Системите за управление на общинската собственост дават приоритет на ефективната работа. Усъвършенстване на правната уредба в областта на управлението на общинската собственост
Глава 1. Теоретико-методологически основи на управлението на общинската собственост.
1.1. Методологически принципи на изследване на собствеността като икономическа категория.
1.2. Функционални характеристики на общинската собственост.
1.3. Основните насоки на реализацията на общинската собственост.
Глава 2. Формиране на ефективна система за управление на общинската собственост като условие за развитие на общината.
2.1. Основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация.
2.2. Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост.
2.3. Система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Глава 3. Начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.
3.1. Оценка на ефективността на използването на общинска собственост в Новосибирск.
3.2. Алтернативна методика за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
3.3. Нововъведения в системата за управление на общинската собственост.
Въведение в дипломната работа (част от резюмето) на тема „Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на общината”
Съответствие на темата на изследването. Общинската собственост, и преди всичко общинската собственост, представлява социално-икономическата основа на местното самоуправление. Максималната възвръщаемост на имуществото на общината на разположение на местните власти позволява решаване на текущите задачи на социално-икономическото развитие на територията, планиране на целите за икономическо развитие на общината в бъдеще. В тази връзка ефективното управление на общинската собственост е условие за социално-икономическото развитие на общината и е една от най-важните задачи на местните власти.
В момента липсата на финансови ресурси на общините, изоставането на приходите в местните бюджети от нарастващите нужди на местната общност обуславят необходимостта от подобряване на ефективността на използването на общинската собственост, изразяваща се не само в рентабилността на общинската собственост и градската земя, но и в ефективната функционална и целенасочена дейност на общинските единни предприятия и организации. Тъй като ефективността на използването на общинската собственост зависи от процеса на управление, въпросите на методологията на управление на общинската собственост, включително: формирането на методологични основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, определяне на начини за подобряване на ефективността на нейното използване , са от особено значение и практическо значение.
Степента на научна разработка на проблема. Имуществените отношения са обект на изследване на множество научни трудове на руски и чуждестранни учени. Теоретичните основи на управлението на собствеността са представени в трудовете на местни учени: L.I. Абалкина, В.Г. Алиева, Е.Ф. Борисова, М.К. Васюнин,
ИИ Еремина, В.А. Каменецки, Н.Д. Колесова, Б.Н. кралица,
B.I. Кошкина, Я.А. Кронрод, В.В. Круглова, В.И. Лоскутова, В.П. Патрикеева, А.К. Покрити, V.V. Радаева, Б.А. Райзберг, А.Я. Рябченко,
А.В. Сидорович, А.Д. Смирнова, Н.Е. Тейтелман, Н.А. Цаголов,
Б.Н. Черковец, В.П. Шкредова, В.М. Шупиро, В.Н. Ягодкина и др.
Представители на институционалната икономика направиха известен принос за развитието на икономическата теория на собствеността, сред чуждестранните учени трябва да се отбележат следните произведения: Р. Коуз, А. Алчиян, Г. Демсетц, Д. Норт, А. Оноре, Р. Познър, О. Уилямсън, С. Ченг, Т. Егтертсон; сред местните автори е необходимо да се отбележат следните произведения: R.I. Капелюшникова, Г.П. Литвинцева, А.Г. Мовсесян, П.М. Нуреева, А.Н. Олейник, А.Д. Радигина, А.Е. Шаститко, С.Г. Кирдина, О.Е. Бесонова, Т.В. Чечелова.
Ролята на формите на собственост в ефективната икономическа дейност на икономическата система се изучава в трудовете на такива автори като L.L. Weger, L.S. Гринкевич, В.И. Жуков, В.М. Кулков, Н.Я. Петраков, както и С. Командър, Дж. Нелис, М. Шафер, Дж. Ърл, С. Естрин,
К. Килкъри, Дж. Нелис, М. Шърли.
Трудовете на местните икономисти са посветени на научното разработване на проблемите на управлението на развитието на социално-икономическите процеси, планирането на социално-икономическото развитие на териториите: L.I. Абалкина, А.Г. Аганбегян, А.Г. Воронина, С.А. Глазьев, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, Р.М. Хюсейнова, Д.С. Лвова, А.С. Новосьолова, А.В. Пикулкина, Б.А. Райзберг, О.В. Симагина, Г.А. Фадейкина, А.Н. Шевцова, Л.И. Джейкъбсън и др.. В западната икономическа литература развитието на проблема за държавното управление на икономиката се извършва от икономисти като Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуелсън, Дж. Стиглиц и др.
Проблемите на управлението на държавната и общинската собственост са застъпени в трудовете на: А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчук, А.Д. Иванова,
В И. Кошкина, Д.С. Лвова, В.А. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачов, А.В. Савченко, Р.А. Шамсутдинова и др.. Съвременните подходи за управление на държавната и общинската собственост са представени в трудовете на Р. Гроувър, Е. Глор, М.М. Соловьов.
Въпреки наличието на голям брой трудове, посветени на проблемите на управлението на общинската собственост, въпросите на методологията на управлението трябва да се считат за недостатъчно разработени. В повечето трудове проблемът за управлението на общинската собственост се свежда до проблема за ефективното използване и не се разглежда самостоятелно. В тази връзка количествените цели на системата за управление на общинската собственост доминират в изследванията над качествените, стратегически цели на управление, което в крайна сметка води до липсата на единна методическа база за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Слабата степен на познаване на процеса на реализация на общинската собственост не позволява да се обосноват напълно предложенията за ефективно използване на общинската собственост, затруднява избора на насоки за подобряване на системата за управление. В този случай реализацията на общинска собственост се разбира като процес на постигане на социално-икономически резултат от управленските дейности на местните власти по отношение на обектите на имотния комплекс.
Целта на изследването е да се разработят теоретични положения и методически подходи за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост в контекста на стратегическите цели за развитие на общината.
1. Да се анализират теоретичните и методологически основи за формиране на система от отношения на собственост и на тяхна основа да се предложи система от методологически принципи за изследване на общинската собственост, като се вземат предвид стратегическите цели за развитие на общината.
2. Разгледайте функционалните характеристики на общинската собственост.
3. Определете основните причини за ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.
4. Да се формира механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели и методи на управление, насочени към развитието на общината.
5. Разработване на методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Обект на проучването е общинска собственост.
Предмет на изследването са управленските отношения, възникващи в процеса на регулиране и ползване на общинска собственост.
Предмет на изследване са закономерностите и проблемите на функционирането и развитието на общинския сектор на икономиката. Съдържанието на дисертационния труд съответства на специалност 08.00.05 – Икономика и управление на народното стопанство (общинско стопанство и управление на местното развитие), стр. 8 „Методи и инструменти за управление на общинската собственост. Оценка на ефективността на използването на обекти общинска собственост. Паспорти на номенклатурата на специалностите на научните работници (икономически науки).
Теоретичната и методологическа основа на изследването бяха основните положения на икономическата теория на собствеността, теорията на обществения избор, теоретичните разработки на руски и чуждестранни изследователи в областта на държавното и общинското управление.
Работата се основава на методологията на системния подход, използвайки метода на икономическата интерпретация на получените резултати. В аналитичната част са използвани методите на системен анализ, класификация и статистически групировки, сравнителен и графичен анализ, методът на експертните оценки.
Методологическата основа на изследването бяха регулаторните и методически материали на държавните и общинските власти относно регулирането на поземлените и имуществените отношения на ниво Руската федерация и град Новосибирск.
Информационната база на изследването се състои от регулаторни правни актове на Руската федерация, субекти на федерацията и общини, информация, аналитични материали на държавни органи и местно самоуправление; статистически данни на Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация и нейните териториални органи, както и материали от чуждестранни държавни статистически органи и международни организации; аналитични материали на местни и чуждестранни изследователски организации.
Научната новост на изследването е разработването на методологични основи за управление на общинската собственост и формирането на механизъм за подобряване на ефективността на нейното използване. За защита се представят следните най-значими резултати от дисертационното изследване, които представляват научната новост на работата:
1. Изяснено е понятието „общинска собственост” въз основа на използването на система от методически принципи за изследване на собствеността, разкриващи икономическото съдържание на общинската собственост и процеса на нейното внедряване в стратегията за развитие на общината.
2. Въз основа на анализа на икономическите резултати от използването на общинската собственост се разкриват текущите тенденции във формирането на приходната част на местните бюджети, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.
3. Предложен е механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципите, целите, методите и критериите за ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на нейното участие в изпълнението на стратегическите цели за развитие на общината.
4. Разработени са методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложени са показатели за измерване на ефективността от използването на общинската собственост, формирана е система от показатели за оценка на ефективността на управление на общинската собственост, специфична характеристика от които е отражението на крайния ефект от управленското въздействие.
5. Предлага се методически подход за формиране на насоки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост от гледна точка на осигуряване на целостта на въздействието върху системата за управление.
Теоретично и практическо значение на изследването. Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване могат да бъдат използвани при по-нататъшното изследване на научни и практически проблеми, свързани с управлението на общинската собственост.
Предложенията за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост могат да се използват в практиката на местните власти при планиране на целеви показатели за използване на общинската собственост в стратегията за социално-икономическото развитие на общината, включително за съпоставяне на резултатите от управленската дейност и разработване на мерки за подобряване на ефективността на общинската собственост.
Изследователските материали могат да се използват в обучението по икономически и управленски дисциплини, като отразяват основните тенденции в развитието на отношенията на собственост на общинско ниво.
Апробация на резултатите от изследването. Основните положения и резултати от дисертационното изследване са използвани в обучението по дисциплините "Икономическа теория", "Икономическа теория на собствеността" (акт за използване на резултатите № 489/1 от 17.03.2009 г.); за оценка на ефективността на управлението на собствеността в редица общини (удостоверение за използване на резултатите № 0214/3097 от 15 юни 2009 г., удостоверение за използване на резултатите № 135 от 23 юни 2009 г.). По искане на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск беше направена оценка на ефективността на използването на общинска собственост и градски земи, разработени бяха препоръки за подобряване на системата за управление на общинската собственост на град Новосибирск ( Акт за изпълнение на резултатите № 31/13-4253 от 15 май 2009 г.).
Резултатите от изследването са представени от автора на общоруски и международни научни и научно-практически конференции: Кемеровския държавен университет „Антикризисен мениджмънт: производствени и териториални аспекти“ през 2009 г., Уралската академия по публична администрация „Стратегическо планиране за развитието на общините в контекста на реформата на местното самоуправление" през 2008 г., Институтът по икономика и организация на промишленото производство на Сибирския клон на Руската академия на науките "Социално-икономическо развитие на Русия: идеи на млади учени" през 2008 г. , Сибирската академия за публична администрация „Държавно и общинско управление в Сибир: състояние и перспективи“ през 2007 г.
Публикации по темата на изследването. По темата на изследването са публикувани 9 научни труда с общ обем 2,9 т.л. (лично от автора -2,9), включително в публикации, включени в списъка, препоръчан от Висшата атестационна комисия на Русия за публикуване на основните резултати от научни изследвания, 2 произведения от 0,75 печатни листа; освен това учебно-методическа работа от 5,57 кв.м. (лично от автора-4,3).
Логика и структура на изследването. Дисертационното изследване се състои от увод, три глави и заключение, списък на използваните източници, приложения.
Заключение за дисертация на тема "Икономика и управление на националната икономика: теория на управлението на икономическите системи; макроикономика; икономика, организация и управление на предприятия, индустрии, комплекси; управление на иновациите; регионална икономика; логистика; икономика на труда", Филатова, Наталия Генадиевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Въз основа на проучването са направени редица изводи, направени са редица препоръки и предложения.
Системата от методологически принципи за изучаване на собствеността, формирана от автора, позволи да се изясни понятието „общинска собственост“, да се определят характеристиките на функционирането на общинската собственост в практиката на общинската формация. Противоречивият характер на функционирането на общинската собственост, разкрит в хода на изследването, показа необходимостта от формиране на интегрирана система от критерии и показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, като се вземат предвид икономическите и социалните насоки на изпълнение.
Анализът на ефективността на функционирането на общинската собственост в Руската федерация, извършен от автора, определи наличието на съвременни тенденции в реализацията на общинската собственост, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост и необходимостта от подобряване ефективността на управление на общинската собственост. От своя страна анализът на причините за ниската ефективност на общинската собственост показа липсата на следните необходими елементи на система за ефективно управление на общинската собственост:
Системи от количествени и качествени цели на управление на общинската собственост;
общопризнати критерии за ефективност на управлението на общинската собственост;
Системи за оценка на ефективността на управление на общинската собственост, включително мониторинг на изпълнението.
Систематизирайки получените общи теоретични изводи, аналитични данни и практически материали в областта на управлението на общинската собственост, авторът разработи методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложи индикатори за измерване на ефективността на използването на общинската собственост, формира система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Отчитайки основните насоки на реализацията на общинската собственост – икономическа и социална, както и целта на управлението – подобряване качеството на живот на населението на общината, авторът определя следните критерии като основни признаци на ефективността управление на общинска собственост:
Максимизиране на резултата (печалба) с разумност на разходите за управление - критерий, който отразява икономическата или търговската ефективност на използването на общинската собственост;
Максимизирането на резултата в съответствие с функционалните целеви стандарти е критерий, който отразява ефективността на използването на общинската собственост от гледна точка на социалната или функционалната значимост на общинската собственост.
Отчитайки тези критерии, бяха определени следните групи показатели за ефективността на управлението на общинската собственост:
1) степента на изпълнение на задачите и функциите:
За търговски имоти – икономическата ефективност от ползване на „общински имоти;
За функционално-целевата собственост - социална ефективност от използването на общинската собственост;
2) съответствие на разходите с получените резултати:
Разликата в обема на използване на собствеността за получаване на подобни резултати от тази и други организации;
Разликата в обема на използване на собствеността за получаване на подобни резултати от тази организация в различни периоди от време при сравними условия;
Допълнителни средства, които могат да бъдат получени при по-ефективно използване на имуществото;
3) пълнота и липса на излишък в използването на имуществото:
Липса (наличие) и размер на неизползвано имущество;
Липса (наличие) и обем на непълно обезпечаване на общинска собственост с изпълнение на целеви задачи и функции (поради отклоняване на собственост с цел печалба);
4) възпроизвеждане на имущество:
Липса (наличие) или количество загубено имущество, привеждане в неизправност, намаляване на производителността поради неправилна експлоатация;
Липса (наличие) и обем на инвестиции в общинска собственост, инвестиции в капитален ремонт.
Използването на тези групи показатели при оценката на ефективността на управлението позволява да се прецени ефективното използване на общинската собственост, ефективността на управлението на общинската собственост, да се сравнят показателите на различните общини в различни периоди от време, да се определят възможните насоки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост на определена териториална единица, разработване на необходимите управленски решения за оптимизиране на процеса на използване на общинската собственост.
Въз основа на предложената методика за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост може да се разработи система за мониторинг на ефективността. Въвеждането на система за мониторинг на изпълнението в цялостната система за прогнозиране, планиране и изпълнение на цялостна програма за социално-икономическо развитие на общината ще й позволи да изпълнява следните управленски функции:
Оценка на ефективността от използването на общинската собственост;
Корекция на функционални целеви стандарти и целеви показатели за ползване на общинската собственост;
Информационно и аналитично подпомагане на управленската дейност на органите на властта;
Разработване на мерки, насочени към подобряване ефективността на използването на общинската собственост;
Наблюдение за ефективността на използването на общинската собственост;
Осигуряване на взаимодействие на изпълнителната власт с частния сектор на икономиката.
Авторът предлага и други начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост. Един от начините за подобряване на ефективността на управлението на собствеността е свързан с цялостното усъвършенстване на управлението на базата на прилагането на концепцията за „добро управление” при управлението на общинската собственост.
