Какво не важи за човешките органи? Органни системи

Местното самоуправление е една от формите на пряко и представително упражняване на властта от народа.

Местното самоуправление се осъществява в общини -градски и селски населени места: в село или няколко села на обща територия (район), градове или части от големи градове (градски райони, квартали). Ако държавната власт контролира населението отгоре, то в общините населението себе сиуправлява делата си, себе сирешава местни проблеми.

Местната власт осигурява самостоятелно решаване на местни въпроси от населението, владение, ползване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от гражданите чрез референдум, избори и други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местното самоуправление.

Въпроси, свързани с управление на местното самоуправление:

• поддържане и ползване на общински жилищен и нежилищен фонд;
• организация и поддръжка на детски градини, средни училища и професионални гимназии; организация и поддържане на болници и клиники и осигуряване на санитарното благосъстояние на населението; охрана на обществения ред;
• организиране и поддържане на общински комунални мрежи (електричество, газ, вода, канализация, топлофикация и др.);
• общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища (свързващи населени места в рамките на дадена община); благоустрояване и озеленяване на територията на общината; други въпроси (общо 30).

Общината има собственост. Най-важните обекти на неговата собственост са земя, жилищен фонд, предимно в градовете: това са къщи и апартаменти, които не са приватизирани от жителите, както и помещения на общински образователни институции, здравеопазване, културни предприятия, потребителски услуги и местна промишленост.

За решаване на местни проблеми общината трябва да има средства: съставя се списък на приходите и разходите на общината. Форма за източници на доходи:

• местни данъци и такси, глоби, удръжки от държавни данъци, установени със закон (транспортен данък, пътен данък, събиране за нуждите на жилищния и комуналния фонд);
• приходи от отдаване под наем на имущество или от неговата приватизация;
• отчисления от печалбите на общинските предприятия (търговски, битови, промишлени); различни субсидии.

Органите на местното самоуправление в системата на публичната власт

Публичната власт има структура на две нива: държавно ниво (държавни органи, включително органи на изпълнителната власт) и местно (общинско) ниво (местни власти, включително местна администрация). На нивото на местното самоуправление се създават изпълнителни органи с недържавен характер, тъй като органите на местното самоуправление не са включени в системата на изпълнителните органи. Въпреки това, за да се види системата на организация на публичната власт и нейните изпълнителни органи като цяло, е препоръчително да се разгледа накратко въпросът за целта, задачите, функциите, компетентността и видовете органи на местното самоуправление, както и историята на на тяхното формиране и формиране в Русия.

Законодателят установява видовете организации, които принадлежат към местните власти в най-обща форма. В съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ органите на местното самоуправление се считат за органи, избрани пряко от населението (избрани) и (или) формирани от представителен орган на общината, натоварен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и невключени в системата на държавните органи.

Местното самоуправление се осъществява на територията на Руската федерация в градски и селски селища, общински райони, градски окръзи и във вътрешноградските територии на федералните градове. Границите на териториите на общинските образувания се установяват и изменят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, предвидени в този закон.

Местни власти- това са органите на общинско образувание, създадени от него за осъществяване на функциите на държавната администрация на нейната територия с цел осигуряване на обществените интереси, развитие на икономиката и социално-културната сфера и решаване на местни въпроси от живота на населението.

За да изпълняват задачите и функциите на публичното местно самоуправление, органите на местното самоуправление получават съответните правомощия и компетентност.

Местните органи на управление включват:

• представителен орган на общината;
• началник на общината;
• местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
• контролен орган на общината;
• други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и имащи свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Присъствието на изборни органи на местното самоуправление на общините и местната администрация (изпълнителен и административен орган на общината) е задължително. Процедурата за формиране, правомощия, мандат, отчетност, контрол на органите на местното самоуправление, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят от устава на общината. Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината и местната администрация се определят от закона на съставния субект на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Представителен орган на общината

Представителен орган на общинатае изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема от негово име решения, валидни на територията на общината. Този орган се състои от депутати, избрани от населението чрез всеобщо, равно и пряко избирателно право чрез тайно гласуване въз основа на съответните законодателни актове на Руската федерация и нейните съставни образувания. Представителният орган на общинско образувание може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от определения брой депутати. Уставът на общината определя числения състав на представителния орган на местното самоуправление и неговите правомощия.

Представителният орган на общината взема решения колективно. Изключителната компетентност на този изборен орган включва:

• приемане на устава на общината и изменения и допълнения в него;
• приемане на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; установяване, изменение и премахване на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите;
• приемане на планове и програми за развитие на общината, утвърждаване на отчети за изпълнението им;
• определяне на реда за управление и разпореждане с имоти общинска собственост;
• определя реда за вземане на решения за създаване, реорганизиране и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифите за услугите на общинските предприятия и учреждения;
• определяне на реда за участие на общините в организации за междуобщинско сътрудничество;
• определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на органите на местното самоуправление;
• контрол върху изпълнението на правомощията на органите на местната власт и служителите на местното самоуправление за решаване на въпроси от местно значение.

Други правомощия на представителните органи на общините се определят от федералните закони и приетите в съответствие с тях конституции (харти) и законите на съставните образувания на Руската федерация. харти на общините.

Органите на местното самоуправление имат компетентност, установена от различни закони и други регулаторни правни актове (харти на общините), което означава правомощията на тези публични органи, упражнявани от тях в рамките на юрисдикцията на местното самоуправление и за решаване на местни въпроси на общината. .

