Ако е вярно, че политиката е концентриран израз на икономиката, то тълкуването на социалната политика като специфична концентрация (концентрация) на всички видове политики, насочени към управление на съществуването, функционирането и развитието на социалната сфера, може да бъде не по-малко вярно . Последната представлява уникална система, в която се разграничават три големи блока (елемента), всеки от които представлява относително самостоятелна подсистема. Първо, това е социалната структура на обществото като диференциация на хората в социални и социални групи и взаимоотношенията между тях. В тази подсистема от първостепенно значение е степента на развитие на социалната структура като цяло, както и наличието на така наречените слабо защитени слоеве. На второ място, това е социалната инфраструктура като набор от индустрии, които обслужват хората и допринасят за възпроизвеждането на нормален човешки живот. Трето, важен компонент на социалната сфера като степента на развитие на всички други сфери и обществото като цяло са условията на труд на човек, неговият живот, свободното време, здравето, възможността за избор на професия, място на пребиваване, достъп към ценностите, осигуряващи правата и свободите на личността.

Концентрацията върху тези области трябва да бъде в основата на социалната политика на държавата.

1. Отчитане и ефективно прилагане на основните направления (видове) социална работа: социална диагностика; социална превенция; социален надзор; социална корелация; социална терапия; социална адаптация; социална рехабилитация;

социална сигурност; социална осигуровка; социални грижи; социално подпомагане; социално консултиране; социални експертизи; социални грижи; социални иновации; социално посредничество и аскетизъм.

2. Фокусиране върху основните социални обекти, нуждаещи се от социална защита, социално подпомагане и подкрепа, като хората с увреждания; безработни; участници във Великата отечествена война и лица, приравнени към тях; домашни предни работници по време на

Великата отечествена война; самотни възрастни хора и семейства, състоящи се само от пенсионери (по възраст, увреждане и други причини); вдовици и майки на военнослужещи, загинали във Великата отечествена война, в други войни и в мирно време;! бивши малолетни затворници на фашизма; лица, подложени на -;

пострадали от политически репресии и впоследствие реабилитирани^ бежанци и вътрешно разселени лица; лица, изложени на облъчване в резултат на авария в атомната електроцентрала в Чернобил, ядрени изхвърляния и ядрени опити; лица, завърнали се от периоди на лишаване от свобода, лишаване от свобода, специални възпитателни институции; лица без постоянно местожителство; семейства, в които има лица, които злоупотребяват с алкохол, употребяват наркотици; семейства с деца с увреждания; семейства със сираци и деца, останали без грижи:

родители; семейства с ниски доходи; големи семейства;! семейства на непълнолетни родители; млади семейства (включително студентски семейства); майки в отпуск за отглеждане на дете; бременни жени и кърмачки; завършили домове за сираци и интернати, живеещи самостоятелно (до постигане на финансова независимост и социална зрялост);

деца сираци или останали без родителска грижа; деца и юноши на улицата; деца и юноши с девиантно поведение; деца, подложени на малтретиране и насилие в условия, застрашаващи тяхното здраве и развитие;

развеждащи се семейства; семейства с неблагоприятен психологически микроклимат, конфликтни отношения, семейства, в които родителите са педагогически несъстоятелни; лица, които имат психологически затруднения, изпитват психологически стрес и са склонни към суицидно поведение.

Ориентацията на социалната политика на държавата по тези две линии трябва да бъде естествена. Те са тясно свързани помежду си както в теорията, така и (особено) в практиката, в процеса на обучение на социални работници и в по-нататъшната им професионална дейност.

Тук става дума за съдържанието на социалната политика, в която социалните услуги за хората се реализират в широк смисъл. Това означава, че държавата осъществява (пряко и непряко) дейности за социално-икономическа подкрепа, предоставяне на социални, медицински, социални, психологически и педагогически услуги.

правни услуги за социална адаптация и рехабилитация на граждани и семейства в трудни житейски ситуации.

Социалната политика на държавата може да има различни измерения: икономически, организационни, правни, социални, културни, екологични, лични. Следователно са възможни количествени и качествени характеристики на провежданата от държавата социална политика. Сред тези характеристики, обективни критерии, най-важни са: практическото прилагане на социалната справедливост в обществото; отчитане на социалните интереси на различни групи и сегменти от населението от гледна точка на реалното задоволяване на техните рационални (здравословни) потребности; и, разбира се, социална защита, както вече беше отбелязано, на бедни, деца, пенсионери, безработни, бежанци, тежко болни и т.н.

Нека се спрем на една от най-важните характеристики на социалната политика – социалната справедливост. Социалната справедливост е диалектическа концепция, означаваща, от една страна, степента на оправдано равенство, а от друга, устойчиво неравенство, което се определя от нивото на развитие на обществото като цяло, неговите производителни сили, което намира своя конкретен израз в осигуряване на социално обосновани минимални потребности на хората в зависимост от семейното положение, здравословното състояние и др. Това се проявява по-специално във факта, че във всяко цивилизовано общество властите се опитват да контролират прилагането на „потребителската кошница“, необходимостта да се осигури на всяко семейство, на всеки човек минимален доход, който позволява физиологично съществуване и позволява задоволяване най-важните материални и духовни потребности на хората. Невъзможността за тяхното изпълнение може да доведе до социални катаклизми, изразяващи се в превишаване на смъртността над раждаемостта и намаляване на населението. Ако това е резултат не само от обективно съществуващите условия, но и от съзнателната (или неумела) социална политика на управляващите кръгове, тогава този процес се нарича геноцид по отношение на своя или чужд народ (народи).

По въпроса за социалното неравенство в обществото между групи хора могат да се отбележат два крайни подхода, единият от които се свежда до одобряване на политиката на неравенство и нейното оправдаване.

известният руски философ Н.А. Бердяев изразява отношението си към този въпрос по следния начин: „Неравенството е мощен инструмент за развитие на производителните сили. Изравняването на бедността и мизерията би направило невъзможно развитието на производителните сили. неравенство;

е условие за всеки творчески процес, всяка социална инициатива, всеки подбор на елементи, по-подходящи за производство”*. ]

Друг подход (представен главно от марксистката концепция във философията и социологията) се свежда до отричане на каквото и да е социално неравенство, поне в далечно бъдеще. Всеки подход, разбира се, има своите положителни страни, които | Не може да се отрече. Затова неслучайно смятат, че истината е по средата. От тази гледна точка, говорейки за позицията на Н.А. Ber-1 dyaeva, трябва да се подчертае: всичко е добро в умерени количества. |

В края на краищата, крайната степен на неравенство може да доведе до нестабилност в обществото, социални експлозии, унищожаване на производителни сили (и инструменти на труда) и загуба на живот. Следователно в цивилизованите общества политическите структури са склонни да омекват | социално неравенство, създават условия за удовлетворение макар | минималните материални и духовни потребности на хората, j което се постига чрез данъчна политика, разширяване и задълбочаване на социалната работа за защита на най-неравностойните слоеве от населението.

