Кодекс на труда: право на стачка. Процедурата за организиране и провеждане на стачка

Стачката е временен доброволен отказ на работниците да изпълняват трудови задължения (изцяло или частично) с цел разрешаване на колективен трудов спор.

В чл. 37 от Конституцията на Руската федерация признава правото на работниците на стачка като начин за разрешаване на колективен трудов спор.

Правото на стачка може да бъде ограничено от федералния закон.

Участието в стачката е доброволно. Никой не може да бъде принуден да участва или да откаже да участва в стачка. Лицата, които принуждават работниците да участват или отказват да участват в стачка, носят дисциплинарна, административна и наказателна отговорност по начина, установен от Кодекса на труда на Руската федерация и други федерални закони.

Представители на работодателя нямат право да организират стачка или да участват в нея.

Решението за обявяване на стачка се взема от събрание (конференция) на работниците на организацията (клон, представителство, друга отделна структурна единица) по предложение на представителния орган на работниците, предварително упълномощен от работниците за разрешаване на колективен труд.

нов спор. Решението за обявяване на стачка, взето от синдикат (асоциация на синдикати), се одобрява за всяка организация от събрание (конференция) на работниците на тази организация.

Среща (конференция) на служителите се счита за валидна, ако присъстват най-малко две трети от общия брой на служителите (делегати на конференцията).

Работодателят е длъжен да осигури помещения и да създаде необходимите условия за провеждане на събрание (конференция) на служителите и няма право да пречи на провеждането му.

Решението се счита за прието, ако за него гласува най-малко половината от присъстващите на събранието (конференцията) служители. Ако е невъзможно да се проведе събрание (конференция) на работниците, представителният орган на работниците има право да одобри решението си, като събере подписите на повече от половината работници в подкрепа на стачката.

След пет календарни дни работа на помирителната комисия едночасова може да бъде обявена едночасова предупредителна стачка, за която работодателят трябва да бъде уведомен писмено не по-късно от три работни дни предварително.

При провеждане на предупредителна стачка ръководещият я орган осигурява минимално необходимата работа (услуги) в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация.

Работодателят трябва да бъде уведомен писмено за началото на предстоящата стачка не по-късно от 10 календарни дни предварително.

Работодателят предупреждава службата за разрешаване на колективни трудови спорове за предстоящата стачка.

Стачката се ръководи от представителен орган на работниците. Органът, ръководещ стачката, има право да свиква събрания (конференции) на работниците, да получава информация от работодателя по въпроси, засягащи интересите на работниците, и да привлича специалисти за изготвяне на становища по спорни въпроси.

Органът, ръководещ стачката, има право да прекрати стачката.

За възобновяване на стачка не е необходимо преразглеждане на спора от помирителна комисия или трудов арбитраж. Работодателят и службата за разрешаване на колективни трудови спорове трябва да бъдат уведомени за възобновяването на стачката не по-късно от три работни дни.

По време на стачката страните по колективен трудов спор са длъжни да продължат разрешаването на този спор чрез помирителни процедури.

Работодателят, органите на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и ръководещият стачката орган са длъжни да вземат мерки в рамките на техния контрол за осигуряване

стачки на обществения ред, безопасността на имуществото на организацията (клон, представителство, друга отделна структурна единица) и работниците, както и работата на машини и оборудване, спирането на които представлява непосредствена заплаха за живота и здравето на хората.

Списък на минимално необходимата работа (услуги) в организации, клонове, представителства, чиято дейност е свързана с безопасността на хората, осигуряване на тяхното здраве и жизненоважни интереси на обществото във всеки сектор (подсектор) на икономиката. се разработва и одобрява от федералния изпълнителен орган, на който е възложено координирането и регулирането на дейностите в съответния сектор (подсектор) на икономиката, в съгласие със съответния общоруски синдикат. Ако в даден сектор (подсектор) на икономиката има няколко общоруски профсъюза, списъкът на минимално необходимата работа (услуги) се одобрява в съгласие с всички общоруски профсъюзи, действащи в сектора (подсектор). сектор) на икономиката.

Минимално необходимата работа (услуги) в организация, клон или представителство се определя по споразумение на страните по колективния трудов спор съвместно с органа на местната власт въз основа на списъци на минимално необходимата работа (услуги) в рамките на пет дни. от датата на решението за обявяване на стачка.

Включването на вид работа (услуга) в минимално необходимата работа (услуга) трябва да бъде мотивирано от вероятността от причиняване на увреждане на здравето или заплаха за живота на гражданите. Минимално необходимата работа (услуги) в организация, клон или представителство не може да включва работа (услуги), която не е предвидена в съответните списъци на минимално необходимата работа (услуги).

Ако не се постигне съгласие относно минимално необходимата работа (услуги) в организацията (клон, представителство), тя се установява от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация.

Всеки служител е надарен с права, както и с ресурси за защитата им. Служител може да стачкува, за да защити правата си. Но дори стачката трябва да се организира по буквата на закона. Спазването на правилата ще ви позволи да постигнете целите си и да избегнете проблеми.

Законова обосновка на правото на стачка

Правото на стачка е залегнало в член 37 от Конституцията на Руската федерация. Това е най-висшият източник на закон и следователно всички разпоредби на Кодекса на труда, различни федерални закони, наредби, вътрешни актове на предприятието трябва да са в съответствие с него.

Законността на организираните протести се разглежда по-подробно в член 407 от Кодекса на труда на Руската федерация. Нека да разгледаме основните правила:

• Стачка се организира само когато са направени всички опити за помирение за разрешаване на трудовия конфликт, но работодателят или избягва помирението, или не изпълнява постигнатите споразумения. Друг вариант: трудовият арбитраж е взел определено решение по отношение на ръководителя на предприятието, но той не го спазва.
• Преди да организират протестно събитие, служителите трябва да се запознаят с разпоредбите на член 413 от Кодекса на труда на Руската федерация, който определя различни ограничения и обстоятелства, които възпрепятстват провеждането на протест.
• Участието в събитието трябва да е изцяло доброволно. Строго е забранено принуждаването на работника да вземе решение (положително или отрицателно) относно участие в протест. Ако това се случи, виновният носи отговорност.
• Представители на работодателя не могат да участват по никакъв начин в протеста или неговата подготовка. Това правило е предвидено в член 409 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Правилата, с които трябва да се запознаете, преди да организирате събитие, са членове 407 и 413 от Кодекса на труда на Руската федерация.

