Характеристики на регионалния компонент на държавната иновационна политика. Регионална иновационна политика

Регионалната иновационна политика има значителни характеристики в сравнение с федералната политика. По-конкретно, една от основните цели на регионалната политика в областта на иновациите е насърчаване на развитието на малкото иновативно предприемачество. Опитът на развитите страни по света показва, че за развитието на малкия иновативен бизнес на местно ниво е от голямо значение не толкова предоставянето на различни видове данъчни стимули, колкото развитието на иновационна инфраструктура, която е основна компонент на иновационния потенциал на територията.

Към управлението на иновационните процеси на регионално ниво трябва да се подхожда от гледна точка на стратегическо управление. Опитите за решаване на оперативни проблеми в областта на иновациите са много по-малко ефективни от иновационната стратегия, която определя целите на иновационната дейност, избора на средства за постигането им и източниците за привличане на тези средства.

Резултатите от прилагането на иновационната стратегия на региона трябва да бъдат: качествено ново ниво на спестяване на ресурси, повишаване на производителността на труда, производителността на капитала, намаляване на материалоемкостта, енергоемкостта, капиталоемкостта на продуктите, постигане на висока конкурентоспособност и, като следствие, трансформиране на структурата на териториалната икономика към увеличаване на приноса на производствените индустрии.

Държавната подкрепа за иновациите на регионално ниво може да бъде предоставена в следните форми:

• пряко държавно стимулиране на научноизследователската и развойна дейност чрез разпределение на бюджетни и извънбюджетни финансови средства (държавни поръчки, безвъзмездни средства, заеми) между различни области на научни изследвания и разработки в съответствие с разработената система от научни приоритети;
• косвено държавно стимулиране на науката и развитието на нейните постижения в публичния и частния сектор на икономиката чрез данъчна, амортизационна, патентна, митническа политика, както и чрез подпомагане на малки иновативни предприятия;
• предоставяне на различни видове ползи на субектите на иновационния процес (както директно на предприемачите, извършващи иновации, така и на тези елементи на инфраструктурата, които им осигуряват тази или онази подкрепа);
• създаване на благоприятен иновационен климат в регионалната икономика и инфраструктура за научноизследователска и развойна дейност (включително научно-технически информационни услуги, патентоване и лицензиране, стандартизация, сертификация, статистика и др.).

Когато става дума за държавна подкрепа за иновативния бизнес, най-често се има предвид преди всичко предоставяне на данъчни облекчения. Наистина, в редица страни, за да се стимулира потокът на частен капитал в научноизследователската и развойна дейност, от много години се използват допълнителни облаги - така наречените екстра-концесии, които позволяват на компаниите да приспадат от данъчната основа 100% от изразходваните средства върху научноизследователска и развойна дейност, а понякога и повече от 100% (например в Австралия, Австрия, Дания). Ако едно предприятие изразходва средствата си за научноизследователска и развойна дейност и закупуване на оборудване, необходимо за това, но в момента няма достатъчно печалби, за да се възползва напълно от установените данъчни облекчения, законодателството на много страни предвижда възможност за прехвърляне на такива права в бъдеще .

Експертите отбелязват, че предоставянето на ползи може да бъде свързано с редица негативни последици. Облекченията и освобождаванията от облагаеми обекти до известна степен стесняват кръга на данъкоплатците и данъчната основа, поставят данъкоплатците в неравнопоставени условия и подкопават задължителността на данъчните плащания. Освен това има поле за корупция на местно ниво.

Въпреки това, според много експерти, ползите от данъчните облекчения са повече от възможните негативни последици. Ето защо системата от помощи и субсидии е толкова разпространена в световната практика. Диференцираният подход към данъчното облагане при необходимост от структурно преструктуриране на икономиката изглежда по-оправдан от политиката на еднакво намаляване на данъчното облагане за всички.

Регионалните власти трябва да обърнат специално внимание развитие на малкия бизнес в иновационния сектор. Известно е, че ако говорим за разработването на конкретна иновация, която не изисква големи инвестиции, ефективността на малка компания, занимаваща се с научноизследователска и развойна дейност, често е по-висока от тази на голяма организация.

Единичните разходи за научноизследователска и развойна дейност за малките високотехнологични компании често са няколко пъти по-високи от тези на големите фирми, което допринася за по-бързото и ефективно навлизане на пазара на иновации. Изобретателските екипи в малките фирми трябва да работят в области, където изследователите не са професионалисти, тъй като една малка компания не може да има специалисти в много области на знанието в своя персонал. Това понякога допринася за появата на нови оригинални идеи и нов подход към решаването на проблеми, които са твърде познати на специалистите.

Опитът на развитите страни по света показва, че за развитието на малкия иновативен бизнес на местно ниво е от голямо значение не толкова предоставянето на различни видове данъчни стимули, колкото развитието на иновационна инфраструктура, която е основна компонент на иновационния потенциал на територията. Малките предприятия се нуждаят от сътрудничество с организации, които предоставят информация, кредит, маркетинг, патенти и други услуги, като по този начин допринасят за формирането на интензивен сектор на икономиката и създаване на ефективен механизъм за иновации.

В съвременната литература иновационна инфраструктурасе определя като съвкупност от взаимосвързани, допълващи се производствено-технически системи, организации, фирми и съответните организационни и управленски системи, необходими и достатъчни за ефективното осъществяване на иновационни дейности и внедряване на иновации. В съвременните условия иновационната инфраструктура до голяма степен определя темповете на развитие на икономиката на региона и растежа на благосъстоянието на населението.

В региона е важно да се създаде не само иновативна инфраструктура с традиционен набор от компоненти, важно е да се гарантира конструктивността на тази инфраструктура и да се фокусира върху крайния резултат. В допълнение, циркулацията на информация, включително обратна информация, трябва да бъде правилно организирана (което ще осигури непрекъснат анализ на междинните и крайните резултати). По този начин е възможно да се осигури затворена система за управление на иновациите по следната схема: иновации - инвестиции - мониторинг на крайните резултати - инвестиции и др.

Важен проблем за региона е създаването на ефективен механизъм за информационно подпомагане на иновационната дейност. Субектите на иновационната дейност се нуждаят преди всичко от подредена техническа, икономическа, пазарна и статистическа информация; те също се нуждаят от информация за характеристиките на промишлени продукти, технологии, машини и оборудване, материали, видове услуги и др. Тук важна роля играе маркетингът на иновациите и иновационните дейности.

Иновативен маркетинге набор от дейности за изследване на въпроси, свързани с процеса на продажба на иновативни продукти, а именно: изучаване на потребителя и изучаване на мотивите на неговото поведение на пазара; проучване на иновативен продукт и канали за внедряването му; анализ на конкурентите и определяне на конкурентоспособността на техните иновативни продукти; определяне на пазарната ниша, в която фирмата има най-добра възможност да реализира своите предимства.

Маркетинговата оценка на иновативните дейности е важно условие за успеха на събитията, провеждани в региона.

По този начин, за успешното прилагане на иновационна стратегия в региона, трябва да се извърши цял набор от научни, организационни и технически дейности:

1. разработване на концепция за развитие на иновационната дейност и иновационната инфраструктура с определяне на стратегически цели и средства за постигането им;

2. разработване на програма за иновативно развитие на региона за близко бъдеще (под формата на адресен документ, посочващ чрез ресурси, изпълнители и график набор от дейности, насочени към постигане на целите на иновативното развитие на региона);

3. включване на основните положения на програмата за иновативно развитие в стратегията за социално-икономическото развитие на региона;

4. организиране на практическата дейност на органите на местното самоуправление за приемане и прилагане на съответните нормативни актове и прилагане на организационни и информационни мерки в подкрепа на иновационната дейност.

Очевидно е, че развитието на иновациите е необходимо за диверсификация на икономиката, но проектите в тази област често имат повишено ниво на риск и държавата трябва да споделя някои рискове с предприемачите. По-специално, някои научни идеи трябва да бъдат доведени до етап, в който предприемачите да могат да ги възприемат. С участието на държавата трябва да се създадат технологични паркове, центрове за комерсиализация на технологии и други елементи на иновационната инфраструктура.

С помощта на различни елементи на иновационната инфраструктура се решават следните основни задачи за насърчаване на иновационната дейност:

• Информационна поддръжка;
• производствено-технологично осигуряване на иновационни дейности;
• задачи по сертифициране и стандартизация на иновативни продукти;
• съдействие за насърчаване на ефективното разработване и изпълнение на иновативни проекти;
• провеждане на изложения на иновативни проекти и продукти;
• предоставяне на консултантска помощ;
• обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на кадри за иновационни дейности и други.

По аналогия с транспортната инфраструктура можем да кажем, че иновационната инфраструктура е всички информационни, организационни, маркетингови, образователни и други мрежи, които помагат на една нова идея (като че ли е на „релси“) да достигне своята практическа реализация и да намери своя потребител

Ключови елементи на иновационната инфраструктура

1. Структури на технопарка:

• научни паркове, технологични и изследователски паркове;
• иновационни, иновационно-технологични и бизнес-иновационни центрове;
• центрове за трансфер на технологии,
• бизнес инкубатори и технологични инкубатори;
• виртуални инкубатори;
• технополиси и др.

2. Системи за информационни технологии:

• научни и технологични информационни бази,
• технико-правна и технико-икономическа информация,
• други бази данни.

Структури на технопарк.

В момента в света има много различни форми на структури на технологични паркове. Между някои от тези форми има фундаментални различия, свързани с различни функционални цели, специфични организационни форми и набор от задачи, които трябва да се решат, докато между други структури на технологични паркове разликата е по-скоро от терминологичен характер, понякога свързана с особеностите на развитие на иновационна инфраструктура в дадена държава.

Можем да разграничим три основни групи структури на технологичните паркове:

1. инкубатори;

2. технологични паркове;

3. технополиси.

Инкубатори- това са многофункционални комплекси, които предоставят разнообразни услуги на нови иновативни компании, които са в етап на възникване и формиране.

С други думи, инкубаторите са предназначени да „излюпват” нови иновативни предприятия, като ги подпомагат в най-ранните етапи от тяхното развитие чрез предоставяне на информация, консултантски услуги, наемане на помещения и оборудване и други услуги. Инкубаторът обикновено заема една или повече сгради. Инкубационният период на фирма клиент обикновено трае от 2 до 5 години, след което иновативната компания напуска инкубатора и започва самостоятелна дейност.

Инкубаторът като форма и елемент на иновационната инфраструктура е в постоянно развитие, чиято логика до голяма степен помага да се разбере историята на появата и разпространението на инкубаторите.

Родоначалникът на инкубаторите в областта на иновациите може да се счита за така наречените „творчески комуни“ на архитекти, дизайнери, художници или занаятчии. Тези комуни, като правило, преустрояват сградите, които заемат, за да създадат най-благоприятната среда за творчество и комуникация. Отличителна черта на тези комуни, които се смятат за родното място на Великобритания, е, че те разполагат с определен набор от услуги за колективно ползване.

Всички инкубатори, създадени и работещи в подкрепа на нови иновативни компании и насърчаване на иновативното предприемачество, могат да бъдат разделени на два основни типа. Първият включва тези, които работят като независими организации. Втората включва инкубатори, които са част от технологичния парк.

Бизнес инкубаторът предоставя следните основни услуги:

• Предоставяне на нежилищни помещения под наем (пренаемане) на малки предприятия;
• извършване на техническа експлоатация на сградата (част от сградата) на бизнес инкубатора;
• пощенски и секретарски услуги;
• консултантски услуги по данъчно облагане, счетоводство, кредитиране, правна защита и развитие на предприятията, бизнес планиране, повишаване на квалификацията и обучение;
• достъп до информационни бази данни.

Напоследък, във връзка с развитието на електронния бизнес, активното използване на Интернет и други нови информационни технологии в производствената и управленската практика, те се обособяват като отделен вид виртуални инкубаториили „инкубатори без стени“. Такива инкубатори помагат да се оцени търговският потенциал на иновативен проект, считан за основа за създаване на нова компания; провеждане на подходящи маркетингови проучвания; регулира отношенията с организацията майка (университет, изследователски институт и др.) по въпроси на интелектуалната собственост; разработване на бизнес план и цялостна бизнес стратегия; намиране на партньорски организации, действащи като доставчици или потребители на иновативни продукти и др. Естествено, "инкубаторите без стени" не отдават помещения под наем на фирми клиенти. Предимството на виртуалната форма обаче е, че създаването на такъв инкубатор, в сравнение с традиционната форма, обикновено включва много по-скромни инвестиции.

Под технопаркТова включва научноизследователски и производствен териториален комплекс, чиято основна задача е да създаде най-благоприятна среда за развитие на малки и средни интензивни на знания иновативни клиентски фирми.

Концепцията за технологичен парк е доста близка до концепцията за инкубатор в областта на иновациите. И двата елемента на иновационната инфраструктура са комплекси, предназначени да насърчават развитието на малки иновативни компании и да създават благоприятна, подкрепяща среда за тяхното функциониране. Разликата между тях се състои в това, че обхватът на фирмите клиенти на технопарка, за разлика от инкубаторите, не се ограничава до новосъздадени иновативни компании в най-ранния етап на развитие. Услугите на технологичните паркове се използват от малки и средни иновативни предприятия, които са на различни етапи на комерсиално развитие на научни знания, ноу-хау и високи технологии. С други думи, технологичните паркове не се характеризират със строга политика на постоянно обновяване и ротация на клиентите, характерна за инкубаторите в областта на иновациите.

Освен това инкубаторните комплекси обикновено се разполагат в една или повече сгради. Технопарковете обикновено разполагат и с парцели, които могат да отдават под наем на фирми клиенти за изграждане на офиси или други промишлени помещения.