В условията на кризисното състояние на руското общество не е възможно нито теоретично, нито практически да се постави задачата за премахване на неравенството (това е илюзия). Трябва да става въпрос за предотвратяване на неговите крайности, т.е. за предотвратяване на глобалната поляризация на социални групи, слоеве и класи, за да се избегне социална експлозия:

ва и нестабилност в обществото. ;

Ситуацията в днешна Русия не може да се счита за нормална", когато социалната структура е доминирана от маргинални слоеве (безработни, бежанци, просяци), които не са свързани с производството. Също така;

невъзможно е да се признае за нормална ситуация, в която е екстремна | група в материално отношение: свръхбедни и свръхбогати ", ty, и в съотношение (по ниво на доходите) 1:20-50 или повече (според различни източници). Въпреки че в развитите страни е лиска- | съотношението на износване е 1:5-10. "

* Бердяев Н.А.Философия на неравенството. Писма до врагове по социална философия. - 2-ро изд., рев. - Париж, 1970 г., - стр. 204.

Политиците (управляващите кръгове) разбират взривоопасността на подобна ситуация. Предприемат се определени стъпки за предотвратяването му. Но тези стъпки често са непоследователни, а предприетите мерки далеч не са завършени и най-важното - лошо се прилагат.

Няма съмнение, че сравнителният анализ на съдържанието на социалните политики на различните държави, дебатът за общото, специалното и индивидуалното в организацията на социалната защита на населението в различните страни значително ще обогати теорията и практиката на тази дейност. . В същото време при усвояването на чуждия опит в областта на социалната подкрепа на населението е необходимо напълно да се вземат предвид историческите условия и националните особености на Русия. Трябва да имаме предвид вече създадената у нас (и съществуваща в миналото) система за социално осигуряване (както, разбира се, особеностите на културата, манталитета и начина на живот на руското общество), като разумно я допълваме с иновации въз основа на новата обществено-политическа ситуация. В обозримо бъдеще е препоръчително да се запази предимно държавното подпомагане (услуги) в областта на здравеопазването, жилищното разпределение и др. предимно за бедните и бедните слоеве от населението.

Известно е, че различните страни са разработили различни системи за социално подпомагане на „слабите“ слоеве от населението. Ако например в САЩ се набляга на частния сектор, благотворителните организации и обществените организации, то в повечето европейски страни държавата играе основна роля в решаването на тези проблеми.

Що се отнася до Русия, трябва да се даде предпочитание на държавата не само защото частният сектор, търговските и други недържавни структури доскоро бяха слаби и неразвити (не може да се каже същото за тях сега), но и защото (и може би преди всичко ), че в по-голямата си част не са достатъчно цивилизовани, те са престъпни (да вземем например укриването на доходи, игнорирането на данъчната система).

Днес в Русия, в период на икономическа криза и липса на средства, е много важно да се организира целенасочена помощ за най-нуждаещите се групи от населението (възрастни хора, хора с увреждания, самотни, големи семейства). В тази връзка е необходимо да се разработи основен индикатор за бедност. Днес, както знаем, този проблем се решава в полза на идеологическата обвързаност на определени групи разработчици^

Трябва да се обърне специално внимание на възможните последици от масовата безработица, която е изпълнена със социален взрив, който е особено опасен в Русия днес.Разбира се, това изисква оптика;

малък подход към проблема с приватизацията, времето на раздържавяването, оптималното съчетаване на различни форми на собственост. За това говорят и пишат най-далновидните и „непредубедени” специалисти не само в лагера на опозицията, но и в стените на държавните и официални структури.

Както показва чуждестранният (а сега и вътрешният) опит, едно от най-обещаващите направления за решаване на проблема със социалната защита в настоящите условия на Русия е балансираната комбинация от парични и непарични видове помощ. Това е предопределено (включително) от текущото състояние на финансовата система на страната като следствие от обща, системна криза.

Социалната работа обикновено се разглежда като дейност, насочена към оказване на помощ, подкрепа и др. социално< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социалната политика и социалната работа са тясно свързани. И двете се характеризират с две взаимозависими страни: научно-познавателна и практическо-организационна. Социалната работа е уникална форма, начин (за осъществяване на социалната политика, а социалната политика е стер-;;

Жен, отправна точка за социална работа. Това е тяхното единство

разлика. Последното се проявява по-специално във факта, че социалната политика е по-широко понятие, определящ аспект боклуцициална работа. Социалната политика е ориентир не само за социалната работа, но и за развитието на социалната сфера като цяло. За разлика от социалната работа, тя е по-устойчива и стабилна. Социалната работа е по-динамична, мобилна и съдържателна в сравнение със социалната политика. При това тяхното единство е неразривно.Каквато е социалната политика,такава е и социалната работа.Осъществяването на съдържанието,формите и методите на последната се определя изцяло от социалната политика.В същото време социалната работа е дейност на социалната защита, подкрепата и подпомагането на социално уязвими групи и групи, отделни граждани и населението като цяло не може да не повлияе (в крайна сметка) на насоките на социалната политика, нейните насоки, цели и задачи.

УЧЕБНИ И ПРАКТИЧЕСКИ ЗАДАЧИ

1. Какво е социална политика?

2. Опишете държавата като основен субект на социалната политика.

3. Какво виждате като характеристики на съвременната руска държава като социална институция на обществото?

4. Посочете основните направления на социалната политика на държавата.

5. Разширете съдържанието на социалната справедливост като най-важна характеристика на социалната политика.

6. Какви са основните задачи на социалната политика на съвременния етап от развитието на руското общество?

7. Какво според вас е единството и разликата между социалната политика и социалната работа?

1. Текущпроблеми на социалната политика в контекста на перестройката. - М.: Политиздат, 1989.

2. Антологиясоциална работа: В 5 тома - Т. 3: Социална политика и законодателство в социалната работа / Съст. М.В. Фир-сов. - М.: Сварог - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Е.Социална справедливост: идеал и принципи на действие. - М.: Политиздат, 1989.

4. ДягтеревЛ.Социалната политика в трансформирането на еко| nomics // Проблеми на теорията и практиката на управлението. - 1992. - № b|

5. Козлов А.Е.Социална политика: конституционни и правни основи. - М.: Политиздат, 1980. И

6. конституция(Основен закон) на Руската федерация. - М.| 1992 г.

7. Социалнии обществено-политическата ситуация в Русия: ана-| лиз и прогноза (първата половина на 1995 г.) / RAS. Институт за социални и политически изследвания. - М.: Академия, 1995. ;

8. Социалниполитика на прехода / Обществено! наука и съвременност. - 1994. - № 6.

9. Социалниситуацията в света (сравнителен анализ на развитите страни и страните от ОНД). -М.: РАН, 1992. !

10. Социалнизабележителности на едно променящо се общество: сб. статии на Руската академия на науките. - М., 1993. 1

11. Теорияи методи на социална работа / Ed. П.Д. Пав-| Ленка. - М.: GASBU, 1993. - Брой 1; 1995. - бр. 2.й

12. Теорияи методи на социална работа / Ed. И.Г. Зайни-| Шева. - М.: MGSU, 1994. - Част 1.