Прилагайки тази концепция в управлението на общинската собственост, авторът предлага следната система от мерки за нейното подобряване:
Внедряване на инструменти за прозрачност на управлението, включително:
Разработване и прилагане на нормативен модел за ефективно управление;
Разработване на ефективни механизми за сключване на споразумения, общински договори; широко уведомяване за потенциални договори и предстоящи търгове; стандартизиране на правилата и процедурите за сключване на договори; достъп до информация за резултатите от конкурси и сключени договори;
Поддържане на прозрачност в договорите между общината и участника, определящи права и задължения, включително по отношение на извършване на редовен контрол за спазване на задълженията; фокус върху крайните потребители; спазване на стандартите за качество при предоставяне на услугите;
Въвеждане на независим одит, включващ проверка на счетоводството, както и на системите за финансово управление и контрол, с цел установяване на действителното състояние на организацията и качеството на администриране;
Определяне на стандарти за обслужване и взаимодействие с професионални асоциации.
Следващата посока за подобряване на ефективността на системата за управление на общинската собственост е подобряване на организацията на управленския процес въз основа на сближаването на принципите и механизмите на публичното и частното управление. Отчитайки основните положения на „новата концепция за управление в публичния сектор“, авторът предлага целенасочено развитие и активно използване в управлението на общинската собственост на механизми и структури, основани на сближаването на принципите на публичното и частното управление. , като общински агенции, аутсорсинг, обратен лизинг, концесии, споразумения за партньорство и др.
1. съгласно методиката за оценка на ефективността на управление на общинската собственост:
При формиране състава и структурата на общинската собственост разработва цялостни програми за социално-икономическото развитие на общината;
При формиране и прилагане на стратегия за управление на собствеността в рамките на конкретно общинско предприятие или организация;
2. за изчисляване на показателите за ефективността на използването на общинската собственост - при разработването на целеви показатели за ефективността на общинската собственост. Универсалността на предложения метод е относителна. Наред с развитието на отношенията на собственост са възможни промени в частните показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.
Списък с литература за дисертационно изследване Кандидат на икономическите науки Филатова, Наталия Геннадиевна, 2009 г
1. Федерален закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ (с измененията на 7 май 2009 г., с измененията на 18 юли 2009 г.) / приет от Държавната дума / 30 ноември , 2001 // SZ RF. 2002. - № 4. - Изкуство. 251.
2. Постановление на правителството на Руската федерация „За концепцията за управление на държавната собственост и приватизация в Руската федерация“ от 9 септември 1999 г. № 1024 (с измененията от 27 септември 2000 г.) // SZ RF. 1999. - № 39. -ст. 4626.
3. Постановление на правителството на Руската федерация „За реда за отчитане, оценка и разпореждане с имущество, прехвърлено в държавна собственост“ от 29 май 2003 г. № 311 (изменено на 15 септември 2008 г.) // SZ RF. 2003. -22.-ст. 2171.
4. Наредба на Банката на Русия № 2135-U от 28 ноември 2008 г. „За размера на ставката на рефинансиране на Банката на Русия“. URL: http://www.cbr.ru / (посетен на 26.06.2009 г.)
5. Решение на Градския съвет на Новосибирск от 24 юни 2009 г. № 1311 „За изпълнението на градския бюджет за 2008 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (посетен на 05.05.2009 г.)
6. Решение на Градския съвет на Новосибирск от 21 май 2008 г. № 978 „За изпълнението на градския бюджет за 2007 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (посетен на 05.05.2009 г.)
7. Решение на Общинския съвет на Новосибирск от 27 юни 2007 г. № 632 „Относно отчета за изпълнението на градския бюджет за 2006 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (посетен на 05.05.2009 г.)
8. Решение на Общинския съвет на Новосибирск от 23 декември 2008 г. № 1119 „За градския бюджет за 2009 г. и плановия период за 2010 и 2011 г.“ // Информационен и правен портал Гарант. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (посетен на 05.05.2009 г.)
9. Абалкин, JI. I. Нов тип икономическо мислене / JI. И. Абалкин. М.: Икономика, 1987. - 191 с.
10. Агеев, В. Т. Начини за ефективно управление на земните ресурси на голяма община / В. Т. Агеев // Икономика и упр. Имот. 2007. - № 4. - С. 61-66.
11. Актуални проблеми на реформирането на отношенията на собственост в съвременна Русия // Сборник. отчет и изпълнение Междууниверситетски. научно-практически. конф. -М.-1998.-72 с.
12. Алексеева, Н. Измерване на ефективността в публичния сектор на икономиката / Н. Алексеева // Държава. обслужване. 2008. - № 1. - С. 105-108.
13. Андронов, М. М. Методи за оценка на общинската собственост / М. М. Андронова // Собственост. отношения в Руската федерация. 2006. - № 3. - С. 66-68.
14. Арушанов, Л. Н. Собственост на обществените организации в икономическата структура на руското общество / Л. Н. Арушанов. Москва: Институт за перспективи и проблеми на страната, 1998. - 32 с.
15. Auktionek, S.P., Жуков, V.I., Kapelyushnikov, R.I. Доминиращи категории собственици и тяхното влияние върху икономическото поведение на предприятията, Voprosy ekonomije. 1998. - № 12. -С.108 -128.
16. Auktionek, S. P. Руските предприятия в пазарна икономика: очаквания и реалност / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. М.: Наука, 2000. -139 с.
17. Афанасиев, В. Н. Диалектика на отношенията на собственост: логиката на икономическата форма / В. Н. Афанасиев. L .: Издателство на Ленинградския държавен университет, 1991. - 248 с.
18. Батенин, К. В. За ефективността на предприятията с различни форми на собственост / К. В. Батенин // ЕКО. 2006. - № 2. - С. 22-30.
19. Бекетов, Н. В. Собственост и поземлени отношения: към институционалната интерпретация на икономическото развитие на Русия / Н. В. Бекетов // Икономика и упр. Имот. - 2007. № 4. - С. 36-45.
20. Белокрилова, О. С. Теория на преходната икономика: учебник. помощ / О. С. Белокрилова. Ростов n / a: Phoenix, 2002. - 352 с.
21. Бели, В. Социално-икономически проблеми на управлението на държавната собственост / В. Бели // Соц. политика и социална партньорство. 2009. - № 6. - С. 37-38.
22. Biglova, G. F. Многомерно прилагане на отношенията на собственост в пазарната икономика: автор. дис. . канд. икономика науки: 08.00.01 / G.F.Biglov; М.: RAGS, 2004. 24 с.
23. Бояркин, Д. Д. Теория на собствеността / Д. Д. Бояркин. Новосибирск: EKOR, 1994. - 143 с.
24. Бузгалин, А. В. Теория на социално-икономическите трансформации: миналото, настоящето и бъдещето на икономиките на "реалистичния социализъм" в глобалния постиндустриален свят: учебник. /
25. А. В. Бузгалин, А. И. Колганов; Москва състояние un-t im. М. В. Ломоносов. -M .: TEIS, 2003. 680 с.
26. Букреев, В. В:. Демократизация на управлението на държавната собственост в Русия / В. В. Букреев, Е. Н. Рудик // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Изследването на понятието "търговски недвижими имоти" / M. V. Bychkova // Property. отношения в Руската федерация. 2009. - № 4. - С. 86-91.
28. Ватолин, В. В. Държавно управление на недвижими имоти /
29. В. В. Ватолин // Икономика и упр. Имот. 2007. - № 4. - С. 11-16.
30. Виноградов, Б. А. Диалектика на отношенията на собственост или бележки на „левия ревизионист” / Б. А. Виноградов. М.: МАИ, 1999. - 48 с.
31. Воронин, А. Г. Общинско управление и управление: проблеми на теорията и практиката: учебник / А. Г. Воронин. М .: Финанси и статистика, 2004. - 176 с.
32. Галанов, В. А. Управление на държавната собственост върху акции: учебник. / В. А. Галанов, О. А. Гришина, С. Р. Шибаев; Ros. икономика акад. тях. Г. В. Плеханов; изд. В. А. Галанова. М .: Финанси и статистика, 2004. - 352 с.
33. Глинкина, С. П. Приватизация: концепция, реализация, ефективност / С. П. Глинкина. М.: Наука, 2006. - 235 с.
34. Голубев, А. Н. Приватизация на нежилищни обекти, принадлежащи на града върху права на собственост / А. Н. Голубев // Собственост. отношения в Руската федерация. 2008. - № 11. - С. 19-24.
35. Държавно регулиране на пазарната икономика: учебник. / Рос. акад. състояние услуги на президента на Руската федерация; изд. В. И. Кушлин. 3-то изд., доп. и преработен. - М .: Издателство на RAGS, 2006. - 616 с.
36. Гребенников, В. В. Институтът на собствеността в пазарната икономика и социалната държава / В. В. Гребенников; изд. Ю. А. Дмитриева. М.: Ръкопис, 1996. - 117 с.
37. Григориев, В. В. Управление на общинска недвижима собственост: учеб.-практ. пособие./ В. В. Григориев, .И. А. Острина, А. В. Руднев. М.: Дело.-2001.-704 с.
38. Гринберг, С. Н. Проблеми на регулирането на поземлените отношения от местните власти / С. Н. Гринберг // Собственост. отношения в Руската федерация. 2005. - № 7. - С. 51-55.
39. Гринкевич, JI. С. Ефективност на общественото развитие и отношение на различните форми на собственост [Ефективност на социалното развитие и съотношението на различните форми на собственост] / JL S. Grinkevich. -Томск: Издателство на TSU, 2002. 60 с.
40. Гроувър, Р. Иновации в управлението на държавната собственост / Р. Гроувър, Соловьов М. М. // Икономика и управление на собствеността. 2009. - № 2. - С.25-34.
41. Гулидов, П. В. Правомощия на общините да управляват общинска собственост / П. В. Гулидов // Практика община. пр. -2008.-№2.-С. 34-38.
42. Гусейнов, Р. М. Държава и икономика на Запад: разделение на функциите / Р. М. Гусейнов // Сиб. перка училище 2006. - № 2. - С. 136-141.
43. Гусейнов, Р. М. Мегаполис: животът е труден, но забавен / Р. М. Гусейнов // Съвет на директорите на Сибир. 2008. - № 5. - S.26-31.
44. М. Хюсейнов, Р. М. Мода за иновации / Р. М. Хюсейнов // Философия на икономиката. 2008. - № 2. - С. 34-42.
45. M Huseynov, RM Трансформация на собствеността и формирането на икономическа култура на индивида / RM Huseynov // Образование и култура на младежта: професионален аспект. Новосибирск: Издателство на SGAPS, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. Общинска собственост и характеристики на нейното управление в тарнитивна икономика: автор. дис. .канд. икономика Науки: 08.00.01 / В. В. Данилкин. Челябинск: Издателство на GOU VPO Chelyab. състояние ун-т, 2007. - 19 с.
47. Дерябина, М. А. Преструктуриране на руската икономика чрез преразпределение на собственост и контрол / М. А. Дерябина // Vopr. икономика. 2001. -№10. - С.55-70.
48. Дерябина, М. А. Приватизация в Русия: борбата за недвижима собственост / М. А. Дерябина // ECO: Икономика и индустриална организация. пр-ва. 1996. - № 8. - С. 25-36.
49. Дмитриев, А. М. Организационен и икономически механизъм за управление на имуществото на хазната в региона: автор. дис. . канд. икономика Науки: 08.00.05 / А. М. Дмитриев. Нижни Новгород: Издателство Волго-Вят. акад. състояние услуги, 2004. - 23 с.
50. Дракър, П. Задачи на управлението през XXI век / П. Дракър. М.: Изд. къща "Уилям", 2003.-421 с.
51. Егоров, А. В. Някои проблеми на управлението на общинската собственост / А. В. Егоров // Въпроси на хуманитарните науки. 2005. - № 3. - С. 229-232.
52. Елкин, В. А. Реформата на собствеността и нейните последици / В. А. Елкин, Е. Н. Невзорова, Н. С. Хохлова. Иркутск: Изд-во ИГЕА, 2000. -110 с.
53. Епифанов, А. М. Собственост и власт / А. М. Епифанов. М.: Gnom-Press, 1999.-72 с.
54. Ершова, М.Я. Малък бизнес и общински имоти: кой печели от промяната в правилата? / М. Я. Ершова, М. М. Мусатова, А. В. Кобкова // ЕКО. 2009. - № 2. - С. 23-40.
55. Ефимчук, И. В. Общинска собственост и нейната ефективност в системата на пазарните отношения / И. В. Ефимчук. Н. Новгород: Издателство на UNN, 1999. - 128 с.
56. Жаворонков, С. Неефективност на управлението на държавната собственост / С. Жаворонков // Вопр. икономика. 2004. - № 9. -С. 44-53.
57. Завялов, А. А. Държавно управление на недвижими имоти: форми и механизми / А. А. Завялов // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 44-50.
58. Завялов,. А. А. Управление на общинската собственост / А. А. Завялов // Практика муницип. пр. 2007. - № 1. - С. 26-30.
59. Запорожан, А. Я. Икономическа реализация на собствеността в условията на пазарна икономика: автор. дис. . д-р икон. науки: 08.00.01 /
60. А. Я. Запорожан. М.: Издателство Рос. акад. състояние служба при президента на Руската федерация. Федерация, 2003. - 39 с.
61. Игнатова, Т. В. Приватизация и развитие на руското предприемачество / Т. В. Игнатова. Ростов n / a: Издателство Рост, un-ta, 1995. -139 с.
62. Игнатовски, П. Собствеността, нейният произход в настоящето и бъдещето / П. Игнатовски // The Economist. 1999. - № 11. - С.43-54.
63. Илюшенко, М. Ю. Прехвърляне в управлението на ведомствени и безстопанствени жилищни сгради, новоприети в общинска собственост / М. Ю. Илюшенко // Praktika munitsip. пр. 2008. - № 3. - С. 52-58.
64. Институционална икономика: учеб. / под общо изд. А. Олейник. -М .: ИНФРА-М, 2005. 704 с.
65. Каменецки, В. А. Собственост в XXI век / В. А. Каменецки,
66. В. П. Патрикеев. М.: Икономика, 2004. - 315 с.
67. Капелюшников, Р. И. Собственост и контрол в руската индустрия / Р. И. Капелюшников // Вопр. икономика. 2001. -№12. - С.103-125.
68. Капелюшников, Р. И. Икономическа теория на правата на собственост (методология, основни понятия, кръг от проблеми). - Москва: Издателство на Академията на науките на СССР, 1990. 89 с.
69. Капелюшников, Р. И. Най-големите и доминиращи собственици в руската индустрия / Р. И. Капелюшников // Вопр. икономика. 2000. - № 1. - С.99-120.
70. Касьяненко, Т. Г. Осигуряване на качеството на информацията при оценката на имотите / Т. Г. Касьяненко // Икономика и упр. 2009. - № 1/4. -СЪС. 73-76.
71. Кирдина, С. Г. Институционални матрици и развитие на Русия / С. Г. Кирдина. М.: TEMS, 2000. - 213 с.
72. Кирдина, С. Г. Икономически модели в теорията на институционалните матрици / С. Г. Кирдина // Икономическата наука на съвременната Русия. 2007. -№2 (37).-С.34-51.
73. Кирдина, С. Г. Теория на институционалните матрици (пример за руския институционализъм), постсъветски институционализъм / С. Г. Кирдина; изд. проф. Р. М. Нуреева, В. В. Дементиева. -Донецк: Кащан, 2005. 138 с.
74. Кодина, Е. Въпроси на формирането и управлението на общинската собственост / Е. Кодина // Общ. мощност. 2008. - № 2. - С. 11-12.
75. Козлова, С. В. Развитие на поземлените и имуществените отношения в градовете / С. В. Козлова; Ros. акад. науки, Икономически институт. М.: Наука, 2007.-180 с.
76. Колганов, М. В. Собствеността в социалистическото общество / М. В. Колганов. М.: Издателство на Академията на науките на СССР, 1953. - 390 с.
77. Колесов, Н. Д. Обществената собственост върху средствата за производство, основното производствено отношение на социализма / Н. Д. Колесов. - Л .: Издателство на Ленинградския държавен университет, 1967 г. - 247 стр.