Реализация на правото

Когато организирате протестно събитие, трябва да спазвате следния ред:

1. Решението за провеждане на събитие се взема от събрание на служителите на компанията. То е предшествано от съответна инициатива на представително събрание на работниците, което се ангажира с разрешаването на възникналия конфликт. Ако инициативата за провеждане на стачка е поета от профсъюз, всяко събрание на работниците одобрява решението отделно. Съществуват изисквания за срещата: в нея трябва да участват най-малко 2/3 от общия брой на работниците във фирмата. Решението за провеждане на събитието е законосъобразно, ако за него гласуват най-малко 50% от присъстващите на събранието служители. Ако не е възможно провеждането му, представителният орган на работниците одобрява решението въз основа на подписите на 50% или повече от работниците в подкрепа на протестното събитие.
2. След 5 дни работа на представителното събрание за разрешаване на конфликта се допуска обявяване на предупредителна стачка. Изисквания към него: продължителност не повече от час, уведомление за събитието трябва да бъде изпратено до работодателя не по-малко от 3 дни преди провеждането му.
3. Работодателят трябва да бъде уведомен за голяма стачка 10 дни предварително. Това изисква писмено уведомление.
4. Работодателят трябва да уведоми Службата за разрешаване на трудови конфликти за началото на събитието (тази необходимост е установена от член 410 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Само след като изпълните всички разглеждани стъпки, можете да продължите директно към удара.

Съдържание на решението за обявяване на стачка

В решението за обявяване на протестно събитие трябва да посочите някои данни:

• Тези обстоятелства, които станаха основа за протеста.
• Начална дата и час на събитието.
• Продължителността му.
• Очакван брой на стачниците.
• Името на органа, който ръководи събитието.
• Списък на представителите на работниците, на които е прехвърлена отговорността за участие в помирението.
• Минималният обем работа, който работниците са съгласни да извършат по време на стачката.

Копие от решението се изпраща на работодателя.

Какъв вид стачка ще се счита за законна?

Едно събитие се признава за законно само когато отговаря на следните стандарти:

• Направен е предварителен опит за помирение, но работодателят не му е обърнал внимание.
• Решението за провеждане на събитието беше взето от събранието и те успяха да съберат достатъчен брой гласове за стачката.
• Работодателят е получил своевременно уведомление за събитието.
• Всички работници се включиха в протеста доброволно, нямаше фактор на натиск.

Това са основните признаци на легитимността на събитието.

Коя стачка ще се счита за незаконна?

Протестното събитие се счита за незаконно, ако са налице следните обстоятелства:

• Продължителността на стачката не е обявена, не са взети предвид и изискванията за събитието.
• Събитието представлява заплаха за конституцията и здравето на гражданите (съгласно член 55 от Конституцията на Руската федерация).
• Работниците не полагат определения в решението минимум труд.

Протестите не се признават за законни:

• По време на военно или извънредно положение.
• Във въоръжени структури и други военни сдружения.
• В структурите, отговарящи за отбраната, нейната сигурност.
• В спасителни и противопожарни организации.
• В структурите, отговарящи за действията при природни бедствия и извънредни ситуации.
• В органите на реда.
• Във фирми, занимаващи се с обслужване на опасни форми на производство.
• В линейката.
• В структури, които осигуряват препитанието на хората (например отопление, газоснабдителни компании, клиники).

Тоест не се допуска преустановяване на дейност, когато тя представлява заплаха за живота и здравето на хората. Горният списък е посочен в член 413 от Кодекса на труда на Руската федерация.

ВАЖНО!Управителят няма право да забранява протестни прояви с вътрешни актове на предприятието. В този случай те ще противоречат на Конституцията. Най-вероятно съдът ще застане на страната на работниците.

ЗА ВАША ИНФОРМАЦИЯ!Всички забрани за стачки, съдържащи се в Кодекса на труда на Руската федерация, трудно могат да се нарекат абсолютни. Това се дължи на факта, че те противоречат на Конституцията, най-висшият източник на власт. Според нейните разпоредби всеки има право на протест.

Последици от обявяване на стачка за незаконна

Само съдът може да обяви дадено събитие за незаконно. След постановяване на решение, с което протестът се обявява за незаконосъобразен, той трябва да бъде незабавно прекратен. Работниците се задължават да започнат работа не по-късно от следващия ден след получаване на препис от съдебното решение. Ако служителите продължат да стачкуват, те ще бъдат дисциплинарно наказани. Представителен орган, който не спре стачката, трябва да компенсира всички загуби на предприятието.

Член 415 от Кодекса на труда на Руската федерация съдържа забрана за локаут. Това е уволнение на работници поради участието им в събитие, проведено по всички правила. Ако мениджърът уволни служител по тази причина, това води до административно наказание: глоба от 4 000 до 5 000 рубли (съгласно член 5.34 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Отговорност носят и лицата, принудили служителите да участват или да не участват в стачка:

• Глоба от 500-1000 рубли. за гражданите.
• 1000-2000 рубли за длъжностни лица.

Тези форми на отговорност са посочени в член 5.40 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. Глобите се плащат изключително по съдебно решение.

Коментар на чл.409

1. Част 2 на коментирания член е представена в нова редакция, съобразена с чл. 413 ТЗ. На практика той се допълва само с една фраза, съдържаща препратка към част 1 и част 2 на чл. 413 ТЗ.

2. Законодателят признава помирителните процедури като основен начин за разрешаване на колективен трудов спор. Стачка като средство за разрешаване на колективен трудов спор се допуска само при незадоволителен резултат от помирителните процедури, отказ на работодателя да участва в тях или неизпълнение от страна на работодателя на договореностите, постигнати в помирителната комисия или по време на медиацията, т.к. както и неизпълнение на решението на трудовия арбитраж.