Следователно технологичните паркове, в сравнение с инкубаторите, предполагат създаването на по-разнообразна иновационна среда, позволяваща предоставянето на по-широк набор от услуги в подкрепа на иновативното предприемачество чрез развитие на материалната, техническата, социокултурната, информационната и финансовата база за формиране и развитие на малки и средни иновативни предприятия.

Основно структурно звено на технологичния парк е центърът. Обикновено структурата на технологичния парк включва:

• център за иновации и технологии;
• Образователният център;
• консултативен център;
• информационен център;
• маркетинг център;
• Индустриална зона.

Всеки от центровете на технологичния парк предоставя специализиран набор от услуги, например услуги за преквалификация на специалисти, търсене и предоставяне на информация за конкретна технология, правни консултации и др. Технологичният парк може да включва инкубатор като отделен структурен елемент.

Трябва да се отбележи, че парковете като елемент на иновационната инфраструктура са получили различни определения в различните страни. Ако в Русия те се наричат ​​„технологични паркове“ („технопаркове“) или „научни и технологични паркове“, тогава в САЩ тези структури се наричат ​​главно „изследователски паркове“, във Великобритания - „научни паркове“, в КНР - „научно-технологични паркове". индустриални паркове."

Технополис,който често се нарича още научен град или научен град, е голям модерен научен и индустриален комплекс, включващ университет или други университети, изследователски институти, както и жилищни райони, оборудвани с културна и развлекателна инфраструктура.

Целта на изграждането на научни градове и технополиси е да се концентрират научни изследвания в напреднали и пионерски индустрии, да се създаде благоприятна среда за развитието на нови индустрии с интензивно знание в тези индустрии. По правило един от критериите, на които трябва да отговаря технополисът, е неговото местоположение в живописни райони, хармония с природните условия и местните традиции.

В Русия има много доста успешни примери за създаване и развитие на технополиси. Сред тях са Пущино, Дубна, Обнинск.

Системи за информационни технологии.

Един от ключовите елементи на иновационната инфраструктура на много страни са системите за информационни технологии. Тези системи се основават на бази данни, съдържащи голямо разнообразие от информация за субектите и резултатите от иновативни дейности, включително информация за иновативни продукти, услуги, технологии, научни и иновативни организации, интелектуална собственост и др.

Бързото развитие на интернет технологиите и други нови информационни технологии може значително да повиши ефективността на решаването на проблема с информационната подкрепа на иновационните дейности. Използването на телематични мрежи за интерактивен отдалечен достъп до базите данни на системите за информационни технологии допринася за по-ефективното прилагане на иновативни процеси.

Примери за успешното функциониране на този елемент от иновационната инфраструктура са системите за информационни технологии ARIST, CORDIS, EPIPOS, поддържани от страните от Европейския съюз.

По този начин услугата за научна и технологична информация ARIST е информационен инструмент за получаване на информация за иновативни технологии, съществуващи на пазара. Използва се за свързване на иновативни организации с подходящи технологии с потенциални клиенти. ARIST предоставя набор от информационни услуги, които могат да бъдат разделени на три групи:

• научна и технологична информация за анализиране на какъв етап е достигнала дадена иновативна технология;
• техническа и правна информация за анализ на индустриална собственост (патенти, търговски марки, полезни модели, национални и чуждестранни технически стандарти), както и законодателство, разпоредби на различни страни;
• информация за осъществимостта, която включва пазарни проучвания на доставките и дистрибуцията.

Понастоящем успешното развитие на иновационната инфраструктура в много страни е свързано с интеграционни процеси, които позволяват постигането на синергични ефекти чрез комбиниране и координиране на дейностите на различни елементи на иновационната инфраструктура. В нашата страна създаването на различни иновационни съюзи и асоциации играе положителна интегрираща роля в развитието на иновационната инфраструктура.

©2015-2019 сайт
Всички права принадлежат на техните автори. Този сайт не претендира за авторство, но предоставя безплатно използване.
Дата на създаване на страницата: 2016-08-08

Предмет: Регионална иновационна политика

ВЪВЕДЕНИЕ 3
1. СЪЩНОСТ И МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНАТА ИНОВАЦИОННА ПОЛИТИКА 5
2. ПРОБЛЕМИ НА ФОРМИРАНЕТО НА РЕГИОНАЛНАТА ИНОВАЦИОННА ПОЛИТИКА 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
ЛИТЕРАТУРА 27

ВЪВЕДЕНИЕ

В момента въпросите за ориентиране на икономиката към иновативен път на развитие и създаване на регионални иновационни системи стават все по-актуални. Държавата осъществява всички видове регулиране на иновационната дейност - организационно, икономическо, финансово, правно и нормативно. Висша форма на регулаторна дейност е разработването и провеждането на иновационна политика и управлението на иновационната дейност. Такава политика се разработва на базата на утвърждаване на приоритетното значение на иновационната дейност за съвременното обществено развитие. Държавата създава организационни, икономически и правни условия за иновационна дейност.
Провеждането на държавна иновационна политика, като неразделна част от социално-икономическата политика на държавата, която е набор от цели и инструменти за постигането им, в областта на иновациите ще стимулира увеличаването на БВП на страната и благосъстоянието на населението въз основа на растежа на производството и продажбите на конкурентни високотехнологични продукти на световния пазар.
Ролята на държавата в развитието на иновативна икономика е да създаде необходимата инфраструктура и правна среда, да реши проблемите с използването на резултатите от интелектуалната дейност и да създаде условия за ефективно използване на научните и технологични постижения за производство на търговски продукти. от руски предприятия.
Провеждането на активна държавна иновационна политика решава основната задача: да се преодолее пропастта между научно-техническата сфера, олицетворена главно от държавата, и индустриалната сфера, олицетворена от частния бизнес, и да се създаде ефективна система за трансформиране на научно-технически ресурси в конкурентоспособни продукти, изискващи знания. Делът на местните високотехнологични промишлени продукти и потребителски стоки, както в износа, така и във вътрешното потребление, значително нараства.
Регионалният иновационен процес се управлява чрез разработване на регионална иновационна политика, способна да реши правителствените проблеми за повишаване на конкурентоспособността и устойчивостта на икономиката.
Иновационната политика в регионите на Руската федерация има свои собствени характеристики. Но основните средства за неговото прилагане остават същите: законодателната рамка, целевите програми, концепциите.
На настоящия етап от прилагането на регионалната иновационна политика са ясно видими такива деформации в структурната и инвестиционната сфера, като липса на мотивация за инвестиране в производството на основен капитал, изключително ниско ниво и значителна диференциация на инвестиционната дейност. В тази връзка федералният център и регионите са изправени пред проблема за формиране на структурна инвестиционна политика, която засилва ролята на регионалните структури на властта.
За решаване на проблемите с прилагането на държавната иновационна политика руското правителство разработи набор от мерки, насочени както към развитие на иновационната инфраструктура, така и към поддържане на приоритетни области на научно-техническата сфера, създаване на специална, иновационно ориентирана среда във всички руски региони.
Тази работа е посветена на разглеждането на проблемите, свързани с развитието на регионалната иновационна политика и проблемите, свързани с развитието на иновационната дейност в съставните образувания на Руската федерация.
1. СЪЩНОСТ И МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНАТА ИНОВАЦИОННА ПОЛИТИКА