13. Енциклопедиясоциална работа: В 3 тома / Прев. от английски - М.:| Център за общочовешки ценности, 1993-1994.

СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА НА ДЪРЖАВАТА И ФОРМИРАНЕ НА ДОХОДИТЕ

Основни тенденции във формирането на социалната икономика

Пазарен механизъм за генериране на доходи

Характеристики на държавната социална политика в Русия

Социалната политика е една от най-важните области на държавното регулиране на икономиката, тъй като крайната цел на държавата е да постигне високо ниво на благосъстояние на обществото и да създаде условия за по-нататъшното му развитие. Един от „бащите“ на „социалното общество“ в Германия, Алфред Мюлер-Армак, пише следното: „Социалната пазарна икономика изхожда от реалната основа на съществуването на пазара и пазарните сили и в същото време се опитва да използва целенасочено неориентираните сили на този пазар за постигане на социална сигурност и същевременно подобряване на обществената среда.“

Същността и основните насоки на социалната политика

Функционирането на пазарния механизъм само по себе си не гарантира необходимото минимално ниво на благосъстояние за всички граждани, на което те имат право. Глобалната криза от 30-те години на миналия век, придружена от рязко нарастване на социалното напрежение в редица страни, доказа необходимостта от държавна намеса в пазарните процеси, включително в социалната сфера. Социалните конфликти, които стават реалност при липса на разумна социална политика, в съвременните условия, където има атомни електроцентрали, опасни химически производства и ядрени оръжия, могат да доведат света до ръба на катастрофата.

На съвременния етап на развитие на научно-техническия прогрес нито една икономическа система не е в състояние да осигури икономически растеж, без да използва творческия, иновационен потенциал на човека и следователно човешкият фактор става решаващ в социално-икономическото развитие на обществото . Всичко това предопределя необходимостта от намеса на държавата в социално-икономическите процеси чрез разработване и провеждане на социална политика.

Социалната политика решава проблеми, които осигуряват нормалното развитие на обществото. Те включват:

Социална защита на човек и неговите основни социално-икономически права;

Осигуряване на условия за подобряване на благосъстоянието на всеки човек и обществото като цяло;

Поддържане на определен статус на различни социални групи и отношения между тях, формиране и възпроизвеждане на оптималната социална структура на обществото;

Развитие на социалната инфраструктура (жилищно-комунални услуги, транспорт и съобщения, образование, здравеопазване, информатизация). Обемът, качеството и естеството на продуктите на тези отрасли трябва да осигуряват нормални условия за живот и възпроизводство на населението. Това включва градоустройствено и териториално планиране, опазване на околната среда;

Формиране на икономически стимули за участие в общественото производство;

Създаване на условия за цялостно развитие на човека, задоволяване на неговите потребности и др. възможности за реализация в свободен труд.

Съществува връзка между социалната политика и нивото на икономическо развитие на обществото. От една страна, решаването на много проблеми на социалната политика се определя от икономическите ресурси, които държавата може да насочи към тяхното решаване. Например, за прилагането на „шведския модел“, характеризиращ се с високо ниво на социални разходи, е необходимо да се създаде икономика с подходяща ресурсна база. От друга страна, социалната политика може да се разглежда като най-важният фактор на икономическия растеж, тъй като благодарение на целенасочената социална политика се създават условия за увеличаване и реализация на иновативния потенциал на трудовите ресурси на обществото.

Основната задача на социалната политика е формиране на ефективна система за социална защита.Нека подчертаем основните насоки на социалната политика в тази област.

Първа посока -подкрепа за най-бедните слоеве от населението (като правило това са тези, които вече са или все още не могат самостоятелно да осигурят минимално ниво на живот - болни, хора с увреждания, възрастни хора, големи семейства). За да се установи кои категории от населението имат право на социално подпомагане, се използва показателят за издръжка, който включва минималните стандарти за задоволяване на физиологични потребности и заплащане на основни услуги. Тези норми се определят от нивото на икономическо развитие на страната и установената система от потребности на населението.

Социалното осигуряване се предоставя под формата на широк спектър от социални услуги: парични плащания, купони за безплатна храна и облекло, услуги в дома за възрастни хора и хора с увреждания, осигуряване на места в домове за възрастни хора и хора с увреждания и др.

За да се осигури на всеки човек, независимо от нивото на доходите му, определен минимум жизненоважни блага, се създават евтини общински жилищни фондове, работят безплатни държавни училища, студенти от семейства с ниски доходи получават специални стипендии, отстъпки от таксите за обучение, целеви заеми за периода на обучение, за хора с ниски доходи В зависимост от нивото на вашите доходи или с определени заболявания, вие получавате безплатно или намалено медицинско обслужване и съдействие за закупуване на необходимите лекарства. Всяка страна развива своя собствена система за социално осигуряване. Най-високо ниво на социална сигурност е постигнато в Швеция, Германия, Норвегия и Дания.

По правило финансирането на програмите за социална защита се извършва от федералния бюджет и специализирани извънбюджетни фондове (фонд за социално осигуряване, пенсионен фонд), а практическата помощ се организира от местните власти, обществени и благотворителни организации и църквата.

Второ направление -гарантиране на правото на труд. Държавата трябва да гарантира равнопоставеност на субектите на пазара на труда, свободен избор на професия, сфера и месторабота. За да могат гражданите да реализират тези права, трябва да има общодостъпна система за получаване на средно, специално и висше образование. Трябва законово да се регламентират социално приемливи условия на труд, размер на минималната работна заплата, продължителност на работната седмица, отпуски и др., както и да се определят правата на работниците при наемане и освобождаване. Трябва да се отбележи, че самите работници трябва да следят за спазването на правата си, като се обединяват в профсъюзи, партии и др.

Трето направление -регулиране на заетостта на населението. Това включва разработването и прилагането на програми за създаване на нови работни места както в държавния, така и в недържавния сектор на икономиката, програми за заетост на хора с увреждания, задължаващи предприятията да предоставят на последните определен процент от общия брой работни места.

Разработват се програми за борба с безработицата и подпомагане на безработните. Прилагането на такива програми обикновено се извършва от трудови борси, чиито функции включват проучване на пазара на труда, определяне кои специалисти са търсени в момента и какви промени на пазара на труда са възможни в бъдеще. В съответствие с това се планират и осъществяват обучение, преквалификация, преквалификация и движение на работна сила. Освен това трудовите борси изплащат обезщетения на безработните. Обезщетението трябва да бъде ограничено по размер и продължителност, за да насърчи безработните да си намерят нова работа. В условията на инфлация обезщетението може частично да приеме непарична форма (купони за храна, безплатни дрехи, обувки, обезщетения за сметки за комунални услуги).

Фондът за подпомагане при безработица се формира от три източника: задължителни вноски от предприемачите; вноски на служителите; субсидии от бюджета.

Естествено възниква въпросът какви основни принципи трябва да се вземат предвид при разработването на социална стратегия, социална програма за действие и конкретни мерки на социалната политика?

Нека подчертаем пет основни принципа.