Правото на стачка може да се използва при разрешаване на колективен трудов спор, за да се принуди работодателят да сключи споразумение, което удовлетворява исканията на работниците. На практика именно тези стачки съставляват мнозинството. Стачката може да служи както като средство за принуждаване на работодателя да участва в помирителните процедури (ако той ги избягва), така и като средство за гарантиране на спазването на постигнатите споразумения. Но въпреки преките указания на Кодекса на труда, такива стачки практически не се провеждат.

3. Правото на работниците на стачка като способ за разрешаване на колективен трудов спор е прогласено с чл. 37 от Конституцията на Руската федерация, който гласи: „Правото на индивидуални и колективни трудови спорове се признава чрез методите за разрешаването им, установени от федералния закон, включително правото на стачка“.

Конституционната формула за правото на стачка се основава на разпоредбите на международното право и включва:

Признаване на стачката като правно действие на работниците;

Осигуряване прилагането на правото на стачка чрез създаване на система от държавни гаранции;

Признаване на стачката като едно от средствата за разрешаване на колективни трудови спорове;

Отнасяне на установяването на правния режим на стачка към компетентността на федералния законодател.

При характеризиране на правото на стачка е необходимо да се подчертае връзката между колективните действия на работниците в защита на техните права и защитени от закона интереси с реализацията на други колективни трудови права.

Международната организация на труда (МОТ) свързва правото на стачка с едно от основните права на работниците – правото на сдружаване, както и правото на водене на колективни преговори и сключване на споразумения за условията на труд.

Европейската социална харта (изменена през 1996 г.) изрично свързва правото на стачка с процеса на колективно договаряне. Клауза 4 на чл. Член 6 от Хартата предвижда правото на работниците (служителите) и работодателите на колективни действия в случай на конфликт на интереси, включително правото на стачка. Възникването на конфликт на интереси обикновено се свързва с колективни преговори за сключване на колективен трудов договор или споразумение.

Член 37 от Конституцията на Руската федерация, който гарантира правото на индивидуални и колективни трудови спорове, установява, че те се разрешават по начините, предвидени от федералното законодателство. Действащото федерално законодателство, в съответствие с изискванията на международните трудови стандарти, предвижда възможност за използване на стачка само при разрешаване на колективен трудов спор. Редът за разглеждане на индивидуални трудови спорове, установен с гл. 60 от Кодекса на труда не предполага стачни действия.

Важно е да се подчертае, че по своята същност правото на стачка е колективно право, предоставено на синдикат (асоциация на синдикати) и колектив от служители на организация (клон, представителство, друга обособена структурна единица). Колективът от служители на организацията (отделна структурна единица) има право да вземе решение за обявяване на стачка, времето и формата на нейното провеждане, продължителността и др. (Член 410 от Кодекса на труда). Стачка не може да се обявява по друг начин или от други субекти.

Стачката исторически възниква и получава признание като легален начин за разрешаване на трудови конфликти именно като колективно действие. Колективният характер на прекратяването (спирането) на изпълнението на трудовите задължения принуждава работодателя да продължи помирителните процедури и да предприеме мерки за разрешаване на съществуващи разногласия.

4. Законодателят свързва възможността за използване на правото на стачка с наличието на определени обстоятелства и условия, показващи невъзможността за разрешаване на спора по друг начин.

Правото на стачка се упражнява по реда, предвиден в закона (чл. 410 - 412 от Кодекса на труда) при определени условия, най-важното от които е предварителното провеждане на помирителни процедури.

Позицията на руския законодател, която предписва създаването на доброволни помирителни органи преди обявяване на стачка, вземане на колегиално решение за обявяване на стачка, поддържане на обществения ред и осигуряване на безопасността на имуществото на работодателя, е напълно в съответствие с идеите, преобладаващи в Международната организация на труда относно правилното прилагане на правото на стачка. По-специално Комисията по свобода на сдружаването счита следните условия за организиране и провеждане на стачка за оправдани:

Установяване на задължение за предварително предупреждение за стачка;

Задължение за провеждане на предварителни помирителни процедури;

Наличие на кворум и решение за обявяване на стачка с квалифицирано мнозинство;

Задължението за вземане на решение за стачка с тайно гласуване;

Предприемане на мерки за осигуряване на безопасност и предотвратяване на аварии;

Гарантиране извършването на минимално необходимата работа (услуги) в случай на стачка в жизненоважни сектори (услуги);

Гарантиране на свобода на избор за работниците, които не желаят да участват в стачка (Свобода на сдружаване: Обобщение на решенията и принципите на Комитета за свобода на сдружаване на Управителния орган на МОТ. Четвърто (преработено) издание. Женева, 1996 г. Параграфи 500 - 504, 506 - 513, 554 - 558, 586).

5. Правото на стачка предполага възможност (право):

Свободно решаване на стачка;

Свободно определя формата и продължителността на стачката и исканията, които поставя пред работодателя;

Провеждане на стачка безпрепятствено (като се гарантира обществения ред и без да се нарушават правата на трети лица);

спира или прекратява стачката с решение на ръководещия я орган;

Използвайте гаранциите, предвидени от закона (запазване на работни места за стачкуващи работници, забрана на локаут, забрана на дисциплинарни действия срещу работници, участващи в стачката).

6. Правото на обявяване на стачка принадлежи на колектива на работниците, но има и индивидуален аспект - правото на всеки работник или служител доброволно да реши да участва или да не участва в стачка.

Не се допуска принуда за участие или отказ от участие в стачка. В съответствие с чл. 5.40 от Кодекса за административните нарушения, такива действия, извършени чрез насилие или заплахи за насилие или използване на зависимото положение на принудените, водят до налагането на административна глоба на гражданите в размер от 5 до 10 минимални работни заплати; за длъжностните лица - от 10 до 20 минимални работни заплати.