78. Колесов, Н. Д. Отношения на собствеността в системата на социалистическата икономика / Н. Д. Колесов. М.: По-високо. училище, 1967. - 91 с.
79. Колесов, Н. Д. Разрешаване на икономическите противоречия на социализма / Н. Д. Колесов. М.: Икономика, 1988. - 255 с.
80. Колмаков, В. В. Концептуални основи на управлението на собствеността в региона / В. В. Колмаков // Проблеми на икономиката. 2005. - С.24-27.
81. Коментар на Гражданския кодекс на Руската федерация / изд. О. Н. Садикова. Москва: INFRA-MD998. - 448 стр.
82. Королев, Б. Н. Имот в нашия живот / Б. Н. Королев. - Воронеж: Издателство на ВГУ, 1991. 199 с.
83. Кошкин, В. И. Управление на държавната собственост и преминаване на икономиката към иновативния път на развитие / В. И. Кошкин // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 8-16.
84. Кузнецов, В. Ю. Управление на федералната собственост в преходна икономика: автор. дис. . канд. икономика Науки: 08.00.05 / В. Ю. Кузнецов. М., 1998.-25 с.
85. Кулков, В. М. Изследването на собствеността в съвременната икономика: различни перспективи на анализ / В. М. Кулков // Разбиране на Маркс. М .: Издателство на Московския университет, 1998. - С. 160-169.
86. Лавров, А. М. Собственост. Приватизация. контрол. Маркетинг / А. М. Лавров, В. С. Суркин. Кемерово: АД „Кемерово кн. издателство”, 1993.-303 с.
87. Лапуста, М. Г. Малък бизнес / М. Г. Лапуста. М.: Инфа-М, 1998.-320 с.
88. Лисин, В. С. Трансформация на отношенията на собственост в стратегията на руските икономически реформи / В. С. Лисин. М.: По-високо. училище, 1998. - 134 с.
89. Лисин, В. С. Собственост и предприемачество в преходната икономика на съвременна Русия / В. С. Лисин. М.: По-високо. училище, 1999. - 399 с.
90. Литвинцев, А. В. Оценка на ефективността на използването на имуществения комплекс на голям град: автор. дис. . канд. икономика науки: 08.00.05 / А. В. Литвинцев; Байкал, госпожо Университет по икономика и право. Иркутск, 2009. - 22 с.
91. Литвинцева, Г. П. Институционална икономическа теория: учебник / Г. П. Литвинцева - Новосибирск: Издателство: NSTU, 2003. 336 с.
92. Лоскутов, В. И. Икономически отношения на собственост и политическото бъдеще на Русия / В. И. Лоскутов. Мурманск, 2001. - 110 с.
93. Максимов, С. Н. Концептуални основи на управлението на собствеността в съвременна Русия / С. Н. Максимов, А. А. Михеев // Икономика и упр. Имот. 2007. - № 4. - С.2-10.
94. Матвиевская, Е. Д. Руската собственост и протичащият процес на приватизация 1998-1999 г. / Е.Д. Матвиевская. М.: Икономически институт на Руската академия на науките, 2000. - 39 с.
95. Мащаков, А. И. За подобряването на методите за оценка на държавната собственост / А. И. Мащаков // Икономика и упр. Имот. 2007. - № 4. - С. 17-19.
96. Михеев, А. А. Държавната собственост като икономическа система / А. А. Михеев // Икономика и упр. Имот. 2007. - № 1. -С. 2-9.
97. Мокичев, С. В. Структура на публичната собственост. Казан: Издателство Казанск. ун-та, 1991. - 147 с.
98. Mocherny, SV Противоречия на социалистическата собственост и преструктурирането на икономическия механизъм: монография. / С. В. Мочерни, М. И. Домешни, В. К. Черняк. Лвов: Издателство "Свит". - 1991. - 239 с.
99. Невзорова, Е. Н. Регионални стратегии за държавно регулиране на отношенията на собственост в реформирана икономика / Е. Н. Невзорова. Иркутск: Издателство на BGUEP, 2002. - 98 с.
100. Некрасов, В. И. Проблемът за формирането на общинска собственост / В. И. Некрасов, Т. Н. Топоева // Проблеми на регионалната икономика. -2009.-№1-2.-С. 104-110.
101. Нечаев, А. С. Анализ на регулирането на механизмите за резервиране на земя за държавни нужди / А. С. Нечаев // Собственост. отношения в Руската федерация. 2009. - № 4. - С. 100-107.
102. Нови подходи към управлението на държавната собственост в Руската федерация: (информация за парламента, изслушвания в Държавната дума на Руската федерация на 8 април 2008 г.) // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 62-67.
103. Ожегов, С. И. Обяснителен речник на руския език: 80 000 думи и фразеологични изрази / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведовов. -4-то изд. -М., 1997.-944 с.
104. Орлов, AI Малък бизнес в Русия: развитие или стагнация? (1992-2001) / А. И. Орлов // Вопр. икономика. 2001. -№10. - С.70-80.
105. Ш. Останин, В. А. Собственост: същност, противоречия, форми на тяхното разрешаване (Проблеми на теорията и практиката) / В. А. Останин. - Владивосток: Издателство Dalnevost. ун-та, 1992. - 176 с.
106. Пашков, В. П. Теоретични въпроси на собствеността: съдържание и форми / В. П. Пашков. М .: Издателство на стандартите, 1994. - 71 с.
107. Перевалов, Ю. В. Формиране на структурата на собствеността в приватизираните предприятия / Ю. В. Перевалов, В. Ф. Босаргин // ЕКО. 2000. - № 1. - С.5-34.
108. Петраков, Н. Я. Руска рулетка: икономически експеримент с цената на 150 милиона живота / Н. Я. Пертаков. М.: Икономика, 1998. - 236 с.
109. Пирогов, SV Подобряване на управлението на федералната собственост в условията на пазарна икономика: автор. дис. . канд. икономика науки: 08.00.05: 08.00.10 / С. В. Пирогов; Ros. акад. състояние служба при президента на Руската федерация. Федерация. М., 2006. - 22 с.
110. Плескачевски, В. С. Аспекти на управлението на общинската собственост по време на прилагането на административната реформа / В. С. Плескачевски // Община. мощност. 2008. - № 2. - С. 9-11.
111. Плескачевски, В. С. Матрица на собствеността и баланс на отговорността / В. С. Плескачевски // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 2-7.
112. Подберезняк, И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед на инвеститора / И. Подберезняк // Собственост. отношения в Руската федерация. 2007. - № 10. - С. 54-57.
113. Политическа икономия: речник / ред. О. И. Ожерелева. М .: Издателство Политиздат, 1990. - 607 с.
114. Потемкин, Д. И. Основните направления за подкрепа на малкия бизнес / Д. И. Потемкин // Приватизация в Русия. -2000. номер 1. - С.21-24.
115. Прижигалски, В. П. Сътрудничество в икономиката на прехода / В. П. Прижигалски, В. А. Гиркин. Ставропол: Издателство на АО "Прес", 2000. - 248 с.
116. Прохоров, Б. Д. Собственост, предприемачество, данъци, пенсии: сб. нормативни актове на RSFSR и СССР / Б. Д. Прохоров, В. JI. Яровицки, А. Ф. Рудич. Ленинград: Знание, 1991. - 240 с.
117. Радаев, В. В. Социалният капитал като научна категория / В. В. Радаев // Социални науки и съвременност. 2003. - № 2. - С.5-16.
118. Радигин, А. Д. Преразпределение на правата на собственост в следприватизирана Русия / А. Д. Радигин // Въпроси на икономиката. -1999. номер 6. - С.54-76.
119. Радыгин, А. Д. В търсене на институционални характеристики на икономическия растеж (нови подходи на границата на XX XXI век) / А. Д. Радигин, Р. М. Ентов // Vopr. икономика. - 2008. - № 8. - С. 4-27.
120. Радигин, А. Д. Външни механизми на корпоративно управление и техните характеристики в Русия / А. Д. Радигин // Vopr. икономика. 1999. -№8. - С.80-93.
121. Радигин, А. Д. Реформа на собствеността в Русия: по пътя от миналото към бъдещето / А. Д. Радигин. М.: Република, 1994. - 159 с.
122. Райзберг, Б. А. Пазарна икономика / Б. А. Райзберг. М .: Бизнес живот, 1995.-224 с.
123. Русия 2015 оптимистичен сценарий / изд. J.I. И. Абалкина. -M .: MICEX, 1999.-416 с.
124. Румянцева, Е. Е. Оценка на имущество: учебник. помощ / Е. Е. Румянцева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 111 с.
125. Рябченко, А. Я. Присвоителни отношения при социализма / А. Я. Рябченко. Харков: Издателство на KhGU, 1988. - 154 с.
126. Савченко, А. В. Държавна собственост в Русия: въпроси на теорията и управлението / А. В. Савченко. Санкт Петербург: Издателство на Санкт Петербургския държавен икономически университет, 2004. - 248 с.
127. Саулин, А. Д. Сравнение на икономическите резултати на руските предприятия с различни форми на собственост / А. Д. Саулин // Панорама на приватизацията. 1997. - № 7. - С.41-43.
128. Сдобнов, С. И. Собственост и комунизъм / С. И. Сдобнов. М.: Мисъл, 1968. - 340-те.
129. Сигов, И. И. Феноменът на собствеността / И. И. Сигов. Чебоксари: Издателство Чуваш, un-ta, 1999. - 140 с.
130. Силин, А. И. Собственост, пазар и качество на икономическия растеж / А. И. Силин. Екатеринбург: УРО РАН, 2000. - 162 с.
131. Симагина, О. В. Държавно управление на икономическата динамика: монография. / О. В. Симагина. Новосибирск: SibAGS, 2006. - 224 с.
132. Собствеността в системата на социално-икономическите отношения: теоретични, методологически и институционални аспекти / ред. В. И. Жуков. М.: Рос. състояние социални ун-т, 2005. - 408 с.
133. Собствеността през ХХ век / Ин. история на Руската академия на науките и др.; редакционна колегия: V.V. Алексеев и др., М.: ROSSPEN, 2001. - 960 с.
134. Собствеността в икономическата система на Русия / изд. В. Н. Черковец, В. М. Кулков. М.: TEISD998. - 556 стр.
135. Собственост и реформа / ред. В. Н. Черковец, В. В. Конишев. -М.: Екон. факултет, 1995г. 160 стр.
136. Соловьов, М. М. Методологически въпроси на управлението на държавната собственост / М. М. Соловьов // Икономика и упр. Имот. 2008. - № 2. - С. 37-43
137. Соловьов, М. М. Проблеми на оценката на ефективността на управлението на държавната собственост / М. М. Соловьов, Л. И. Кошкин // Управление в Русия и в чужбина. 2008. - № 4. - С.32-46.
138. Соловьов, С. Г. По въпроса за управлението на собствеността на общината / С. Г. Соловьов // Съврем, закон. 2008. - № 4. - С. 41-45.
139. Сухарев, О. С. Видове ефективност в икономиката: съвременна интерпретация / О. С. Сухарев // Инвестиции в Русия. 2009. - № 1. - С.17-23.
140. Сухарев, О. С. Теория на икономическата ефективност / О. С. Сухарев. -М .: Издателство "Финанси и статистика", 2009. 368 с.
141. Teitelman, N. E. Собственост и нейното социално-икономическо съдържание / N. E. Teitelman. Самара: Издателство Самарск. състояние икономика акад., 1997. - 220 с.
142. Управление на акционерно дружество в Русия / изд. Ю. А. Львова, В. М. Русинова, А. Д. Саулина, О. А. Страхова. М .: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 с.
143. Управление на държавната собственост : учеб. / изд. В. И. Кошкин. Изд. вътр. и допълнителни - М.: ЕКМОС, 2002. - 664 с.
144. Управление на общинската собственост : учебник / ред. Е. В. Иванкина. М.: АНХ, 2007. - 608 с.
145. Фадейкин, Г. А. Модернизация на финансовото управление в публичния сектор / Г. А. Фадейкин, Н. В. Фадейкина // Сиб. перка училище 2008. - № 3. - С.75-82.
146. Фадейкин, Г. А. Основни принципи, подходи и процедури за стратегическо планиране и финансови показатели за развитието на общинския сектор на икономиката / Г. А. Фадейкин // Сиб. перка училище -2002. номер 7. - С.7-10.
147. Фадейкин, Г. А. От историята на местното самоуправление до оценка на реалното състояние на общинския сектор на икономиката на Новосибирск / Г. А. Фадейкин // Сиб. перка училище - 2004. - № 1. - С.55-65.
148. Федоткин, В. Управление на собствеността: противоречие между федералното и регионалното ниво / В. Федоткин // Проблеми на теорията и практиката на управление. 2001. -№5. -с.38-44.
149. Филатова, Н. Г. Проблемът за реализацията на общинската собственост / Н. Г. Филатова // Сиб. перка училище 2009. - № 5. - S.26-30.
150. Филатова, Н. Г. Подобряване на трудовите отношения чрез трансформация на структурата на собствеността в региона / Н. Г. Филатова // Бюлетин на Московската академия за пазар на труда и информационни технологии. 2006. - № 3. - С. 12-20.
151. В. М. Маркова, Е.С. Гвоздева. Новосибирск: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Стратегически аспекти на управлението на държавни имуществени комплекси / F. R. Khanannov // Управление в Русия и в чужбина. 2008. - № 6. - С. 57-61.
153. Хаустов, Ю. И. Собственост и икономически интереси / Ю. И. Хаустов, П. А. Канапухин, С. П. Клинова, В. Н. Просяников. -Воронеж: Издателство на ВГУ, 2000. 302 с.
154. Ходжсън, Дж. Икономическа теория и институции: Модерен манифест, Институт. икономика теория: пер. от английски. / Дж. Ходжсън; акад. нар. домакинства към правителството на Руската федерация. М.: Дело, 2003. - 464 с.
155. Хубиев, К. А. Собствеността в системата на производствените отношения / К. А. Хубиев. М.: Издателство на Московския държавен университет, 1988. - 165 с.
156. Циренова, А. А. Развитието на човешкия капитал в контекста на трансформацията на институционалната среда / А. А. Циренова. Улан-Уде: Издателство ESGTU, 2006. - 88 с.
157. Шаститко, А. Е. Неоинституционална икономическа теория / А. Е. Шаститко. М.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. Швецов, А. Н. Икономически ресурси на общинското развитие: финанси, собственост, земя / А. Н. Швецов. М .: Едиториал URSS, 2004. - 224 с.
159. Шкредов, В. П. Методът на изследване на собствеността в „Капитала” на К. Маркс / В. П. Шкредов. М.: Издателство на Москва. ун-та, 1973 г. - 262 с.
160. Егертсон, Т. Икономическо поведение и институции / Т. Егертсон. -М .: Издателска къща Дело, 2001. 339 с.
161. Икономика в преход / ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М.: Издателство на Москва. ун-та, 1995 г. - 367 стр.
162. Икономическа теория : учеб. / под. изд. акад. В. И. Видяпин, А. И. Добринин, Г. П. Журавлева, Л. С. Тарасевич. М.: ИНФРА-М, 2008.-460 с.
163. Де Сото Е. Загадката на капитала. Защо капитализмът триумфира на Запад и се проваля в останалия свят: пер. от англ. / Е. де Сото. М .: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 с.
164. Ефективен икономически растеж: теория и практика: учеб. пособие / ред. Т. В. Чечелова. М .: Издателство "Изпит", 2003. - 320 с.
165. Ягодкина, И. Л. Възпроизвеждане на работната сила при социализма / И. JI. Ягодкин. М.: Мисъл. -1979. - 230 стр.
166. Ядрова, И. В. Методика за управление на държавна и общинска недвижима собственост в региона: автор. дис. . д-р икон. науки: 08.00.05/ И. В. Ядрова. Санкт Петербург: SPbGIEU, 2008. - 36 с.