Понастоящем икономистите считат за основни направления на държавната иновационна политика:
- развитие и усъвършенстване на регулаторната и правна подкрепа за иновационната дейност, механизми за нейното стимулиране, механизми за нейното стимулиране, система от институционални реформи, защита на интелектуалната собственост в областта на иновациите и въвеждането й в икономически оборот;
- създаване на система за цялостна подкрепа за иновации, развитие на производството, повишаване на конкурентоспособността и износ на високотехнологични продукти. Процесът на активизиране на иновационната дейност изисква участието не само на държавни органи, търговски структури, финансови и кредитни институции, но и на обществени организации, както на федерално, така и на регионално ниво;
- развитие на инфраструктурата на иновационния процес, включително система за информационна поддръжка, изпитна система, финансово-икономическа система, производствена и технологична поддръжка, система за сертифициране и насърчаване на разработките, система за обучение и преквалификация на персонала. Натрупаното в продължение на много години изоставане не се основава на ниския потенциал на вътрешните изследвания и разработки, а на слабата инфраструктура на иновационните дейности и липсата на мотивация на производителите на стоки да прилагат иновации като начин на конкуренция. Това води до липса на търсене на потенциала на местната приложна наука и технологии;
- развитие на малко иновативно предприемачество чрез създаване на благоприятни условия за формирането и успешното функциониране на малки високотехнологични организации и предоставянето им на държавна подкрепа в началния етап на дейност;
- усъвършенстване на конкурентната система за избор на иновативни проекти и програми. Изпълнението на сравнително малки и бързо изплащащи се иновативни проекти в икономическите сектори с участието на частни инвеститори и с държавна подкрепа ще подпомогне най-перспективните отрасли и организации и ще увеличи притока на частни инвестиции в тях;
- внедряване на критични технологии и приоритетни области, които могат да трансформират съответните сектори на икономиката на страната и нейните региони. Основната задача на формирането и прилагането на иновационната политика е изборът на сравнително малък брой от най-важните основни технологии, които имат решаващо въздействие върху повишаването на ефективността на производството и конкурентоспособността на продуктите в икономическите сектори и осигуряват прехода към нова технологична структура ;
- използване на технологии с двойна употреба. Такива технологии ще се използват както за производството на оръжия и военна техника, така и за граждански продукти.
Същите проблеми се решават от регионалната иновационна политика, която в същото време е насочена към решаване на териториални проблеми, които включват ефективно използване на съществуващия материален, технически, суровинен и трудов потенциал и задоволяване на нуждите на вътрешния пазар.
Регионалната иновационна политика е неразделна част от икономическата политика на регионалните власти за създаване на благоприятни условия за търговия и производство, агропромишленост, строителство и промишленост и научна и производствена интеграция на всички институционални форми на управление.
Мерките за прилагане на регионалната иновационна политика са програми за повишаване на конкурентния потенциал на приоритетни отрасли за региона чрез привличане на частни институционални инвеститори за внедряване на иновации; формиране на режим на икономическо стимулиране на иновационната дейност.
Иновационната политика в различните региони на Руската федерация има свои собствени характеристики. Но основните средства за неговото прилагане остават същите: законодателната рамка, целевите програми, концепции и др. Възможно е да се идентифицират вътрешни и външни компоненти на иновативния потенциал на региона. Вътрешните включват: финансово-кредитна система, икономическа структура, изследователска база, система за формиране и развитие на човешките ресурси в региона. Външните елементи включват: интеграционно взаимодействие с други региони, социално-икономическа конкурентоспособност на региона, възможности за достигане на глобално ниво.
Нека разгледаме основните механизми за осъществяване на регионалната научно-техническа и иновационна политика.
Концентрация върху приоритетни области. За да се концентрират ресурси в най-важните области на социално-икономическото развитие, в регионите се установяват приоритетни области на научна и техническа дейност. Изборът на приоритетни области и критични технологии включва: анализ на резултатите от научно-техническата дейност в региона и световните тенденции в научно-техническия прогрес, прогнозиране на потребностите от научни продукти, генериране на предложения за регионални приоритети, определяне на критерии за подбор и провеждане на експертни оценка, съгласуване и одобрение.
Причините за определяне на приоритетите са:
- списък на приоритетните области за развитие на науката, технологиите и инженерството и списък на критичните технологии на Руската федерация;
- предложения от научните среди на региона;
- прогнозни данни за иновациите (по отношение на организирането на производството на конкурентни високотехнологични продукти);
- направления на програмите за социално-икономическо развитие и резултатите от тяхното изпълнение, както и друга информация за нуждите на икономиката на съставния субект на Руската федерация.
Прогнозите и програмите за развитие оценяват ресурсните възможности на региона, опита от прилагането на научна, техническа и иновационна политика на други региони на Русия и икономически развитите страни. При разглеждане на предложенията се взема предвид наличието на научна, техническа и промишлена база за тяхното изпълнение, както и наличието на финансови или други ресурсни ограничения. При определянето на регионалните приоритети за научни и технически дейности е необходимо да се изхожда от перспективите индустрията да развива пазарни ниши чрез въвеждане на нови технологии, както и решаване на най-належащите проблеми на региона (социални, екологични).
Приоритетите се документират под формата на списък от области на научна и техническа дейност, включително критични технологии, одобрени от органите на съответния субект, или под формата на регионална научна и техническа програма, или раздел на регионална социална програма за икономическо развитие.
Одобрението на регионалните приоритети е основата за финансова подкрепа за научни и технически дейности за сметка на бюджетните средства на региона или републиката, както и за сметка на федералния бюджет в случай на споделено финансиране на програми и проекти. , за формиране на държавна поръчка за научноизследователска и развойна дейност, за подпомагане на иновационни дейности , за използването на други мерки за държавна подкрепа, включително мерки за протекционизъм.
Развитие на човешкия потенциал. Задачите, свързани с формирането и разпределението на трудовите ресурси при изпълнението на стратегията за икономическо развитие на региона, изискват цялостна и задълбочена научна подкрепа, насочена преди всичко към създаване на надежден динамичен модел на кадровата структура на икономиката и социалната сфера. сфера, като се вземат предвид демографските процеси, стратегическите и оперативните прогнози за развитието на региона.
Възпроизвеждането на научни кадри е един от основните фактори за устойчивото развитие на научно-техническия потенциал на предмета. Системата за подготовка на научни кадри трябва да бъде съобразена с потребностите и приоритетите на развитието на научно-техническата сфера. Цялостното решаване на проблема с кадрите за иновативно развитие изисква организиране на обучение и преквалификация на специалисти, като се вземат предвид изискванията на развиващата се икономика. Нуждаем се от обмислени интеграционни форми, които съчетават възможностите на научните, индустриалните и образователните структури за обучение на персонал, както и за използване и разширяване на съществуващата материално-техническа база за извършване на научноизследователска и развойна дейност.
Развитие на информационната поддръжка. Информационната подкрепа за научната дейност е важен аспект от интегрирането на субект на Руската федерация във федералната и дори системата за разделение на труда в областта на науката и технологиите и нарастващата роля на нейната роля в решаването на проблемите на съвременния цивилизация. Използването на информационните технологии в науката трябва, от една страна, да се развива в рамките на информатизацията на страната, а от друга, да осигури по-тясно взаимодействие между науката, образованието, индустрията и социалната сфера, както и да подобри качеството и скоростта. повишаване на реализацията на интезивни инвестиционни проекти в регионите.
При осъществяването на регионалната научна и технологична политика трябва да се обърне внимание на създаването на информационна и телекомуникационна инфраструктура и подкрепата на нови форми на научна дейност, които включват използването на съвременни информационни технологии: електронни списания и библиотеки, панаири и борси за интелектуална собственост, телеконференции, и т.н. Телекомуникационната инфраструктура трябва да осигурява възможност за отдалечен достъп до съставните й бази данни, банки данни и други информационни ресурси при различни условия, включително търговски, за всички заинтересовани организации от различни правни форми и форми на собственост. Потребителите трябва да имат възможност да получават информация за пазара на научни услуги, пазара на иновативни продукти и проекти и нуждите на регионалната икономика. Това ще създаде нови предпоставки за структурно преустройство на научните организации и усъвършенстване на методологията за провеждане на научноизследователска и развойна дейност.
Важен проблем, който изисква спешно решение в условията на иновативна икономика, е бързото създаване в регионите на ефективен механизъм за информационна подкрепа на иновационните дейности. Ефективността на този механизъм до голяма степен зависи от качеството на непрекъснатия социално-икономически мониторинг на регионите. Такъв мониторинг трябва да обхваща наблюдение, анализ, оценка и прогноза на икономическата, социалната, екологичната, научната и иновационната ситуация в региона с цел изготвяне на управленски решения и препоръки, насочени към подобряване и развитие на иновационната дейност.
Мониторингът както на иновационните процеси, така и на по-общите процеси на структурна икономическа трансформация в региона има за цел регионите да управляват ефективно тези процеси. Ето защо една от основните функции в областта на информационната подкрепа на иновативната икономика трябва да бъде функцията за автоматизирано наблюдение на структурните трансформации в региона. В тази връзка изглежда целесъобразно да се създадат автоматизирани центрове за иновации и информационна подкрепа (ARCI) в регионите, които постоянно да поддържат актуализирането и функционирането на иновативни банки от данни и знания.
Работата по развитието на информационната и телекомуникационната система на съставния субект на Руската федерация трябва да се извършва в рамките на федералните целеви програми „Електронна Русия (2002-2010 г.)“, „Развитие на единна образователна информационна среда (2001 г.). -2015 г.)“ „Създаване на автоматизирана система за поддържане на държавния поземлен кадастър и държавна регистрация на недвижими имоти (2002-2012 г.)“, както и в съответствие с дейностите, извършвани от водещи организации в тази област и телекомуникационни компании.
Финансово-икономическо подпомагане на научна, техническа и иновационна дейност. Финансирането на научната, научно-техническата и иновационната дейност се осъществява от държавни и пазарни източници. Задачата на регионалните власти е да подобрят механизма за обществени поръчки за научни и технически услуги, да стимулират ефективното търсене на научни услуги, да привлекат извънбюджетни средства за научни и иновационни дейности, да създадат регионални и междурегионални специализирани организации, които предоставят финансови средства. ресурси (заеми). С развитието на икономиката делът на разходите за наука в брутния вътрешен продукт на Руската федерация трябва да бъде приведен до нивото на развитите страни.
Необходимо е законодателството да осигури финансиране от регионалния бюджет за разходите за провеждане на фундаментални изследвания, извършване на високоефективни приложни изследвания и разработки и развитие на иновативна инфраструктура. Системата за публично финансиране на научноизследователската разработка и разходването на отпуснатите средства от организациите трябва да бъде „прозрачна“, за да се елиминират злоупотребите и да се гарантира ефективното използване на бюджетните средства.
Проектите за фундаментални изследвания трябва да се финансират от регионалния бюджет в рамките на регионални и федерални целеви програми и на споделена основа с федерални държавни клиенти (например Руската фондация за фундаментални изследвания, Руската хуманитарна научна фондация и други специализирани фондове) . В същото време трябва да се осигури максимална обективност при провеждането на конкурсен подбор на проекти и тяхното разглеждане.
Държавната финансова подкрепа за научни, технически и иновационни дейности включва използването на следните методи за финансиране на иновационни дейности:
- предоставяне на целеви субсидии за изплащане на данъчни облекчения на иновативни организации;
- компенсиране на лихвата по банкови кредити, получени за реализиране на иновативни проекти;
- приемане в бюджетната сметка на част от разходите за поддръжка на материални инфраструктурни съоръжения, използвани от иновативни инфраструктурни организации (поддръжка на помещения, разходи за комунални услуги, електронни комуникационни услуги, придобиване на право за използване на платени информационни ресурси);
- държавна поръчка за организиране на участие и представяне на разработки и технологии на научни организации и институции от региона на международни, междурегионални изложения и панаири.
Най-важното условие за засилване на иновационната дейност е привличането на финансиране от недържавни източници с цел комерсиализация на технологиите. Големите перспективи за привличане на частен капитал в научно-техническата сфера отварят възможността за формиране на междурегионална система за рисково и лизингово финансиране на технологични проекти.
Развитие на регионална иновационна инфраструктура. Иновационната инфраструктура се дефинира като съвкупност от взаимосвързани, допълващи се производствени и технически системи, организации, фирми и съответните организационни и управленски системи, които са необходими и достатъчни за ефективното изпълнение на иновационните дейности и внедряването на иновации.
Иновационната инфраструктура определя темпа (скоростта) на развитие на икономиката на страната и растежа на благосъстоянието на нейното население. Опитът на развитите страни по света потвърждава, че в условията на глобална конкуренция на световния пазар неизбежно печелят онези, които имат развита инфраструктура за създаване и внедряване на иновации и притежават най-ефективния механизъм за иновационна дейност. Следователно, за ефективното функциониране на иновативната икономика на страната, иновационната инфраструктура трябва да бъде функционално завършена.
За организациите, занимаващи се с иновативни дейности, наличието на инфраструктурни организации им позволява да извършват работа с малък брой хора и да компенсират липсата на много компоненти, необходими за успешна работа, чрез закупуване на услугите на специализирани организации.
Развитието на иновационната инфраструктура включва създаването на центрове за информационни технологии, центрове за трансфер на технологии, научни и технологични паркове, бизнес инкубатори и мрежа от други организации, предоставящи консултантски, информационни, финансови и други видове услуги, насочени към подкрепа и развитие на иновационни дейности в регионът.
Функциите на инфраструктурата могат да се изпълняват както от малки организации, създадени на базата на съществуващи научни и образователни институции, така и от специализирани организации със собствена материална и кадрова база. Неразделна част от иновационната инфраструктура на региона трябва да бъде инфраструктура за подпомагане на малкия бизнес.
Могат да бъдат идентифицирани следните общи принципи за формиране на иновационната инфраструктура на региона:
- иновационната инфраструктура трябва да бъде всеобхватна и да предоставя услуги на всички етапи от иновационния процес;
- иновативната инфраструктура трябва да може бързо да се адаптира към промените в търсенето на инфраструктурни услуги по обем, състав и качество;
- организациите на иновационната инфраструктура трябва да координират действията си при предоставяне на услуги (да работят не като отделни организации, а като единен механизъм), както и да взаимодействат с подобни организации от други региони;
- при формирането на инфраструктура е необходимо да се разчита на местния и чужд опит.
Както показва опитът на развитите страни по света, основното ядро ​​на иновационната инфраструктура, най-адекватният механизъм за внедряване на иновации, е инфраструктурата на иновативни инженерни центрове (фирми, предприятия), които трябва да акумулират най-добрите местни и чуждестранни знания и технологии. и действа като системен интегратор за клиента и гарант за успешна реализация на иновативен проект и осигурява покритие на пълния иновационен цикъл: от проучване на пазарните условия за крайни иновативни продукти, проучвания за осъществимост на иновативен проект и неговото развитие до пълна доставка на оборудване, нейната системна интеграция, доставка до ключ с персонал и последващ сервиз.
Система за производствено-технологична поддръжка. Създава се система за производствено-технологична поддръжка на научно-техническата дейност както за подпомагане на самата сфера на научни изследвания и разработки, така и за организиране на пилотно производство. Лизинговите организации, технологичните паркове и асоциациите за съвместно използване на скъпо научно оборудване трябва да станат елементи на системата.
Най-важният регионален проблем при формирането и развитието на иновативна икономика е решаването на научни, методически, организационни и технологични въпроси, свързани с разработването, създаването и развитието на автоматизирани интегрирани системи за проектиране и производство, които автоматично извършват от край до край на „безхартиения” цикъл и комбиниране на иновационни ориентирани процеси в една система.изследователска и развойна работа, процеси на технологична подготовка и планиране на производството, в крайна сметка насочени към създаване на иновативни продукти. В такива системи трябва да се автоматизират три основни етапа, характерни за създаването на нова система с интензивно знание, във верига от край до край: проектиране на иновации; производство и монтаж на прототип на нова високотехнологична система; въвеждане в експлоатация и тестване на нова високотехнологична система.
Система за експертиза на научни, технически и иновационни програми и проекти. При прехода към пазарна система на отношения и комерсиализация на научни продукти е необходима система на независима експертиза. Поради тази причина създаването в региона на институция, която извършва независима експертиза на научни продукти, е важен компонент от инфраструктурата на научно-техническата и иновационната дейност. Експертизата на научните продукти трябва да бъде задължителен елемент от експертния подбор на проекти, изпълнители на научни изследвания и разработки в регионални и федерални целеви програми.
Система за сертифициране на високотехнологични продукти. Системата за контрол на качеството на научно-техническите услуги и иновативните продукти е необходимо условие за дейността на пазара на научни услуги. Тази система трябва да осигури контрол на качеството на иновативни продукти въз основа на федералното законодателство за техническо регулиране, да удостоверява съответствието на продукта с нормативните изисквания и технически условия, да предоставя на организациите, разработващи и произвеждащи тези продукти, широка гама от услуги в областта на метрологията, стандартизацията, и т.н. Сертифицирането на продуктите включва проверка на потребителските свойства на продуктите, удостоверява съответствието на продуктите с изискванията на пазарите за предстоящата продажба на продукти.
Система за популяризиране на научно-технически разработки и високотехнологични продукти на пазара. Тази система е предназначена да реши двоен проблем - да осигури заемането и последователното разширяване на определен сегмент ("ниша") в пазара за разработваните разработки и продукти, като същевременно запазва и ефективно защитава всички свързани права и ползи за собствениците на тези разработки и производители на продукти. Тя трябва да включва маркетингова, рекламна и изложбена дейност, патентна и лицензионна работа. Регионалните власти трябва да разполагат с инструменти за промоция като предоставяне на изложбено пространство, организиране на презентации, поддръжка на специализирани публикации, организиране на взаимодействие между потенциални потребители и производители на продукти и създаване на специализирани организации за предоставяне на информация за иновациите. Важен инструмент в системата за промотиране на високотехнологични продукти на пазара е държавната подкрепа за нови пазари от страна на търсенето.
По този начин всяка от изброените системи, включени в инфраструктурния комплекс от научни, технически и иновационни дейности, трябва да има механизми за изпълнение на своите функции и съответните организационни елементи под формата на специализирани или многофункционални организации, които ще осигурят функционирането на тези механизми.
Формирането на иновационната инфраструктура на всеки регион или регион на Руската федерация трябва да се извършва в тясна връзка с инфраструктурите на съседните региони, съответния федерален окръг и страната като цяло. Регионалната инфраструктура следва да се разглежда като неделима част от цялостната инфраструктура за нуждите на националната иновационна система.