7. Законът не предвижда формата и реда за провеждане на стачка. Дали стачкуващите работници трябва да бъдат на работните си места, у дома или да се събират в сградата (на територията) на организацията, дали органът, ръководещ стачката, трябва да бъде постоянно разположен в организацията - тези и други въпроси, свързани с процедурата за упражняване правото на стачка не е уредено със закон. Това означава, че на работниците се предоставя известна свобода на избор - в зависимост от конкретните обстоятелства и условия те имат право самостоятелно да определят характера на стачните действия и реда за тяхното провеждане.

На практика са се развили две основни форми на стачка: производствена (когато стачкуващите прекарват по-голямата част от времето си в производствените и административните помещения на организацията) и домашна (когато стачкуващите се събират сутрин всеки ден, получават необходимата информация от ръководния орган). стачката, обсъдете необходимите въпроси и се приберете у дома) .

8. Законът не определя кръга на субектите, които имат право на стачка. Очевидно е само, че това право принадлежи на колектива (работници, синдикални членове). В тази връзка възниква въпросът за характеристиките на отборите, които могат да решат да стачкуват. Възможно е обявяване на стачка на работещите в определен отрасъл, професия или регион. Посочените „колективи” действат като страна в колективните преговори и могат да влязат в колективен трудов спор. Въпреки това взето на това ниво решение от синдикат (асоциация на синдикати) за провеждане на стачка формално не може да служи като основание за спиране на работа. Той трябва да бъде одобрен с решение на общото събрание (конференция) на работниците от всяка организация, участваща в колективен трудов спор (виж коментара към член 410).

9. Представители на работодателите (ръководители на организации, други длъжностни лица, упълномощени в съответствие с хартата, други правни актове) нямат право да участват в организирането и провеждането на стачка.

Това изискване беше въведено във връзка с масовите „директорски” стачки. Тези стачки всъщност бяха организирани от ръководителя на предприятието или по негово директно указание за решаване на проблеми, обикновено свързани с взаимодействието на това предприятие с държавните органи.

„Директорската“ стачка, формално проведена в защита на трудовите права или интересите на работниците, по същество беше „адресирана“ към изпълнителните органи, които бяха призовани да изплатят дълга по държавни поръчки, да осигурят финансова помощ на предприятието, да помогнат за разрешаването социални проблеми на работниците и т.н. Това е един вид косвен начин за оказване на натиск върху държавата в интерес на страните по трудовите отношения, които в тази ситуация са обединени.

Поради факта, че законът признава правото на стачка само в случай на колективен трудов спор между работниците и работодателя (работодателите), беше въведена специална клауза, забраняваща несправедливото използване на този метод на колективна защита.

Целият сайт Законодателство Образци Формуляри Съдебна практика Обяснения Фактура Архив