167. Якобсън, JI. I. Държавен сектор на икономиката: Икономическа теория и политика / JI. И. Якобсън. М.: ГУ ВШЕ, 2000. - 367 с.
168. Бурдийо, П. Форми на капитала / П. Бурдийо // Социологията на икономическия живот.-2001.-С.358.
169. Коуз, Р. Х. Проблемът за социалните разходи / Р. Х. Коуз // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - С.35.
170. Глор, Е. Д. Прие ли Канада новото публично управление? / E. D. Glor // Преглед на публичното управление. 2001. - № 3. - С. 121-130.
171 Гроувър, Р. и др. Добро управление в земевладението и администрацията / R. Grover // Организация по прехрана и земеделие (FAO) на Обединените нации (ООН), FAO Land Tenure Studies 9. Рим. - 2007. - С.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Доверие в големи организации / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Вашингтон: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Социален капитал и развитие / M. Woolcock // Към теоретичен синтез и политическа рамка. Теория и общество. -1998. -Vol. 27.-С.153-154.
174. Общинска администрация в Руската федерация през 2007-2009 г.: стат.сб. URL: http://www.gks.ru / (посетен на 26.03.2009 г.)
Моля, имайте предвид, че научните текстове, представени по-горе, са публикувани за преглед и са получени чрез разпознаване на текст на оригинална дисертация (OCR). В тази връзка те могат да съдържат грешки, свързани с несъвършенството на алгоритмите за разпознаване. В PDF файловете на дисертациите и резюметата, които предоставяме, няма такива грешки.
Проучването на проблема за управлението на общинската собственост показа, че той е неразривно свързан с проблема за управлението на общината като цяло. Тоест, това е един от елементите на системата за управление, който е част от основните и надстроителни управленски отношения, свързани с други отношения, които се развиват при осъществяването на местното самоуправление. С други думи, това е елемент от управлението на материалните ресурси в системата на местната публична власт, който има конкретна цел - да осигури адекватен стандарт на живот на хората в определен район. Наличието на общинска собственост в добро състояние и изобилие е основното материално условие, което осигурява правилното функциониране на общината. Правилното упражняване на власт обаче изисква правилни, квалифицирани действия по управление на собствеността. В същото време управлението не е самоцел, отделено от постигането им. То като средство, като механизъм служи за постигане на определен резултат. Следователно в случая трябва да говорим за критериите за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, за да съпоставим дейността с постигнатия резултат в хода на нейното изпълнение.
В научната литература се използват понятия като „критерий“ и „критерий за оптималност“. Критерият е средство за преценка, признак, въз основа на който се оценява нещо. Критерият за оптималност включва количествен или порядков показател, който изразява пределната мярка на икономическия ефект от взетото решение за сравнителна оценка на възможните решения (алтернативи) и избора на най-доброто. Критерият за оценка на ефективността на общинската собственост може да се определи като средство за преценка, признак, който определя явлението (управление) като цяло от гледна точка на количествени, порядкови, качествени показатели, които изразяват състоянието на ефективността на управлението на общинската собственост. .
Вижте: Голям енциклопедичен речник. Т. 1. М., 1991. С. 656.
И първото, и второто, и третото определение могат да се използват при управлението не само на общинската собственост, но и на общината като цяло.
Възможно ли е например критерият да се използва като „средство за преценка” за това доколко пълноценно се осъществява управлението на общинската собственост? Разбира се, това може да стане чрез изследване на резултата, получен от управлението, например въз основа на резултатите от изминалата година или по-дълъг период. Възможно ли е критерият да се използва като признак, въз основа на който се прави оценката на управленската дейност? Разбира се, въз основа на изследвания резултат е възможно да се оцени ефективността на управлението. И това не са само теоретични преценки. Те се потвърждават от практически дейности, проведени в отделните общини.
Пример за това е съвместната дейност на областните власти и отделните селски селища на Чернянския район на Белгородска област. Да вземем например селското селище Орлик. Това е голямо населено място с население около 2 хиляди жители. В края на 70-те - началото на 80-те години на миналия век регионалните власти си поставиха за задача да оборудват редица селски селища чрез формиране на имуществена основа за създаване на подходящи условия. Едно от тях е селското селище Орлик. Съвместно с регионалните власти е изготвен генерален план за развитие на селото. Приоритетните области бяха изграждането на едноетажни удобни къщи за две семейства с двор и личен парцел, училище, детска градина, детска ясла, клиника, търговски предприятия, обществено хранене, поща, баня, Сбербанк филиал, Дом на културата, административна сграда, спортни съоръжения, паметник и кестенови алеи в чест на войниците, загинали по фронтовете на Великата отечествена война, и други обекти.
Планът предвиждаше изграждане на пътища, свързващи няколко населени места помежду си, както и с областния център, прокарване на газопровод и изграждане на газоразпределителна станция. Освен това планът включваше реконструкция на болницата и създаване на пансион за самотни възрастни и възрастни жители на селото. В началото на 90-те години стратегическият план за развитие на селото е напълно завършен. Днес са създадени всички необходими условия за живот на хората. Важно е да се строи, но също толкова важно е умението да се поддържа този имот в добро състояние, умело да се управлява имота и да се получават добри резултати от него. Трябва да се отбележи, че цялата изградена инфраструктура в момента е в добро състояние и дава добри резултати.
За управлението на училището. Тук се работи планово. Целта на плановете е да се образова човек, който да е в полза на населението и самото общество. Създадени са условия за това. Сградата на училището разполага с добре оборудвани кабинети и лаборатории. Създадени са музеи: Великата отечествена война, местна история, зоологически. Оформен е кът на млад естествоизпитател. Сградата на училището разполага със зали за футбол, волейбол, художествена гимнастика, тенис на корт, басейн, заседателна зала, използвана както за тържествени прояви, така и за самодейност, обучение по музикална грамотност.
100% от учениците участват в спортни прояви. В училището има сформирани отбори по футбол, волейбол, тенис, които се представят успешно на областни състезания и постигат високи резултати. Трябва да се отбележи, че до 30% от завършилите училище имат младежки категории. През последните 10 години всички младежи са годни да служат във въоръжените сили на страната. Мнозина влизат в университети и други учебни заведения, някои от тях се връщат в селото.
От самите жители се формира резерв от персонал в различни области (за работа в училище, детска градина, болница, дом за възрастни хора, акционерно дружество „Орлик“). Както виждате училището се ръководи от добри специалисти. Според резултатите от 2007-2008 г. училището получи президентска стипендия от един милион рубли.
Други съоръжения също са в добро състояние и се използват ефективно в полза на жителите. Резултатът тук винаги е свързан със самодостатъчност, в която участват както възрастни, така и ученици от училището. Например през пролетта, лятото и есента учениците самостоятелно отглеждат зеленчуци и плодове и ги подготвят за зимния период. Част от продукцията се предоставя от Орлик АД. Училищната столова разполага със собствени зеленчуци и плодове, изпечен хляб и млечни продукти. Повече от десет години заболеваемостта на децата в училище и детската градина е практически нулева.
Жилищно-комуналните услуги са в отлично състояние, качеството на пътищата е много по-високо от градските, предприятията от сектора на услугите не са по-ниски от градските.
Как може да се постигне такъв резултат в селските райони? Отговорът е само един - способността на областното ръководство, съвместно с администрацията на селището, да намерят правилния подход за организиране на управлението, както и съответната производителност на труда на жителите на селището.
В посочения район има и други селища с подобно положение, като Олшанка, Русская Халан, Морквино и др. Като цяло има доста от тях в района на Белгород. Това са Староосколски и Губкински райони, превърнати в градски район, в който повечето от населените места са добре оборудвани.
Така изказахме преценка за знака на управлението, който е резултатът, който е действителният критерий за оценка на управлението.
Полученият резултат може да се сравни с резултатите от много населени места в други субекти на Руската федерация, където има както добро, така и в по-голямата си част лошо състояние на имуществената база. Всички субекти на Руската федерация, региони имаха равни условия, но няма такъв резултат. Защо? Според нас причината се крие във факта, че много ръководители и органи на съставните образувания на Руската федерация, областите не можаха да определят връзката, чрез която да се разшири цялата верига. Такава връзка в управлението е формирането на имуществената основа на населените места, нейното умножаване и правилно поддържане. Освен това е важно да можете да организирате този процес по такъв начин, че жителите да участват в него на всички етапи от създаването на обекти и тяхната експлоатация. Днес обратната връзка, като се вземе предвид мнението на населението, възможното участие в изпълнението на различни функции се подценява. Малко са местата, където както държавни органи, така и местни органи и длъжностни лица са ангажирани в тази посока. В посочения пример тази връзка е постоянна, независимо от промяната в състава на представителния и изпълнително-разпоредителния орган.
Дейността на властта тук се оценява по резултата в полза на конкретно лице, а не по сградата, в която се намира администрацията и каква украса има. Това се дължи на факта, че много лидери от различни нива са запалени по създаването на луксозни административни помещения. За всичко това от бюджета се отделят огромни средства, а училищата, детските градини, жилищният фонд и цялата жилищно-комунална инфраструктура са в окаяно състояние. Може да се заключи, че целта е формулирана неправилно и нивото на културно и морално възпитание на лидерите оставя много да се желае.
Що се отнася до слаборазвитите територии от гледна точка на собственост, тук може да се направи само един извод - властите и лидерите не са в състояние да формулират цели, не са подготвени да организират управлението на територията и са откъснати от нуждите и тревогите на гражданите .
Въз основа на положителния опит на селището Орлик е възможно да се обособят критериите за ефективност на управлението на общинската собственост.
Те включват:
1) наличието на обекти на общинска собственост, предназначени за изпълнение на функции и упражняване на компетентност;
2) наличие на регистър на общинската собственост;
3) наличие на решение на представителен орган относно реда за управление на общинската собственост и степента на неговата валидност;
4) наличието на план за формиране на имуществената основа на населеното място и степента на неговата обоснованост;
5) наличие и качество на бюджетното планиране;
6) способността на субектите на правните отношения последователно да осигуряват поддръжката на обектите и тяхното управление (планиране на капитални и текущи ремонти и самоконтрол);
7) планиране на дейности в институции и организации;
8) развитие на инициативата на жителите и тяхното участие в процеса на създаване, поддържане и управление на собствеността;
9) наличие на положителни резултати от управлението на общинската собственост;
10) професионална пригодност на персонала за ефективно управление на общинската собственост;
11) създаване на условия за формиране на приходната част на бюджета на селището и баланса на приходите и разходите;
12) съответствие на обхвата на компетентността с обхвата на имущественото основание;
13) реалността на упражняване на установената от закона компетентност;
14) пълна заетост на населението и достатъчно материално осигуряване.
Критериите за ефективност на дейността на отделните общини са посочени в Списъка на показателите за оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 28 април 2008 N 607.
Този документ засяга и критериите за оценка на управлението на имуществената основа на местното самоуправление. Това може да включва:
1) броят на малките предприятия на 10 хиляди души от населението;
2) делът на ремонтираните обществени пътища от местно значение с твърда настилка, по отношение на които са направени:
а) основен ремонт;
б) текущ ремонт;
3) делът на автомобилните пътища с твърда настилка от местно значение, прехвърлени за поддръжка на необщински и (или) държавни предприятия въз основа на дългосрочни договори (над три години);
4) делът на средния брой на заетите (без външните сътрудници) на малките предприятия в средния брой на заетите (без външните сътрудници) на всички предприятия и организации;
5) съотношението на тарифите за промишлените потребители към тарифите за населението:
Допълнителните мерки за изпълнение на посочения указ на президента на Руската федерация включват:
– утвърждаване на допълнителни показатели за оценка на ефективността, включително за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети;
- одобряване на стандартен формуляр за доклад на ръководителите на администрациите на градските райони и общинските райони за постигнатите стойности на показателите за оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони за отчетния период и планираните стойности за тригодишен период;
- разработване на методология за наблюдение на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони;
- разработване на методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетни кредити от бюджета на съставния субект на Руската федерация с цел насърчаване и насърчаване на постигането на най-добрите стойности на показателите за изпълнение на местните власти на градските райони и общинските райони.
Виж: Zotov B.V. Наръчник на общинския служител. Ростов n / a: Феникс, 2009. С. 73.
Списъкът с допълнителни показатели за оценка на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони, включително показателите, необходими за изчисляване на неефективните разходи на местните бюджети:
1) средна месечна номинална начислена заплата на служителите:
а) големи и средни предприятия и организации с нестопанска цел;
б) общински предучилищни институции;
в) учители от общински учебни заведения;
г) други служители на общинските учебни заведения;
д) лекари от общински здравни заведения;
е) фелдшерски персонал на общинските здравни заведения;
2) делът на дължината на обществените пътища от местно значение с твърда настилка от общата дължина на обществените пътища от местно значение;
3) делът на задълженията за заплати на общинските бюджетни институции;
4) одобряване на бюджета за три години (ако съставният субект на Руската федерация е преминал към тригодишен бюджет);
5) делът на собствените приходи на местния бюджет (с изключение на безвъзмездните постъпления, постъпленията от данъчни приходи по допълнителни стандарти за удръжки и приходите от платени услуги, предоставяни от общински бюджетни институции) в общия обем на приходите на бюджета на общината;
6) общия обем на разходите по бюджета на общината;
7) делът на дълготрайните активи на общинските организации, които са в несъстоятелност, в общата стойност на дълготрайните активи на общинските организации (в края на годината);
8) делът на рентабилните земеделски организации в общия им брой (за общински райони).
Указ на правителството на Руската федерация от 11 септември 2008 г. N 1313-r (с измененията от 18 декември 2010 г.) „За прилагането на Указа на президента на Руската федерация от 28 април 2008 г. N 607 „За оценка на ефективността на дейността на местните власти на градските райони и общинските райони“ (заедно с Методологията за наблюдение на работата на местните власти на градските райони и общинските райони, Методически препоръки относно процедурата за отпускане на безвъзмездни средства на общините за сметка на бюджетни кредити от бюджета на съставния субект на Руската федерация, за да се улесни постигането и (или) да се насърчи постигането на най-добрите стойности на показателите за ефективност на местните власти, градските райони и общинските райони).
Оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост;
Много икономисти свързват ефективността на управлението на собствеността с една или друга негова форма. Има и друг подход: колкото по-добре функционира обектът, толкова по-високо е плащането за риска, на който е изложен собственикът. Следователно рискът насърчава ефективното използване на обекта. Преди да разгледаме директно тази тема, нека се обърнем към основните разпоредби.
Първо, управлението на собствеността трябва да изключва увреждане на националната икономическа ефективност. В противен случай ще се наруши технологичната сложност на различните видове производства.
Второ, в резултат на корпоратизацията на предприятията, ефективността на определена система за управление може да се изрази чрез получаване на дивиденти. Става възможно да се предвиди рентабилността на такива предприятия и съответно ефективността, изразена чрез дивиденти.
Трето, ефективността на управлението на собствеността трябва да се изчислява отделно за предприятията:
а) е работил рентабилно в предприватизационния период;
б) на ръба на фалита в предприватизационния период;
в) необходими за националната икономика (стратегически важни) в каквото и да е финансово състояние.
Говорейки за критериите за ефективност на управлението на държавната и общинската собственост, трябва да се прави разлика между понятията ефект и ефективност.
Ефект - резултатът, получен чрез прилагане на всякакви разходи (парични средства, труд, механични и др.)
Ефективност - съотношението на резултата, получен чрез прилагане на всякакви разходи (парични средства, труд, механични и т.н.) към сумата от тези разходи:
Разходите за осъществяване на управленския процес винаги имат паричен еквивалент, а резултатите обикновено се изразяват във физически единици на промени в показателите за състоянието на социалната сфера и икономиката. В резултат на това е много трудно да се извърши процесът на изчисляване на показателите за ефективност на управлението на държавната и общинската собственост.