Началник на общ

Той е най-висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение. Общинският ръководител е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината. Този закон установява случаите на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общината (например смърт, доброволна оставка, отстраняване от длъжност, отзоваване от избиратели).

Местна администрация

Местна администрациякато изпълнителен и административен орган на общинска формация, той е надарен от устава на общинската формация с правомощия за решаване на въпроси от местно значение и правомощия за упражняване на определени държавни правомощия, делегирани на местните власти от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от ръководителя на местната администрация на принципите на единоначалието. Ръководител на местната администрация може да бъде председателят на общината или лице, назначено на длъжността ръководител на местната администрация с договор, сключен въз основа на проведен конкурс за заемане на посочената длъжност за срок, определен в устава на общината. Представителният орган на общината определя реда за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Измежду кандидатите, представени от конкурсната комисия въз основа на резултатите от конкурса, представителният орган на общинското образувание назначава съответното лице на длъжността ръководител на местната администрация.

Представителният орган на общината утвърждава структурата на местната администрация по предложение на нейния ръководител. Структурата на местната администрация може да включва секторни (функционални) и териториални органи на местната администрация. Законодателят установява забрани, ограничения и правомощия на ръководителя на местната администрация, случаите на тяхното прекратяване и реда за прекратяване на договор с него.

Контролен орган на общината

В съответствие с устава на общината, при провеждане на общински избори се образува представителен орган на общината контролен орган на общината(Контролно-сметна камара, Ревизионна комисия и др.). Образува се с цел наблюдение на изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, отчет за неговото изпълнение, както и с цел наблюдение на спазването на установения ред. за управление и разпореждане с имоти общинска собственост.

Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си постоянно в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ и устава на общината.

Нека разгледаме и други органи на местното управление, предвидени в устава на общината и имащи свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Необходим елемент от компетентността на органите на местното самоуправление и дейността на служителите на местното самоуправление е подготовката и публикуването на правни актове по въпроси от тяхната юрисдикция. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и отговорностите на хората и гражданите, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Органите на местното управление и служителите на местното самоуправление са отговорни пред населението на общината, държавата, физическите и юридическите лица в съответствие с федералните закони. Отговорността на органите на местното управление и служителите на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституцията (хартата) , законите на субекта на Руската федерация, устава на общинско образувание, както и в случай на неправилно изпълнение на определени органи и длъжностни лица на отделни държавни правомощия, делегирани им.

Най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация може да издаде законов акт за отстраняване от длъжност на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местната администрация в следните случаи:

издаване от длъжностно лице на местното самоуправление на нормативен правен акт, който противоречи на руското законодателство, ако такива противоречия са установени от съответния съд, и това длъжностно лице в рамките на два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или в рамките на друг срок, определен от съдебното решение, не е взел мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебно решение;

извършване от длъжностно лице на местното самоуправление на действия, включително издаване на правен акт, който няма нормативен характер, което води до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, националната сигурност на Русия и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическо пространство на Руската федерация, злоупотреба със субвенции от федералния бюджет или бюджета на съставния субект на Руската федерация, ако това е установено от съответния съд, а длъжностното лице не е взело мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебното решение.

Периодът, през който най-висшият служител на съставния субект на Руската федерация издава законодателен акт за отстраняване от длъжност на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местна администрация, не може да бъде по-кратък от един месец от датата на влизане в длъжност. сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това съдебно решение. Актът за отстраняване от длъжност може да се обжалва пред съда в 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът разглежда жалбата и се произнася по делото не по-късно от 10 дни от датата на нейното подаване.

Прокуратурата на Руската федерация и други органи, упълномощени от федералния закон, контролират прилагането от органите на местното управление и служителите на местното самоуправление на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституциите (хартите), законите на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация, харти на общински образувания, общински правни актове. Оправомощените държавни органи упражняват контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление на делегираните им отделни държавни правомощия.

Решенията, взети чрез пряко изразяване на волята на гражданите, решенията и действията (бездействието) на органите на местното самоуправление и служителите на местното самоуправление могат да бъдат обжалвани пред съд или арбитражен съд по начина, предвиден от закона.

Права на местните власти

Отбелязахме, че общинското самоуправление не принадлежи към държавната власт. Но държавната власт прехвърля (делегира) на общинските органи някои мощностни функции:

• отделът за социално осигуряване администрира държавните пенсии и помощи;
• отделът за народна просвета действа като орган по настойничество и попечителство, внася предложения до ръководителя на общината по въпроси за осиновяване, назначаване на настойник и попечител, подкрепя в съда искането за лишаване от родителски права: за защита на обществения ред, може да се организира общинска полиция, която е предназначена да поддържа реда по улиците и на други обществени места, като при изпълнение на нейните функции всички граждани са длъжни да се подчиняват на нейните разпореждания; може също така да използва принуда и да задържа граждани за определен от закона период.

Най-важното проявление на властовите функции, получени от държавата, е правомощието на общинските органи да издават задължителни разпоредби, т.е. решения и разпоредби, които съдържат общозадължителни правила на поведение (норми). За нарушение или неспазване на тези разпоредби са предвидени наказания, основно под формата на глоби. Разбира се, такива актове са валидни само на територията на дадена община и се отнасят само до местните въпроси: например решение на избрано събрание за събиране на местен данък.