Първо.Актовете на държавна намеса, доколкото са необходими по социални причини, трябва да са в съответствие с изискванията на пазара, т.е. да се осъществява по такъв начин, че ценовият механизъм като сигнално устройство да продължи да функционира и да не се нарушава пазарният ред със стимулираща и последователна конкуренция.

Второ.Формирането на механизъм за социална защита не на базата на държавна благотворителност, а като набор от държавни гаранции, предоставени на всеки и гарантиращи спазването на правата на човека. За да се разработи такава система, е необходимо да се определят социални стандарти, които отразяват стандарта на живот, условията на живот и труд.

трето.Диференциран подход към различни слоеве и групи от населението в зависимост от социалния статус, възрастта, работоспособността и степента на икономическа независимост.

Четвърто.Създаване на интегрирана, многостепенна система за социална защита (държавни органи - местни власти - предприятия - обществени организации), ефективна на всички нива, с ясно дефиниране на правата, отговорностите и функциите на всеки.

Пето.Мащабът на процесите на преразпределение в обществото не трябва да надвишава оптималния размер, който позволява да се поддържат стимули за квалифицирана, творческа и ефективна работа.

Говорейки за социална политика, не можем да не засегнем проблема за нейната икономическа ефективност. Проблемът за икономическата ефективност на социалната политика периодично е обект на теоретични дискусии. Поддръжниците на либерализма твърдят, че всяка социална намеса намалява ефективността на пазарната икономика. Те предоставят следните аргументи в подкрепа на своята гледна точка.

1. Социалноосигурителните дейности могат да имат отрицателно въздействие върху използването на работната сила и статуса на заетост. Обезщетенията за безработица позволяват да се отложи търсенето на нова работа и в същото време водят до увеличаване на претенциите на безработните, тъй като този, който получава обезщетението, няма да се съгласи

всякаква работа с всяко ниво на заплата. „Системата за осигуряване при загуба на работа създава твърда структура на заплатите, намалява трудовата мобилност и увеличава безработицата. Във всички социално отговорни пазарни икономики разходите за здравеопазване, болничните и отсъствията се увеличават. Като цяло това води до икономика с високи разходи, в която реалните заплати са по-ниски, отколкото биха били, ако пазарът не беше социализиран."

В допълнение, разходите за социално осигуряване, като част от разходите за заплати, оскъпяват фактора труд, като по този начин намаляват конкурентоспособността на предприятията на външния пазар.

2. Социалното осигуряване насърчава преразпределението на доходите от слоевете на населението с по-високи доходи към групите от населението с ниски доходи, което като цяло допринася за увеличаване на потребителските разходи в обществото, но може да доведе до намалени спестявания, намалено натрупване на капитал и, следователно, по-малък икономически растеж.

3. Разходите за управление нарастват поради нарастването на организационните структури, участващи в разработването и прилагането на социалната политика.

4. Възможно е разширяване на сенчестата икономическа дейност, тъй като расте броят на хората, които желаят да избегнат плащането на прекомерни данъци, които са източник за финансиране на социални програми.

Като контрааргументи привържениците на социалната икономика посочват следните факти.

1. В рамките на социалната политика се предприемат мерки за подобряване структурата и качеството на работната сила, разкриват се нови работни места и се оказва съдействие за намиране на работа.

2. В страните с икономики в преход без социално осигуряване процесът на приватизация и промени в структурата на икономиката биха станали невъзможни поради неизбежното нарастване на безработицата и други негативни явления в социалната сфера.

3. Осигуряването на социална стабилност е от голямо значение за създаването на благоприятен инвестиционен климат в страната, който създава предпоставки за икономически растеж. Този фактор е особено важен за страните с икономики в преход.

Като цяло, когато се обобщава балансът на отрицателните и положителните ефекти от социалната политика, трябва да се има предвид, че липсата на социална политика застрашава социалната и икономическа сигурност на обществото. Следователно, очевидно, дискусията не трябва да се води за това дали е необходима социалната политика като такава, а за необходимостта да се намери някаква оптимална комбинация от либерализъм и социални гаранции, която позволява свободното развитие на структури, които успешно работят в пазарни условия и спомага за адаптирането към нови условия за живот на тези, които се нуждаят от подкрепа от държавата.

Свързана информация.

Практиката на социалната политика в развитите страни е развила няколко направления в нейното прилагане. Те включват: социална политика в областта на здравеопазването; социална политика в областта на образованието; социална осигуровка; социална защита на работещите; политика на работната заплата; социални мерки на пазара на труда; жилищна политика.

Социална политика в областта на здравеопазването. В сферата на здравеопазването практиката за заплащане на медицински услуги става все по-разпространена. През последните години всяко второ семейство трябва да ги плаща самостоятелно, като говорим не само за традиционната частна стоматологична практика, но и за заплащане на диагностични прегледи и консултации с лекари. Платеното лечение е задължително по своята същност: нивото на благосъстояние на семействата, принудени да плащат за медицински услуги, не е най-високо и в условията, когато разширяването на платената медицина се случва на фона на падащи доходи, много хора отказват лечение по финансови причини. През годините на реформи лекарствата престанаха да бъдат дефицитни, но за мнозина те не са достъпни поради високите цени. Следователно до 35% от пациентите са принудени да откажат да закупят предписани лекарства. Държавата въведе облекчения за безплатно закупуване на лекарства, но поради липса на финансова подкрепа това право се оказа формално за мнозинството от „бенефициентите“. Ситуацията се влошава, което се изразява в разминаването между официално обявените държавни гаранции за предоставяне на медицинска помощ на населението и реалното финансиране, незавършеност на реформите в здравеопазването и незадоволителна координация на всички структури, отговорни за ситуацията в тази област. В същото време финансовото състояние на здравеопазването е по-добро от това на образованието и културата. В същото време делът на средствата на населението в заплащането на медицински услуги непрекъснато нараства, днес той е равен на дела на държавата. Най-трудно е положението с държавното финансиране в малките градове и села, където няма широка данъчна основа.

Има два изхода от тази ситуация: или промяна на гаранциите за безплатно медицинско обслужване, залегнали в конституцията, или увеличаване на размера на финансирането. Въз основа на това се предлага три варианта за реформа в здравеопазването:

- консервативен предлага запазване на формално безплатната медицина, ограничаване на системата за задължително здравно осигуряване и частично възстановяване на вертикалната администрация на здравната система;

- радикален означава преразглеждане на държавните гаранции, окончателно преминаване към задължително здравно осигуряване, преструктуриране на мрежата от лечебни заведения, данък на глава от населението, за да се осигури функционирането на системата на здравеопазването;

- умерено въз основа на поддържане на формално безплатна медицина, въвеждане на териториално планиране и намаляване на разходите в тази област. Очаква се официално да се премине към договорено споделено заплащане на медицинската помощ с бюджетни средства и задължително здравно осигуряване по единни тарифи.

Приоритетният национален проект „Здравеопазване” предвиждаше за 2 години реорганизация на здравната система така, че да се предоставя стандартен набор от качествени медицински услуги на всички нуждаещи се. За съжаление дългите опашки от пациенти пред вратите на градските клиники, които сега се събират много преди отварянето им, показват, че тази идея не е реализирана от 2 години.