Нека посочим като критерии за оценка:
- пазар -съответствие на основната продуктова стратегия с пазарните нужди, вероятност за търговски успех, вероятен обем на продажбите, конкурентна позиция, общ пазарен капацитет по отношение на предлаганите и подобни продукти, ценова еластичност на продуктите, необходимост от маркетингови проучвания и реклама за популяризиране на продукта до пазарът, оценка на бариерите пред навлизането на пазара, защита от остаряване на продукта, оценка на очаквания характер на конкуренцията и нейното въздействие върху цената на продуктите. Той също така трябва да вземе предвид развитието на икономиката в следните области: финансов -размера на инвестициите и началните разходи, потенциалната годишна печалба, съответствието на версията на системата за управление на държавната собственост с критериите за ефективност на капиталовите инвестиции, периода на изплащане, възможността за използване на данъчни стимули, необходимостта от привличане на заемен капитал и неговия дял в инвестициите, финансовия риск, свързан с въвеждането на специфична версия на системата за управление; екологичен -правна сигурност, съответствие на проекта (варианта) с действащото законодателство, реакцията на общественото мнение към неговото изпълнение, намаляване на вредните продукти в производствените процеси, въздействие върху нивото на заетост; научно-технически -перспективите на използваните решения; патентна чистота на продуктите и патентоспособност, перспективите за прилагане на получените резултати в бъдещи разработки, положително въздействие върху други проекти (опции) от обществен интерес; производство -наличието на суровини, материали и допълнително оборудване, нови технологии, наличието на производствен персонал по квалификация и численост, възможността за използване на производствени отпадъци; производствени разходи; – регионален –ресурсни възможности, степен на социална нестабилност, подобряване на основните икономически показатели на развитие.
Фиг.2.1.1. Насоки за оценка на ефективността на управлението на държавната и общинската собственост
— социални —промяна в броя на работните места; подобряване на жилищните и културни условия; подобряване на условията на труд; влияние върху структурата на производствения персонал; надеждност на снабдяването на населението с определени видове стоки; подобряване на общественото здраве; спестяване на свободно време. Социалните резултати в повечето случаи не могат да бъдат оценени, което затруднява включването им в общите резултати от ефективността на управлението на собствеността.
— бюджетен- тези критерии се основават на сравнение на посоките на паричните потоци от бюджета към поддръжката и експлоатацията на обектите на собственост и към бюджета като резултат от управлението. В същото време е важно да се разбере, че бюджетната ефективност съществува както в случай на преки парични постъпления в бюджетната система, така и в случай на намаляване на абсолютните или относителните бюджетни разходи. Абсолютните разходи се определят от общия размер на разходите, а относителните разходи се изчисляват на потребител на бюджетна услуга.
— икономически- се определят като съотношението на приходите и разходите, получени в процеса на управление на държавна и общинска собственост (равнище на рентабилност, дял на самодостатъчност и др.) Или чрез показатели за конкурентоспособност на произвежданите продукти (стоки и услуги) в магазина.
Оценка на ефективността на управлението на общинската собственост
Методи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост
Имущественият комплекс на общините е един от компонентите на икономическата основа на местното самоуправление и е важен фактор за устойчивото социално-икономическо развитие на територията. Основното изискване за използване на общинската собственост е най-балансираната комбинация от принципите на икономическа ефективност и социална отговорност на местните власти за осигуряване на живота на общините, социално-икономическите интереси на населението.
Управлението на общинската собственост се състои в използването от местните власти на организационен и икономически механизъм за въздействие върху икономическите субекти в областта на собствеността, разпореждането и използването на тяхната собственост въз основа на промени в законодателството, данъчно облагане, лихвени проценти, целеви стандарти и социални стандарти, критерии , показатели и стандарти за ефективност и др. За управлението на общинската собственост е необходимо да се разработи и внедри на всички нива на управление взаимосвързана система от правни, административни и икономически мерки, обединени от единна политика за регулиране на имуществените отношения, която да осигури стабилното, балансирано и ефективно развитие на всички обекти на собственост в общината.
Финансовите методи позволяват да се осигурят дейности по управление и възпроизводство на общинската собственост, като се вземе предвид получаването и разпределението на доходите от нейното използване. Това ви позволява да оптимизирате тежестта върху разходната част на общинския бюджет, да увеличите максимално приходите от използването на общинска собственост, да определите процента на удръжките от печалбите на общинските унитарни предприятия, да прогнозирате получаването на дивиденти от участие в капитала на бизнеса субекти и други приходи в бюджета. В условията на постоянен бюджетен дефицит и намаляване на дела на собствените приходи в доходоносните източници на бюджетни приходи дейността на общината по управление на градската собственост трябва да се превърне в сериозен инструмент за регулиране на градската икономика. Имотът трябва да генерира доход. Трябва да се отбележи, че общинската собственост все още не се разглежда напълно от местните администрации като стратегически актив, който трябва да се управлява умело за увеличаване на доходите и решаване на социални проблеми. Необходимо е да се намери балансът между осигуряването на социалните функции на местното самоуправление и осигуряването на рентабилността на общинската собственост, достатъчността на данъчната основа за развитието и нормалния живот на населението и стопанските субекти на града. За целите на управлението на всички обекти общинска собственост те могат условно да се разделят на две групи: бюджетоемки и доходоносни.
Управлението на първа условна група трябва да отговаря на целите за оптимизиране на бюджетните разходи за поддръжка на тези съоръжения. Тази група включва исторически и културни паметници, обекти на недвижими имоти, които са в баланса на общински образователни, медицински, здравни институции и предприятия, необходими за изпълнение на възложените правомощия на местните власти.
Управлението на втората група обекти трябва да бъде насочено към повишаване на рентабилността на тяхното използване. Тази група включва всички други обекти, които не са присвоени на първата група. Важни въпроси тук са: колко и какви обекти могат да бъдат идентифицирани и причислени към зоната на доходоносни недвижими имоти, каква част трябва да бъде осигурена върху правото на стопанско управление за общинските предприятия и върху правото на оперативно управление за общинските институции, определяне на критерии за ефективно използване на собствеността, повишаване на рентабилността и ролята на недвижимите имоти в социално-икономическото развитие на града с цел упражняване на правомощията, възложени на местните власти.
Ефективността на управлението на собствеността на всяко ниво в крайна сметка се проявява в резултатите от производствената, икономическата и финансовата дейност на обектите на управление по отношение на изразходваните ресурси. Следователно тя трябва да се определи чрез съпоставяне на съответните критерии, показатели и стандарти за изпълнение преди и след прилагането на мерките, свързани с промяна на формите и подобряване на методите на управление на собствеността.
За оценка на ефективността на управлението на собствеността на общинските организации, в зависимост от характеристиките на обектите на управление, могат да се използват следните видове ефективност.
Социалната ефективност показва мярката за постигане на установените стандарти на обществени блага - качеството на живот на населението, състоянието на околната среда, нивото на здравеопазване, санитарна култура, образование Налесная Я.А. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. - стр. 12 ..
Посоченият подход е само един от възможните варианти за определяне на социалната ефективност на управлението на общинската собственост. В съвременните условия обаче е необходима комплексна оценка на този процес, основана на система от различни показатели (пазарни, финансови, екологични, социални, индустриални, научно-технически и др.). Именно тази методика ще създаде ефективна система за мониторинг на управленските процеси на местно ниво и ще даде възможност за обективна оценка на качеството на управление на общинската собственост.
Икономическата ефективност отразява финансовите последици от изпълнението на мерките в областта на управлението на собствеността за местния бюджет. Икономическата ефективност се характеризира основно с допълнителни данъчни приходи от прилагането на тези мерки, намаляване на бюджетните разходи за издръжка на общинските организации, приходи от приватизация и продажба на дялове от нерентабилни предприятия, собственост на общините. Икономическата ефективност на управлението на общинската собственост трябва да се изчисли като съотношението на сумата от всички приходи на организацията към бюджета и извънбюджетните фондове (минус ползите) към цената на използваната собственост и след това да се сравнят получените резултати със съответните стандарти за различни обекти в областите на дейност Nalesnaya Ya.A. Методи за оценка на ефективността и инструменти за управление на общинската собственост. Налесная // Местно самоуправление. - 2009. - № 4. - С. 14 .. Установяването на такива стандарти ще изисква разработването, например, на оптималното специфично потребление на определени видове ресурси за поддръжка на имущество, допустимите обеми на производство на стоки и услуги на квадратен метър площ използвани, минимално допустимите отчисления към бюджета и извънбюджетните фондове и др.
Глава I Заключения
Концепцията за общинска собственост се използва сред руснаците сравнително наскоро, през 90-те години. В момента в теорията и законодателството на Русия няма достатъчно ясна дефиниция на това понятие. Гражданският кодекс определя общинската собственост като собственост на общините.
По този начин основният проблем при формирането и управлението на общинската собственост днес е проблемът с правната уредба, тъй като законодателството в тази област има редица пропуски и недостатъци.
Към днешна дата не е достатъчно разработена и методиката за оценка на общинската собственост. Повечето изследователи обаче са склонни да класифицират тези методи според два основни критерия: икономически и социални.
Как да оценим ефективността на управлението на общинската собственост
Приходите от използването на общинска собственост и използването на поземлени ресурси съставляват значителна част от градската хазна. По какви критерии може да се оцени ефективността на управлението на общинската собственост и как да се подобри качеството на тази работа? - на тези въпроси отговаря заместник-началникът на администрацията на град Курск - председател на Комитета за управление на общинската собственост Александър Николаевич Булгаков:
— В съответствие с Федералния закон № 131-FZ от 06.10.2003 г. „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ икономическата основа на местното самоуправление е общинска собственост. Общинската собственост включва имущество, необходимо за решаване на въпроси от местно значение, включително общински земи и някои природни богатства; имущество, предназначено за изпълнение от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, както и за осигуряване дейността на органите на местното самоуправление, общинските служители, служителите в общинските предприятия и учреждения.
Град Курск притежава имущество с балансова стойност около 14 милиарда рубли. Общинското образувание "Град Курск" е основател на 223 общински институции и 19 унитарни предприятия.
Практиката показва, че постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: на първо място, необходимо е законодателно да се регламентират критериите и показателите за оценка на ефективността и качеството на управление на общинската собственост, и второ, да се подобряване на системата за отчитане и управление на общинската собственост, на трето място, необходимо е укрепване на собствената финансова база на общината, т.е. наличието на имущество, от което се получават приходи в бюджета на града.
Навременният анализ на използването на имуществото и оценката на разходите за собственост, разпореждане с имущество на общината ви позволява да разработите по-ефективни възможности за управление на имуществото, както и своевременно да определите необходимостта от ремонтни дейности и услуги за запазване на недвижими имоти .
За постигане на по-голяма ефективност при управлението на общинската собственост и използването на поземлените ресурси според мен е необходимо да се усъвършенства системата за отчитане на общинската собственост.
Подобряването на ефективността на използването на общинската собственост се улеснява от включването в икономическия оборот на неизползвани или неизползвани недвижими имоти, осъществяването на постоянен мониторинг на навременното и пълно получаване на наеми и други плащания от използването на общинска собственост и поземлени имоти. .
През 2012 г. бюджетът на град Курск е получил 633,1 милиона рубли от използването на общинска собственост и парцели. Тази година очакваните приходи ще бъдат 816,5 милиона рубли. Постоянно се водят искове и съдебни дела с недобросъвестни платци, само през 2012 г. бяха събрани и изпратени в бюджета над 11 милиона рубли.
Много е важно да се контролират икономическите дейности на общинските организации, да се оцени необходимостта от запазването им в собственост на общината и да се вземат подходящи решения, да се идентифицират и формализират правата на общинска собственост на град Курск за обекти, които отговарят на признаците на безстопанственост и отчуждено имущество. От 2009 г. собствеността на община Курск е призната за 305 безстопанствени обекта и 16 иззети жилищни апартамента.
Освен това, за да решим проблема с недостига на детски градини, придобиваме имоти общинска собственост и препрофилираме обекти общинска собственост за детски заведения.
Друг важен момент е създаването на условия за развитие на малкия и среден бизнес, включително подпомагане на собствеността, което също е отговорност на градската изпълнителна власт.
Голям резерв представлява рационалното използване на земните ресурси, идентифицирането на потребители, които не са издали документи за собственост на използваните парцели,
продължаване на процеса на формиране на поземлени имоти като обекти на недвижими имоти, поставянето им в държавна кадастрална регистрация.
От 2008 г. са образувани 1025 поземлени имота, през 2013-2016 г. ще бъдат регистрирани още около хиляда поземлени имота. Развиваме практиката за резервиране на терени и отнемане на терени за общински нужди. За общински нужди са отнети около стотина поземлени имота, като в момента се предвижда да бъдат отнети още 50 имота.
— Могат ли гражданите по някакъв начин да повлияят на процеса на повишаване на ефективността на използването на общинската собственост?
Предприемчиви граждани, живеещи на територията на град Курск, участват активно в процеса на управление на общинската собственост. В комисията непрекъснато постъпват писмени и устни жалби от жителите на Курск, благодарение на които вече са установени десетки безстопанствени обекти и иззето имущество. Получават се и писма с предложения за по-нататъшно използване на този или онзи общински имот. В частност, при изготвяне на прогнозни планове за приватизация на общинска собственост се вземат предвид изразените становища. Освен това гражданите участват в обществени обсъждания на проекти за измерване на земята.
www.kurskadmin.ru
Анализ на управлението на общинската собственост в общината на градския район на град Сургут
Дата на публикуване: 16.05.2015 2015-05-16
Прегледана статия: 2383 пъти
Библиографско описание:
Ерошкин А. К. Анализ на управлението на общинската собственост в общината на градския район на град Сургут // Млад учен. 2015. №10. стр. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (дата на достъп: 09.08.2018 г.).
Важна задача на местната власт е управлението на общинската собственост, включително местните финанси, общинската собственост, общинските предприятия и учреждения, общинските земи и други природни ресурси. Понятието "управление на общинска собственост" е ново за теорията и практиката на руската икономика, възникнало в хода на реформирането на формите и отношенията на собственост през 90-те години на миналия век.
„Управлението на общинската собственост се основава както на общите постулати на теорията на управлението, така и на специфичните характеристики, свързани с осъществяването на управление в границите, установени от федералния закон. Определя се група лица, в чиито интереси се осъществява управлението на общинска собственост - населението на общината. Основните програмни цели на управлението на общинската собственост са:
— осигуряване на икономическата основа на местното самоуправление;
- подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост въз основа на оптимизиране на нейната структура, създаване на интегрирана система за управление;
- получаване на допълнителни приходи в местния бюджет;
— повишаване на конкурентоспособността на общината за привличане на инвестиции, създаване на нови работни места, развитие на градската инфраструктура” (Василиев, 2009).
Следователно целта за управление на общинската собственост до голяма степен зависи от стратегическата цел и приоритетите на общоградското развитие. Пример за това е основната стратегическа цел на град Сургут - осигуряване на достатъчно високо и постоянно повишаващо се качество на живот за настоящите и бъдещите поколения граждани. Качеството на живот се определя и оценява чрез набор от показатели, характеризиращи нивото на развитие и степента на задоволяване на материалните и духовни потребности на населението. Изложеното дава възможност да се определи основната цел на управлението на общинската собственост като задоволяване на интересите и потребностите на местното население.
Основният проблем в развитието на икономическата основа на местното самоуправление е ефективното управление на общинската собственост, осигурявайки на тази основа абсолютен и относителен ръст на неданъчните приходи, получени от нейното използване.
Следва да се отбележи, че повишаването на ефективността на използването на общинската собственост от гледна точка на местните власти може да се осигури чрез:
1) увеличаване на обема на средствата, получени от тази част от общинските съоръжения, които могат да генерират приходи;
2) намаляване на нивото на разходите на местните бюджети за поддръжка на общинския сектор на социални заведения, които не осигуряват собствено самоуправление.