2. ПРОБЛЕМИ НА ФОРМИРАНЕТО НА РЕГИОНАЛНАТА ИНОВАЦИОННА ПОЛИТИКА

Икономическото развитие на регионите на Руската федерация в съвременните условия зависи от техния научен, технически и иновативен потенциал, който се определя от нивото на материални, технически, трудови, информационни и финансови ресурси. В допълнение, перспективите за научно и технологично развитие на регионите до голяма степен се определят от техните възможности и способност да създават и използват нови технологии.
Таблицата показва основните начини за регулиране на иновационната дейност.
РЕГУЛИРАНЕ НА ИНОВАЦИОННАТА ДЕЙНОСТ

Видове регулиране
Методи на регулиране
Организационно регулиране на иновационната дейност - развитие на иновационна инфраструктура,
- осигуряване на приоритет на иновационните дейности,
- морално насърчаване на авторите на иновации,
- съдействие за модернизация,
- развитие на интеграционни процеси,
- развитие на международните отношения
Икономическо и финансово регулиране на иновационната дейност - развитие на предлагането на иновации,
- нарастващо търсене на иновации,
- насърчаване на конкуренцията в сектора на иновациите,
- развитие на предприемачеството,
- осигуряване на заетост в сектора на иновациите,
- развитие на лизинга на високотехнологични продукти
- инвестиции в иновации, повишаване на тяхната ефективност,
- създаване на благоприятен инвестиционен климат
Правно регулиране на иновативната дейност - защита на правата и интересите на субектите на иновационната дейност,
- защита на правата на собственост, използване и разпореждане с иновации,
- защита на индустриалната и интелектуалната собственост,
- развитие на договорните отношения

Русия наследи огромен научен и технически потенциал от СССР (както според оценките на световни експерти, така и според свидетелствата на местни учени). Русия все още има доста високо ниво на научно развитие, световноизвестни научни училища и голям дял специалисти с висше образование в националната икономика.
Русия продължава да бъде световен лидер в редица фундаментални области на физиката, математиката, химията, физиологията, медицината, приложните разработки в областта на лазерната и криогенна техника, новите материали за аерокосмическата техника, комуникациите и комуникациите и др. Страната е натрупала значителен запас от нереализирани изобретения (чуждестранни експерти наричат ​​200 хиляди неизползвани патента, включително 120 хиляди технологии за продажба). В момента на преден план излиза проблемът за запазването на този потенциал и адаптирането му към пазарните условия.
В съвременните условия най-важният аспект на регионалната политика на Руската федерация е нейният иновационен компонент. Необходимо е да се има предвид, че съставните образувания на Руската федерация се различават значително по отношение на икономическия, природно-ресурсния, научно-техническия потенциал и нивото на социално-икономическо развитие. Следователно всеки регион (или група региони) на Руската федерация изисква индивидуален подход към решаването на проблемите на иновационното развитие. Във всеки регион или група от региони трябва да се създадат национални регионални иновационни системи, а на федерално ниво - иновационна система, която отговаря на целите на макроикономическата политика. Федералните и регионалните системи ще формират единна руска иновационна система.
Към днешна дата в тази област вече са развити многостепенни отношения между регионите и федерацията, в рамките на които се решават много специфични задачи. На федерално ниво се определят приоритетите за развитието на икономиката като цяло, разработват се и се изпълняват програми и проекти, които са важни за всички региони. На регионално ниво се определят приоритетите на съставния субект на Руската федерация, формират се и се изпълняват регионални програми и проекти.
На федерално-регионално ниво се формира единна регулаторна рамка за иновациите, осигурява се координация на интересите на държавата и регионите и степента на участие на федерацията в решаването на регионалните проблеми и регионите в решаването на федералните проблеми е определен. На междурегионално ниво проблемите на взаимодействието между регионите се решават при изпълнението на задачи от интерес за няколко региона, по-специално във федералните окръзи. На общинско ниво се предприемат конкретни мерки за осигуряване на поминъка и развитието на териториите.
Има редица обективни причини, които определят нарастващата роля на регионалните органи на управление в развитието на научно-техническата дейност. Първо, иновативната дейност по своята същност гравитира към децентрализирано управление. Регионалните нива на управление са по-подходящи за решаване на проблемите.
Второ, на регионално ниво, въз основа на съществуващите неформални контакти и общи интереси, обединяващи различни организации и местни власти, по правило се осигурява по-пълно необходимото взаимодействие между образованието, науката и високотехнологичното производство, връзката на образователните, научен и индустриален потенциал, което е ключово условие за успешното насърчаване на иновациите по иновационната верига.
Ключът към създаването на иновационна инфраструктура е участието на регионите. Въпреки това, в момента проблемът със създаването на развита иновационна инфраструктура остава доста остър за всички съставни единици на Руската федерация, което възпрепятства комерсиализацията и разпространението на резултатите от научните изследвания и разработките. В регионите са създадени само отделни негови елементи. Не е възможно да се идентифицират водещи региони в тази посока, тъй като в регионите работят единични структури.
Основните причини, които възпрепятстват развитието на иновационната инфраструктура, са намаляването на търсенето на НИРД и липсата на осезаема държавна подкрепа. Това показва, че икономиката на страната и регионите все още не се е доближила до състоянието на възприемчивост към иновации.
Както вече беше споменато, най-важното условие за успешното прилагане на регионалната иновационна политика е подходящата финансова подкрепа. В момента основният финансов източник са различни регионални иновационни фондове, които се формират чрез задължителни вноски от общинските предприятия. Средствата се използват за техническо преоборудване и модернизация на съществуващи предприятия, реконструкция на сгради, инженерни и транспортни комуникации; финансиране на работата по разработването на нови видове високотехнологични продукти.
Един от проблемите при създаването и внедряването на иновации в предприятията в регионите е, че няма механизъм за финансиране на научни организации за извършване на изследователска и развойна дейност за сметка на иновационни фондове, тъй като тези организации обикновено не са платци на тези средства. Следователно, за да се провежда ефективна иновационна политика в регионите, е необходимо да се подобри финансовият механизъм и на първо място процедурата за формиране и използване на иновационни фондове.
Препоръчително е да се препоръча регионалните и местните власти да определят стандарт за разходи за подкрепа на иновационни дейности в размер на поне 10% от техните бюджети за развитие. Катализатор за развитието на инфраструктурата трябва да бъде и по-ефективното използване на държавната собственост, което включва организирането на държавен научен и технологичен сектор.
Понастоящем се формира организационната структура на управлението на STP в регионите: създават се научни и технически съвети, отдели или се въвеждат щатни звена, които отговарят за координирането, наблюдението и одита на иновативното развитие на предприятията и организациите. В същото време научно-технически съвети все още не са създадени във всички региони, дори в столицата на Руската федерация няма такава структура, а съществуващите не винаги се проявяват като активен координиращ елемент на иновационната дейност.
Регионалната иновационна политика включва създаване на благоприятни условия за формиране на иновационен климат. Те включват систематизиране и ефективно използване на информационните ресурси, интегрирането им в глобалното информационно пространство и навлизане на пазара на информационни услуги на базата на разработване и внедряване на технологии за високопроизводителна обработка, съхранение и предаване на данни по телекомуникационни мрежи, т.к. както и създаването на бази данни и банки от знания.
При формирането на регионалната иновационна политика в съставните образувания на Руската федерация трябва да се обърне специално внимание на следните фактори.
1. Опитът от последното десетилетие показа, че е нереалистично да се разчита на чуждестранни инвестиции в обеми, които биха повлияли значително на развитието на науката и технологиите. Основните източници на инвестиции в иновации в момента са собствените средства на предприятията (87%). Делът на финансирането от федералния бюджет, федералните и регионалните бюджети е 4,2%, от извънбюджетни фондове - 3,8%. Чуждите източници са около 5%. Чуждите инвестиции се използват от около 2% от стопанските субекти в регионите.
2. Според наличните оценки делът на Русия в световния пазар на високотехнологични продукти е едва 0,3%.
3. Руският вътрешен пазар все още, като правило, не може да издържи на конкуренцията на много чуждестранни стоки.
4. Управлението на иновационните процеси е недостатъчно ефективно. Този проблем може да бъде решен чрез създаването на Междуведомствен координационен съвет по проблемите на иновационната дейност от представители на федералните и регионалните държавни органи и Руската академия на науките. Едновременно с решаването на организационни и методически проблеми Съветът би могъл да осигури координирано разпределение на държавните ресурси, предназначени за развитие на иновационни дейности.
Общият обем на инвестициите в иновации, според водещи икономисти, не трябва да бъде по-малък от определен дял от БВП. Световната практика показва, че е необходимо да се отделят бюджетни средства в размер на най-малко 1% от БВП за поддържане на научно-техническия комплекс на страната. В противен случай деградацията на научно-техническия потенциал е неизбежна. В САЩ, Германия, Япония тази цифра е около 3%, а във Великобритания и Франция - над 2%.
В регионите на Руската федерация програмите, насочени към подкрепа на местните производители, повишаване на конкурентоспособността на продуктите и реализиране на големи иновационни проекти, трябва да се основават предимно на вече завършени научноизследователски и развойни дейности, осигуряващи създаването на нови високотехнологични производства и финансирани, тъй като нивото на индустриална приватизация е 83-97%, предимно собственици на предприятия.
Разбира се, в много региони на Руската федерация в момента се извършва мащабна работа за активизиране на иновационните и инвестиционните процеси в предприятията и организациите; развитие на взаимодействието между промишлени предприятия, научни институции и университети; увеличаване броя и повишаване на престижа на работещите в научна, техническа и иновационна дейност.
Това се улеснява от Стратегията за развитие на науката и иновациите в Руската федерация за периода до 2015 г., приета от правителството на Руската федерация, разработена в съответствие с протоколите от заседанията на правителството на Руската федерация № 24 от 8 юли 2004 г., PP-48-01 от 15 декември 2005 г. и инструкции на председателя на правителството на Руската федерация от 30 юли 2004 г. № MF-P13-4480 от 28 декември 2004 г. № MF-P13-40pr .
Тази програма е насочена към създаване на икономически, организационни и правни условия за развитие на научна и иновационна дейност в регионите. Това е система от комплексни мерки и иновативни проекти, насочени към решаване както на държавни задачи, така и на най-важните проблеми, пред които са изправени регионалните предприятия.
Основните цели на политиката са:
- усъвършенстване на механизмите за държавно съдействие за комерсиализация на резултатите от научни изследвания и експериментални разработки;
- увеличаване на броя на регионалните организации, използващи иновации;
- развитие на инфраструктурата за иновационни дейности;
- развитие на малки производствени предприятия с интензивно знание;
- увеличаване на обема на конкурентоспособни иновативни продукти, произведени от регионални организации;
- създаване на постоянна система за мониторинг на научно-техническия потенциал;
- финансово и кредитно подпомагане на приоритетни разработки;
- целева ориентация на обучението на специалисти в университетите в интерес на перспективните области на развитие на промишлеността и социалната сфера на базата на „подкрепа на персонала“.
По този начин основните насоки на иновационната политика, общи за всички региони, трябва да бъдат:
- ефективно използване на средствата от регионалните иновационни фондове за решаване на регионални проблеми и актуализиране на основните производствени фондове на общинските предприятия на нова технологична основа;
- засилване на използването на административния ресурс за решаване на проблемите на иновативното развитие;
- насърчаване на развитието на иновационна инфраструктура, включително чрез фондове за подкрепа на предприемачеството;
- развитие на програмно-целевото финансиране на иновативни проекти на предприятия и организации в региона, отразяващи неговите проблеми, чрез усъвършенстване на системата за концентрация на инвестиционни ресурси и механизма за избор на инвестиционни обекти;
- финансиране от областния бюджет на най-значимите научни проекти и програми на водещи научни институти и университети в регионите;
- организиране и провеждане на мониторинг на научния и иновационен потенциал на регионите с цел повишаване на ефективността на научно-техническата регионална политика.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Икономическото развитие на регионите в съвременните условия зависи от техния научен, технически и иновативен потенциал, който се определя от нивото на материални, технически, трудови, информационни и финансови ресурси. В допълнение, перспективите за научно и технологично развитие на регионите до голяма степен се определят от техните възможности и способност да създават и използват нови технологии. В тази връзка спешна задача е да се повиши ефективността на съществуващите механизми и регионални методи за управление на научно-техническата и иновационната дейност.
За да се осигурят условия за устойчиво развитие на икономиката на страната, основано на активизиране на иновационната дейност, на първо място трябва да се разработи и законодателно утвърди федерално-регионална иновационна политика, която да предвижда разработването на регионални иновационни програми.
Регионалната иновационна политика се разбира като набор от установени цели и приоритети за развитие на научна и иновационна дейност в региона, начини и средства за постигането им въз основа на взаимодействието на регионалните и федералните държавни органи.
Регионалният компонент на държавната иновационна политика в нашата страна едва започва да се оформя: създават се организационни управленски структури и механизми за регулиране на иновационната дейност в съставните образувания на Руската федерация. Те обаче все още не са оказали осезаемо въздействие върху регионалното развитие.
Ефективността на иновационната дейност до голяма степен се определя от иновационната инфраструктура. Следователно иновационната инфраструктура е основен компонент на иновационната икономика и иновационния потенциал на обществото.
В момента за всички региони и републики на Руската федерация проблемът за създаване на развита иновационна инфраструктура остава доста остър, липсата на която възпрепятства комерсиализацията и разпространението на резултатите от научните изследвания и разработки. В регионите са създадени само отделни негови елементи.
Ето защо една от най-актуалните задачи на съвременния етап от икономическото развитие на руските региони е изграждането на компетентна иновационна политика и развитието на пълноценна иновационна система.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНАТА ЛИТЕРАТУРА

1. Gokhberg L. Национална иновационна система на Русия в условията на „новата икономика“ / L Gokhberg // Проблеми на икономиката. - 2003. - № 3. - С. 26-38.
2. Ермакова Е.А. Иновативен компонент на интеграционните процеси: регионален аспект / E.A. Ермакова // Регионална икономика и управление: Електр. научен списание - Киров: ООО "Международен център за изследователски проекти", 2006. - № 3. http://regions.mcnip.ru
3. Згонник Л.В., Белолипецкая В.В. Социални и инвестиционни приоритети на регионалната икономическа политика / L.V. Zgonnik, V.V. Белолипецкая // Въпроси на икономиката. - 2006. - № 7. - С.56-64.
4. Иванов В.В. Национални иновационни системи: опит за формиране и перспективи за развитие / В. В. Иванов // Руската икономика. - 2008. - С. 46-51.
5. Иванова Е.Н. Общи подходи към формирането на регионална иновационна политика: Материали от международния форум „Иновационни технологии и системи” / E.N. Иванова. - Минск: Държавна институция “BelISA”, 2006. - 156 с.
6. Иновативен мениджмънт: учеб. ръководство / Под редакцията на V.M. Ан-шина, А.А. Дагаева. - М.: Дело, 2005. - 528 с.
7. Исмаилов Т. А., Гамидов Г. С. Иновативна икономика - стратегическо направление за развитие на Русия през 21 век / Т. А. Исмаилов, Г. С. Гамидов // Иновации. - 2003. - № 1. - С. 34-38.
8. Колдаева Н.Т. Руска иновационна система: териториален подход / Н. Т. Колдаева // Иновации. - 2007. - № 9-10.
9. Перевалов Ю.В. Иновативни програмни територии: методология за създаване и перспективи за развитие / Ю. В. Перевалов // Руската икономика: тенденции и перспективи. сб. Изкуство. - М .: Global-Plus, 2006. - 560 с.
10. Пет елемента на регионалния индустриален растеж // Комерсант. - 2006. - април (29). - С. 3.
11. Развитие на регионалната иновационна политика: какво забавя реформата? // Руски вестник. - 2006. - юни (6). - С. 2.
12. Разумовски В.М. Регионален опит във формирането на иновативен потенциал / В. М. Разумовски // Проблеми на съвременната икономика. - 2007. - С. 13-27.
13. Сизова И.Ю., Матвеева М.А. Регионална икономика и управление /I.Yu. Сизова, М. А. Матвеева. - 2006. - № 3. - С.21-28.
14. Untura G.A. Проблеми на създаването на иновативна среда в региона в пазарни условия / G.A. Untura // Регионална икономика и социология. - 2005. - № 4. - С.123-136.
15. Chub B. A. Управление на инвестиционните процеси в региона / B. A. Chub. - М.: Буквица, 2006. - 263 с.

