти, например до 25% от продажната цена или наемната цена на сградите.
Друг метод за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост може да бъде създаването на процедура за вземане на управленски решения в случай на неизпълнение на програмата (план, бизнес план). „...По-специално, когато се обосновава невъзможността за постигане на цел или изпълнение на програми, могат да се вземат решения за реорганизация, ликвидация на предприятие, учреждение, за приватизация на общинска собственост и др.
Човек не само може да се съгласи с тези мерки като предоставящи правилния подход за коригиране на текущата ситуация, но в допълнение към тях трябва да се приеме регулаторен правен акт на местно ниво, според който задължителна клауза от споразумението (договора) с ръководителят на предприятието ще бъде нормата, установяваща правото на собственика на прехвърления общински имот да освобождава този управител от длъжност в
ако работата на организацията не отговаря на определени изисквания.
Обхватът на методите за подобряване на ефективността на управлението на собствеността и финансите обаче е доста ограничен. Основният проблем е подготвеността и квалификацията на управленския персонал, както и заинтересоваността му от резултатите от своята дейност.
В резултат на това през определен период от време би станало възможно постепенна и пълна замяна на сегашните ръководители на предприятия с „нови“, с които да бъдат сключени нови договори. При някои (може би мнозинството) - с оглед опита, натрупан от тези служители - е достатъчно да се подновят договорите, без да се сменят лично ръководителите.
За подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да се използва чужд опит. Интересни са подходите към този проблем във ФРГ. Системата на местното управление на тази страна е изградена в съответствие с административно-териториалното деление, подобно в повечето земи. Общностите са интегрирани в общата система на държавната власт. Те упражняват властта си като част от държавата и под нейна власт. В същото време има компетенции на общностите, които пряко зависят от инструкциите на висшите държавни органи. В тези случаи общностите изпълняват административни функции от името. В сферата на делегираните правомощия държавата може да се намесва в действията на общността. Показателно е, че „... в Германия собствените задължителни и делегирани дела представляват 80-90 процента от общия обем дела, водени от местните власти.“
Тенденцията, характерна за повечето страни от съвременния свят, е намаляване на същинските комунални дела и разширяване на задължителните и делегираните. Тази ситуация отразява нарастващата интеграция на местните органи в държавния механизъм, тяхната адаптация към решаването на първо място на проблеми от национално значение. Комбинацията от пряко местно управление и местно самоуправление, изграждането на определена йерархична пирамида е основната характеристика на континенталната система на местно самоуправление.
В този случай е необходимо да се говори за реформиране на отношенията между държавните и местните власти, а именно необходимостта от преразглеждане на разпределението на въпросите на юрисдикцията (и съответно собствеността) на общините и държавните органи, като се вземе предвид мнението на всеки община, с цел по-ефективно използване на общинската собственост.
По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, се дължат на първо място на несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормалното функциониране на всички участници в правните отношения, включително в икономическата и социалната сфера. Именно тук се осъществява системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост. Очевиден е и проблемът с масивността и запуснатостта на голям брой обекти общинска собственост.
Литература
1. Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-F3 „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Вобленко С.В., Кокин И.А. Повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост и общинските финанси като необходимо условие за подобряване на социално-икономическото положение на общинската формация // Проблеми и методи на социално-икономическото развитие на местните общности в Русия. - 2008. - № 2.
3. Леви А.В. Ефективно управление на общинската собственост // Регионална икономика и управление. - 2005. -
4. Гришченко О.В. Анализ и диагностика на финансово-икономическата дейност на предприятието. - М., 2004.
5. Лукашук И.И. Международно право. Обща част. - М., 2008.
С цел повишаване на ефективността на използване на общинската собственост предлагаме следните мерки в посочените по-горе направления.
1. Изглежда необходимо да се продадат възможно най-скоро парцели под частни недвижими имоти, което ще позволи:
· обединяване на парцела и разположените върху него сгради, конструкции, конструкции в един обект на недвижим имот;
· значително повишаване на кредитоспособността, капитализацията и конкурентоспособността на носителите на авторските права върху такива обекти, а оттам и на страната като цяло;
· въвеждане на единен данък върху недвижимите имоти.
1. Необходимо е да се извърши широкомащабно преобразуване на общинските единни предприятия в държавни предприятия и акционерни дружества с последваща приватизация в съответствие с определени функции на местните власти. По-специално, необходимо е да се приватизират унитарни предприятия, които изпълняват такива „икономически“ функции като техническа инвентаризация, земеустройствени работи, осигуряване на общински транспорт и др. на федерално ниво, за да се изясни правният статут на държавните предприятия, е необходимо да се разработи федерален закон „За държавните предприятия“.