И двете задачи могат да бъдат решени независимо една от друга въз основа на подобряване на специфичните показатели за ефективност на общинските съоръжения във всяка от двете групи: съответно увеличаване на рентабилността на едни и намаляване на разходите за други съоръжения. В този случай, за да се повиши икономическата ефективност на общинската собственост, е необходимо също така да се промени нейната структура, като се увеличи дела на обектите, които генерират приходи за общините, като се намали тази част от тях, която изисква разходи от общинския бюджет за своето функциониране.
Анализ на дела на получените приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи
Общ данък върху дохода и неданъци,
Общо приходи от управление на общинска собственост и продажба на материални и нематериални активи
Анализът на годишните отчети за изпълнението на бюджета на общината на градския район на град Сургут от 2011 до 2014 г. отразява следните факти. Делът на доходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи в общия размер на данъчните и неданъчните приходи не претърпява съществени промени през четирите анализирани години, но все пак нараства както в абсолютно, така и в относително изражение.
При общата тенденция на нарастване на приходната част на бюджета, през финансовата 2013 година се наблюдава намаление на приходите от ползване на общинско имущество и продажба на материални и нематериални активи. Този факт е отражение на спада в продажбата на активи в следкризисния период.
Анализ на изпълнението на приходите от ползване на общинска собственост
Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли
Приходи от ползване на имоти общинска собственост
Доходи под формата на печалба, отнасяща се до дялове в уставния (акционерния) капитал на стопански дружества и дружества или дивиденти от акции, собственост на общината
Получени лихви от предоставяне на бюджетни заеми
Доходи, получени под формата на наем или друго плащане при възмездно прехвърляне на общинска собственост
Разплащания на общински унитарни предприятия
Други приходи от ползване на имоти и права общинска собственост
Структурата на приходите от ползване на общинска собственост е следната. Доходите, получени под формата на наем или друго плащане при възмездно прехвърляне на общинска собственост, са основният компонент и варират през анализирания период от 90 до 92%. Приходите в бюджета на градския окръг Сургут от отдаване под наем на общинска собственост са се увеличили рязко през последната година. Техният размер през 2014 г. надвишава нивото от 2011 г. с 1.36 пъти, което се дължи на оптимизацията на наемната ставка.
Останалите компоненти на този вид доход са с тежест за години от 0% до 4%. И така, според отчета за изпълнението на бюджета за 2014 г. лихвите, получени от предоставянето на бюджетни заеми в страната; плащания от общински единни предприятия; други приходи от ползване на общински имоти и права са в размер на 2% от общия размер на приходите от ползване на имоти общинска собственост. Доходът под формата на печалба, отнасяща се към дялове в уставния (акционерния) капитал на стопански дружества и дружества, или дивиденти от акции, собственост на общини, възлиза на 3%.
Анализ на изпълнението на приходите от продажба на материални и нематериални активи
Изпълнява се според годишните отчети, хиляди рубли
Приходи от продажба на материални и нематериални активи
Приходи от продажба на апартаменти
Приходи от продажба на имущество общинска собственост (с изключение на имущество на бюджетни и автономни институции, както и имущество на общински унитарни предприятия, включително държавни)
Приходи от продажба на поземлени имоти общинска собственост (с изключение на поземлени имоти на автономни институции)
Приходите от продажба на апартаменти са с тенденция към спад. През 2011 г. този вид приходи са 14% от общите приходи от продажба на активи, през 2014 г. - 5%. Тенденция към спад се отбелязва и при приходите от продажба на парцели общинска собственост. През фискалната 2011 г. цифрата е 77%, а до 2014 г. е 40%. Намаляването на процентния компонент на изброените подвидове доходи се дължи на ръста на приходите от продажба на общинско имущество. Промените са от 9% през 2011 г. до 55% през отчетната 2014 г.
Анализът на изпълнението на планираните показатели ни позволява да заключим, че първоначалните планове, одобрени с есенните решения за бюджета на общината на градския район на град Сургут, са непоследователни. Този факт се потвърждава от множество промени (до 10 пъти през финансовата година) в решението на Градската дума „За прогнозния план за приватизация на общинска собственост“. Реалното изпълнение в по-голямата си част многократно надхвърля целите, одобрени с първото решение по бюджета. Отдел „Собственост и поземлени отношения“ на града, като администратор на приходите, трябва да подобри качеството на планиране на приходите от ползване на общинска собственост и приходите от продажба на материални и нематериални активи.
Следва да се отбележат и други проблеми при управлението и разпореждането с общинската собственост в общината.
Практика в процеса на счетоводство и управление на собствеността е използването на разнородни автоматизирани системи за управление на част от общинската собственост. Системата от софтуерни продукти се състои от няколко програми. Това е програма за отчитане на имоти, програма за събиране на наеми от общинска собственост. По този начин няма единна база данни за обекти на собственост (всеки обект на собственост се поддържа отделно във всяка база данни). Недостатъците на тази ситуация включват невъзможността да се моделира влиянието на икономическите условия върху бюджета на общината (промени в наемната ставка, промени в стойността на имотите в резултат на преоценка, формиране на различни варианти за прогнозен план за приватизация на имущество, промени в цената и обема на оперативните ресурси). Също така липсва възможност за цялостен анализ на информацията, съдържаща се в различни информационни бази, което води до неправилни управленски решения, особено когато се изисква висока ефективност и коректност на решенията. Това потвърждава актуалността на задачата за създаване на модерен инструмент за контрол и управление на общинската собственост.
За ефективно управление на собствеността трябва да се създадат необходимите и достатъчни управленски основи (организационни, правни и икономически). Тези контролни бази предполагат редица взаимоотношения:
— отношения между собственици на недвижими имоти (федерация, субекти на федерацията, общини, частен сектор);
— отношения по отношение на видовете собственост (движими, недвижими, включително поземлени отношения)
Развитието на общинската собственост, разширяването на съоръжението се дължи на необходимостта от развитие на общинската икономика. То неминуемо следва икономическия растеж на общината и търсенето на населението.
Следователно структурата на общинската собственост трябва да е достатъчна за задоволяване на нуждите на жителите на територията.
Разгледаното от мен управление на общинската собственост в градския район на град Сургут показа, че местните власти като цяло ефективно управляват общинската собственост. За това може да се съди на базата на увеличение на неданъчните приходи. Заслужава да се отбележи и положителният баланс на почти всички унитарни предприятия на града. Но, както в повечето общини в Русия, има някои трудности: проблемът с безстопанствената собственост; използване на различни автоматизирани системи. Отдел "Собственост и поземлени отношения" трябва да разработи концепция за управление на общинската собственост, която да предвиди конкретни методи и начини на управление.
1. Хартата на градския район на град Сургут на Ханти-Мансийския автономен окръг - Югра, приета с решение на Градската дума от 18 февруари 2005 г. № 425-III GD;
2. Правилник за реда за управление и разпореждане с общинската собственост на град Сургут, одобрен с решение на Градската дума от 28 декември 2005 г. № 551-III GD;
3. Правилник за отдела за собственост и поземлени отношения на администрацията на град Сургут, одобрен със заповед на кмета на града от 03.09.2002 г. № 2611;
4. Указ за одобряване на системата от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост в градския район на град Сургут;
5. Доклади за изпълнението на прогнозния план за приватизация на общинската собственост на градския район на град Сургут за 2011, 2012, 2013, 2014 г., одобрен с решенията на Градската дума
6. Обяснителни бележки "за резултатите от социално-икономическото развитие на общината на градския район на град Сургут" за 2011, 2012, 2013, 2014 г.;
7. Василиев В. I. Федералното законодателство и компетентността на местните власти // Законите на региона като субект на Руската федерация / Изд. Тихомирова Ю. А. - Воронеж: Издателство на Воронежския университет, 2009. - С.
8. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основи на общинското управление. - М. Моск. общества. научен фонд, 1997;
9. Григориев В. В. Острина И. А. Руднев А. В. Управление на общинска недвижима собственост. Учебно-практическо ръководство. М.: Дело 2001;
10. Modin N. A. Общинска собственост - икономическата основа за дейността на местните власти // Законодателство и икономика - 2001. - № 2.
11. Общинска собственост и нейната ефективност в системата на пазарните отношения / Ирина Викторовна Ефимчук. - Н. Новгород, 1999
Ефективното управление на общинската собственост е една от основните функции на общинските власти в процеса на осъществяване на тяхната дейност. Ето защо повишаването на ефективността на използването на общинската собственост е важна насока в провеждането на общинската политика. Процесите, протичащи в законодателството на Руската федерация, отразяват значителна промяна в подходите към модела на общинската икономика. Очертава се ясен преход от управлението от страна на местните власти на обекти общинска собственост към управление на процесите в териториите, които са в юрисдикцията на общините. Това от своя страна води до промяна в състава на общинската собственост чрез преразпределянето й между нивата на публичната власт в съответствие с определената им компетентност, препрофилиране и отчуждаване на обекти, които не са свързани с преките задължения на местната власт.
В същото време местните власти, и по-специално администрацията на Краснодар, са изправени пред нови предизвикателства: формирането и изпълнението на местните бюджети в контекста на реформирането на междубюджетните отношения, развитието на наемни и концесионни отношения, оказване на влияние върху тарифната политика на местните естествени монополи, намаляване на разходите при управление на обекти от социално-културния характер. Всичко това формира приоритетните цели на развитието на общинската собственост. Въз основа на резултатите от практическите дейности и анализа на материала в областта на управлението на общинските активи, включително материали от град Краснодар, основните насоки (препоръки), които могат да създадат реални предпоставки за балансирано, устойчиво развитие на общината в са идентифицирани дългосрочни.
Както беше отбелязано по-горе, развитието на общините се осъществява под въздействието на редица условия, които формират външната среда за общините на федерално ниво, и сред тези условия приоритетът на финансовите отношения на федералния център е очевиден. Най-важните от тях са: нестабилността на системата на бюджетния федерализъм, нарастващата тенденция на централизация на данъчните приходи на федерално ниво, нарастващата зависимост на общините от оперативните решения и регулаторните правни актове на федералните органи в областта на преразпределението на финансови ресурси. В резултат на това делът на стабилните източници на доход значително намалява и нивото на фискална автономия на общините намалява.
Както отбелязва А. В. Аноприенко, сред най-сложните проблеми на управлението на държавната собственост, изискващи най-бързо правно регулиране на федерално ниво, могат да се разграничат следните:
- процедурата за отчитане на държавната собственост;
— делегиране на правомощия за управление на държавна собственост;
- финансова подкрепа за тежестта на поддържане на държавната собственост.
Само в този случай спазването на изискванията за субектите, формата и съдържанието на действието (договора), включително изискванията за целевата ориентация и съответствието с волята и волята, позволява използването на прехвърлянето на имущество от общинската хазна като правна форма, призната от законодателя, тоест като сделка. Благодарение на това се гарантират интересите на участниците в имуществените отношения и обществения интерес на местните власти. От своя страна оптималното взаимодействие между обществените и частните интереси показва правилното влияние на гражданското право върху икономическите процеси в условията на пазарна икономика. Така се реализира целта на правото като регулатор на обществените отношения.
Проучването на дипломната работа показа необходимостта от разработване на програма и концепция за управление на имуществото на хазната на община Краснодар. Програмата и концепцията трябва да се основават на реалистичен анализ на условията и ресурсите за развитие на града. Съдържанието на програмата и концепцията трябва да бъдат мерки, насочени към идентифициране на рационализирането на използването на общинските ресурси, позволяващи стабилизиране на социално-икономическата ситуация, даване на нов тласък на градското развитие.
Други свързани:
Обща характеристика на престъпленията от сексуален характер срещу непълнолетни
Сексуалното насилие над деца се възприема негативно не само от спазващите закона хора. В престъпната общност - дори и сред най-известните и закоравели злодеи - сексуалното насилие като цяло и в частност това, извършено срещу дете, се смята за едно от най-гнусните, срамни. В Рос.
Същността на административните наказания
Концепцията и целите на административното наказание са посочени в член 6.1 от Кодекса за административните нарушения. Административното наказание е мярка за административна отговорност, която се прилага към лице, извършило административно нарушение. Административно наказание, наложено на физическо лице, се прилага за:
Концепцията и видовете систематизация на правните актове
Систематизирането на нормативните правни актове се разбира като дейност, насочена към подобряване и рационализиране на нормативните актове, привеждането им в определена система. Същността на систематизацията е да се премахнат противоречията, несъответствията и други недостатъци на действащото законодателство.
Проблеми на поземленото право
Земята като обект на пазарни отношения има многофункционално предназначение, следователно сделките с поземлени парцели се регулират от конституционни норми и поземлено право, както и от гражданското законодателство, като се вземат предвид горското, водното, екологичното и друго специално законодателство.
Ефективно управление на общинската собственост
Ефективно управление на общинската собственост
Леви А.В.
асистент
Русия, Новоросийски политехнически институт на Кубанския държавен технологичен университет
Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификите на местоположението и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинация от общоградски и местни интереси в управление на природата и екологична безопасност. Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използването на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда.
ефективност, общинска собственост, управление на природата, екологична безопасност
Леви А.В.
Доцент
Русия, Новоросийски политехнически институт, Кубански държавен технологичен университет
Проектните инвестиции в региона се характеризират с непрекъснатост и поетапност на инвестициите в основен капитал, създаването на иновации, технологични и други, определят общите инвестиции на регионалните предприятия и инфраструктура. Неговото целево ориентирано инвестиране в проекти е фокусирано върху навременното приемане на регулаторни мерки за рационализиране на взаимодействието между елементите на инвестиционния процес и постигане на необходимата ефективност на инвестициите.
ефективност, общинска собственост, природни ресурси, околна среда
Общинската собственост, заедно с местните финанси, съставлява икономическата основа на местното самоуправление. Сега, въпреки тоталната приватизация на всичко и всичко, държавата и общините остават големи собственици на имоти. Следователно въпросите за формиране, ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са много актуални в съвременните икономически условия.
Икономическият механизъм за управление на градската собственост е комплекс от законодателни, регулаторни, административни актове и икономически действия на властите, обединени от единна политика и насочени към балансирано развитие на живота на градската общност.
Системата за управление на общинската недвижима собственост има своя специфика, обусловена основно от спецификата на ползване на общинската недвижима собственост.
Критерият за ефективността на използването на общинската собственост може да бъде рационалността на разполагането на различни обекти, като се вземат предвид спецификите на местоположението и нивото на развитие на различните райони на града, както и комбинация от общоградски и местни интереси в управление на природата, екологична безопасност и др.
Три са аспектите, от гледна точка на които се оценява ефективността на използването на общинските недвижими имоти: земя; градоустройство; опазване на околната среда.
От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събраните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от гледна точка на третото - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.
Въз основа на оценката на ефективността на използването на общински недвижими имоти е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).
Общата основа за планиране на всяка от горните дейности е определянето на реалната пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на опция е максималния доход от реализацията на определена опция за използване на имота.
Бюджетната ефективност на организациите, използващи градска собственост, както и организациите, в чийто уставен капитал има дял от общината, се изчислява като съотношението на сумата от всички приходи към бюджета и извънбюджетните фондове на града за анализирания период (минус помощите) към стойността на имотите общинска собственост.
По въпроса за бюджета на общината следва да се отбележи, че неданъчните приходи стават все по-важни за местните бюджети.
През последните няколко години са продадени почти 18 000 "квадрата". Бюджетът получи еднократен приход. DFBK (Департамент по финанси, бюджет и контрол) в Новоросийск препоръча да се ограничи продажбата на общинска собственост и да се продава само собственост, чиято поддръжка е обременителна за общината, тази собственост не представлява интерес за общината, не генерира приходи за нея и изисква капиталови разходи за ремонт и поддръжка.
Сключени са договори за наем на 47 000 кв. м от 578 000 кв. м общински площи. Останалата площ е заета от безплатни гости - 209 общински предприятия и институции, както и федерални структури.
Някои наематели незаконно отдават под наем пространството, което са получили безплатно, на търговски организации. Задачата на комисията е да идентифицира такива "свободни" площи и да ги отдава под наем. Комисията предлага да генерира приходи за местния бюджет чрез освобождаване на допълнителни площи, които се конфискуват от нерентабилни общински предприятия: в края на миналата година бяха подписани решения за ликвидация на две неефективни общински унитарни предприятия (Такси-сигнал и Комфорт услуги).