Органите на местното самоуправление също управляват и се разпореждат с общинска собственост:

• отговарят за общинската хазна, т.е. за единния неразпределен фонд от средства на общината;
• определя реда за ползване на общинските земи. водоеми, гори;
• контролира дейността на общинските предприятия - заводи, фабрики, цехове, магазини - които са към общината;
• управлява от нейно име имуществото на общината.

Те имат право:

• предавамобщинска собственост на организации или лица в икономическото управление: общината остава собственик, а директорът и служителите извършват стопанска дейност;
• предавамИмот под наем, тоест за ползване и притежание на друго лице срещу определена (наемна) такса; продавамИмот;
• приватизирам -с решение на населението, което определя реда и условията за приватизация на общинска собственост.

Правна основа за дейността на местните власти

Правната основа за дейността на местното самоуправление и неговите органи е определена в (чл. 12, 130-133), федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация.

Законът на RSFSR от 6 юли 1991 г. „За местното самоуправление в RSFSR“ остава в сила, доколкото не противоречи на горепосочените и други правни актове (от 1 септември 1995 г., членове 1-48, 77- 79, 87-96 от същия закон).

Федералният закон „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че органите на местното управление включват: избрани органи, създадени в съответствие с този закон, законите на съставните образувания на Руската федерация и хартите на общините , присъствието на изборни органи е задължително; други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

Уставът на общинското образувание може да предвижда длъжностите на ръководителя на общинското образувание и други избрани длъжностни лица.

Началник на общможе да се избира както пряко от граждани, живеещи на територията на общината, така и от представителен орган на местното самоуправление измежду своите членове. Ръководителят на общината, избран от населението, може да бъде член на представителния орган на местното самоуправление и да председателства неговите заседания, ако такова право на ръководителя на общината е предвидено в устава.

Ръководителят на общината и другите избрани длъжностни лица са подчинени на населението и на представителния орган на местното самоуправление. Техният мандат не може да бъде по-кратък от две години.

Правомощия на местните власти, предвидени в чл. 49-76 от Закона на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“, доколкото не противоречи на Конституцията на Руската федерация и Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на Местно самоуправление в Руската федерация“, се прилагат от местни органи на управление и служители на местното самоуправление, образувани в съответствие с наречения федерален закон.

Федералният закон на Руската федерация „За общите принципи на организиране на самоуправление в Руската федерация“ засилва гаранциите на местното самоуправление. По този начин решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица са задължителни за всички предприятия, организации и граждани, намиращи се на територията на общината. Решенията могат да бъдат отменени от лицата, които са ги направили, или обявени за невалидни с решение на съда.

Актове на държавни органи и длъжностни лица, които нарушават правата на местното самоуправление, могат да бъдат оспорени като недействителни в съда чрез завеждане на дело от граждани, живеещи на територията на общината, както и от органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица.

Може да има няколко различни отговора на този въпрос. Разберете каква е дефиницията на тази дума, в какви области се използва.

Органите са... Определение

Терминът е двусмислен и се използва в няколко области. От гледна точка на правото органите са организации и институции, които изпълняват определени задължения и задачи в обществения живот. Най-често терминът се среща в биологията, обозначавайки част от тялото на жив организъм - животно, растение, гъба или човек, която изпълнява определени функции.

Ако погледнете, всички определения, въпреки че се отнасят до различни сфери на живота, имат сходни характеристики. Те са близки до третото значение, където органите са инструменти, инструменти, средства. Както в биологичен, така и в правен аспект, тялото е част от системата, звено, което има свои функции и задачи. Тоест той е нейното средство за постигане на резултати.

В системата на човешкото тяло орган означава нежив обект, който поддържа нашите жизнени функции. В държавната система той обозначава организация, състояща се от няколко души, участващи в обществените дела. Как можете да замените думата орган? Синонимът "инструмент" е може би най-подходящ.

Контроли

Структурата, която управлява всяка област, се нарича.Това може да се отнася до държавата, обществото или търговското предприятие. В повечето случаи органите се разделят на големи и второстепенни. В търговията основният орган на управление може да бъде например съветът на директорите, ако говорим за акционерно дружество.

Те са представени от различни институции и организации, които могат да бъдат специфични (Министерство на вътрешните работи, президент на Руската федерация и др.) или обобщени, например Федералната служба и др. Всички те са разделени на висши, низши, местни, регионални, федерални и централни, различни според степента на влияние.

Държавният апарат в различните страни се различава по своята структура. Зависи от формата на управление (монархия, република и др.), режима (демокрация, диктатура и др.), политико-териториалното деление на страната (автономия, унитаризъм и др.). Общото за всички е наличието на контролни и налагащи органи.

В това отношение най-висшите органи са изпълнителната (президент, монарх), съдебната (върховен, среден, долни съдилища), законодателната (парламент, дума, шура) власти. В страните на тоталитарния социализъм те се делят на съдилища, прокуратура, държавни органи и държавни органи.

Общи системи от органи

Царството на животните включва огромно разнообразие от видове, включително хора. Органите им се различават в зависимост от групата, към която принадлежат, но има някои общи характеристики. Основните системи от органи, които присъстват в представителите на животинското царство, са:

• Мускулно-скелетна.
• Храносмилателна.
• Отделителна.
• Сексуален.
• нервен.
• дихателна.
• Покровная.
• Имунен.