През двете години на изпълнение на националния проект „Здраве“ малко се е променило за по-голямата част от медицинските работници. В тази връзка се разви практика, при която пациентът всъщност е принуден да плаща на лекаря за възможността да получи достъп до безплатна медицинска помощ. И ако вземем предвид, че около 20% от руснаците са под прага на бедността, това означава, че значителна част от населението всъщност е лишено от възможността да получи медицинска помощ по своята медицинска застраховка.

Говорейки за програмата за развитие на здравеопазването, трябва да се има предвид, че е невъзможно да се развие националният проект „Здраве“ без ефективна система за здравно осигуряване, особено за работещото население. Това означава, че за стабилни финансови постъпления в националната здравна система са необходими високи законови заплати на служителите. Междувременно липсата на осигурителни принципи и намаляването на социалноосигурителните ставки при съществуващата регресивна скала води до проблеми, свързани с намаляването на държавните плащания за отпуск по болест, със санаторно-курортно лечение на работещи и нуждаещи се категории граждани, с детски здраве. Следователно е наистина невъзможно да се решат тези въпроси без увеличаване на заплатите като основа, върху която може да се гради социалната политика на държавата.

Социална политика в областта на образованието.

През последните десет години в сферата на образованието настъпиха следните промени: пазарът на труда се промени - клиентът започна да диктува строги изисквания към завършилите; Регионалните и местните власти започват да играят все по-активна роля; Самата образователна система активно се адаптира към новата среда.

Положително е, че се формира нова законодателна рамка, нараства влиянието на региона и се отчитат изискванията на пазара на труда. В същото време явно е налице недостатъчно и неефективно бюджетно финансиране, а последствията от комерсиализацията на образованието не са ясни. Богатството и регионалното неравенство в достъпа до образование се увеличава. Сред ясно идентифицираните тенденции е осъзнаването на значението на образованието от населението. Увеличава се делът на платеното образование, населението постепенно осъзнава необходимостта от него. Въз основа на това образователната реформа трябва реално да раздели бюджетните потоци – част от тях ще покрие разходите за финансиране на задължителните образователни стандарти, другата трябва да бъде дадена в ръцете на населението, за да може самото семейство да избере подходящото ниво и качество. на образованието за своите деца. Руските граждани харчат значително по-малко пари за платени образователни услуги, отколкото за лекарства. Въпреки това 28% от семействата плащат за образованието на децата си, като плащат пари за избираеми и допълнителни часове. Делът на населението, което плаща за определени образователни услуги (храна, текущи ремонти, охрана на училище, индивидуални уроци), нараства с нарастването на урбанизацията. Благодарение на държавната подкрепа повече от 30% от бедните семейства получават безплатни учебници. Почти всяко пето семейство, в което децата получават висше образование, в една или друга степен плаща за това от лични средства. Като цяло 60% от семействата с деца в училищна възраст смятат, че няма да могат да платят обучението на децата си в университет. Необходимо е да се въведе държавна поръчка за висше образование чрез предоставяне на стипендии и образователни заеми, да се тества и широко да се прилага система за национално тестване.

Социална осигуровка- най-важната част от държавната политика в социалната сфера. По време на производствения процес работниците могат да загубят (поради редица обективни причини, например поради нараняване) възможността да продължат да работят. В същото време те са лишени от източник на доходи. Има две възможности за решаване на проблема, който възниква в този случай. Първият е плащане на определена сума за причинените щети. Еднократната помощ обаче не му позволява да съществува дълго време. Затова за предпочитане е вторият начин: социално осигуряване.

Необходимо е правилното разбиране на смисъла и значението на социалното осигуряване като основен механизъм за социална защита на работещите в условията на пазарна икономика. Именно на тази основа социалното осигуряване може да се превърне в реална основа за постигане на социална стабилност и хармония. Всичко това говори за необходимостта от възстановяване на осигурителния характер на този вид социална защита. В зависимост от спазването на принципите на застраховането и осигуряването на адекватни източници на финансиране Могат да се разграничат 3 модела на организация на социалното осигуряване .

1. В първия модел застрахователните принципи не са разработени . Размерът на издаваните социални помощи и изплащаните пенсии зависи от редица незначителни външни фактори и от официалния статус. Липсата на средства се покрива от учредителите. Такава система може да осигури само ниски нива на защита и може да съществува само в условията на бездефицитен държавен бюджет. Пазарните икономически условия като правило се характеризират с дефицит на държавния бюджет, което означава, че има голяма вероятност държавата да не може да изпълни задълженията си.

2. Отличителна черта на втория модел – застрахованите и притежателите на полици правят вноски, но разплащанията с тях не отчитат степента на вероятност за настъпване на конкретно застрахователно събитие, т.е. социален риск. Застраховането реално се извършва в полза на трети лица, като натрупването на финансов ресурс по никакъв начин не е свързано с нарастването на задълженията.

3. Третият модел се основава на застраховане на социални рискове . Размерът на натрупаните средства във всеки конкретен момент съответства на задълженията, поети от застрахованите лица. Плащанията не могат да надвишават установеното съотношение между издадените помощи и приходите. Този модел на социално осигуряване обикновено предоставя начини за покриване на дефицити на фондове чрез формиране на резервни фондове, презастраховане на рискове и др. Тази форма на организиране на социално осигуряване е доста гъвкава: няма технически затруднения при комбинирането на няколко вида застраховки или при разделянето им, когато група участници напусне осигурителните фондове или при привличането на нови.

Системата за социално осигуряване е изградена на определени принципи . Първо, има законодателна основа. Второ, тя е задължителна за лицата, работещи при рискови условия (застраховката обаче може да се извършва и на доброволна основа). Трето, системата за социално осигуряване предвижда участието на държавата във финансирането на съответните плащания. Това става или под формата на намаляване на сумите, плащани от самите служители, или чрез увеличаване на предлаганите от държавата помощи. Четвърто, системата за социално осигуряване е насочена към подпомагане преди всичко на икономически слабите членове на обществото.

Практиката определи няколко форми на социално осигуряване . В много цивилизовани страни се използват: застраховки срещу злополука, болест, във връзка с раждане и гледане на дете, инвалидност, при загуба на работа, пенсионно осигуряване.

Най-важната посока на пенсионноосигурителната политика е прилагането на концепцията „динамична пенсия“: привеждане на пенсиите в съответствие с нивото на заплатите на работещото население. Това ще предотврати обезценяването (поради инфлация) на средствата, които са натрупани от служителя чрез редовни вноски.

Отговорностите на държавата включват осигуряване на функционираща система от осигурителни институции в случай на заболяване. Например, покритието в случай на заболяване е гарантирано за почти 90% от германските граждани чрез законова система за здравно осигуряване. Около 10% от гражданите са частно осигурени. Болният човек не губи доходи по време на заболяване. Работодателите са задължени по закон да продължат да изплащат заплати през следващите шест седмици.