Повече от 70 000 квадратни метра общински помещения са прехвърлени за безплатно ползване на федерални и регионални структури (някои от които предоставят платени услуги на жителите на града). Ако ги преведем в условия за наем и таксуваме за квадратен метър наета площ поне на минималната ставка (21 рубли), тогава хазната на Новоросийск ще има месечно до 1,1 милиона рубли.
Какво е допълнителен бюджетен милион на месец? Това вече е половината от необходимата сума за презаселването на хора от запуснатия фонд догодина. Дали бюджетът ще вземе тези пари или не, решава Градската дума.
Нека се обърнем към цифрите на градския бюджет на Новоросийск за 2003 г. Докато данъчните приходи са 938 491 рубли, неданъчните приходи са само 89 703 рубли, включително наем на земя - 43 000 рубли, приходи от наем на общинска собственост, дивиденти - 38 117 рубли средно на месец.
В резултат на анализа могат да се разграничат следните задачи на икономическия механизъм за ефективно управление на общинската собственост:
ЕФЕКТИВНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНЕ НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ КАТО ЕДИН ОТ АКТУАЛНИТЕ ПРОБЛЕМИ НА ОБЩИНСКОТО УПРАВЛЕНИЕ
Максимов Максим Валериевич
Ръководител на офиса на градския съвет на Оренбург
Айчанова Айгул Аделевна
Сътрудник на отдел "Държавна и общинска администрация", ОГИМ
Местното самоуправление е една от основите на конституционната система на Руската федерация. Съгласно Федерален закон № 131 от 06 октомври 2003 г. местното самоуправление е форма на упражняване на властта от хората, която гарантира, че населението самостоятелно и на своя отговорност решава въпроси от местно значение пряко и (или) чрез местни власти въз основа на интересите на населението, като се вземат предвид историческите и други местни традиции. Основно средство за организиране и осигуряване живота на населението на общината е общинската собственост.
В момента общинската собственост, която е икономическата основа на местното самоуправление, е в основата на всички икономически развити страни. В Русия формирането на общинската собственост като основа на икономиката датира от 90-те години. По това време в резултат на разделението на собствеността на федерални, регионални и общински общини започнаха да бъдат собственици на имотни комплекси.
Съгласно Европейската харта за местно самоуправление и законодателството на Руската федерация съществуването на общинска собственост се признава и гарантира от държавата на равна основа с други видове собственост.
Член 215 ГражданскиКодексът на Руската федерация определя общинската собственост като собственост, притежавана от правото на собственост на градски и селски селища, както и на други общини. Общинската собственост се предоставя за владение, ползване и разпореждане на общински предприятия и учреждения.
Обектите общинска собственост са със специфичен характер, тъй като са предназначени за решаване на въпроси от местно значение и трябва да отговарят на нуждите на населението. Въпросите от местно значение включват проблемите на поддържането на живота на населението, чието решаване трябва да съответства на наличието на материални и финансови възможности на местните власти. Ето защо управлението на общинската собственост е труден за управление процес.
Към днешна дата само оценките на ефективността на органите на местното самоуправление са законодателно фиксирани: Федералният закон от 18 октомври 2007 г. въведе член 18.1 от Федералния закон № 131 от 06 октомври 2003 г. „За общите принципи на организиране на местното самоуправление -Правителство в Руската федерация”. За извършване на цялостен анализ и изчисляване на ефективността на дейността на местните власти, Указът на правителството на Руската федерация от 11 септември 2009 г. № 1313-r „За прилагането на указа на президента на Руската федерация на 28 април 2008 г. № 607 относно оценката на ефективността на дейностите на местните власти на градските райони и общинските райони” определя следните критерии:
1. икономическо развитие;
2. ниво на доходите на населението и здравеопазване;
3. здравеопазване и образование;
4. физическа култура и спорт;
5. жилищно-комунално стопанство и жилищна политика;
6. организация на общинското управление. Критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, както и критериите за качество на управлението на общинската собственост, не са нормативно фиксирани. Напълно сме съгласни с критериите за ефективност на управлението на общинската собственост, предложени от Т. А. Чувашова, член на управителния съвет на секцията „Управление на общинската собственост“ на Съюза на руските градове.
Съгласно функциите и задачите на общинските органи на местното самоуправление, ефективността на управлението на общинската собственост може да се оцени по следните показатели:
1. социална ефективност, отчитаща социалните последици от управлението на общинската собственост;
2. търговска ефективност или финансова ефективност, отчитаща финансовите последици от реализацията и управлението на общинската собственост;
3. бюджетна ефективност, отразяваща финансовите постъпления в бюджета на града от използването на общинска собственост;
4. икономическа ефективност, отчитаща разходите и резултатите, свързани с управлението на общинската собственост.
Според нас критериите, предложени от Т. А. Чувашова, включват ефективността на дейността на персонала, ефективността на използването на информационни ресурси и технологии.
Ефективното и качествено управление на общинската собственост има за цел минимизиране на разходите за поддръжка и притежаване на собственост при запазване стойността на собствеността и упражняване на правомощията на местната власт.
Според В. Тимченко и Л. Пронина показател за ефективността на използването на общинската собственост е делът на неданъчните приходи, основната част от които са доходите от използване на имущество. В Руската федерация в общия обем на планираните собствени приходи на местните бюджети данъчните и неданъчните приходи възлизат съответно на 62,8% и 17,7%. Ето защо важна задача е укрепването на собствената данъчна основа на общината като един от факторите за финансовата независимост на общината.
В момента се планира изменение на Данъчния кодекс на Руската федерация, което включва обединяването на три вида данъчни събирания. А именно: обединяването на данъка върху имуществото на юридическите лица, приспаднат от регионалния бюджет, данъка върху имуществото на физическите лица и данъка върху земята, приспаднати от местния бюджет, в единен данък върху недвижимите имоти. Подобна данъчна система се използва в някои икономически развити страни, като Ирландия, Франция, Германия, Испания, Белгия, Холандия, Дания, Великобритания и Италия.
Според нас тази промяна ще помогне за укрепване на данъчната основа на общините. Излишъкът на местния бюджет ще допринесе за появата на нови възможности за ефективно задоволяване на нуждите на населението на местно ниво, тъй като в момента повечето общини са субсидирани, зависими от федералния бюджет, което се отразява на пълнотата, ефективността и ефективността на поддържането на живота на населението. В резултат на това ще се създаде система от фактори, които ще повишат икономическата самостоятелност и социалното развитие на териториите на общините.
Като част от общинската собственост, отделна статия се разпределя за недвижими нежилищни имоти, отчуждени на физически и юридически лица в съответствие с член 2 от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ от 21 декември 2001 г. № 178 , Съгласно този закон недвижимите нежилищни имоти, заедно със земята, подлежат на продажба.
В този случай общината има право да разчита само на средносрочната печалба от продажбата на нежилищен нежилищен имот, докато в дългосрочен план ефективността от използването на общинския нежилищен нежилищен имот ще бъде представена в формата на печалба от отдаването под наем на този вид имущество. Но законодателят разчита преди всичко на премахването от общинския баланс на недвижими имоти, които са разходна част на бюджета (разходи за поддръжка на недвижими имоти), без да отчита факта, че отчуждаването на този имот ще донесе на общината само краткосрочна печалба.
В момента в общините на Руската федерация активно се използва автоматизирана система за управление на собствеността - Регистърът на собствеността на общинската хазна, т.е. Регистърът на общинската собственост, която не е предоставена на общински предприятия и институции, съставляваща общинската хазна на съответното градско, селско селище или друга община.
Въвеждането и активното използване на такива автоматизирани системи несъмнено е голяма стъпка към подобряване на ефективността на управлението.
Но Имотният регистър на общинската хазна като автоматизирана система има някои недостатъци, един от които е отчитането само на имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции, поради което липсва единна база данни за обектите на собственост. Резултатът от такова счетоводство е несъответствие в изчисленията на разходите за поддържане на имущество, особено на недвижими имоти.
Що се отнася до последното, в Имотния регистър на общинската хазна в по-голямата си част се вземат предвид недвижими имоти като сгради и помещения, от своя страна пътищата, парковете, топло-, газо- и електропреносните мрежи не са включени в Регистрирайте се, така че има проблем с цялостен анализ на всички недвижими имоти.
По този начин горните недостатъци намаляват ефективността на взетите решения за управление на общинската собственост и качеството на управлението.
Ето защо системата за прилагане на мерки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост преследва една единствена цел - запазване на собствеността върху имотите общинска собственост, което е необходимо за решаване на местни проблеми в интерес на населението и общините. изграждане на оптимална система за използване на този имот с най-ниска цена на наличните ресурси.
Важен проблем в областта на управлението на общинската собственост е ефективното управление на общинските унитарни предприятия като имуществени комплекси. Имущественият комплекс на предприятията включва всички видове имущество, включително парцели, сгради, конструкции, оборудване, инвентар, суровини, продукти, вземания, дългове, както и правата върху обозначения, които индивидуализират дейността му, възложени на предприятията от правото на икономическото управление и използвани за тяхната стопанска дейност.
Предприемаческата дейност на общинските унитарни предприятия в повечето случаи е нерентабилна, но когато такива предприятия се прехвърлят в частни ръце, те стават много печеливши. Така например общинският транспорт, дори като се вземе предвид получаването на бюджетни субсидии, си остава дейност, която не носи доходи, които не могат да се сравняват с рентабилността на личните пътнически превози.
По принцип нерентабилните дейности на предприятията са свързани с неоправдани разходи и злоупотреби, както и с недостатъчен контрол от страна на висшите органи, лошо установена система за контрол в самото предприятие и липса на преддоговорна система.
В момента се правят опити от местните власти да стабилизират дейността на общинските единни предприятия чрез създаване на специализирани предприятия, но тези мерки очевидно не са достатъчни за повишаване на рентабилността и ефективното функциониране на общинските единни предприятия като основен елемент на общинската икономика в бъдещето.
Постигането на ефективно управление на общинската собственост е възможно само при едновременното и цялостно решаване на редица задачи: първо, законодателно консолидиране на критериите и показателите за оценка на ефективността и качеството на управление на общинската собственост, второ, подобряване на системата за счетоводство и управление. на общинската собственост, трето, укрепване на собствената финансова база на общините.
Навременният анализ на използването на имуществото и оценката на разходите за собственост, разпореждане с имущество на общината ви позволява да разработите по-ефективни възможности за управление на имуществото, както и своевременно да определите необходимостта от ремонтни дейности за запазване на недвижими имоти. Понастоящем нивото на средствата, използвани за решаване на задачата, не отговаря на необходимите изисквания за ефективност.
Ето защо въпросите за осигуряване на високоефективно и рационално използване на общинската собственост се превръщат в една от най-важните социално-икономически задачи.
Библиографски списък:
www.science56.ru
ПРОБЛЕМИ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ОБЩИНСКАТА СОБСТВЕНОСТ И НАЧИНИТЕ ЗА ТЯХНОТО РЕШАВАНЕ
Известно е, че реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които те разполагат. Липсата на достатъчно финансови ресурси в бюджетите на градовете принуждава градските власти да подобрят бюджетната и данъчната политика. И на първо място, това е установяването на плащания за използване на природни ресурси и по-специално плащания за градски недвижими имоти.
Ефективното управление на общинската собственост е неразделна част от дейността на градската администрация с цел попълване на бюджета за решаване на икономически и социални проблеми.
Определението за общинска собственост е посочено в член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация - имуществото, собственост на градски и селски селища, както и на други общини, е общинска собственост.5
От името на общината правата на собственика се упражняват от местните власти и лицата, посочени в член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Управлението на общинската собственост е научна и икономическа дисциплина, която изучава системата от отношения на нейния субект (собственик) към принадлежащата му собственост като собствена, изразяваща се в притежаването, ползването и разпореждането с тази собственост, както и като премахване на намесата на всички трети страни в тази област на икономическо господство, подчинена на властта на собственика.
През последните години все повече се забелязва интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използването на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често неизползваема и се нуждае от основен ремонт.
Общинската собственост, заедно с местните финанси, съставлява икономическата основа на местното самоуправление. Ето защо въпросите за формиране на ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са приоритетни за общините. За новосъздадените общини проблемът за бързото и пълноценно нормативно подпомагане на дейността на местните власти по управление на общинската собственост е от особено значение.6 Решаването на проблема за създаване на ефективна система за управление на общинската собственост включва концентриране на нормотворчеството, организационни и управленски усилия на местните власти в следните основни области:
1. Осигуряване на правилно (т.е. пълно и своевременно) отчитане на общинската собственост и поддържане на нейния регистър, включително многостранно (техническо, икономическо, правно) описание на съответните счетоводни обекти.
2. Осигуряване на оптимални управленски решения за разпореждане с общинска собственост (спазване на балансиран баланс на социални, фискални и инвестиционни цели), включително когато тя е отчуждена, обезпечена в стопанско управление или оперативно управление, прехвърлена за ползване или доверително управление, извършена като принос по време на създаването на стопански субекти, използване като обезпечение за кредитни задължения (ипотека).
5 от Гражданския кодекс на Руската федерация, чл. 215 "Право на общинска собственост"
6 Некрасов В. И. Общинска собственост в системата на общинско управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4.- С. 302-310.
3. Осигуряване на правилното поддържане и ефективно използване на общинската собственост, включително мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската недвижима собственост.
4. Осигуряване на ефективен контрол върху опазването и използването на общинската собственост по предназначение.7
Изграждането на цялостна система за управление на общинската собственост предполага проява на активна нормотворческа дейност от страна на самите общини. В своята нормотворческа дейност днес общините вървят по пътя на приемане на отделни нормативни актове в определени сфери на дейност за управление и разпореждане с общинска собственост. Вече е натрупан известен опит в прилагането на подобни правни актове на практика. Изглежда този опит може да се използва за разработване на цялостен нормативен акт, който да регламентира почти всички аспекти на управлението и разпореждането с общинска собственост.
Отделни раздели на сложен регулаторен правен акт могат да бъдат посветени на следните въпроси:
1. Отчитане на общинската собственост;
2.Контрол по ползването на общинската собственост; 3. Създаване и реорганизация на предприятия и учреждения; 4. Ликвидация на предприятия и учреждения;
5. Управление на предприятието; 6. Участие в търговски дружества;
7. Разпореждане с недвижими имоти, предоставени на предприятието; 8. Продажба на общински жилищен фонд;
9. Прехвърляне на имот за ползване по договор;
10. Прихващане на разходите за основен ремонт срещу наем;
11. Предаване на имущество за пренаемане;
12. Доверително управление на имущество;
13. Участие в инвестиционни дейности чрез прехвърляне на имущество на инвеститора;
14. Залог на общинско имущество;
15. Отписване на общинско имущество.
Въпреки сложния си характер, този документ все пак ще прави препратки към други регулаторни правни актове. По този начин упълномощените органи на местното самоуправление трябва допълнително да разработят и приемат следните регулаторни правни актове:
— Правилник за комисията по разпореждане с общинска собственост;
— За реда и условията за застраховане на общинско имущество;
— За одобряване на приблизителни форми на устав на общински унитарни предприятия и общински институции;
— За одобряване на приблизителна форма на договор с ръководителя на общинско единно предприятие;
— Правилник за Надзорния съвет;
— относно реда за установяване и промяна на размера на прехвърлената към бюджета част от печалбата на общинско унитарно предприятие;
— За доверени представители на общината в организации с нестопанска цел;
— Правилник за реда за материално стимулиране на дейността на представителите на общината в управителните органи на стопански субекти;
— За конкурсното назначаване на продавачи на общинска собственост;
— За процедурата за приватизация на общинския жилищен фонд;
— Относно процедурата за провеждане на търгове за правото на сключване на договори за прехвърляне на общинска собственост във временно владение, ползване и разпореждане;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014 г.)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Аничкова А.А. 2011 гНачини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост
А.А. Аничкова,
аспирант на Башкирския държавен университет (Уфа)
Статията разглежда финансово-икономическите основи на местното самоуправление и подходите за определяне на ефективността на използването на общинската собственост, предлага методи за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.