ПРАВО НА СТАЧКА

Ю. МОИСЕЕВА
Ю. Моисеева, Тверски държавен университет.
У нас правото на стачка като начин за разрешаване на колективен трудов спор е залегнало в част 4 на чл. 37 от Конституцията на Руската федерация.
В съответствие с Федералния закон от 23 ноември 1995 г. „За процедурата за разрешаване на колективни трудови спорове“, ако процедурите за помирение не доведат до разрешаване на колективен трудов спор или работодателят избягва процедурите за помирение или не спазва постигнатото споразумение, по време на разрешаването на колективен трудов спор служителите имат право да използват такива форми като срещи, митинги, демонстрации, пикетиране и стачки.
Стачка по чл. 2 от Закона от 23 ноември 1995 г. е временен доброволен отказ на работниците да изпълняват трудови задължения (изцяло или частично) с цел разрешаване на колективен трудов спор.
Специално внимание заслужават въпросите, свързани с общите характеристики и видовете стачки.
Стачката е временно спиране на работа: работниците трябва да се върнат по местата си след нейното приключване. Това е колективен акт, предприет от група работници. Фактът, че групата се състои от работници, позволява да се отдели стачката от такива действия като отказ на студенти да посещават лекции или митинги на пенсионери (тези действия могат да бъдат наречени стачка само по аналогия). И накрая, стачката е почти винаги пресметнато действие, чиято цел е да изрази недоволство или да реализира искания. То не е нищо повече от една от формите на комуникация между работодатели и служители, чрез която служителите изразяват своето несъгласие с действията на администрацията в крайната изисквана от закона форма и в тази връзка може да се разглежда като ултимативна форма на протест .
Законът установява, че участието в стачка е доброволно. Никой не може да бъде принуден да участва или да откаже да участва в стачка.
Участието в стачки не може да се счита за нарушение на трудовата дисциплина и основание за прекратяване на трудовия договор (с изключение на случаите, когато стачка, обявена за незаконна от съда, не се прекратява или стачката е започната, отложена или спряна от съда). Участниците в стачката запазват работното си място и длъжност за времето на стачката.
В съответствие с чл. 13 от Закона от 23 ноември 1995 г. представители на работодателя нямат право да организират стачка или да участват в нея.
Най-често срещаният тип е редовна стачка, при която работниците спират производството и напускат работните си места. Именно той е обект на вниманието на законодателя.
Така наречената „италианска стачка“, или работа по правилата, изглежда интересна като форма на провеждане. В този случай работниците не спират работа, а започват да изпълняват трудовите си задължения стриктно в съответствие с установените технологични правила, което води до блокиране на нормалния производствен процес. Същността на този тип стачка е съществуващите противоречия между формалната и неформалната организация на труда в предприятието. Друга особеност е, че стачката на практика не е законово регламентирана, тъй като няма основания за предявяване на искове към работниците.
В Руската федерация законът предвижда възможност за провеждане на два вида стачки: редовни и предупредителни. Разликата между предупредителната и обикновената стачка е, че тя: може да бъде обявена в периода на помирителните процедури - след пет календарни дни работа на помирителната комисия; може да се извърши еднократно (в конкретния спор); продължителността му не може да бъде повече от един час; Работодателят трябва да бъде уведомен писмено за предупредителната стачка не по-късно от три работни дни предварително.
Законът ясно регламентира реда за обявяване на стачка. Решението за това се взема от събрание (конференция) на служителите на организацията, клона, представителството или синдикалната организация, асоциацията на синдикатите. Събранието (конференцията) се счита за валидно, ако присъстват най-малко две трети от общия брой на работниците и членовете на синдикалната организация (делегати на конференцията). Решението се счита за взето, ако за него гласува най-малко половината от присъстващите на събранието (конференцията).
Работодателят трябва да бъде уведомен писмено за началото на предстоящата стачка не по-късно от десет календарни дни предварително.
При вземане и оформяне на решение за стачка трябва да се обърне най-сериозно внимание на неговото съдържание. В него трябва да бъдат посочени: списък на разногласията между страните, които са основание за обявяване и провеждане на стачка; дата и час на започване на стачката, нейната продължителност и очакван брой участници; наименованието на органа, ръководещ стачката, състава на представителите на работниците и служителите, упълномощени да участват в помирителните процедури; предложения за минимално необходимата работа, която да се извършва по време на стачката.
Минимумът се определя по споразумение на страните съвместно с органа на изпълнителната власт или местното самоуправление в петдневен срок от датата на решението за обявяване на стачка. Ако не бъде постигнато споразумение, минимално необходимата работа (услуги) се определя от изпълнителната власт или местната власт. Ако минимумът не е спазен, стачката може да се счита за незаконна.
Практиката показва необходимостта и целесъобразността от предварително установяване на такъв минимум за всички еднопрофилни организации (предприятия, институции). Препоръчително е препоръчителният минимум да се консолидира в тристранни споразумения в зависимост от вида дейност. Минималният обем работа (услуги) трябва да се определя въз основа на необходимостта от защита на живота и здравето на хората, правата и законните интереси на гражданите. Списъкът на такава работа не може да бъде изключително широк, в противен случай това ще се превърне в непреодолима пречка за упражняване на правото на стачка.
Анализирайки чуждестранните критерии за ограничаване на правото на стачка, не можем да не стигнем до извода, че законодателната практика, развила се през последните години в повечето страни, има ясна тенденция да комбинира абстрактни (обобщени) формулировки с конкретно изброяване на тези области на човешка дейност, които обикновено се считат за жизненоважни за страната и където, следователно, правото на стачка не съществува в пълна степен.
Това са услуги, чието прекъсване застрашава живота, свободата, безопасността или здравето на хората, което задължава да се осигури извършването на минимален обем работа, за да се избегне подобен риск.
По правило те включват следните услуги: поща, телеграф, телефон; дежурни болници и аптеки; погребални услуги; банкова дейност; някои видове транспорт; Съдебен; въоръжени сили; противопожарни услуги; автодиспечерска служба и някои други (Александров M.A. За правото на стачка в жизненоважни отрасли и услуги на чужди страни // Труд в чужбина. 1993. N 1. P. 35 - 43).
Тази обща дефиниция на жизненоважни индустрии и услуги позволява на правителството да се намеси в колективен трудов спор под предлог, че застрашава икономиката и националните интереси на страната като цяло.
Сред въпросите, чието решаване има не само теоретично, но и важно практическо значение, е въпросът за признаването на стачките за незаконни.
Първо, стачката е незаконна, ако е обявена без да се вземат предвид сроковете, процедурите и изискванията, предвидени в закона. Така стачката, извършена от докерите - машинни оператори на Морското търговско пристанище на Магаданска област през февруари 1992 г., беше обявена за незаконна с решение на Върховния съд на Руската федерация, тъй като беше извършена без предварително уреждане на трудов спор в помирителната комисия и трудовия арбитраж и без съответното предупреждение на администрацията (Бюлетин на върховните съдилища на Руската федерация. 1992 г. № 12).
В същото време, както Пленумът на Върховния съд на Руската федерация посочи в своята резолюция, самият факт на неспазване на помирителната процедура преди началото на стачката не може да служи като основание за обявяване на стачката за незаконна, ако е установено, че трудовият колектив е взел всички мерки за изпълнението му, а администрацията е избягвала (Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация „По някои въпроси на съдебната практика по граждански дела на Върховния съд на Руската федерация“ // Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация, 1993 г. № 10).
Освен това стачките, които представляват реална заплаха за основите на конституционния ред и здравето на гражданите, са незаконни.
Стачките във въоръжените сили на Руската федерация, правоприлагащите органи и Федералната служба за сигурност са незаконни, ако създават заплаха за отбраната на страната и държавната сигурност.
С решение на Върховния съд на Руската федерация стачката, проведена от екипажа на Вологодското авиационно предприятие, беше обявена за незаконна, тъй като в предприятията на гражданската авиация не се допуска стачка като средство за разрешаване на колективен трудов спор (Бюлетин на Върховния съд на Руската федерация, 1994 г. № 10).
Профсъюзът на летателния персонал на авиокомпанията Вологода подаде жалба до Конституционния съд на Руската федерация. Последният прие решение, според което забраната за стачки в предприятията и организациите на гражданската авиация е в съответствие с Конституцията, доколкото правото на стачка на определени категории работници може да бъде ограничено с цел защита на конституционния строй, морала, здравето, права и законни интереси на други лица, осигуряващи отбраната на страната и държавната сигурност.
В своята резолюция от 17 май 1995 г. Конституционният съд на Руската федерация отбелязва, че забраната за стачки в предприятия и организации на гражданската авиация само въз основа на тяхната принадлежност към определена индустрия не съответства на Конституцията на Руската федерация. В тази връзка Конституционният съд на Руската федерация се обърна към Федералното събрание на Руската федерация с указание, че трябва да определи условията и основанията за ограничаване на правото на стачка и свързаните с това необходими компенсационни механизми и процедури за разрешаване на колективни трудови спорове, ръководейки се от Конституцията и общоприетите принципи и норми на международното право (Российская газета. 1995 г. 25 май).
Не толкова отдавна, на 8 юли 1999 г., беше приет Федералният закон „За изменение на член 52 от Въздушния кодекс на Руската федерация“. Установено е, че за защита на правата и законните интереси на гражданите, осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата, стачки или друго прекратяване на работа (като средство за разрешаване на колективни и индивидуални трудови спорове и други конфликти) ситуации) от персонала на гражданската авиация, извършващ поддръжка (управление) на въздушното движение, не се допускат движения.
Федералният закон от 23 ноември 1995 г. остави извън своя обхват възможността за ограничаване на правото на стачка до степента, необходима за защита на морала, правата и законните интереси на другите. Сред правата, подлежащи на защита, законът посочва само човешкото здраве, въпреки че незаконната стачка може да причини значителна вреда на редица други права и интереси на други лица, определени от закона. Необходимостта от консолидиране на тази разпоредба се основава на съдържанието на чл. 55 от Конституцията на Руската федерация, която провъзгласява възможността за ограничаване на правата и свободите на човека от федералния закон с цел защита на основите на конституционния строй, правата и законните интереси на други лица, осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата.
Законът установява възможност за ограничаване на правото на стачка в съответствие със Закона за извънредното положение.
Изглежда законодателната формулировка относно възможността за ограничаване на правото на стачка не е съвсем правилна и точна. Би било по-правилно да се говори за признаване на стачките като незаконни поради факта, че тяхното провеждане в някои случаи е пряко забранено от закона.
Говорим за лишаване от правото да се използва такъв метод за разрешаване на колективни трудови спорове като стачка, неспазването на което води до прилагане на предвидените от закона мерки за правна отговорност към неговите нарушители. Ограничението не предполага пълно лишаване от право, а само установява границите на неговото прилагане.
По време на стачки също възникват много проблеми. Издигнатите пакети с искания често съдържат искания с политически характер, което се дължи на прекомерното политизиране на актуалната социално-икономическа ситуация в страната.
Законът на СССР от 22 май 1991 г. „За реда за разрешаване на колективни трудови спорове (конфликти)“ забранява всички стачки по политически причини, включително тези с искания за промяна на конституционния строй, граници, както и стачки с искания за свикване, разпускане или промяна на реда на дейността на висшите органи на държавната власт, оставката на техните ръководители или държавни глави.
Политическите искания трябва или да бъдат легализирани, или забранени. Трябва да се отбележи, че на практика е доста трудно да се направи граница между политическа стачка и стачка, породена от социално-икономическите нужди на работниците, въпреки че тя е придобила политически оттенък.
Стачката приключва с подписване на споразумение от спорещите страни. Освен това нейното прекратяване може да бъде свързано със съдебно решение за обявяване на стачката за незаконна, след което работниците са длъжни да спрат стачката и да започнат работа не по-късно от следващия ден след предаване на копие от посоченото съдебно решение на органа, ръководещ стачката. .
Като социално явление стачката е доста сложен многостранен процес. Следователно проблемите, свързани с упражняването на правото на стачка, изискват задълбочено проучване и изследване с анализ не само на действащото руско законодателство, но и на съответните чуждестранни правни материали и натрупан опит в тази област.
ВРЪЗКИ КЪМ ПРАВНИ АКТОВЕ