Абаев A.L., кандидат на икономическите науки.

Обективно продължение на държавната научна и иновационна политика е нейният регионален компонент. Иновационните процеси все по-трудно се управляват само на национално ниво. Националните граници в иновационните процеси се изтриват, транснационалните корпорации разбиват веригата на стойността и поставят нейните отделни елементи там, където намират местни предимства. В контекста на глобализацията регионът се превръща в естествена икономическа зона. В тази връзка регионалните власти трябва да създадат необходимите условия и подкрепящи институции, които да направят региона привлекателен за чуждестранни инвестиции и да задържат глобалните корпорации на тяхна територия. Конкурентните предимства на регионите могат да се създават целенасочено. Основната специфика на процесите на формиране на нова постиндустриална структура в икономиката е такава, че налага известно преразпределение на ролите между центъра и регионите, измествайки центъра на тежестта на икономическия растеж в полза на последните. С промяната на ролята на държавата нараства значението на регионалното ниво на иновационната политика. Регионалната иновационна политика е насочена към решаване на редица проблеми, включително:

• съдействие на регионите при формирането и прилагането на ефективни иновационни политики и подкрепа за иновативния бизнес;
• идентифициране и разпространение на „добри практики” в областта на създаването, управлението и поддържането на иновационна инфраструктура като елементи на регионална иновационна система;
• формиране и тестване на модели на взаимодействие между иновативни инфраструктурни организации и иновативен бизнес;
• развитие на международните връзки на иновативния бизнес и регионалните иновационни структури.

Очакваните резултати от подобно взаимодействие могат да бъдат: създаване на ефективни регионални системи за подкрепа на иновативното предприемачество (включително рискови фондове, трансферни центрове и др.) и използване на иновативния потенциал; разработване на ефективни регионални политики, които допринасят за създаване на благоприятни условия за развитие на иновативното предприемачество и създаване на иновативна инфраструктура; разширяване на обхвата и подобряване на качеството на иновационната инфраструктура; разработване на ефективен организационно-икономически механизъм за взаимодействие между участниците в иновационния процес и регионалната икономика като цяло.

В резултат на осъществяването на социално-икономическите трансформации в Русия регионът като териториално образувание получи статут на субект на Руската федерация, надарен със собствена компетентност, права, задължения и отговорности, залегнали в Конституцията на страната, съответните основни закони на автономните републики, хартите на областите, териториите, регионите и федералния договор. Законодателното определяне на регионите като субекти на Руската федерация означава признаването им като независими икономически единици с равни възможности и еднакъв организационно-правен статут (регион като икономическо предприятие).

Тъй като използването на иновации осигурява монополно висок предприемачески доход, местните власти са заинтересовани от повишаване на нивото на регионалния научен и иновативен потенциал и засилване на иновационните дейности.

Регионалната иновационна политика е неразделна част от икономическата политика на регионалните власти за създаване на благоприятни условия за търговия и производство, агропромишленост, строителство и промишленост и научна и производствена интеграция на всички институционални форми на управление. Регионалната икономическа и следователно иновационна политика до голяма степен се определя от икономическата структура на региона, в която структурообразуващите предприятия, т.е. такива предприятия, които формират приходната част на регионалния бюджет, носейки на региона основния дял от валутните приходи, пряко определяйки социалната стабилност в региона в резултат на включването на значителен брой трудови ресурси в производствените дейности.

За стабилното икономическо развитие на регионите е важно реалното състояние и перспективите на предприятията, характеризиращи се с показатели за динамиката на производството на продукти (предоставяне на услуги), динамиката на фонда за заплати и броя на заетите, динамиката на цените на подобни продукти, платежоспособност и ефективност на производството и продажбите на продуктите, неговата конкурентоспособност, възможността за привличане на външни, включително чуждестранни, инвеститори и др.

Създаването на условия за научна и индустриална интеграция осигурява тясна технологична връзка между изследователските и развойни организации в региона и производствените предприятия. Фокусът на научноизследователската и развойната дейност трябва да бъде свързан преди всичко с производствените възможности на региона, използвайки научен и иновативен потенциал и инфраструктура. Препоръчително е регионалните власти да координират дейностите на академичните, университетските и индустриалните сектори на науката, като ги пренасочат към решаване на практически проблеми за преструктуриране на регионалната икономика, включително с цел разширяване на износа, заместване на вноса и формиране на регионална икономика. икономически комплекс, който има своя собствена специализация в единен национален пазар.

Териториалните (регионални) иновационни програми и проекти, които съответстват на приоритетите на териториалното развитие и са в основата на организационния и икономически механизъм на научната и иновационната политика, са от изключително значение за прилагането на методи за регионално регулиране на иновационните процеси.

Регионалната програма за подкрепа на иновациите е документ, съдържащ набор от основни проекти и дейности, чието изпълнение е насочено към развитие на конкурентоспособни индустрии и технологии, използване на местни природни ресурси, производствен и трудов потенциал, подобряване на екологичната ситуация, създаване на продуктови и технологични иновации и т.н.

В своята цялост понятието „иновативна дейност в региона“ включва всички видове научна дейност, дизайн, дизайн, технологични, експериментални разработки и друга работа, насочена към внедряване на иновации в социалната практика. В допълнение към тях обхватът на понятието „иновационна дейност в региона“ включва дейности за усвояване на иновации в производството и от техните потребители - внедряване на иновации. В обобщен вид иновационната дейност е целесъобразна промяна, трансформация на различни аспекти на обществения живот, включително трансформация на общественото производство, актуализиране на неговата технологична структура с цел печалба или постигане на социален резултат. В последния случай понятието „иновационна дейност“ се разглежда в тясна връзка с маркетинговата и инвестиционната дейност.

В резултат на това иновационната дейност се превръща в процес, насочен към реализиране на иновационна политика чрез функциониране на иновационни системи. Въз основа на териториалното разбиране за ефективността на иновационните системи отбелязваме, че те работят както на транснационално и национално ниво, така и на регионално ниво. В съвременния свят се очертават две тенденции: иновационни процеси, които все повече стават транснационални, от една страна, и появата на регионални или локални иновационни системи, от друга.

Влиянието на държавата върху развитието на иновационните системи все още е много голямо. Във всички страни правителствените решения, засягащи иновациите, продължават да се планират и изпълняват на национално ниво. В почти всички области, свързани по някакъв начин с иновациите, националната държава все още е основната регулаторна и инициираща сила.

В същото време регионалният аспект става все по-важен в иновационните процеси. Регионализацията на иновационните дейности е тясно свързана с процеса на глобализация. По този начин Ohmae твърди, че в свят, в който границите все повече изчезват, където компаниите са все по-свободни да преместват производствените си дейности по света, регионът е „естествена“ икономическа зона. Друг фактор, допринасящ за развитието на регионалните иновационни системи, е необходимостта от създаване на конкурентни предимства за големите корпорации. Благодарение на интензивната глобална конкуренция, компаниите разделят своите вериги за стойност на отделни функции и ги поставят навсякъде, където могат да намерят конкретни местни предимства. Новите транспортни и информационни технологии обслужват глобалните производствени организации и иновационните процеси. Властите трябва да адаптират стратегиите за глобализация на компаниите, като създадат благоприятни условия и създадат специални организации и институции, които правят региона привлекателен за чуждестранни инвестиции, но също така задържат компаниите на тяхна територия.

С трансформацията от икономика, основана на ресурсите, към икономика, основана на знанието, природните ресурси губят значението си като конкурентно предимство, докато развитата инфраструктура, висококвалифицираната работна сила и ефективните подкрепящи институции стават все по-важни. Това означава, че конкурентни предимства могат да се създават съзнателно в региона.

Учените подчертават значението на взаимодействието и комуникацията в иновационните процеси, посочвайки географската близост като ключово предимство на регионалните икономики. Въпреки че няма съмнение, че една национална система съдържа по-голямо разнообразие от знания, поддържащи общи (кумулативни) процеси на обучение, това няма да доведе до иновация, ако близостта не е достатъчна, за да поддържа комуникацията. Чувствителното към контекста неявно знание, ключов компонент на иновационните процеси, се прехвърля по-добре чрез чести и повтарящи се взаимодействия лице в лице; те не могат да бъдат предадени във времето и пространството независимо от „познаващия субект“.

По този начин можем да отбележим следните предимства на регионалното ниво на иновационни процеси в сравнение с националното:

• съвместното присъствие на много различни видове производители, предлагащи специализирани услуги по навременен и гъвкав начин в отговор на заявки;
• ефекти от обучението, причинени от участието на регионални производители в транснационални мрежи;
• появата на местни резерви за работна ръка с концентрация на специфични умения и форми на обучение;
• културна и институционална инфраструктура, която постоянно възниква във и около индустриалните клъстери и която често е много важна за ефективното функциониране на една единствена местна социално-икономическа система;
• развитие на мрежи на доверие между регионалните икономически участници.

Под влияние на глобалните процеси руската иновационна политика започва да се променя. Въпреки това интелектуалният потенциал на регионите и възможността за превръщането му в различни форми на капитал днес все още далеч не се използват напълно. Съдейки по структурата на руския износ, тогава, например, сега почти няма производствени клъстери в Русия, които да са конкурентоспособни на световния пазар. Една от целите на трансформирането на организационните форми на иновационната дейност, икономическите отношения в научната и иновационната сфера и нейното управление е да се създадат условия в регионите за нейното максимално активизиране.

От гледна точка на интересите на региона, иновационният процес се осъществява в тясно единство със средата: неговата посока, темп, цели зависят от социално-икономическата среда, в която той функционира и се развива. В този случай е стратегически важно да се разбере, че иновационният процес се извършва не като еднократно действие, а като непрекъснат ход на развитие, качествено подобрение във всяка област на практическа дейност, засягаща цялата регионална икономика и общество. За да осигурят развитието на иновационни дейности, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва:

• извършва подготовката и изпълнението на регионални програми за развитие на иновационни дейности за сметка на средства от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;
• участват в изпълнението на федерални програми, проекти и събития за развитие на иновационни дейности в съставните образувания на Руската федерация;
• създава необходимите условия за развитие на инфраструктура за подпомагане на иновационни дейности на територията на съставните образувания на Руската федерация;
• координира на регионално ниво дейността на инфраструктурните организации за подпомагане на иновационната дейност за изпълнение на мерките, предвидени в регионалните програми за развитие на иновационната дейност;
• предприема мерки за защита на правата и законните интереси на субектите на иновационна дейност на територията на съставните образувания на Руската федерация;
• оказва съдействие на местните власти при разработването и прилагането на програми за развитие на иновативни дейности;
• решава други въпроси в областта на развитието на иновационната дейност, които са от тяхната компетентност.

Именно за изпълнение на тези и други задачи на иновационното развитие се формира регионална иновационна политика (РИП).

Регионалната иновационна политика е сравнително независима област на икономическата политика, свързана с необходимостта от решаване на стратегически проблеми за превръщането на Русия в истинска федерална държава и прехвърлянето на нейната икономика към иновативен път на развитие.

В тясно насочен смисъл RIP обикновено се отнася до дейностите на държавните органи на съставните единици на федерацията за определяне и постигане на целите на иновационната стратегия за техните територии. В същото време RIP се тълкува като процес, насочен към внедряване на резултатите от завършени научни изследвания, разработки и други научни и технически постижения в нов или подобрен продукт, продаван на пазара, в нов или подобрен технологичен процес, използван в икономическите дейности. . В съответствие с това са идентифицирани политическите, икономическите, информационните и институционалните предпоставки и условия, необходими за формирането и реализирането на РИП. Основният инструмент обикновено е софтуерният метод за управление на иновационни дейности в региона. В този случай се използват подходи за осигуряване на съгласуване на интересите на стопански субекти на дадена територия с целите на нейното икономическо и социално развитие като цяло.

В по-широк контекст RIP е неразделна органична част от държавната научна и технологична политика, която е съвкупност от социално-икономически отношения на държавата и нейните структури на различни нива с икономическите субекти по отношение на създаването, трансформирането и използването на иновации за актуализиране на всички сфери на живота на хората на базата на баланс на интересите на всички участници в научните, технологичните и иновационните процеси. RIP, както и държавната научно-техническа политика като цяло, е тясно свързана със структурна, индустриална, инвестиционна и др. политиката на държавата и нейните органи, призвани в съответствие с основните си икономически функции да се грижат за създаването на структурата на икономическите системи и институционалните условия за тяхното функциониране и развитие.

Регионалната научна и иновационна политика предписва институционалните основи за създаване и функциониране на научния и иновационен комплекс на региона. Проблемите на формирането на институционалната структура на научно-иновационния комплекс на региона са свързани преди всичко със законодателното консолидиране на връзката между правомощията на центъра и периферията в областта на научната и технологичната политика, която регулира правния режим, който определя развитие на нови икономически отношения в областта на иновациите и се осъществява чрез научно-техническа и иновационна политика. Общите насоки по този въпрос са засегнати от някои правни актове, но реална правна рамка може да се появи с приемането на посочения федерален закон „За държавната иновационна политика“, който ще позволи разпределението на правомощията между три (поне) нива на управление: федерално, съвместно (федерация и субекти на федерацията) и ниво на субектите на федерацията.