Необходимо е да се преразгледат принципите на държавно управление на унитарните предприятия. В случай на прехвърляне на общинско предприятие като обект на доверително управление, органите на местната власт ще получат печалба от такова предприятие, тъй като за това ще има реален механизъм за отговорност на попечителя за резултатите от неговата дейност. Съгласно чл. 1022 от Гражданския кодекс на Руската федерация, попечител, който не е проявил необходимата грижа за интересите на бенефициента или основателя на управлението по време на доверителното управление на имущество, компенсира бенефициента за пропуснати ползи по време на доверителното управление на имота. , и учредителя на управлението - загуби, причинени от загуба или повреда на имуществото, като се вземе предвид естественото му износване, както и пропуснати ползи. Отговорността на доверителя-предприемач не е обусловена от доказателства за вина, той се освобождава от отговорност само поради непреодолима сила или действията на бенефициента (основателя на управлението).
При прехвърляне на единно предприятие в доверително управление, органите на местната власт получават реален механизъм за наблюдение на съответствието на попечителя с квалификациите на високопрофесионален предприемач и имат право да прекратят договора за доверително управление с попечителя по всяко време, при условие че изплащане на трудово възнаграждение към него. Нека отбележим, че ръководителят на организация - субект на трудовото право - подлежи на уволнение само в изключителни случаи: вземане на неоснователно решение, което води до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото незаконно използване или причиняване на щети на друга организация, или еднократно грубо нарушение на трудовите му задължения или в случаите, предвидени в трудовия договор.
3. Дялово участие и партньорство. Местните власти могат да влизат в партньорства с фирми от частния сектор за предоставяне на определени услуги на договорна основа (партньорство). Освен това те могат да закупят толкова акции от частни предприятия, колкото е необходимо, за да установят пълен контрол върху решенията на предприятието като основен акционер (дялово участие).
Изборът между дялово участие и партньорство е отражение на обстоятелствата и характера на икономическата дейност. Ако частно предприятие вече предоставя определен вид услуга на дадена територия и местното правителство е получило законодателни правомощия да предоставя тези услуги, тогава участието в капитала може да бъде най-реалистичният начин за осигуряване на контрол. От друга страна, ако определен вид икономическа дейност не е била извършвана преди това на дадена територия, тогава може да е по-практично да си партнирате или с частно предприятие, което се занимава с това в други региони, или с предприятие, което има опит при предоставянето на подобни услуги.
Основната разлика между партньорство и дялово участие е, че акциите обикновено се отказват по-лесно. Това може да стане просто като продадете акциите си на съответния бизнес. Отношенията с предприятията чрез партньорства са по-малко гъвкави, тъй като те обикновено се определят чрез споразумение и продажбата на дял в партньорството може да бъде или практически невъзможна, или не е разрешена от това споразумение.
4. Създаване на междуобщински предприятия. Основната цел на дейността на органите на местното самоуправление е да решават въпроси за задоволяване на ежедневните, социални, културни, образователни, медицински и други жизненоважни потребности на населението на общините. Решаването на тези въпроси е възможно само ако местните власти разполагат с достатъчно финансови и материални ресурси, чрез които е възможно да се организира предоставянето на съответните услуги и стоки на населението на тези образувания на територията на общините. В същото време средствата и материалните ресурси, с които разполагат местните власти за изпълнение на планове и програми за социално-икономическо развитие на общините, капиталови инвестиции и бюджетни инвестиции в развитието на икономиката на съответните територии, в момента са недостатъчни. Недостатъчността на приходоизточниците на местните бюджети не позволява на местните власти да осигурят пълно и качествено изпълнение на правомощията си в контекста на провежданата в страната общинска реформа.
Поради факта, че размерът на финансовия ресурс, необходим за изпълнение на разходните задължения на общините, не отговаря на нивото на реалните потребности на общините и е малко вероятно да се разчита на съществена промяна в тази област в обозримо бъдеще, общините трябва да търсят по-гъвкави и ефективни механизми за решаване на стоящите пред тях проблеми за задоволяване нуждите на населението, живеещо на тяхна територия.
За решаване на социално-икономическите въпроси и в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, местните органи на управление понастоящем имат право да участват в създаването на стопански субекти , включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия по въпроси от местно значение. Имайки възможността да обединяват финансови, материални и други ресурси на няколко общини в рамките на съответните стопански субекти и разчитайки на тяхната дейност, местните власти ще могат:
Разширяване на възможностите за задоволяване на определени потребности на населението от услуги и стоки;
В резултат на производствената дейност на тези предприятия, получават допълнителни средства за нуждите на общините под формата на разпределена печалба.
Правото за участие в създаването на бизнес дружества, включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, също е предвидено от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руска федерация."
Създаването (учредяването) на стопански дружества (дружества с ограничена отговорност, дружества с допълнителна отговорност, отворени и затворени акционерни дружества, включително междуобщински търговски дружества под формата на дружества с ограничена отговорност и затворени акционерни дружества) - участници в гражданското обращение, е определени от нормите на гражданското законодателство, както и нормите на специалното законодателство на Руската федерация. Държавната регистрация на междуобщински стопански дружества се извършва в съответствие с Федералния закон „За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи“, а дейността им е в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони.
По наше мнение цялостното прилагане на горепосочените мерки ще подобри ефективността на използването на имуществото на администрацията на Таймирско Долгано-Ненецко общинско образувание.