"КОНСТИТУЦИЯ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ"
(приет с гласуване на 12 декември 1993 г.)
ЗАКОН НА RF от 17 май 1991 г. N 1253-1
"ОТНОСНО ИЗВЪРШЕНОТО ПОЛОЖЕНИЕ"
ЗАКОН НА СССР от 20 май 1991 г. N 2179-1
„ОТНОСНО РЕДА ЗА РЕШАВАНЕ НА КОЛЕКТИВНИ ТРУДОВИ СПОРОВЕ (КОНФЛИКТИ)“
ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН от 23 ноември 1995 г. N 175-FZ
"ЗА РЕДА ЗА РЕШАВАНЕ НА КОЛЕКТИВНИ ТРУДОВИ СПОРОВЕ"
(прието от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 20 октомври 1995 г.)
ФЕДЕРАЛЕН ЗАКОН от 08.07.1999 г. N 150-FZ
„ОТНОСНО ДОПЪЛНЕНИЕТО КЪМ ЧЛЕН 52 ОТ РУСКИЯ ВЪЗДУШЕН КОДЕКС
ФЕДЕРАЦИЯ"
(прието от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация на 16 юни 1999 г.)
РЕШЕНИЕ на Конституционния съд на Руската федерация от 17 май 1995 г. N 5-P
„ПО СЛУЧАЯ НА ПРОВЕРКА НА КОНСТИТУЦИОННОСТТА НА ЧЛ. 12 ОТ ЗАКОНА НА СССР ОТ 9 Г.
ОКТОМВРИ 1989 г. "ЗА ПРОЦЕДУРАТА ЗА РАЗРЕШАВАНЕ НА КОЛЕКТИВНИ ТРУДОВИ РАБОТИ"
СПОРОВЕ (КОНФЛИКТИ)" (КАКТО РЕДАКТИРАН НА 20 МАЙ 1991 Г.) ЧАСТИЧНО,
ЗАБРАНЕНИ СТАЧКИ НА РАБОТНИЦИ В ГРАЖДАНСКАТА АВИАЦИЯ,
ВЪВ ВРЪЗКА С ЖАЛБАТА НА СЪЮЗА НА ЛЕТНИЯ ПЕРСОНАЛ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ на Съдийската колегия по граждански дела на Върховния съд
РФ от 01.08.1994г
Руско правосъдие, N 9, 1999 г

Възможността за стачка възниква за работниците в следните случаи::

1. ако помирителните процедури не са довели до разрешаване на спора;

2. когато работодателят (неговите представители) или представители на работодателите избягват помирителните процедури

3. ако работодателят не изпълни постигнатото споразумение при разрешаване на колективен трудов спор.

4. при неизпълнение на решение на трудов арбитраж

Във всички тези случаи работниците имат право на стачка.

Представители на работодателя няма правоорганизират стачка и участват в нея.

Стачка- временен доброволен отказ на служителите да изпълняват трудови задължения (изцяло или частично) с цел разрешаване на колективен трудов спор (част 4 от член 398 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Участието в стачка е доброволен. Забранява се принудата за участие или отказ от участие в стачка, недопустими са заплахите срещу лицата, които преустановяват работа поради стачката. Лицата, които принуждават към участие в стачка или отказват да участват в нея, могат да бъдат подложени на дисциплинарни и административни наказания. отговорност, уг. отговор.