Процесът на формиране на регионална научна и иновационна политика набира скорост. Необходимостта от управление на научното и технологичното развитие доведе до създаването на подходящи организационни единици в структурата на регионалното управление, като цяло бяха формирани регионални системи за подпомагане на научно-техническата дейност със собствена организационна структура и финансов механизъм. Днес в регионите на Русия процесът на формиране на иновационна посока в самия механизъм на държавното управление, формирането на система от институции за научна и иновационна политика, набира скорост. Основната им задача е да координират националните и регионалните иновационни интереси и интересите на субектите в научната и иновационната сфера.

Нека очертаем някои от правомощията на регионалните управленски структури, които определят функционирането на иновационната сфера:

• предоставяне на допълнителни функции на структури, които преди това са регулирали определени аспекти на научната и иновационна дейност. Например, органите, които контролират регионалната наука, имат за задача да оценят иновативния потенциал на научните изследвания и да разпределят средства за съответните проекти за комерсиализация;
• включване на структури, които преди това нямаха пряко отношение към науката и иновациите, в регулирането на научната и иновационната сфера. Например, органи по защита на труда, антимонополно регулиране, развитие на малкия бизнес;
• обединяване на структури, отразяващи интеграционните процеси в научната и иновационната сфера. Например, регулиране на научното, техническото и индустриалното развитие в рамките на една структура.

Но възникващите организационни управленски структури и механизми за регулиране на иновационните дейности все още не са оказали осезаемо въздействие върху регионалното развитие. В тази връзка спешна задача е да се повиши ефективността на съществуващите механизми и регионални методи за управление на научно-техническата и иновационната дейност.

Основният механизъм за осъществяване на регионалната иновационна политика през анализирания период са регионалните целеви програми (РТП), а основният източник на финансиране са регионалните иновационни фондове. Опитът от формирането и прилагането на RCP показва, че институционалната среда на регионите все още не е благоприятна за прилагането на програмни методи за работа с иновации. А местните власти не разполагат със съвременни методи и инструменти за анализ и прогнозиране на научно-техническия прогрес, което намалява ефективността на подбора, подготовката и изпълнението на иновативни проекти и програми.

Най-важното условие за успешното провеждане на регионалната научноизследователска и иновационна политика е подходящата финансова подкрепа. В момента основните финансови източници са регионалните иновационни фондове, които се формират чрез задължителни вноски от предприятия, които са регионална (общинска) собственост. Средствата се използват за техническо преоборудване и модернизация на съществуващи предприятия, реконструкция на сгради, инженерни и транспортни комуникации; финансиране на работата по разработването на нови видове високотехнологични продукти. Един от проблемите при създаването и внедряването на иновации в регионалните предприятия е, че няма механизъм за финансиране на научни организации за извършване на изследователска и развойна дейност за сметка на местни фондове за иновации, тъй като практически няма такива средства. Следователно, за да се провежда ефективна иновационна политика в регионите, е необходимо да се подобри финансовият механизъм и на първо място процедурата за формиране и използване на иновационни фондове.

Понастоящем се формира организационната структура на управлението на STP в регионите: създават се научни и технически съвети, отдели или се въвеждат щатни звена, които отговарят за координирането, наблюдението и одита на иновативното развитие на предприятията и организациите. В същото време научно-техническите съвети все още не са създадени във всички региони, а съществуващите не винаги се проявяват като активен координиращ елемент на иновационната дейност.

Регионалната иновационна политика включва създаване на благоприятни условия за формиране на иновационен климат. Те включват систематизиране и ефективно използване на информационните ресурси, интегрирането им в глобалното информационно пространство и навлизане на пазара на информационни услуги на базата на разработване и внедряване на технологии за високопроизводителна обработка, съхранение и предаване на данни по телекомуникационни мрежи, т.к. както и създаването на бази данни и банки от знания.

По този начин основните насоки на иновационната политика, общи за всички региони, трябва да бъдат:

• ефективно използване на местните иновационни фондове за решаване на регионални проблеми и актуализиране на дълготрайните производствени активи на предприятията на нова технологична основа;
• засилване на използването на административни ресурси за решаване на проблемите на иновативното развитие;
• насърчаване на развитието на иновационна инфраструктура, включително чрез фондове за подкрепа на предприемачеството;
• развитие на програмно-целевото финансиране на иновативни проекти на предприятия и организации в региона, отразяващи неговите проблеми, чрез усъвършенстване на системата за концентрация на инвестиционни ресурси и механизма за избор на инвестиционни обекти;
• финансиране от областния бюджет на най-значимите научни проекти и програми на водещи научни институти и университети в регионите;
• организиране и наблюдение на научния и иновационен потенциал на регионите с цел повишаване на ефективността на научно-техническата регионална политика.

Фундаменталната основа за формирането на икономическите основи на регионалните иновационни програми и проекти са:

• въвеждане на съвместно (дялово) публично-търговско финансиране;
• комбинация от пряко държавно финансиране с непряка държавна икономическа подкрепа под формата на обезщетения;
• разработване на застрахователна процедура и създаване на гаранции от страна на държавни органи, включително регионални;
• разработване на процедури за дейността на оторизирани банки или дружества за финансиране и контрол върху разходването на средствата;
• разработване на правила за подготовка, оценка, изпълнение, контрол от държавно упълномощени структури върху изпълнението на приоритетни програми и проекти, включително въз основа на независима експертиза.

Финансовата подкрепа за иновационната дейност в региона е установяването на източници на финансиране, осигурени от различни обекти и действащи в различни икономически форми, както и финансови субекти, работещи на базата на организационна и технологична схема, която определя тяхното взаимодействие с обекти и източници на финансиране. Източници на финансиране на иновационните дейности могат да бъдат бюджетно финансиране от извънбюджетни фондове, непряко финансиране (чрез обезщетения), търговско рисково финансиране.

Субекти на финансиране на научна дейност могат да бъдат федерални законодателни и изпълнителни органи, представителни и изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията, Руската академия на науките, извънбюджетни фондове за финансиране на научна дейност, търговски структури (банки, инвестиционни, иновационни и др. финансови фондове и институции), обществени организации (академии, асоциации), фондове и фирми за рисково финансиране на научни дейности, инфраструктурни институции за научни дейности, финансови и индустриални групи, международни и чуждестранни структури и проекти, търговски икономически единици.

В същото време се подчертават големи финансови субекти, ангажирани с възстановяването и развитието на региона в дългосрочен план, както и интегрирани научни и производствени комплекси, които са основният обект на финансиране на иновациите.

Иновационната политика представлява разработването на стратегически цели за развитие на иновациите и задачи за мобилизиране, запазване и развитие на иновационния потенциал, като се вземат предвид социално-икономическите перспективи и текущата ситуация, както и средствата и начините за постигането им.

Иновационната политика на държавата на федерално и регионално ниво - проектиране, създаване и стимулиране на използването на организационни и икономически отношения, структури и инфраструктура на иновационната дейност - наред с други, включва следните приоритети:

• придаване на иновативна насоченост към развитието на приложната наука, фокусиране върху прехода към нова технологична и социална структура, както и създаване на иновативен дух в обществото и начина на живот на регионалното население;
• трансформация на сферата на иновациите въз основа на повишаване на нейната регионална конкурентоспособност, т.е. последователно отразяване на интелектуалната собственост при формирането на организационни и икономически отношения в областта на иновациите;
• Ориентация на сферата на иновациите към повишаване на ефективността на индустриалната политика, поддържане на водеща позиция в икономиката, осигуряване на икономическата сигурност на регионите и страната като цяло.

Общата задача на трансформирането на сферата на иновациите, като се вземе предвид регионалната политика, е да се развият функциите, присъщи на науката - културна, образователна, приложна. След това става възможно да се разтегне веригата от науката до задачите на регионалното развитие чрез формиране на технологична, иновативна и предприемаческа инфраструктура.

Прилагането на научна и иновационна политика в региона включва процес на формиране на задачи и съответни програми за осигуряване на решения на сложни проблеми на социално-икономическото развитие на региона въз основа на неговия иновационен потенциал, необходим за развитието на инфраструктурата за иновационни дейности. , вземане на решения за държавна и регионална подкрепа за изпълнение на иновационни програми, включително консолидиране на финансови ресурси от всички източници и във всички форми, създаване за тези цели на подходящи финансови структури, предимно фондове.

Иновационната политика се осъществява под формата на определени мерки за държавна и регионална подкрепа и като цяло чрез създаване на благоприятен иновационен климат, повишаване на иновационната чувствителност и създаване на иновативна готовност на регионите.

Да прилага иновационна политика и да прилага държавни и регионални мерки за подкрепа, да изпълнява функции по управление на иновациите - прогнозиране, финансиране, стимулиране, контрол и оперативно регулиране - до степента, необходима за издаване на съответните разпоредби, осигуряване на управление на програмата, извършване на информационни дейности, координиране с други задачи на регионалната политика са необходими регионални органи за управление на научните дейности.

Процесът на формиране на институционалната среда на научната и иновативната сфера, особено на регионално ниво, протича в тясно взаимодействие със социокултурната среда, представена от ръководни органи и органи, субекти на научна, техническа и иновационна дейност, обществени организации, потребители на техните услугите и населението. Тези взаимодействия са сложни, многостранни по природа. Различните социални групи, определяйки своите интереси, фокусирани върху конкретен проблем, формират определено ниво на обществено съзнание, което отразява степента на влияние на социалната среда върху институционалното развитие. В същото време RNIP позволява да се решават проблемите на социалната подкрепа за науката.

Регионалната научна и иновационна политика създава реални възможности за осигуряване на ефективност на социално-икономическите трансформации в региона.

В основата на съвременния механизъм за повишаване на конкурентоспособността на страната и отделните региони е иновативният модел на икономическо развитие. Този модел представлява многофункционална и сложна система на взаимодействие между различни нива на управление на интензифицирана иновационна и инвестиционна дейност, постоянна адаптация към външната среда и повишена ефективност при използване на материални, интелектуални и финансови ресурси.

Прилагането на иновативен модел за повишаване на конкурентоспособността на страната и регионите включва формирането на организационен и икономически механизъм за осигуряване на такава конкурентоспособност. Този механизъм включва организационно-икономическото управление на регионално ниво, пазарния фактор във функционирането на регионалната икономика, формите и методите за регулиране на процесите на повишаване на конкурентоспособността на макро, мезо и мега ниво, които заедно определят крайните резултати от икономиката. на страната (региона) и нивото на потребителска удовлетвореност от стоки и услуги.

В научната литература обикновено се идентифицират както елементите на такъв механизъм, така и тяхната взаимовръзка в рамките на иновационния процес.

Първият елемент от механизма е управлението на повишаването на нивото на конкурентоспособност на икономиката на страната (и съответно на произвежданите стоки и услуги) на микроравнище.

Вторият елемент на механизма е пазарното саморегулиране на конкурентоспособността на предприятията и регионите, което е насочено към постоянно поддържане на конкурентоспособността на произвежданите продукти въз основа на законите на пазара.

Третият елемент на механизма - макроикономическото държавно регулиране на конкурентоспособността - е дейността на държавата, насочена към постоянно поддържане и повишаване на конкурентоспособността на произведените местни стоки.

Четвъртият елемент на механизма е регулиране на конкурентоспособността на предприятията и стоките на мезо ниво, разликата от регулирането на макро ниво е в мащаба на регулиране. На мезо ниво то се извършва в рамките на конкретен регион или индустрия въз основа на нейните (или нейните) характеристики. Мезофакторите на конкурентоспособността са фактори, които характеризират особеностите на развитие на даден регион или индустрия.

Петият елемент на механизма е регулирането на конкурентоспособността на мега ниво, което се основава на международна конкуренция и сътрудничество между страните, насочени към поддържане и повишаване на конкурентоспособността на предприятията и техните продукти. Мегафакторите на конкурентоспособността на предприятията са фактори и тенденции на глобалното развитие. Основният от тях е глобализацията на световната икономика, водеща до засилване на конкуренцията както на световните, така и на вътрешните пазари, което изисква от държавите да увеличат отвореността на своите икономики.

Необходимостта от взаимовръзка на всички горепосочени елементи при формирането на конкурентоспособност на всички нива е очевидна. В същото време, въпреки значението на конкурентоспособността за развитието на иновациите, не е достатъчно да се активират процесите на въвеждане на иновации в практиката. Необходимо е да се създаде реално работещ организационно-икономически механизъм за иновации.

Проблемите на разработването и функционирането на такъв механизъм понастоящем не са достатъчно развити в местната научна литература.

В същото време не може да не се отбележи нарастващият брой изследвания, разглеждащи проблемите на иновационното развитие и отделните компоненти на такъв механизъм, насочен към активиране на процеса на въвеждане на иновации на пазара.

Въпреки това концепцията за организационно-икономическия механизъм на иновационната политика, която да свързва различни нива на иновационна дейност в един процес, а именно: предприемаческа, регионална, регионално-областна и федерална, все още липсва в Русия.

В същото време е очевидна необходимостта от задълбочени научни изследвания на процесите на формиране и функциониране на тази система. С ефективността на функциониране на организационно-икономическия механизъм. Тоест такъв механизъм трябва да разшири разбирането за иновационната дейност не само като иновативен бизнес, но и като фактор за развитието на икономиката на страната като цяло и нейните региони. Такава система от механизми на иновационна дейност представлява организационен и икономически механизъм. А използването му е фактор и условие за формиране на научна и иновационна политика, включително и на регионално ниво.