Евентуалните трудови злополуки и професионалните заболявания се покриват от системата за застраховане срещу злополука. Тук става дума за различни видове преплитане, разпределение и права на застрахованите. Големите разходи за финансиране на последствията от производствени аварии са важна причина за активизиране на държавната политика за защита на работниците и служителите. Необходимо е финансирането да се извършва 100% от вноски на предприятия или работодатели, т.к в съответствие с принципа на причинно-следствената връзка въпросът за начисляването на разходи (разходи), свързани с последствията от аварии, ще бъде възложен на предприятията.

Социалната защита на работниците, като най-важна посока на социалната политика на държавата, е изключително важна, т.к по-голямата част от населението във всички страни са работещи хора, чийто единствен (или основен) доход е заплатата, което означава, че те са икономически уязвими и няма на какво да разчитат освен на държавната власт. Освен това във всяка държава има значителен брой хора с увреждания и хора с намалена работоспособност, изискващи специално внимание от страна на държавата. Към всичко това можем да добавим, че държавната политика в областта на социалната защита на заетите се основава на неравенството на страните на пазара на труда. Наемният работник е слаба страна в сравнение с работодателя, тъй като той не притежава средствата за производство и е принуден да продава работната си сила. Действията на държавата в тази област трябва да бъдат насочени към финансова подкрепа на работниците в случай на увреждане на здравето на последните или в други случаи. За да постигне това, държавата разработва определени правни норми, които осигуряват създаването на система от договори, сключени между работници и предприемачи. При провеждането на такива мерки държавата изхожда от факта, че в социалните отношения между служители и работодатели трябва да става дума не само за покупка и продажба на стоки, но и за социалния статус на индивида.

Международната практика и вътрешният опит показват, че най-важните принципи на социална защита на работниците включват:

а) социална отговорност на обществото и държавата за грижа за личността, за защита на човешкото достойнство, правото му на свободен труд, свобода на избор на професия, място на работа и образование, защита на труда, осигуряване на приемливи условия на труд, защита на здравето и живота , обезщетение за загуба на трудоспособност, което е в съответствие с разпоредбите на Всеобщата декларация за правата на човека, социални спогодби и други документи на ООН, МОТ и други признати международни стандарти;

б) социална справедливост в областта на трудовите отношения - равни права на условия на труд и защита, запазване на здравето, работоспособността и работоспособността на гражданите, високо ниво на обезщетение за загуба на трудоспособност, осигуряване на медицински, социални и професионални рехабилитация;

в) универсалният и задължителен характер на защитата на работниците от социални и професионални рискове, осигуряване на правото на социална защита като основна насока за социално-икономическото развитие на обществото;

г) възможно най-малко ниво на социални и професионални рискове, достъпност и откритост на съответната информация;

д) държавни гаранции, свързани със социалната защита, с едновременно независимост и самоуправление на недържавни системи и програми за защита;

е) интересът на всички основни субекти на защита (държавата, предприемачите, социалноосигурителните партньорства и широк кръг професионални организации на работниците) от формирането и подобряването на определени системи и форми на защита;

ж) солидарност на всички субекти на социална защита на базата на „социални договори” относно разпределението на финансовата тежест за компенсация и минимизиране на социалните и професионалните рискове;

з) икономическа и социална свобода на работещите в областта на труда - избор на професия с приемливи нива на социални и професионални рискове, възможност за придобиване на професионално образование, място на работа, свобода на сдружаване;

и) лична отговорност на служителите за поддържане на тяхното здраве, работоспособност и работоспособност, правилен избор на професия, място на работа;

й) многостепенни и многоцелеви методи на социална защита - от държавни гаранции за всички работници до тясно насочени мерки за отделни категории и професионални групи;

к) многосубектност на социалната защита - субектите на социалната защита трябва да бъдат: държавата (в лицето на ведомства и министерства), работодатели, застрахователни дружества, регионални власти;

л) многоизмерност и многопосочност на мерките за социална защита - обект на внимание трябва да бъдат условията и възнаграждението на работниците, професионалното обучение, медицинското обслужване, обезщетенията при загуба на работоспособност и рехабилитационните услуги.

Социалната политика в областта на работната заплата трябва да се провежда диференцирано. Регулаторната намеса се извършва главно в случаите, когато степента на професионална подготовка на служителя е ниска и позицията му в конфронтация с работодателя е относително слаба. Това се отнася главно за тези видове трудови процеси, които изискват неквалифициран труд. За такива категории от населението е фиксирано ниво на минимална заплата, под което не е разрешено да се плаща. С помощта на закони държавата определя и ритъма на възнаграждението (например на всеки 14 дни или месечно).

В някои случаи политиката на заплатите предвижда въвеждането на максимално ниво на последното и запазването му за определен период от време. Също така е възможно да се използват ограничения върху темпа на растеж на заплатите. Тези мерки се използват за предотвратяване на инфлацията и премахване на затрудненията в платежния баланс.

Социална политика на пазара на труда. Държавната политика в тази област изтъква особено ясно преминаването на чистата осигурителна система за безработица към търсене на превантивни мерки за предотвратяване на евентуални затруднения в работата и на пазара на труда.

Социалната политика по отношение на пазара е свързана преди всичко със способността на държавата да влияе върху търсенето и работната сила. В допълнение, този пазар е повлиян от коригиране на законовите норми относно използването на чужда работна ръка в страната. Регулирането може да се извърши и чрез намаляване на достъпа на определени групи работници до пазара на труда (например чрез намаляване на възрастта за пенсиониране). Освен това държавата може да повлияе на пазара на труда, като информира заинтересованите органи за неговото състояние. Тя оказва и много сериозно влияние върху този пазар, като поема организацията и финансирането на система за преквалификация на работници във връзка със структурните промени в икономиката.

Инструментите на социалната политика в областта на пазара на труда включват, наред с изплащането на обезщетения при безработица и по време на търсене на работа, предоставянето на консултации за кариерно ориентиране, заетост и професионално обучение, улесняване на навлизането в трудовия живот или промяна на професия. Средствата от осигурителния фонд за безработица трябва да се използват ефективно, например за финансиране на професионално обучение, рехабилитация за улесняване на връщането на работа и като помощ за създаване на работни места и преструктуриране на работни места.

Наред с това целта на съвременната политика по заетостта е и решаването на проблемите на специални групи от работещото население (възрастни хора, хора с увреждания, жени, младежи, чужденци).

Жилищна политика. Политиката за осигуряване на необходимите жилищни условия се разглежда в съвременните западни страни като инструмент на социалната политика. Лесно и бързо решаваните жилищни проблеми повишават териториалната мобилност на работната сила, което в условията на значителни структурни промени придобива особено значение, тъй като повишава ефективността на производството.