Сложността на структурата на тялото нараства от по-ниски към по-висши живи същества. Например, плоските червеи, примитивни по своята структура, нямат ръце, крака, лапи, дихателни органи или кръвоносни съдове, за разлика от бозайниците.

Въпреки това дори най-примитивните организми обикновено имат отделителна, храносмилателна, мускулна и репродуктивна система, от които се нуждаят за основните си задачи: хранене, движение и възпроизводство.

С изкачването по йерархичната стълбица броят на системите и техните органи и функции се увеличава. Например мускулно-скелетната система на червеите е представена от няколко мускула, докато при бозайниците се е превърнала в сложна система със скелет, мускули и сухожилия. При птиците се допълва от крила, при рибите - от перки.

Много животни имат здрави сетива, те са представени от механизмите на зрението, обонянието, слуха, вкуса и баланса. Те помагат за навигация в пространството, предупреждават за опасност, общуват, разпознават храна и други предмети.

Специални органи на животните

Начинът на живот и местообитанието на живите организми се отразява в тяхната външна и вътрешна структура. Някои са развили специфични органи, които ги отличават от представителите на други групи животни.

Малки вдлъбнатини на главата на змиите съдържат рецептори, които са отговорни за откриването на топлина. Благодарение на тях влечугите лесно намират топлокръвна плячка дори в пълна тъмнина. Техният пълзящ начин на живот също е развил способността им да усещат вибрациите много по-фино от другите животни.

Рибите имат редица специфични органи. Много от тях използват хриле за дишане и перки за плуване. Позволява ви да бъдете на необходимата дълбочина, без да потъвате на дъното или да изплувате.

Човешки органи

В йерархията на животните хората принадлежат към клас Бозайници и разред Примати. Неговите органи са същите като тези на всички гръбначни животни. А функциите и структурата на тялото са до голяма степен подобни на бозайниците. Най-близките до съвременния човек видове – Хомо сапиенс – са африканските шимпанзета и горили. По-малко от 10% от нашите гени не съвпадат с тях.

Въпреки това, по отношение на организационната структура, хората също се различават от маймуните. Например, един от основните ни органи, гръбначният стълб, има извита форма под формата на буквата S, с изкривявания във врата и долната част на гърба. Тазовата кост е по-разширена от тази на нашите „най-близки роднини“, а ръцете и краката са по-удължени.

Палецът на ръката на човек е напълно противоположен на останалите, но на краката този знак е изчезнал. Все още присъства при маймуните. В резултат на ходенето изправено, разположението на някои мускули и сухожилия в тялото ни е различно. Мозъкът е значително по-голям по размер от същия орган при шимпанзетата. Но косата ни (това също са органи) стана по-малка.

Заключение

Органите са част от кохерентна структура или система. Всеки от тях изпълнява специфични задачи и функции. Терминът се използва в няколко значения. Може да обозначава както ръководен орган в търговска, обществена или държавна система, така и част от тялото на жив организъм.

Днес работата на държавния апарат на страната ни е немислима без държавни органи. Те са централната връзка, около която се упражняват правомощията. Нека да видим какви държавни органи съществуват.

Характеристики на държавните органи. органи

Държавните власти са лостовете, чрез които хората, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, могат да упражняват своята власт. Публичните органи се характеризират със следните характеристики:

• имат държавни правомощия
• се създават и действат по установения от държавата начин
• натоварен с държавни правомощия за изпълнение на държавни функции на Руската федерация
• са част от общата система на държавните органи на Русия

Ако разгледаме всички държавни органи заедно, може да се отбележи, че те представляват единна система. Конституцията казва, че тази система се състои от властите на Руската федерация и нейните субекти. Именно тази единна система се основава на целостта на Русия и единството на властите на съставните образувания на федерацията. Освен това единството на системата се проявява във факта, че субектите на юрисдикция, както и правомощията, са разграничени между държавните органи. органите на Руската федерация и органите на съставните образувания. Държавната власт в Русия, в съответствие с Конституцията, се упражнява от президента, Федералното събрание и съдилищата на Руската федерация. Тези видове държавни органи формират своя собствена уникална система, която от своя страна е разделена на няколко подсистеми.

Според конституцията президентът не е неразделна част от никоя власт. Той осигурява последователност в действията на другите държавни органи и следи за изпълнението на възложените им задачи. Той също така ръководи работата на правителството и подписва законодателни актове, които са от първостепенно значение в цялата страна.

Три клона на властта

Сега нека да разгледаме какви публични органи има днес в държавата. На първо място, законодателните органи са Федералното събрание на Руската федерация, различни народни събрания, думи, законодателни събрания, регионални събрания и други народни органи, чиито членове се избират чрез всеобщо гласуване. Съвкупността от всички горепосочени регионални органи представлява системата от представителни органи на страната ни. Освен това законодателните органи могат да бъдат разделени на регионални и федерални.

Ако говорим за изпълнителни органи, тогава те включват правителството на Руската федерация, както и изпълнителните органи на териториалните единици, тоест субектите на федерацията. Видове публични органи на субекти в тази категория са ръководители на администрации и президенти на републики, губернатори, правителства и различни държавни служби и комитети. Те образуват единна система от изпълнителни органи на Руската федерация. Той се ръководи от правителството на Руската федерация. Основната характеристика на органите на изпълнителната власт е, че те се създават със заповед на ръководителите - администрацията или председателя на съответната териториална единица. Дейността на органите на изпълнителната власт е само разпоредителна и изпълнителна. Подобно на законодателните органи, изпълнителните органи могат да бъдат разделени на федерални и регионални.