В същото време е ясно, че такъв механизъм трябва да осигури възможност за взаимодействие между иновативно активни предприятия и региони в рамките на единна държавна научна и иновационна политика.

Въз основа на гореизложеното ще дефинираме организационно-икономическия механизъм на научната и иновационната политика като форма на изпълнение на иновационни дейности на различни нива с формирането на подходяща инфраструктура, използването на научния, образователния, производствения и организационния потенциал, предоставянето на на необходимите ресурси и развитието на лостове за стимулиране и регулиране.

Освен това в рамките на общия организационно-икономически механизъм съществува комплекс от механизми, които изпълняват различни специфични функции. Освен това този комплекс не е затворен и появата на нови механизми е естествено събитие, причинено както от промените в етапите на развитие, така и от възможността за тяхното използване в различни условия. Такива механизми трябва да формират функционалната подкрепа както на икономиката като цяло, така и на отделните й компоненти в съответствие с пазарните икономически категории: търсене, нужда, конкуренция, ресурси и др. В този случай функционалната подкрепа трябва да се разбира като правна, инвестиционна и организационна подкрепа. Правната подкрепа трябва да създаде възможност за научни изследвания и прилагане на техните резултати. Съответният механизъм е предназначен да гарантира защитата на научни идеи и иновативни продукти. Следващият елемент на функционална подкрепа е създаването на условия за ефективност и безопасност (естествено, в рамките на пазарния риск на инвестициите) на инвестиране в иновативни дейности с цел комерсиализация и въвеждане в производството на резултатите от научните изследвания.

Разбира се, решаването на проблемите с производството на иновации и инвестирането в иновационния процес не може да бъде постигнато без подходящи организационни решения. В същото време механизмите за функционална подкрепа ще бъдат различни в зависимост от нивото и етапа на развитие на иновационния процес. Важно е да се свържат елементите на функционалната подкрепа с етапите на развитие на научната и иновационната политика в една верига.

Имайте предвид, че този подход дава възможност да се формира система от механизми, т.е. вземе предвид целия възможен набор от механизми, но точно като отворена система. Последното означава, че е доста вероятна възможността за поява на нови механизми вътре и извън посочените групи и в зависимост от конкретния етап на иновационния процес.

Както вече беше отбелязано, организационно-икономическият механизъм функционира на няколко нива, включително: на макро ниво, на регионално ниво, на предприемаческо ниво. На макроравнище се решават следните (наред с други) задачи: формулира се държавна научна и иновационна стратегия, създава се благоприятен иновационен климат за икономиката като цяло и се изпълняват държавни иновационни програми и проекти. На регионално ниво съответните задачи са обвързани с характеристиките на определени региони. Както на макро-, така и на регионално ниво създават условия за интензивни иновационни процеси на ниво бизнес структури. Тези иновативни механизми са предназначени да гарантират прилагането на федерални и регионални иновационни стратегии на микрониво и да насочват предприемаческите инициативи в съответствие с иновационните приоритети.

Естествено, всички горепосочени нива предполагат определена последователност и последователност при формирането на научна и иновационна политика. В същото време цялата система от иновационни механизми и нейното практическо прилагане са предназначени да помогнат за укрепване на иновационния компонент на икономиката и реален преход към иновативен тип икономически растеж. Тази система от иновационни механизми подчертава неразделността на всички компоненти на иновационния процес при формирането на научна и иновационна политика.

При формирането на иновационната политика у нас сега е от особено значение създаването на организационен и икономически механизъм на регионално ниво с решаваща роля на конкуренцията. Такъв механизъм се предвижда да бъде подкрепен от държавата, първо, чрез даване на широки права на регионите да развиват регионални икономики, и второ, чрез предприемане на специални мерки за подкрепа на конкуренцията и определяне на приоритетна подкрепа за иновативни предприятия. Основата на конкурентоспособността на региона може да бъде неговата иновационна система като вътрешен елемент от организационния и икономически механизъм на научната и иновационна политика на региона, интегриращ научния, техническия, технологичния, инвестиционния и човешкия потенциал на региона. В съвременната икономика тези компоненти, тясно взаимодействащи помежду си и прониквайки в цялата структура на регионалната икономика, се превръщат в своеобразен начин за нейното функциониране и развитие. Регионалната иновационна активност до голяма степен се определя от инвестиционния климат и възприемчивостта на регионалната научно-производствена система, т.е. способността за ефективно потребление на иновации от регионалните икономически субекти.

Степента на иновативна възприемчивост се определя от комплекс от различни икономически, организационни, социални и технологични аспекти. Най-значимите фактори се определят от развитието на социално-икономическите отношения; наличието на конкурентен пазарен механизъм; развитието на съответната инфраструктура, както и системата за управление и организационната структура на стопанските субекти, технологичното ниво на производството, нивото на квалификация и преобладаващата мотивация на персонала и др.

Конкурентоспособността на един регион, базиран на иновативен път на развитие, се определя от класически набор от фактори, но има своите специфики.

1. Основните фактори на производството - труд, земя, природни ресурси, инфраструктура и други - не осигуряват предимства сами по себе си. По този начин наличието в региона на голям брой хора с висше образование и дори академични степени не осигурява конкурентно предимство в индустриите с интензивно знание. За да се поддържат конкурентни предимства, този фактор трябва да бъде тясно специализиран по отношение на специфични отрасли и предприятия в региона, които определят конкурентоспособността на региона, включително създаване на иновативна перспектива.
2. Състоянието на вътрешното търсене спомага за създаването на конкурентни предимства, ако съответният сегмент от икономиката се окаже по-видим, отколкото на пазари, външни за региона. Регионът печели конкурентно предимство в отрасли, където вътрешното търсене осигурява на компаниите по-ясно и ранно разбиране на нуждите на клиентите.

„Местните“ купувачи помагат на конкурентоспособността на „своите“ производители, ако техните нужди „предусещат“ или дори оформят нуждите на купувачите в други региони. В същото време е ясно, че формирането на такава потребност от иновативен (т.е. нов, непознат за потребителите) продукт е много по-лесно в рамките на предприятие - иноватор в региона. И рисковете от провал могат да бъдат сведени до минимум. И като се има предвид, че само 20% от иновативните продукти са успешни на пазара, минимизирането на рисковете е много значително конкурентно предимство.

1. Третият важен компонент на регионалната конкурентоспособност е наличието на свързани и (или) поддържащи индустрии в региона. Това е най-важно от гледна точка, че регионалните свързани и (или) поддържащи предприятия осигуряват модернизация и иновации - конкурентното предимство се основава на тясно партньорство. Предприятията, разположени близо едно до друго, имат възможност да осигурят постоянен и най-важното бърз обмен на идеи и иновации. В този случай вътрешната конкуренция предоставя подобни предимства: информационните потоци и обменът на идеи (технически, технологични, организационни) увеличават скоростта на иновациите.

В този случай става възможно формирането на силни регионални клъстери, които според нас днес са в основата на иновационния и индустриален потенциал на регионите.

1. В допълнение към всичко по-горе, конкурентоспособността на даден регион зависи от условията за развитие на бизнеса, съществуващи на дадена територия: наличието на стратегия за регионално развитие, законодателна рамка, подкрепа за определени отрасли и предприятия на държавно (регионално) ниво и т.н.

В този смисъл необходимостта от иновативно развитие на регионите се определя не като декларация за разбиране на важността на подобен подход, а като действителна подкрепа за иновативни предприятия, новатори и формиране на организационно-икономически механизъм за функциониране на регионалните иновационни системи.

Въз основа на необходимостта от формиране на организационно-икономически механизъм се определят целите и приоритетите за развитие на иновационни и индустриални дейности в региона. Те могат да бъдат определени, първо, въз основа на отчитане на федералните интереси, установените приоритети на научните и иновационни дейности и, второ, целите на социално-икономическото развитие на региона.

Тъй като научното решаване на тези проблеми изисква значителни финансови средства, а бюджетът на региона е ограничен от стеснени икономически (производствени) дейности, чието активизиране често изисква технологично преструктуриране на производството, отново свързано с научна и иновационна дейност, се оказва, че, първо, разполагането на последното придобива особено значение в индустриализираните региони, и второ, става необходимо да се реши проблемът с първоначалното външно (не от бюджета) инжектиране на средства в научната и иновационната сфера на региона като фактор в структурно преструктуриране на производството до нивото на изискванията на световния пазар и по този начин осигуряване на устойчив растеж на регионалните приходи в бюджета.

Инвестиционната активност и особено в иновационната и индустриалната сфера зависи от много фактори. Една от основните е създаването на благоприятна икономическа среда. Това може да бъде основната задача на регионалните органи на управление на съвременния етап на развитие на пазарните отношения. Основата за формирането на такава среда се формира от съществуващия социално-икономически потенциал на региона (града): икономико-географски (транспортно положение, възможност за отдих, туризъм и др.); природни ресурси (ресурсови запаси, тяхното качество, климатични условия и др.); демографски (численост на населението, възрастов и полов състав, динамика на изменението и др.); труд (образователен, професионален, квалификационен състав на работната сила, тяхната заетост и др.); производство (структура и обем на производството, структура на собствеността, състояние на ДМА и др.); научни (брой и квалификация на персонала, размер на дълготрайните активи и др.); социално-инфраструктурни и др.

Съществуващият потенциал на региона обаче може да играе ролята на фактор за благоприятна инвестиционна среда при едно решаващо условие, а именно, ако регионалните правителства могат да създадат механизъм, който улеснява използването му в съответствие с интересите на потенциални местни и чуждестранни инвеститори, например в духа на съществуващите субсидии за предприемачите за създаване на нови работни места. Може да има и други условия, които да улеснят реализацията на потенциала на региона. По този начин, наред с производствената, търговската и финансовата конкуренция, конкуренцията на територии, способни да създадат привлекателни условия за инвеститори и да се борят за привличане на капитал за реализиране на иновативни проекти, социално-икономическо възстановяване на региона и подобряване на качеството на живот от населението му не е изключено. Тази политика не може да не вземе предвид развитието на тенденциите, когато водещите фирми в иновациите и производствените дейности стават по-чувствителни към социално-икономическата и природната среда и започват да инвестират във висшите учебни заведения, екологията и културата на своята територия. Тези тенденции могат също да бъдат подходящо подсилени от регионалните правителства. В общи линии съществува проблемът за формиране на взаимноизгодно партньорство на териториални органи, стопански субекти и инвеститори в реализацията на регионалния потенциал, включително неговия научен и иновативен компонент за постигане на социално-икономически цели.

Проблемът за формирането на конкурентна териториална среда е тясно свързан с два основни проблема за средствата за постигане на целите: 1) с организирането на регионални хоризонтални връзки при извършване на комплексни изследвания в региона, съвместно оползотворяване на потенциала на организации и институции от различни сектори на индустрията „наука и научни услуги” при разработването на сложни и обемни научноизследователски-иновативни проекти и 2) с разработването на механизъм за прилагане на икономически методи за управление, водещи до максимизиране на ефекта в подкрепа на приоритетни области на науката и производството.

Изброените общи постановки на целите и възможните приоритети придобиват конкретно съдържание за даден регион за периоди до една или две години - краткосрочни цели, до пет години - средносрочни.

Недостатъчното развитие на държавното регулиране на пазарната икономика в страната, несъвършенствата в областта на структурната, индустриалната и научно-техническата политика се отразиха върху местното стоково производство и неговата конкурентоспособност. Процесът на осигуряване на регионална конкурентоспособност включва разработването на подходяща стратегия, която комплексно и взаимосвързано обхваща: индустриалната, инвестиционната, научно-техническата и външноикономическата политика. Стратегията на иновационната политика, нейните приоритети и източници на ресурсна подкрепа могат да се формират на две нива: федерално и регионално.

На федерално ниво се решават стратегическите задачи на Русия, осигурява се финансиране за онези области, които изглаждат първоначалните различия между регионите в началния период на преход към предимно иновативна икономика и допринасят за запазването на единното икономическо пространство.

На регионално ниво е много важно да се определи движението на финансови, трудови и материални ресурси към перспективни отрасли и предприятия, чийто конкурентен потенциал е най-голям. Прилагането на такава политика ще допринесе за създаването на пазарна специализация на регионите и прилагането на такъв важен принцип като взаимното допълване на регионите.

Всичко по-горе предполага, че в момента центърът на тежестта на прякото регулиране на поддържането на живота, решаването на социалните проблеми, развитието на пазарните икономически отношения се прехвърля в регионите и пада върху местните изпълнителни органи.

Решаването на тези проблеми е възможно само ако се осигури конкурентоспособността на регионалната икономика, поради което са неизбежни дълбоки структурни трансформации, като:

• поддържане на производството в жизнеспособни предприятия за поддържане на приемливо ниво на предлагане на потребителски стоки, заетост на регионалния пазар, ограничаване на нарастването на социалното напрежение и предотвратяване на конфликти;
• регулиране на закриването на икономически неперспективни отрасли и оказване на необходимата селективна помощ на приоритетни (от регионална гледна точка) райони и предприятия за развитие;
• организация на работата по реорганизацията на предприятията въз основа на концептуалните положения на структурната и инвестиционната политика на региона;
• осигуряване на рационални икономически отношения на предприятията в региона чрез възможна интеграция на усилията на предприятията и различни териториални образувания (както в Русия, така и в чужбина);
• създаване на условия за функциониране на основни системи за поддържане на живота, предотвратяване на технологични и екологични бедствия и др.;
• подкрепа на предприемачеството, особено на малкия и среден бизнес, който създава нови работни места и увеличава предлагането на стоки и услуги на местния пазар;
• търсене на потенциални инвеститори, организиране на приемането и ефективното използване на външни заеми (особено в областта на развлекателния бизнес и туризма), създаване на благоприятен климат за преки чуждестранни инвестиции и предимно в сферата на материалното производство;
• формирането на регионална система от институционални инвеститори, извънбюджетни източници, способни да натрупват спестявания и ефективно да ги превръщат в инвестиции;
• активно популяризиране на стоки от местни износители на чужди пазари, участие в централизирани експортни програми на Федерацията;
• развитие на данъчни лостове за подпомагане на иновациите.