Право на стачка може да бъде ограничено от федералния закон, например, тя е ограничена до държавните служители на Федералната държавна служба (?).

аз са незаконни и стачките не са разрешени:

а)по време на периоди на военно или извънредно положение или специални мерки в съответствие със закона за извънредното положение. позиция; в органите и организациите на въоръжените сили на Руската федерация, други военни, паравоенни и други формирования, организации (клонове, представителства или други отделни структурни звена), пряко отговорни за осигуряването на отбраната на страната, държавната сигурност, аварийно-спасителното, издирвателното и спасяване, гасене на пожари, предотвратяване или ликвидиране на природни бедствия и извънредни ситуации. ситуации; в правоприлагащите органи; в организации (клонове, представителства или други отделни структурни звена), които пряко обслужват особено опасни видове производство или оборудване, в пунктове за линейки и спешна медицинска помощ;

б)в организации (клонове, представителства или други обособени структурни звена), пряко свързани с осигуряването на поминъка на населението (енергоснабдяване, отопление и топлоснабдяване, водоснабдяване, газоснабдяване, авиационен, железопътен и воден транспорт, съобщения, болници), в в случай, че провеждането на стачки представлява заплаха за отбраната на страната и сигурността на държавата, живота и здравето на хората

Решението за обявяване на стачкаприет среща (конференция) на работницитеорганизация (клон, представителство или друга отделна структурна единица), индивидуален предприемач по предложениетопредставителен орган на работниците, предварително упълномощен от тях за разрешаване на колективен трудов спор

Решението за участие на служителите на даден работодател в стачка, обявена от синдикат (асоциация на синдикати), се взема от събрание (конференция) на служителите на даден работодател без провеждане на помирителни процедури.

Работодателят, изпълнителната власт, органите на местното самоуправление и органът, ръководещ стачката, са длъжни да вземат мерки в рамките на техния контрол за осигуряване на обществения ред по време на стачката, безопасността на имуществото на работодателя (организацията) и работниците, както и работата на машини и съоръжения, чието спиране ще създаде непосредствена заплаха за живота и здравето на хората.

В такъв случайработницидлъженспиране на стачката и започване на работа не по-късно от следващия ден след връчване на копие от посоченото съдебно решение на ръководещия стачката орган, който трябва незабавно да уведоми участниците в стачката за съдебното решение за обявяване на стачката за незаконна .

При заявление (писмено) от служител котката не може да работи поради стачка и не участва в нея, за началото на престой поради стачка, плащането за престой се извършва по начина и размера, предвидени от Кодекса на труда (член 157). Работодателят има право да премести тези служители на друга работа по реда на чл. 74 ТЗ. По-преференциална процедура на плащанеработниците, които не участват в стачката, могат да получат повикване. споразумение, споразумение или споразумения, постигнати по време на разрешаването на разговора. трудов спор.

В случай на създаване на непосредствена заплаха за живота и здравето на хоратасъдът има право да отложи незапочнала стачкадо 30 дни,и започналата стачка също да бъде преустановена до 30 дни. В специални случаи Правителството на Руската федерация има право да спре стачката дорешаване на въпроса от съответния съд , Но за не повече от 10 календарни дни.

В процеса на разрешаване на колективен трудов спор, включително стачка, блокиране забранено- уволнение на работници по инициатива на работодателя във връзка с участието им в колективен трудов спор или в стачка.

Представителиработодател и служители, виновниципри неизпълнение на задължения по споразумение, постигнато в резултат на помирителната процедура, се привличат на административно. отговорете по начина, установен от Закона на Руската федерация за адм. престъпления (част 2 на член 416 от Кодекса на труда).

Стачката е временен доброволен отказ на работниците да изпълняват трудови задължения (изцяло или частично) с цел разрешаване на колективен трудов спор. За разлика от помирителните процедури за разрешаване на колективен трудов спор, стачката е ултимативно действие на работниците, оказване на натиск върху работодателя чрез спиране на работа с цел постигане на изпълнение на техните искания, които не са регламентирани в помирителните процедури, крайна, изключителна мярка. за разрешаване на трудов спор.

Правото на стачка е право на трудов колектив или няколко трудови колектива, тъй като самата стачка е колективно действие, форма на колективен ултиматум за удовлетворяване на исканията на работниците, които не са получили разрешение по мирен път.

Кодексът на труда сочи, че правото на работниците на стачка по чл. 37 от Конституцията на Руската федерация се признава като метод за разрешаване на колективни трудови спорове. Кодексът на труда не допуска и ограничава правото на стачка в някои случаи (чл. 413). В съответствие с чл. 55 от Конституцията на Руската федерация са незаконни и стачките не са разрешени:

По време на въвеждането на военно или извънредно положение или специални мерки във връзка с това в органите и организациите на въоръжените сили на Руската федерация, други военни, полувоенни и други формирования и организации, отговарящи за осигуряването на отбраната на страната, държавната сигурност, аварийно-спасителни и издирвателно-спасителни работи, противопожарни работи, предотвратяване и ликвидиране на природни бедствия и извънредни ситуации; в правоприлагащите органи;

В организации, които пряко обслужват особено опасни видове продукция или оборудване, в линейки и спешни пунктове;

В организации, свързани с осигуряване на поминъка на населението (енергоснабдяване, отопление, топлоснабдяване, водоснабдяване, газоснабдяване, авиационен, железопътен и воден транспорт, съобщения, болници), в случай че стачката представлява заплаха за сигурността на състоянието, живота и здравето на хората.

Следователно Кодексът на труда разшири както безусловната, така и условната забрана за стачки и я направи по-конкретна. По този начин на федералните държавни служители е забранено да участват в стачки.