Що се отнася до третия клон на властта - съдебната, тя се състои от Конституционния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация, Върховния съд на Руската федерация и съдилищата на съставните образувания. Всички съдебни органи съставляват единната съдебна система на страната. Особеност на тази категория власт е упражняването на власт чрез административно, гражданско и наказателно производство.

Има и специална група държавни органи, която не е включена в нито един от клоновете на властта - това е прокуратурата. Съгласно Конституцията тя се състои от централизирана система, която се отчита пред главния прокурор. Основната дейност на прокуратурата е надзорът върху прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на администрацията и публичната служба. Така разгледахме кои органи упражняват държавна власт.

Субектни органи

Тъй като Русия е федерална държава, властта в нея е разделена не само хоризонтално, но и вертикално. Подобни държавни органи съществуват във всяка от съставните единици на Руската федерация, но в същото време те са подчинени на по-висши органи.

Субектите на юрисдикция, контролирани от федералните и регионалните власти, са строго разграничени в Конституцията на Руската федерация. Съгласно Основния закон обаче на отделните субекти се предоставят привилегировани правомощия. В допълнение, Конституцията предвижда, че субектите могат самостоятелно да формират свои собствени държавни органи и да законодателстват определени процедури.

Законодателни органи на субектите

Що се отнася до законодателните органи на властта, по субекти те са събрания, думи и др. Те имат неограничена законодателна инициатива в своя регион. Изпълнителните органи на субекта са администрации и правителства, ръководени от президенти, управители и ръководители на администрации. Първият подуправител много често е и ръководител на правителството. Системата на изпълнителната власт се състои от териториални органи на управление, които се създават пряко от ръководителя на администрацията.

Във всеки субект на Руската федерация законодателните органи могат да имат различно име, но общото между тях е, че всички членове на законодателното събрание се избират чрез гласуване за срок от четири години.

В съдебната власт на държавните органи на регионално ниво могат да се разграничат окръжни съдилища и окръжни съдилища, които работят в съответствие с регионалното законодателство и не са част от системата на съдилищата с обща юрисдикция. По този начин разгледахме какви органи има в регионален мащаб.

Предмети на справка

Областите на юрисдикция на регионалните и федералните власти са строго разграничени в Конституцията на Руската федерация, но има въпроси, които представляват съвместни области на компетентност. В този случай регионалната власт може по свое усмотрение да избере метода за регулиране на конкретен въпрос.

Държавните власти са основният механизъм на руската държавност. В зависимост от това какви власти има в държавата и каква роля играят в обществото, може да се каже дали държавата е правова.

Най-важното е разделението на държавните органи според принципа на разделение на властите:

Законодателните органи включват Федералното събрание (Съвета на федерацията и Държавната дума) и законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация.

Изпълнителните органи включват правителството на Руската федерация, министерства, държавни комитети, федерални служби и други федерални изпълнителни органи, техните териториални органи, висши и други изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.

Съдебните органи са Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища и съдилища на субектите на Руската федерация, които са част от съдебната система на Руската федерация. Руска федерация (относно съдебната система - вижте въпрос 47).

Президентът на Руската федерация заема специално място в системата на държавните органи, той е държавен глава, гарант на Конституцията на Руската федерация, осигурява координираното функциониране на държавните органи и заедно с органите, които осигуряват неговото дейности, не е включен пряко в нито един от основните клонове на властта. Органите на прокуратурата, избирателните комисии и някои други държавни органи със специален статут не принадлежат към нито един от основните клонове на властта.

Държавните органи също се делят на федерален(правителствени органи на Руската федерация) и регионален(държавни органи на съставните образувания на Руската федерация). Държавните органи също се разделят по реда на образуване на избрани от гражданитеИ образувани от други държавни органи. Според характера на своята компетентност държавните органи се делят на органи с обща компетентностИ органи със специална компетентностИ. Държавните органи са подметка(президент на Руската федерация), колегиален(Правителството на Руската федерация), едноличен контрол(Главна прокуратура на Руската федерация). Едноличните държавни органи често се разглеждат не като държавни органи, а като държавни служители.

Държавен орган- това е връзка в държавния апарат, която участва в изпълнението на определени функции на държавата и е надарена с власт.

Държавните органи са изградени на йерархичен принцип.

Признаци на държавен орган:

Тя е самостоятелен елемент, действащ като неразделна част от единен държавен организъм

Действа от името на държавата и по нейни указания

Създава се и функционира въз основа на регулаторни правни документи (конституция, закони)

Изпълнява уникални за него задачи и функции, като използва подходящи форми и методи за това (надарен е с власт в това отношение, включително възможност за принуда)

Притежава съответната компетентност и я упражнява по три начина:

§ приемане на правилник (общ правилник)

§ приемане на правоприлагащи актове (индивидуални инструкции)

§ специфични организационни дейности.

Състои се от държавни служители и звена, обвързани от единството на целите, за които са формирани

Разполага с необходимите материални ресурси (сграда, транспорт, финансови ресурси)

Тя има определен правен статут, който отразява позицията на тази държавна агенция и нейното социално съдържание.