В традиционната версия тази област на социалната политика се осъществява чрез отпускане на средства от бюджета за подпомагане на работниците, които наемат жилища. Има обаче алтернативни възможности: държавата е в състояние да насърчи независимото жилищно строителство. В този случай се използват различни възможности. Например, самите териториални власти създават сравнително евтини жилищни комплекси и ги отдават под наем на семейства с ниски доходи. Друг начин за социална подкрепа в тази област е използването на жилища, построени от частни строителни кооперации. Ролята на държавата в този случай се свежда до факта, че тя предоставя на строителните организации безплатно земя, предоставя им преференциално кредитиране или прилага по-леко данъчно облагане към тях. При този вариант държавата обикновено контролира размера на плащането за жилище, като определя лимит върху доходите на собствениците за наети жилища. В някои случаи е необходимо да се действа още по-решително: да се конфискува земя от частна собственост и да се използва за обществено жилищно строителство.

Практиката на социалната политика в развитите страни е развила няколко направления в нейното прилагане. Те включват: регулиране на заетостта, държавна политика за генериране на доходи, политика в здравеопазването, социална защита на гражданите, жилищна стратегия.

Най-важната от тях е политиката по заетостта.

Политиката по заетостта е една от областите на социалната политика, чрез която се решава или намалява тежестта на проблемите със заетостта, безработицата и преквалификацията. Политиката по заетостта се разглежда в контекста на мерките за стимулиране на икономическия растеж и преследва следните цели:

· създаване на възможности за пълноценна реализация на дееспособните членове на обществото;

· грижа за безработни и техните семейства, заетост и преквалификация на безработни;

· по-пълно използване на непълно работно време;

· създаване на възможности за продуктивна и добре платена заетост;

· инвестиране в човешки капитал с цел повишаване на производителността на труда, нейното запазване и натрупване;

· развитие на механизми за адаптиране към изискванията на пазара (предимно съдействие за развитието на производствената и социалната инфраструктура).

При осъществяване на политиката по заетостта държавата изразходва по-голямата част от средствата си за пасивни мерки - изплащане на обезщетения за безработица, докато в редица страни законодателно е установено обвързването на получаването на обезщетения с професионално обучение, преквалификация или получаване на допълнително образование, както и използването на принудителни отпуски с цел преквалификация и получаване на допълнително образование образование.

В същото време напоследък се наблюдава ясна тенденция за засилване на ролята на активните мерки, които са насочени към регулиране на търсенето на работна сила и изискват значителни финансови разходи. Говорим по-специално за плащане на предприятия, които осигуряват заетост на определени контингенти от работната сила, с временни субсидии, покриващи част от заплатите на тези работници. По правило подобна мярка се използва за стимулиране на наемането на продължително безработни и млади хора и обикновено не води до разкриване на допълнителни работни места, но насърчава заетостта на онези групи, чиито перспективи са най-неблагоприятни.

Скъпа, но обещаваща мярка са преките държавни инвестиции в разкриването на нови работни места. Безспорното му предимство е неговият целенасочен характер. Такива програми се използват най-рационално при финансиране на инфраструктурни проекти, включително в селските райони, което осигурява работа на хората и дава тласък на развитието на икономическата дейност в региона.

Активните мерки включват рационално използване на гъвкави форми на заетост и непълно работно време на базата на гъвкави графици. Това ви позволява да запазите квалифицирана работна сила, а служителите имат възможност да маневрират свободно с времето си, избирайки най-удобния работен график за себе си.

Най-важното направление на политиката по заетостта е подкрепата и формирането на структурата на малкия бизнес. В повечето страни по-голямата част от новите работни места днес се създават не в големи, а в малки и средни предприятия.

Друг компонент на социалната политика е държавната политика за генериране на доходи.

Под доход се разбира общата сума на паричните постъпления на дадено предприятие от всички източници през определен период от време. Доходите могат да приемат много форми. Основните съвременни форми на доход са: работна заплата, печалба, рента, лихва (върху капитала), държавни (трансферни) плащания.

Въпреки разликите в тези форми на доход, всяка от които има своя собствена същност, всички те могат да бъдат представени под формата на: номинални, разполагаеми и реални.

В този случай доходът, оценен в парично изражение, е номиналният доход, а реалният доход е количеството стоки и услуги, закупени с паричен доход. Разполагаемият доход се счита за номинален доход минус данъци.

Източници на съвременни доходи могат да бъдат: икономическа дейност, извършвана в една или друга сфера на икономиката в границите на съществуващия доход в дадена страна, и сенчеста дейност, която не се вписва в съществуващите закони, но носи доход на субекта.

Инструментите на държавата за регулиране на доходите с цел намаляване на неравенството в тяхното разпределение са трансферните плащания, данъците, регулирането на цените и други инструменти.

Държавата, провеждайки социална политика, следи и за здравословното състояние на населението. Тъй като здравето на човека е най-висшата социално-икономическа ценност на обществото, държавата разглежда неговото опазване и укрепване като един от приоритетите на държавната социална политика.

Държавната политика в областта на здравеопазването е насочена към предоставяне на всички социални групи от населението на висококачествена достъпна медицинска помощ, повишаване на нивото на санитарна култура, въвеждане и насърчаване на здравословен начин на живот. За постигане на цели на здравната политика като намаляване на заболеваемостта, смъртността и увеличаване на продължителността на живота държавата обръща специално внимание на тези области на дейност, които осигуряват най-голям медицински, социален и икономически ефект. Те включват: първична здравна помощ, имунопрофилактика, идентифициране на рискови групи и регулиране на тази основа на системата от профилактични прегледи и диспансерно наблюдение с цел профилактика и ранно откриване на заболявания, подобряване на системата и инфраструктурата за промоция на здравето.

Социалната защита на работниците, като най-важна посока на социалната политика на държавата, е изключително важна, т.к по-голямата част от населението във всички страни са работещи хора, чийто единствен (или основен) доход е заплатата, което означава, че те са икономически уязвими и нямат на какво да разчитат освен на държавна власт. Освен това във всяка държава има значителен брой хора с увреждания и хора с намалена работоспособност, изискващи специално внимание от страна на държавата. Към всичко това можем да добавим, че държавната политика в областта на социалната защита на заетите се основава на неравенството на страните на пазара на труда. Наемният работник е слаба страна в сравнение с работодателя, тъй като той не притежава средствата за производство и е принуден да продава работната си сила. Действията на държавата в тази област трябва да бъдат насочени към финансова подкрепа на работниците в случай на увреждане на здравето на последните или в други случаи. За да постигне това, държавата разработва определени правни норми, които осигуряват създаването на система от договори, сключени между работници и предприемачи. При провеждането на такива мерки държавата изхожда от факта, че в социалните отношения между служители и работодатели трябва да става дума не само за покупка и продажба на стоки, но и за социалния статус на индивида.

Структурата на социалната политика включва политиката за социална защита. Това е система от принципи, стандарти и мерки, използвани от държавата за създаване и регулиране на условия, които осигуряват защитата на гражданите в ситуации на социален риск.

Социалният риск се разбира като риск от възникване на обстоятелства в обществото, които причиняват значителни щети на гражданите по обективни причини извън техния контрол (безработица, инфлация, етнически конфликти, увреждане, последици, свързани с възрастта, престъпления срещу личната сигурност и др.).

За осъществяване на политиката за социална защита се създава система за социална защита, която е набор от специфични форми и мерки, които осигуряват поддържането на поминъка на тези групи от населението и тези граждани, които се намират в ситуации на социален риск поради обстоятелства. извън техния контрол.