Решаването на редица проблеми на конкурентоспособността на регионалната икономика е свързано с интензивното участие на местни и чуждестранни капитали и избора на отрасли и производства за приоритетно финансиране. Тези индустрии и производства трябва да гарантират бърза възвръщаемост на инвестициите и не трябва да зависят от привличането на допълнителни трудови ресурси в региона. В най-голяма степен на горните изисквания отговарят наукоемките отрасли на региона, които формират потенциал за иновативно развитие. Анализът показва, че като цяло в Русия е възможно да се постигнат по-високи и по-устойчиви темпове на икономически растеж въз основа на повишена конкурентоспособност, диверсификация на икономическата структура и провеждане на институционални реформи както в страната, така и в регионите.

Най-важният приоритет е по-нататъшното създаване на благоприятна институционална пазарна среда с цел подпомагане на конкуренцията, както и стимулиране на иновационния сектор и малкия бизнес.

Държавата създава институционални възможности за икономическа независимост на регионите. В същото време регионалната научна и иновационна политика трябва да бъде насочена към разработване на елементи от икономическия механизъм, които допринасят, от една страна, за държавна подкрепа за иновативни области и специфични отрасли, а от друга, за стимулиране и подкрепа на частната инициатива в развитието на иновациите.

Необходимостта от равномерно развитие на отделните региони предполага предоставянето им на свобода да вземат управленски решения, насочени, наред с други неща, към повишаване на конкурентоспособността на регионалните икономики. Конкурентоспособността на регионалната икономика отразява способността на региона да произвежда продукт, който превъзхожда своите конкуренти по набор от показатели и осигурява висок доход при минимален риск, и служи като основа за привличане на инвестиции в него, основа за социално -икономическо развитие. В средносрочен план регионалните власти са изправени пред най-сериозната задача за разширяване и засилване на иновационните дейности, тъй като само прилагането на горните мерки може да осигури значително увеличение на производството в реалния сектор на икономиката.

Регионалната иновационна политика трябва да бъде насочена към разработване на елементи от организационния и икономически механизъм, които допринасят, от една страна, за държавна подкрепа за иновативни области и конкретни предприятия, а от друга, за стимулиране и подкрепа на частната инициатива в развитието на иновациите. Необходимо е да се повиши ролята на научните изследвания и разработки, да се превърне натрупаният научен потенциал в един от основните ресурси за устойчив икономически растеж. Необходимо е да се създадат благоприятни условия за въвеждане на съвременни технологии в производството, включително балансирано развитие на иновационната инфраструктура.

Иновационната политика се осъществява под формата на мерки за държавна и регионална подкрепа, формиране на благоприятен иновационен климат, повишаване на иновативната чувствителност и иновативната готовност на регионите. За провеждане на научна и иновационна политика и прилагане на мерки за държавна и регионална подкрепа и изпълнение на функциите за управление на иновационните дейности е необходимо да се създаде научнообоснована система от органи за управление и регулиране на иновационните дейности.

В съвременните условия задачата от първостепенно значение е запазването и последващото укрепване на иновационния и индустриален потенциал на региона, повишаване на степента на неговото въздействие върху икономическата ефективност на производството. Без това осигуряването на устойчиво регионално развитие е непостижимо.

Всичко това определя важността и мащаба на задачата за формиране на организационен и икономически механизъм за научна и иновационна политика на всички нива, включително, разбира се, на нейното регионално ниво.

Иновационната политика е предназначена да осигури увеличаване на брутния вътрешен продукт на страната чрез развитието на производството на принципно нови видове продукти и технологии, както и разширяването на пазарите за продажба на местни стоки на тази основа.

В тази връзка основните направления на държавната иновационна политика включват:

Развитие и усъвършенстване на правната и регулаторна подкрепа за иновационната дейност, механизми за нейното стимулиране, система от институционални реформи, защита на интелектуалната собственост в иновационната сфера и въвеждането й в икономически оборот.

Създаване на система за цялостна подкрепа за иновации, развитие на производството, повишаване на конкурентоспособността и износ на високотехнологични продукти. Процесът на активизиране на иновационната дейност изисква участието не само на държавни органи, търговски структури, финансови и кредитни институции, но и на обществени организации както на федерално, така и на регионално ниво.

Развитие на инфраструктурата на иновационния процес, включително система за информационна поддръжка, изпитна система, финансово-икономическа система, производствено-технологична поддръжка, система за сертифициране и насърчаване на разработките, система за обучение и преквалификация на персонала. Натрупаното в продължение на много години изоставане не се основава на ниския потенциал на вътрешните изследвания и разработки, а на слабата инфраструктура на иновационните дейности и липсата на мотивация на производителите на стоки да прилагат иновации като начин на конкуренция. Това води до липса на търсене на потенциала на местната приложна наука и технологии.

Развитие на малко иновативно предприемачество чрез създаване на благоприятни условия за формиране и успешно функциониране на малки високотехнологични организации и предоставяне на държавна подкрепа в началния етап на дейност.

Усъвършенстване на конкурентната система за избор на иновативни проекти и програми. Изпълнението на сравнително малки и бързо изплащащи се иновативни проекти в сектори на икономиката с участието на частни инвеститори и с държавна подкрепа ще подкрепи най-обещаващите индустрии и организации и ще увеличи притока на частни инвестиции в тях.

Внедряване на критични технологии и приоритетни области, които могат да трансформират съответните сектори на икономиката на страната и нейните региони. Основната задача на формирането и прилагането на иновационната политика е изборът на сравнително малък брой от най-важните основни технологии, които имат решаващо въздействие върху повишаването на ефективността на производството и конкурентоспособността на продуктите в икономическите сектори и осигуряват прехода към нова технологична структура .

Използване на технологии с двойна употреба. Такива технологии ще се използват както за производството на оръжия и военна техника, така и за граждански продукти.

Важна роля в набора от предложени мерки играят институционалните трансформации (приватизация, създаване на финансови и индустриални групи, демонополизация в сферата на иновациите, малкия бизнес и други), насочени към създаване на пазарна инфраструктура и насърчаване на интензификацията на иновационните дейности, осигуряване на растеж на производството на конкурентни продукти и развитие на високи технологии.

За тези цели е необходимо, в съответствие със законодателството, да се предвиди създаването на иновационни центрове в регионите, които да осигурят координация на взаимодействието и подкрепата на участниците в иновационни дейности.

Изпълнението на основните етапи на иновационната дейност, като се започне от превръщането на научно-техническите разработки в иновативен продукт, привлекателен за инвеститори, производители и купувачи, и завърши с тяхното развитие в производството, изисква разширяване на мрежата от технологични паркове, бизнес инкубатори, иновационни и технологични центрове в тези региони на Русия, където е съсредоточена инфраструктурата, която осигурява активирането на иновационния процес.

Регионалната научна и технологична политика се разбира като набор от установени цели и приоритети за развитие на научна и иновационна политика. Дейности в региона, начини и средства за постигането им въз основа на взаимодействието на регионалните и федералните държавни органи. Формирането на регионалната иновационна политика се основава на така наречената теория за създаване на благоприятна среда за иновации. Централната му точка е динамичната ефективност на регионалната производствена структура, а основният инструмент е създаването на местни синергии, трансфер на иновации и технологии (т.нар. трансфер на технологии). Разработването и прилагането на регионална иновационна политика не е самоцел. Той е насочен към увеличаване на приноса на научната и иновационната сфера за научно-техническия прогрес на страната, за регионалната икономика и подобряване на социално-икономическите показатели на региона чрез ефективно използване на неговия иновативен потенциал.

Регионалната иновационна политика, представена под формата на програма, съдържа следните раздели:

1. Анализ на състоянието на научната и иновационната сфера, за да се определи нивото и степента на използване на иновационния потенциал; перспективи и насоки на иновационната дейност, нейния мащаб и въздействие върху конкурентоспособността на продуктите на региона; структурни и институционални промени; условия за повишаване на иновационната активност.

2. Цели и приоритети за развитие на научната и иновационна дейност в региона. Системата и структурата на целите трябва да бъдат разработени въз основа на следните принципи:

Регионалните цели трябва да произтичат от общата концепция за научно и технологично развитие на страната и да не противоречат на стратегическите федерални цели;

Регионалните цели да се формулират, като се отчитат спецификата и потребностите на региона;

Целите на регионалната програма не трябва да се основават на наличието на ресурси и възможности, а напротив, ресурсната програма трябва да се формира от установени цели;

Конкретното развитие на структурата на целите и целевата програма като цяло трябва да се извършва на ниво съвременни техники с широкото използване на независими експерти и система от експертни оценки;

Международно научно-техническо сътрудничество;

Държавни (федерални) програми за ускоряване на научно-техническия прогрес;

Актуалната регионална (общинска) политика за развитие на научно-техническия потенциал; - отделни промишлени предприятия и научни институции от държавна и общинска собственост;

Индивидуална приватизация на промишлени и научно-технически предприятия;

По отношение на конкретни научни екипи (групи) и отделни учени, които самостоятелно решават приоритетни научно-технически проблеми.

Ранговете на целите на изброените нива на регионалната иновационна политика са установени в системата за дългосрочно и краткосрочно планиране и прогнозиране на регионалното социално-икономическо развитие.

Най-реалистичният подход при избора на приоритети за развитие на иновационната сфера може да се счита за подход, фокусиран върху глобалните критерии за научно-технически прогрес и развитие на високи технологии.

Втората обща насока при избора на приоритети за научно и иновационно развитие е постигането на целите на нейното социално-икономическо развитие. Основната задача на регионалните органи на управление е създаването на благоприятна икономическа среда и условия за повишаване на инвестиционната активност в научната и иновационната сфера.

Третата точка: иновационната политика в региона трябва да бъде селективна, строго селективна, без да се опитва да обхване всички области на научното и технологичното развитие, но избирайки тесни области на стратегически пробив, в които е възможно да се постигне или надмине световното технологично ниво, концентрирайте по-голямата част от ограничените ресурси в тези области централизирани и регионални ресурси.

Четвъртият момент: приоритетите на регионалната научна, техническа и иновационна политика трябва да бъдат насочени към деконцентрация на научния потенциал, насочването му към спешните нужди на интегрираното развитие и самодостатъчност на регионите и формирането на мрежа от технополиси и научни градове.

Всеки регион има своя специфична възпроизводствена, индустриална и технологична структура, собствена система от приоритети и трябва да разчита на собствените си сили и ресурси при прилагането на тази стратегия. Въпреки това, в икономиката на преход обикновено има малко или никакви такива сили и ресурси, така че са необходими федерални иновационни програми, насочени към предоставяне на стартова помощ в технологичната трансформация на регионите, развитието на иновационна инфраструктура, обучение на персонал и др.

Пета точка: Русия не може да стои настрана от световния научно-технически прогрес. Това би било пагубно за нейното бъдеще. Необходимо е активно да се включите в световната научна общност и световния технологичен пазар, да намерите ниши в него и да ги развиете, да промените приоритетите и спецификата на външноикономическите отношения, като постепенно изместите центъра на тежестта от горивата и суровините към високите технологии пазари.

И накрая, най-важното, необходимо е да се формира цивилизован пазарен механизъм за провеждане на селективна научно-техническа политика. Говорим преди всичко за иновативен мотивационен механизъм, икономическа подкрепа за иновативна дейност.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

Характеристики на съвременната иновационна политика на Руската федерация и иновационна дейност в Сибирския и Далекоизточния федерален окръг. Използване на клъстерен подход за регионално развитие; търсене на ефективен механизъм за формиране на икономиката.

монография, добавена на 22.11.2013 г


Подобряване на стандарта на живот на населението на страната като увеличение на националния продукт на човек. Необходимостта от провеждане на структурни реформи и създаване на ефективна иновативна икономика и конкурентоспособна индустрия в страната.

курсова работа, добавена на 20.12.2015 г


Концепцията за иновациите в Русия и характеристиките на развитието на иновационните процеси. Влиянието на иновациите върху икономическия растеж в страната. Формиране на иновативен модел на икономиката. Проблеми и перспективи за подобряване на развитието на иновационната политика в Русия.

курсова работа, добавена на 09.06.2013 г


Мястото на регионалната икономика във възпроизводствения процес на страната. Показатели, характеризиращи междурегионалните връзки на страната. Териториалното разделение на труда като основа на регионалния възпроизводствен процес. Икономиката на отделните региони на Русия.

тест, добавен на 03/03/2009


Същността на регионалната икономика, която е предназначена да изучава закономерностите и проблемите на функционирането и развитието на икономиката на страната като система от взаимодействащи региони. Принципи, механизми и цели на регионалната политика в страните от Европейския съюз и Русия.

курсова работа, добавена на 13.09.2011 г


Същност, основни методи и насоки на държавната иновационна политика. Цели, задачи, органи на управление и основни проблеми в развитието на държавната иновационна политика в Русия. Система за финансиране на иновационни дейности в Русия.

курсова работа, добавена на 20.12.2010 г


Икономическа политика на държавата: понятие, видове и лостове. Характеристики на политиките „среден път“ и „конкурентен ред“. Осигуряване на конкурентни предимства на глобалния пазар на националната икономика. Характеристики на руската икономическа политика.

резюме, добавено на 11/07/2011


Концепцията и същността на иновативната икономика, нейните отличителни черти. Развитие на иновативна икономика през 20 век: световен и местен опит. Анализ на динамиката на разходите за технологично усъвършенстване на промишлени производствени организации в Русия.

курсова работа, добавена на 02.04.2013 г