В процеса на реализиране на правата на собственост действа като юридическо лице. Човек може да отговаря за задълженията си с повереното му имущество, да придобива имуществени и неимуществени права и задължения от свое име и да бъде ищец или ответник в съда.

Валиден на определена територия.

Класификация на държавните органи:

ü Според реда на образуване: органи, избрани от народа (президент, Дума) и органи, образувани от други държавни органи. органи (правителство, Конституционен съд)

ü Според формата на изпълнение държавата Дейности: законодателна (Федералното събрание на Руската федерация), изпълнителна и административна (правителството на Руската федерация), съдебна, контролна и надзорна (прокуратура, сметна палата)

ü Според принципа на разделение на властите: законодателна, изпълнителна, съдебна

ü По йерархия: централни и местни. (във федералните държави държавните органи могат да бъдат разделени на федерални и федерални държавни органи.

ü По характер на подчинение: вертикални (прокуратура, съд) и вертикално-хоризонтални (полиция, държавни банки)

ü По мандат: постоянни (прокуратура, съд) и временни (администрация по време на извънредно положение)

ü Според реда на упражняване на компетентност: колегиални (правителство) и еднолични (президент)

ü По правни форми на дейност: законотворчество, правоприлагане, правоприлагане.

ü По естеството на компетентността: на органи с обща компетентност (правителствени) и специални органи. компетентност във всяка една област (министерства).

Взети заедно, формират държавните органи на Руската федерация единна система.Съгласно Конституцията на Руската федерация (член 11) тя включва държавните органи на федерацията и държавните органи на нейните субекти.

Единството на системата от държавни органи на Руската федерация се дължи на факта, че тази система се основава на държавната цялост на Руската федерация, на единството на системата на държавната власт.

Единството на системата от държавни органи на Руската федерация се проявява в разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на нейните субекти. Той се проявява и във факта, че всички органи на тази система действат заедно и са взаимосвързани, взаимодействат и взаимозависими. В тази рамка някои органи на единна система се избират или назначават от други органи, някои от тях управляват други, някои се контролират или се отчитат пред други. Между всички държавни органи съществува тясна организационна и правна връзка.

Единството на системата от държавни органи на Руската федерация допълнително се укрепва от факта, че самите нейни компоненти образуват системи от органи. Така, съгласно Конституцията на Руската федерация (член 77), в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на Руската федерация по предмети на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, федералната изпълнителна власт властите и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация образуват единна система на изпълнителната власт в Руската федерация.

Както беше отбелязано по-горе, държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, а също и въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. В съответствие с това органната система на Руската федерация се състои от няколко вида органи. Конституцията на Руската федерация (членове 10, 11) предвижда наличието на органи на президентската, законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всеки от тези видове органи всъщност е подсистема на единната система от държавни органи на Руската федерация, която от своя страна може да бъде разделена според различни характеристики на редица връзки в нея.

президент на руската федерацияе държавен глава. Той действа като гарант на Конституцията на Руската федерация, правата и свободите на човека и гражданина. Президентът, съгласно чл. 80 от Конституцията, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи. Президентът осъществява общо ръководство на дейността на правителството и другите нива на изпълнителната власт, с органите на които е най-тясно свързан.

Законодателни органи –това е Федералното събрание на Руската федерация; народни събрания, държавни събрания, върховни съвети, законодателни събрания, републики в рамките на Руската федерация; Думи, законодателни събрания, регионални събрания и други законодателни органи на властта на територии, региони, градове с федерално значение, автономни области и автономни окръзи. Основната характеристика на тези органи е, че те се избират пряко от народа и не могат да бъдат образувани по друг начин. Взети заедно, те представляват система от представителни органи на държавната власт на Руската федерация.

Като законодателни органи представителните органи на държавната власт изразяват държавната воля на многонационалния народ на Руската федерация и му придават общозадължителен характер. Те вземат решения, залегнали в съответните актове, предприемат мерки за изпълнение на решенията си и упражняват контрол върху тяхното изпълнение. Решенията на законодателните органи са задължителни за всички други органи на съответното ниво, както и за всички държавни органи от по-ниско ниво и органи на местното самоуправление.

Законодателните органи се делят на федерални и регионални (субекти на федерацията).Федералният законодателен и представителен орган на Руската федерация е Федералното събрание на Руската федерация. Това е общонационален, общоруски орган на държавна власт, действащ на територията на Руската федерация. Всички други законодателни органи, функциониращи на територията на Руската федерация, са регионални, действащи в рамките на съответния субект на федерацията.

Към органите на изпълнителната властвключват преди всичко висшия орган на федералната изпълнителна власт - правителството на Руската федерация; други федерални изпълнителни органи - министерства, държавни комитети и ведомства към правителството на Руската федерация; изпълнителни органи на субектите на Руската федерация - президенти и ръководители на администрации на субекти на федерацията, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства. Те представляват единна система от изпълнителни органи, ръководени от правителството на Руската федерация.

Характерно за органите на изпълнителната власт е, че те се формират (назначават) от съответните ръководители на изпълнителната власт - президенти или ръководители на администрации, или се избират пряко от населението. Така правителството на Руската федерация се формира от президента на Руската федерация, който се назначава със съгласието на Държавната дума на председателя на правителството и по предложение на председателя на правителството - заместник министър-председатели и федерални министрите на ръководителя на администрацията, ако не са заели тази длъжност в резултат на общи, равни, преки избори с тайно гласуване, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация.