Основните принципи на политиката за социална защита са: хуманност, целенасочена защита, универсалност, съчетана с диференциран подход към различните социално-демографски сегменти от населението, интегриране на различните части на системата в едно цяло, гъвкавост на системата, надеждност на ресурсно подпомагане на мерките, осъществявани чрез тази система.

Методите за социална защита, т.е. конкретни начини за нейното осъществяване, са много разнообразни на практика. Това се дължи на многообразието на социалните рискове и специфичните ситуации, обеми и форми, в които те се проявяват.

Основните методи за социална защита са:

· социално подпомагане, предоставяно безплатно или при преференциални условия в случай на затруднено материално положение в условия на социален риск (хора с увреждания, многодетни семейства, пострадали от аварията в Чернобил и др.);

· социалното осигуряване като система за предоставяне на финансова помощ чрез задължителни или доброволни вноски и в зависимост от техния размер;

Социалното подпомагане е преди всичко начин за защита на тези, чиито доходи са под жизнения минимум и т.н.

Жилищата са една от първостепенните потребности на населението.

Степента на задоволяване на нуждата от жилище до голяма степен ще определи социалното и икономическото поведение на хората, психологическото състояние и здравето на човека, неговата производствена дейност, духовното и материално благосъстояние и развитие на цялата нация. Развитието на жилищното строителство е признато за един от приоритетите на социално-икономическото развитие на страната и намаляване на остротата на жилищния проблем. В условията на пазарна икономика обаче обемът на жилищното строителство се определя от търсенето за него, което зависи от финансовите възможности на семействата, както и от разходите за закупуване, поддържане и поддържане на жилище.

Предвид значителната диференциация на доходите, част от населението не е в състояние самостоятелно да реши жилищния проблем, така че държавата провежда жилищна политика - част от социалната политика, насочена към подобряване на условията на живот на гражданите.

При прилагането на тази политика държавата използва следните инструменти като инструменти:

· обезщетения за строителство, закупуване и наемане на жилища;

· система от данъчни отстъпки (за данъци върху недвижими имоти);

· система за регулиране на плащането за социални жилища;

· държавни заеми за строителство на жилищни сгради;

· субсидиране на лихви по кредити и отпускане на директни кредити за строителство и покупка на жилища;

· жилищни помощи за пенсионери и семейства с ниски доходи;

· субсидии за ремонт, реконструкция и подобряване на жилища и др.

Жилищната политика се провежда и под формата на специални програми за жилищно строителство.

По този начин ролята на социалната политика се проявява в насърчаването на развитието на отношенията на равенство и справедливост в обществото, създаване на условия за растеж на благосъстоянието и стандарта на живот на всички членове на обществото. Приложението му обаче е ограничено както от бюджетни рамки, така и от необходимостта да се запазят пазарните принципи за стимулиране на труда и генериране на доходи.

Модели на социална политика

Пример за успешно решение на проблема за намиране на баланс между социалната справедливост и икономическата ефективност е социалдемократическият или скандинавският модел на социална политика, приложен най-пълно в Швеция. Тя се основава на правото на всички граждани на социална сигурност и на получаване на широк спектър от социални услуги. Високото качество на договорните отношения между асоциациите на работодатели и работници, при постоянен контрол от страна на държавата, осигурява чрез данъчната система преразпределението на националния доход в полза на бедните. Реалната социална защита, чрез повишаване на жизнения стандарт на гражданите с ниски доходи, спомага за увеличаване на тяхното потребителско търсене на стоки и услуги, като по този начин стимулира икономическия растеж. Пенсиите при този модел се разграничават като национални пенсии, изплащани на всеки жител на страната от бюджета при навършване на пенсионна възраст, и трудови пенсии в зависимост от успеха на труда. Това отразява прилагането на два вида справедливост – егалитарна и разпределителна.

В резултат на прилагането на редица социални програми в скандинавските страни са създадени относително равни стартови възможности за всички групи от населението, а шведският модел на развитие се нарича „функционален социализъм“. В същото време е необходимо да се признаят някои несъвършенства на този модел в областта на осигуряването на растеж на икономическата ефективност.

Консервативният модел на социална политика често се нарича институционален или континенталноевропейски. Изгражда се на принципа на задължителното трудово участие и зависимостта на степента на социална сигурност от ефективността и продължителността на труда на лицето. Най-пълно моделът е внедрен в Германия, където през 1880г. За първи път в света беше въведено здравно осигуряване, а след това беше приет пакет от закони, според които размерът на осигурителните премии беше обвързан с доходите, а размерът на разходите за вноски се разпределяше поравно между работодатели и служители . Във финансирането на пенсиите участва и държавата. И въпреки че параметрите на този модел непрекъснато се подобряват, принципите, присъщи на него първоначално, се запазват и днес.

В консервативния модел на социална политика се прилага разпределителният тип социална справедливост: тук слабо изразени са преразпределителните тенденции, като основният акцент е върху трудовото участие на работниците в общественото производство.

Либералният модел на социална политика действа във Великобритания и САЩ. Тук държавата осигурява благосъстоянието на уязвимите слоеве от населението и максимално стимулира създаването на недържавни форми на социално осигуряване и социална подкрепа. Освен това гражданите получават помощ от държавата под формата на трансфери от бюджетите на различни нива. Основното условие за получаване на държавни помощи е ниският доход. В САЩ например има около 8 хиляди програми за социално подпомагане, които се изпълняват на федерално, щатско и общинско ниво, като критериите за издаването им варират в различните щати. Съществува реална възможност за получаване на социални помощи по няколко програми едновременно. Размерът на тези обезщетения е незначителен, но заедно те позволяват на човек в трудна ситуация да подобри своето благосъстояние.

Горните три модела не се срещат никъде по света в чист вид, представляващи „идеални типове” на социална държава, всеки от които има своите предимства и недостатъци. На практика обикновено може да се наблюдава комбинация от елементи на либералния, консервативния и социалдемократическия модел с явно преобладаване на чертите на един от тях.

Социалната политика се формира, като се вземат предвид специфичните исторически условия на страната. Материалните основи на социалния живот оказват голямо влияние върху осъществяването на социалната политика. Например различните страни имат различна демографска структура на населението, което определя коефициента на натоварване. В същото време тежестта върху населението в трудоспособна възраст може да се увеличи както от деца, така и от възрастни хора. Поради тези фактори разходите за социални програми ще имат различна структура. Социалните програми се влияят значително от икономическата и политическата ситуация (например войни, блокади, ембарго). За да се формулира социалната политика, е необходимо ясно да се разберат както социалната стратификация на обществото, така и целите на социално-икономическите трансформации.

Наред с това от голямо значение са и характеристиките на предметния фактор. Тъй като поведението на хора с определени интереси, способности, социална активност, мобилност и тип култура оформя социалната сфера, следователно за социално управление и избор на модел на социална политика е необходимо ясно разбиране на стимулите, предпочитанията на различни социални групи и традиции на населението на страната.