Ключови думи: общинска собственост, управление на общинска собственост, местно самоуправление, финансови ресурси.
UDC 351/354 BBK 67.401
Местното самоуправление е една от най-важните институции на съвременното общество. Тя е предназначена да решава и регулира различни икономически, социални, политически, екологични и други въпроси, които възникват на местно ниво. Реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които общините разполагат и които в своята съвкупност съставляват финансово-икономическата основа на местното самоуправление.
Икономическата основа на местното самоуправление на общинска формация е имуществото, собственост на общината, средствата на местните бюджети, както и правата на собственост на общинските формации (член 49 от Федералния закон № 131).
Но въпреки такъв списък с ресурси, повечето общини са субсидирани. В структурата на финансовата помощ от местния бюджет не субсидии, направления, чиито разходи се определят от самите общини, а субсидии, т.е. дялово участие на по-високо ниво на бюджетната система в разходите, които субектът на федерацията счита за необходими.
При такива условия, разбира се, общините губят своята икономическа свобода и жизнеспособност, което от своя страна намалява ефективността на местното самоуправление. Общините са принудени да предприемат всички необходими мерки за промяна на настоящата ситуация. Така общинската собственост служи като основа за дейността на общината и инструмент за управление на платежоспособността и финансовата стабилност на региона.
През последните години все повече се забелязва интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използването на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често неизползваема и се нуждае от основен ремонт.
Анализирайки този проблем, има няколко подхода за определяне на ефективността на използването на собствеността.
Първо, по отношение на размера на получения доход. Такъв показател може да бъде делът на бюджетните приходи от стопанското използване на имуществото (като се вземат предвид приходите от данъчно облагане на имуществото; без приходите от данъчно облагане на имуществото).
Второ, от гледна точка на обществената полза. Само качествени показатели (например намаляване на детската престъпност в резултат на изграждането на мрежа от детски клубове).
Трето, от гледна точка на спестяване на бюджетни средства (той беше широко използван в предреволюционна Русия). Например, изграждането на административни сгради дава възможност да се освободи жилищният фонд, зает от различни институции (SES, жилищен отдел, паспортни служби и др.) И да се прехвърли на жителите, както и да се намалят плащанията към частния сектор за наети площи .
По отношение на обектите общинска собственост следва да се преценява степента на целесъобразност, а не степента на ефективност.
дейност по използване. Ако говорим за ефективно управление, тогава степента на ефективност трябва да се оценява от нивото на удовлетвореност на всички заинтересовани страни при решаването на определени проблеми. Не е възможно да се оцени ефективността на управлението само чрез количествени показатели, тъй като управлението на общинските финанси и собственост е специфична област на дейност, в която често е важен не броят на решените въпроси, а качеството на тяхното разрешаване .
Когато се оценява ефективността на управлението на финансите и собствеността, трябва да се изхожда от целите и задачите, пред които са изправени местните власти. Тъй като основната цел на дейността на органите на местното самоуправление е задоволяване на колективните интереси на населението, живеещо на територията на общината, и осигуряване на основните му жизнени потребности в териториите, предоставени на юрисдикцията на общините, не можем да използваме пряко обичайното пазарни оценки (рентабилност, доходност и т.н.). В този случай е необходимо на първо място да се отговори на въпросите колко се е повишило качеството на живот на населението в резултат на управлението, колко динамично се развива общината. Ето защо са необходими различни подходи за оценка на ефективността на управлението на приходната и разходната част на местния бюджет, различни обекти на общинска собственост. Увеличението на приходната част на местния бюджет, което не е свързано с решенията на държавните органи относно прехвърлянето на допълнителни източници на доходи или увеличаването на процента на удръжките, може да се оцени в абсолютна стойност. Ефективността на използването на бюджетните средства (управление на разходите) може да се оцени чрез увеличаване (намаляване) на показателя за качеството на живот на населението при равни разходи.
При оценката на ефективността на управлението на общинската собственост е необходимо да се разделят обектите на собственост, необходими за решаване на социални проблеми, и обектите на собственост, използвани за получаване на допълнителни приходи в местния бюджет.
Възможно е този анализ да се извърши от позицията на три аспекта, с помощта на които се оценява ефективността на използването на общинската собственост: земя, градоустройство и опазване на околната среда.
От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събираните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от позицията на трето - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което влияе положително върху здравето на населението.
Въз основа на оценката на ефективността на използването на общинската собственост е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).
Общата основа за планиране на всяка от изброените дейности е определянето на реалните
ноа пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на вариант е максималния доход от реализацията на даден вариант за ползване на обекта общинска собственост.
Ето защо една от най-важните задачи на общината е да подобри ефективността на управлението на общинската собственост като непрекъснат процес на самоанализ, който трябва да присъства в съответните управляващи организации.
Един от методите за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост е провеждането на конкурси за длъжностите на ръководители на общински предприятия и институции, повишаване на квалификацията на управленския персонал, строг контрол на тяхната работа, оценка на дейността им въз основа на резултатите от работата на управляваните от тях комплекси.
Второто е стриктен контрол върху персонала на предприятията, който трябва точно да съответства на обема на предоставяните от тях услуги или извършената работа.
Третият метод е отдаване под наем на общинска собственост на състезателна основа, организиране на търгове, за да имат предимство по-доходоносните проекти и инвеститорите.
Основното изискване във връзка с продажбата или отдаването под наем на сграда от местната общност е тези процедури да отговарят на пазарните условия (търг, конкуренция, както и изискването за осигуряване на пазарна продажна цена, наем). Правото да продава, отдава под наем сгради на местната общност съответства на правото му да придобива стари промишлени сгради (в частна собственост). Целта на последната операция е да насърчи ново използване след обновяване чрез предоставяне на отстъпка за купувач или наемател, за да покрие разликата между обикновено по-високите разходи на сградата след обновяването и нейната пазарна стойност.
Освен това в някои райони на общината, които изискват насърчаване на създаването или разширяването на икономическа дейност в областите на местното управление (например в областта на озеленяването), местните общности могат да предоставят отстъпки от пазарната цена на продажбата или лизинг на недвижими имоти, например до 25% от продажната цена или наемната стойност на сградите.
Друг метод за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да бъде създаването на процедура за вземане на управленски решения в случай на неизпълнение на програмата (план, бизнес план). „... По-специално, когато се обосновава невъзможността за постигане на цел, изпълнение на програми, могат да се вземат решения за реорганизация, ликвидация на предприятие, учреждение, за приватизация на общинска собственост и др.
Човек не само може да се съгласи с тези мерки като предоставящи правилния подход за коригиране на текущата ситуация, но в допълнение към тях трябва да се приеме регулаторен правен акт на местно ниво, според който задължителна клауза от споразумението (договора) с ръководител на предприятието ще бъде нормата, установяваща правото на собственика на прехвърления общински имот да освободи този ръководител от длъжността му в
когато работата на организацията не отговаря на определени изисквания.
Наборът от методи за подобряване на ефективността на управлението на собствеността и финансите обаче е доста ограничен. Основният проблем е подготвеността и квалификацията на управленските кадри, както и тяхната заинтересованост от резултатите от тяхната дейност.
В резултат на това в рамките на определено време би било възможно постепенно и напълно да се сменят ръководителите на работещите днес предприятия с „нови“, с които да се сключат нови договори. При някои (може би при мнозинството) - с оглед опита, натрупан от тези служители - е достатъчно да се предоговарят договори, без да се сменят лично ръководителите.
За подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да се използва чужд опит. Интересни са подходите към този проблем във ФРГ. Системата на местното управление на тази страна е изградена в съответствие с административно-териториалното деление, подобно в повечето земи. Общностите са интегрирани в общата система на държавната власт. Те упражняват своята власт като част от държавата и съобразно нейните правомощия. В същото време има компетенции на общностите, които пряко зависят от указанията на висши държавни органи. В тези случаи общностите изпълняват административни функции от името. В сферата на делегираните правомощия държавата може да се намесва в действията на общността. Показателно е, че „... в Германия техните собствени задължителни и делегирани дела представляват 80-90 процента от общия обем дела, изпълнявани от местните власти“.
Тенденцията, характерна за повечето страни от съвременния свят, е намаляване на същинските комунални дела и разширяване на задължителните и делегираните. Тази ситуация отразява нарастващата интеграция на местните органи в държавния механизъм, тяхната адаптация за решаване на първо място на задачи от национално значение. Комбинацията от пряко местно управление и местно самоуправление, изграждането на определена йерархична пирамида е основната характеристика на континенталната система на местно самоуправление.
В този случай е необходимо да се говори за реформиране на отношенията между държавните и местните власти, а именно необходимостта от преразглеждане на разпределението на въпросите за управление (съответно обекти на собственост) на общините и правителството, като се вземе предвид мнението на всяка община , с цел по-ефективно използване на общинската собственост.
По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, се дължат преди всичко на несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормално функциониране на всички участници в правоотношенията, включително в икономическата и социалната сфера. Именно тук се прилага системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост. Очевиден е и проблемът с масивността и овехтяването на голям брой обекти общинска собственост.
Литература
1. Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-F3 „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Вобленко С.В., Кокин И.А. Подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост и общинските финанси като необходимо условие за подобряване на социално-икономическото положение на общината // Проблеми и методи на социално-икономическото развитие на местните общности в Русия. - 2008. - № 2.
3. Леви А.В. Ефективно управление на общинската собственост // Регионална икономика и управление. - 2005. -
4. Гришченко О.В. Анализ и диагностика на финансово-икономическата дейност на предприятието. - М., 2004.
5. Лукашук И.И. Международно право. Обща част. - М., 2008.
С цел повишаване ефективността на използването на общинската собственост предлагаме следните мерки в рамките на посочените по-горе направления.
1. Изглежда необходимо да се продадат възможно най-скоро парцели под частни недвижими имоти, което ще позволи:
· обединяване на парцела и разположените върху него сгради, конструкции, конструкции в един обект на недвижим имот;
· Значително повишаване на кредитоспособността, капитализацията и конкурентоспособността на правоносителите на такива обекти, а оттам и на страната като цяло;
· Въвеждане на единен данък върху недвижимите имоти.
1. Да се извърши широкомащабно преобразуване на общинските единни предприятия в държавни предприятия и акционерни дружества с последваща приватизация в съответствие с определени функции на местните власти. По-специално, необходимо е да се приватизират унитарни предприятия, които изпълняват такива „икономически“ функции като техническа инвентаризация, управление на земята, осигуряване на общински транспорт и др. на федерално ниво, за да се изясни правният статут на държавните предприятия, е необходимо да се разработи федерален закон „За държавните предприятия“.
Необходимо е да се преразгледат принципите на държавно управление на унитарните предприятия. В случай на прехвърляне на общинско предприятие като обект на доверително управление, местните власти ще получат печалба от такова предприятие, тъй като за това ще има реален механизъм за отговорност на попечителя за резултата от тяхната дейност. Съгласно чл. 1022 от Гражданския кодекс на Руската федерация, попечител, който не е проявил необходимата грижа за интересите на бенефициента или основателя на управлението по време на доверителното управление на имущество, компенсира бенефициента за пропуснати ползи по време на доверителното управление на имущество, и учредителя на управлението - загуби, причинени от загуба или повреда на имущество, като се вземе предвид естественото му износване, както и пропуснати ползи. Отговорността на попечителя - предприемач не се дължи на признака на вина, той се освобождава от отговорност само при непреодолима сила или действия на бенефициента (основателя на управлението).
Когато прехвърлят единно предприятие на доверително управление, местните власти получават реален механизъм за наблюдение на съответствието на доверителя с квалификациите на високопрофесионален предприемач и имат право да прекратят договора за доверително управление с доверителя по всяко време, при спазване на изплащане на трудово възнаграждение към него. Обърнете внимание, че ръководителят на организацията - субект на трудовото право подлежи на уволнение само в изключителни случаи: вземане на необосновано решение, което е довело до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото злоупотреба или увреждане на друга организация или еднократно грубо нарушение на трудовите си задължения или в случаите, предвидени в трудовия договор.
3. Дялово участие и партньорство. Местните власти могат да си партнират с фирми от частния сектор за предоставяне на определени услуги на договорна основа (партньорство). Освен това те могат да закупят толкова акции от частни предприятия, колкото е необходимо, за да установят пълен контрол върху решенията на предприятието като основен акционер (участие).
Изборът между капитал и партньорство е отражение на обстоятелствата и естеството на икономическата дейност. Ако частно предприятие вече предоставя определен вид услуга на дадена територия и местната власт е придобила законно правомощието да предоставя тези услуги, тогава дяловото участие може да бъде най-реалистичният начин за осигуряване на контрол. От друга страна, ако определен вид икономическа дейност не е извършвана преди това в района, тогава може да е по-практично да си партнирате или с частно предприятие, което се занимава с такава дейност в други региони, или с предприятие с опит в предоставянето свързани услуги.
Същността на разликата между партньорството и капитала е, че капиталът обикновено е по-лесен за отказ. Това може да стане просто като продадете дяловете си в съответното предприятие. Връзките с предприятия чрез партньорства са по-малко гъвкави, тъй като те обикновено са обезпечени със споразумение и продажбата на дял в партньорство може да се окаже или практически невъзможна, или неразрешена от това споразумение.
4. Създаване на междуобщински предприятия. Основната цел на дейността на местните власти е да решават проблемите на задоволяване на битовите, социалните, културните, образователните, медицинските и други жизненоважни потребности на населението на общините. Решаването на тези проблеми е възможно само ако органите на местното самоуправление разполагат с достатъчно финансови и материални ресурси за това, чрез които би било възможно да се организира предоставянето на съответните услуги и стоки на населението на тези образувания на територията. на общините. В същото време средствата и материалните ресурси, с които разполагат местните власти за изпълнение на планове и програми за социално-икономическо развитие на общините, извършване на капитални инвестиции и бюджетни инвестиции в развитието на икономиката на съответните територии, в момента са не достатъчно. Недостигът на доходоносни източници на местните бюджети не позволява на местните власти да осигурят пълно и качествено изпълнение на правомощията си в контекста на провежданата в страната общинска реформа.
Поради факта, че размерът на финансовите ресурси, необходими за изпълнение на разходните задължения на общините, не съответства на нивото на реалните потребности на общините и едва ли си струва да се разчита на значителна промяна в тази област в обозримо бъдеще, общините трябва да търсят по-гъвкави и ефективни механизми за решаване на стоящите пред тях задачи за задоволяване потребностите на населението, живеещо на тяхната територия.
За решаване на социално-икономическите въпроси и в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, органите на местното самоуправление понастоящем имат право да участват в създаването на стопански дружества, включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Имайки възможността да обединяват финансови, материални и други ресурси на няколко общини в рамките на съответните бизнес компании и разчитайки на тяхната дейност, местните власти ще могат:
Разширяване на възможностите за задоволяване на определени потребности на населението от услуги и стоки;
В резултат на производствената дейност на тези предприятия, получават допълнителни средства за нуждите на общините под формата на разпределена печалба.
Правото за участие в създаването на бизнес дружества, включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, също е предвидено от Федералния закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация ".
Създаване (учредяване) на търговски дружества (дружества с ограничена отговорност, дружества с допълнителна отговорност, открити и затворени акционерни дружества, включително междуобщински търговски дружества под формата на дружества с ограничена отговорност и затворени акционерни дружества) - участници в гражданския оборот, се определя от нормите на гражданското право, както и от нормите на специалното законодателство на Руската федерация. Държавната регистрация на междуобщински стопански дружества се извършва в съответствие с Федералния закон "За държавната регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи", а тяхната дейност - в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони.
Според нас цялостното прилагане на горните мерки ще позволи да се повиши ефективността на използването на собствеността на администрацията на община Таймир Долгано-Ненецки.