Органите на изпълнителната власт извършват специален вид държавна дейност, която е изпълнителна и административна.Те пряко изпълняват актове на представителните органи на държавната власт, укази на президента на Руската федерация, организират изпълнението на тези актове и осигуряват тяхното изпълнение. с техните заповеди. Органите на изпълнителната власт издават своите актове въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, конституциите и уставите на нейните съставни образувания, федералните закони и законите на представителните органи на съставните образувания на федерацията, нормативните укази на президента и нормативни актове на ръководителите на администрациите на съставните единици на федерацията, укази и заповеди на висши изпълнителни органи.

Изпълнителните органи са разделени по територия на дейност на федераленИ субекти на федерацията.Федерално е правителството на Руската федерация, федералните министерства, държавни комитети и други ведомства. Органи на съставните образувания на федерацията - президенти и ръководители на администрации на съставните образувания, техните правителства, министерства, държавни комитети и други ведомства.

По естеството на правомощията си органите на изпълнителната власт се делят на органи обща компетентност,отговаря за всички или много отрасли на изпълнителната дейност и органи специална компетентност,отговарящи за отделни индустрии или сфери на изпълнителска дейност. Първият от тях включва например правителството на Руската федерация и правителствата на съставните образувания на федерацията, вторият - министерства, държавни комитети и други ведомства на федерацията и нейните съставни образувания.

По естеството на последните органите на изпълнителната власт със специална компетентност могат да бъдат разделени на секторни органи, които управляват определени отрасли на управление, и органи, които осъществяват междусекторно управление. Първите са по правило министри, вторите са предимно държавни комитети.

Човек също трябва да прави разлика колегиаленИ еднолични изпълнителни органи.Колегиално е правителството на Руската федерация и правителствата на нейните съставни образувания. Единствените органи са министерствата и редица други органи на изпълнителната власт.

Съдебните органи –Конституционен съд на Руската федерация, Върховен съд на Руската федерация, Върховен арбитражен съд на Руската федерация, други федерални съдилища, както и съдилища на съставните образувания на Руската федерация.

Органите на правосъдието колективно съставляват съдебната система на Руската федерация.* Основната специфична характеристика на тези органи е упражняването на съдебната власт чрез конституционно, гражданско, административно и наказателно производство.

* Виж: Федерален конституционен закон от 31 декември 1996 г. „За съдебната система на Руската федерация“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1997. № 1. Изкуство. 1.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 125) съдебният орган на конституционния контрол, който независимо и независимо упражнява съдебна власт чрез конституционно производство, е Конституционният съд на Руската федерация

Най-висшият съдебен орган по граждански, наказателни, административни и други дела, в рамките на юрисдикцията на съдилищата с обща юрисдикция, упражняващ съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и дава разяснения по въпроси на съдебната практика, според към Конституцията на Руската федерация (член 126), Върховния съд на Руската федерация.

Конституцията на Руската федерация (член 127) установява, че най-висшият съдебен орган за разрешаване на икономически спорове и други дела, разглеждани от арбитражни съдилища, който упражнява съдебен надзор върху тяхната дейност в процесуалните форми, предвидени от федералния закон, и дава разяснения по въпросите на съдебната практика е Върховният арбитражен съд на Руската федерация.

Подобни функции се изпълняват от съответните съдилища в съставните образувания на Руската федерация.

Специална група държавни органи, които не принадлежат към нито един от посочените по-горе видове държавни органи, се състои от органи на прокуратурата.

Прокуратурата на Руската федерация, съгласно Конституцията (член 129), представлява единна централизирана система с подчинение на по-ниските прокурори на висшите и на генералния прокурор на Руската федерация.

Основната особеност на прокуратурата е нейният надзор върху прилагането на законите от федералните министерства и ведомства, представителните (законодателни) и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, органите на военната администрация, контролните органи, техните служители. , както и съответствие със законите на издадените от тях правни документи. Органите на прокуратурата контролират спазването на правата и свободите на човека и гражданина, прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително разследване, прилагането на законите от администрациите на органи и институции, които изпълняват наказания и определени от съда мерки за принуда, администрации на местата за лишаване от свобода на задържани лица и лишени от свобода.

Специална функция на прокуратурата е участието на прокурорите в разглеждането на дела от съдилищата. Прокуратурата също така изпълнява функцията за разследване на престъпления, е форма на защита на правата на жертвата от престъпно посегателство. Прокуратурата участва в законотворческата дейност на държавата.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 129) генералният прокурор на Руската федерация се назначава и освобождава от Съвета на федерацията по предложение на президента на Руската федерация. Прокурорите на субектите на федерацията се назначават от главния прокурор в съгласие със субектите на федерацията. Други прокурори се назначават от главния прокурор на Руската федерация.

Правомощията, организацията и редът за дейността на прокуратурата на Руската федерация се определят от Федералния закон от 17 ноември 1995 г. „За прокуратурата на Руската федерация“.*

*Виж: Сборник на законодателството на Руската федерация. 1995. No 47. Чл. 4472.

В допълнение към държавните органи, системата на държавните органи на Руската федерация включва и други държавни органи, които като правило изпълняват различни спомагателни, консултативни и други функции от този вид, които се определят от държавните органи, под чието управление са тези държавни органи. обикновено се състоят. .