Кодексът на труда ясно регламентира реда за обявяване на стачка. Решението за обявяване на стачка се взема от общото събрание (конференция) на служителите на организацията, клона, представителството или синдикалната организация, асоциацията на синдикатите. Тези органи се считат за компетентни да вземат решение за обявяване на стачка, ако на събранието (конференцията) присъстват най-малко две трети от общия брой на работниците и членовете на синдикатите. Решението на съответния орган се счита за прието, ако за него гласува най-малко половината от присъстващите на заседанието (конференцията). Ако е невъзможно да се проведе събрание (конференция) на работниците, представителният орган на работниците има право да одобри решението си, като събере подписите на повече от половината работници в подкрепа на стачката (част 4 от член 410 от Кодекс на труда). Освен това е предвидена възможност за провеждане на едночасова предупредителна стачка след пет календарни дни работа на помирителната комисия. Работодателят трябва да бъде уведомен писмено за това не по-късно от три работни дни предварително, а ръководещият го орган трябва да осигури минимално необходимата работа (услуги) за този период от време.

Стачката се обявява за незаконна с решение на Върховния съд на републиката, територията, регионалния съд, съдилищата на градовете Москва и Санкт Петербург, автономна област, автономен окръг. Съдът взема такова решение по заявление на работодателя или прокурора и го съобщава на органа, ръководещ стачката. И този орган е длъжен незабавно да информира участниците в стачката за съдебното решение.

Стачките се признават за незаконни, ако са обявени без спазване на сроковете, помирителните процедури и изискванията на закона“, както и стачките на предварително определени работници, на които законът ограничава правото да стачкуват, и стачките по време на държавно състояние. на спешност.

Влязлото в сила съдебно решение за обявяване на стачка за незаконна подлежи на незабавно изпълнение. В този случай работниците са длъжни да прекратят стачката и да започнат работа не по-късно от следващия ден след връчване на препис от съдебното решение на ръководещия стачката орган. Съдът също така има право да отложи стачка, която не е започнала, в случай на непосредствена заплаха за живота и здравето на хората до 30 дни и да спре започналата стачка в този случай за същия период.

В случаи от особено значение за осигуряване на жизненоважните интереси на Руската федерация или определени територии правителството на Руската федерация има право да спре стачката, докато съдът реши този въпрос, но за не повече от 10 календарни дни. Правомощията на органа, ръководещ стачката, избран от срещата (конференцията) на работниците, се прекратяват, ако страните подпишат споразумение за разрешаване на колективен трудов спор или стачката бъде обявена за незаконна, освен ако не е предвидено друго в решението на срещата ( конференция).

Стачката приключва с подписване на споразумение от спорещите страни. Но може да завърши и със съдебно решение, което обявява стачката за незаконна. Контролът върху изпълнението на споразумението на страните по колективен трудов спор се извършва от самите страни или от техните упълномощени органи.

Член 414 от Кодекса на труда предвижда някои гаранции и правно положение на работниците във връзка със стачка. За участниците в стачката работното място и длъжността им се запазват за времето на стачката. През това време работодателят може да не им плаща заплати. За тези служители, които не участват в стачката, но поради нея не могат да изпълняват работата си, престоят се заплаща като престой без вина на служителя, т.е. не по-малко от две трети от тяхната норма. Те могат да бъдат прехвърлени поради престой на друга работа, като същевременно се запази средната им заплата (ако са спазени трудовите стандарти) или тяхната тарифна ставка (ако тези стандарти не са спазени).

Колективен договор, споразумение за социално партньорство или споразумение, постигнато по време на разрешаването на колективен трудов спор, може да предвижда определени компенсационни плащания на служителите, участващи в стачката, и по-преференциална процедура за плащане за служители, които не участват в стачката. Освен това чл. 415 от Кодекса на труда забранява локаут, т.е. уволнение на стачкуващи работници или работници, участващи в колективен трудов спор, както и ликвидация или реорганизация на организация, клон или представителство по време на стачка.

Законът ясно установява отговорност за нарушаване на закона за колективните трудови спорове. По този начин представители на работодателя, които избягват да приемат исканията на работниците и да участват в процедурите за помирение, включително тези, които не предоставят помещения за провеждане на срещи (конференции) за представяне на искания или се намесват в тяхното провеждане, носят дисциплинарна или административна отговорност. Те подлежат на дисциплинарно наказание или глоба до 50 минимални работни заплати по съдебен ред. Представителите на работодателя, които са виновни за неизпълнение на задължения по споразумение, постигнато в резултат на помирителната процедура, носят същата отговорност.

Случаите за налагане на тези глоби се разглеждат по начина, установен от законодателството за административните нарушения. За неспазване на споразумения, постигнати в резултат на помирителните процедури за разрешаване на колективни трудови спорове, представителите на работодателя и служителите, които са лично виновни за това, носят отговорност по начина, установен от законодателството на Руската федерация за административните нарушения (чл. 416 от Кодекса на труда).

Законът предвиждаше отговорност на работниците, ако продължат да провеждат спряна или отложена стачка или не я спрат на следващия ден, след като са били уведомени за влязло в сила съдебно решение, с което стачката се обявява за незаконна или се забавя или прекратява стачката . Те могат да бъдат подложени на дисциплинарна отговорност за нарушаване на трудовата дисциплина, а отсъствието им от работа поради това може да се квалифицира като отсъствие, за което служителят може да бъде уволнен. На организаторите на незаконна стачка могат да бъдат предприети дисциплинарни мерки. Лицата, които принуждават работници да стачкуват чрез насилие или заплаха от насилие, се преследват и наказват с лишаване от свобода до една година или поправителен труд до две години в съответствие с наказателното законодателство на Руската федерация.

Предприятията и организациите, чиито трудови колективи стачкуват, носят финансова отговорност по договори за доставки и договори и санкции за неспазване на тези договори. Това намалява средствата на предприятието и организацията, включително фонда за социално развитие на трудовия колектив. Щетите, причинени от всяка стачка на други предприятия, институции, организации или граждани, се обезщетяват от стачкуващото предприятие в съответствие с гражданското законодателство. Тук отговорност носи самото предприятие, тъй като е сключило договора. Обезщетението за щети, причинени на собственика от незаконна стачка, извършена по решение на трудовия колектив, се извършва от потребителския фонд на предприятието или организацията в съда. Ако незаконната стачка е извършена по инициатива на синдиката, тогава такова обезщетение за вреди се извършва за сметка на синдиката в размер, определен от съда. В този случай съдът взема предвид имущественото състояние на синдиката.