Тези органи включват например администрацията на президента на Руската федерация, която осигурява дейността на президента на Русия; Съветът за сигурност на Руската федерация, който осигурява условия за изпълнение от президента на Руската федерация на конституционните правомощия за защита на правата и свободите на човека и гражданина, защита на суверенитета на Руската федерация, нейната независимост и държавна цялост, като както и редица други държавни органи.

5. Обществена служба: понятие, характеристика.

Понастоящем въпросите на държавната служба на гражданите на Руската федерация се регулират от Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, който определя правните и организационните основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително система за управление на тази услуга.

Държавна служба на Руската федерация- това е професионалната официална дейност на гражданите на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията на: Руската федерация, федералните държавни органи, други федерални държавни органи, съставните образувания на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация , други държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, както и лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи и лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, харти, закони на субектите на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на субектите на Руската федерация.

В съвременната руска държава системата на държавната служба включва следните видове:

Държавна гражданска служба;

Военна служба;

Правоприлагаща служба.

Освен това, разглеждайки понятието "държавна служба", следва да се заключи, че държавната държавна служба се подразделя на федералната държавна държавна служба и държавната държавна служба на съставния субект на Руската федерация и военната служба и правоприлагането служба са видове федерална публична служба.

Държавната служба е изградена на следните принципи:

федерализъм,осигуряване на единството на системата на държавната служба и спазването на конституционното разграничение на юрисдикцията и правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация;

законност;

приоритет на правата и свободите на човека и гражданина, прякото им действие, задължението за тяхното признаване, спазване и защита;

равен достъп на гражданите до публични услуги;

единство на правните и организационни основи на държавната служба,поемане на законодателно консолидиране на единен подход към организацията на обществената услуга;

взаимоотношения между държавна и общинска служба;

откритост на държавната служба и нейната достъпност за обществен контрол, обективно информиране на обществото за дейността на държавните служители;

професионализъм и компетентност на държавните служители;

защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалната им дейност както на държавни органи и длъжностни лица, така и на физически и юридически лица.

Държавна гражданска служба. Това е вид държавна служба, която е професионална услуга на граждани на длъжности на държавна държавна служба за осигуряване на изпълнението на правомощията на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, лица, заемащи публични длъжности. длъжности на Руската федерация и лица, заемащи публични длъжности на субектите на Руската федерация. От своя страна държавната гражданска служба на съставния субект на Руската федерация е професионална услуга на гражданите на длъжности на държавната гражданска служба на съставния субект на Руската федерация, за да се осигури изпълнението на правомощията на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация, както и правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация и лицата, заемащи публични длъжности на съставния субект на Руската федерация.

По този начин разликите между държавната държавна служба на Руската федерация или съставния субект на Руската федерация са в трудовата функция, изпълнявана от руски гражданин в интерес на Руската федерация като цяло или на конкретен регион. Освен това длъжностите на федералната държавна държавна служба се установяват с федерален закон или указ на президента на Руската федерация, а длъжностите на държавната държавна служба на съставните образувания на Руската федерация - от техните закони или други подзаконови актове за осигуряване изпълнението на правомощията на държавен орган или лице, заемащо публична длъжност.

Федералният закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“ предвижда следната класификация на длъжностите в държавната държавна служба:

1) ръководители - длъжности на ръководители и заместник-ръководители на държавни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на териториални органи на федералните изпълнителни органи и техните структурни подразделения, длъжности на ръководители и заместник-ръководители на представителства на държавни органи и техните структурни поделения, замествани за определен или без ограничение на мандата;

2) помощници (съветници) - длъжности, създадени за подпомагане на лица, заемащи държавни длъжности, ръководители на държавни органи, ръководители на териториални органи на федерални изпълнителни органи и ръководители на представителства на държавни органи при упражняване на техните правомощия и заменени за определен период от време, ограничени от мандата на тези лица или ръководители;

3) специалисти - длъжности, създадени за професионално осигуряване на изпълнението от държавните органи на установени задачи и функции и заменени без ограничаване на мандата;

4) помощни специалисти - длъжности, създадени за организационно, информационно, документационно, финансово, икономическо, икономическо и друго подпомагане на дейността на държавните органи и заменени без ограничение на мандата;

по групи:

Висши държавни длъжности;

Основни длъжности на държавната служба;

Ръководни позиции в държавната служба;

Висши държавни длъжности;

Младши държавни длъжности.

От своя страна длъжностите в категориите „ръководители” и „помощници (съветници)” се разделят на висши, основни и ръководни групи длъжности в държавната служба, категориите „специалисти” - на висши, главни, ръководни и старши групи, и категориите „спомагателни специалисти“ - за основна, ръководна, старша и младша група длъжности в държавната служба.

Военната служба е вид федерална публична служба, която е професионална служебна дейност на граждани на военни длъжности във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни (специални) формирования и органи, изпълняващи функции за осигуряване на отбраната и сигурността на Руската федерация. състояние. На такива граждани се присвояват военни звания, а административно-правният им статут се регулира от Федералния закон „За военната служба и военната служба“. Военната служба от гражданите на Руската федерация се извършва чрез набор и на доброволна основа (по договор); и от чужди граждани - по договор на военни длъжности, заемани от войници, матроси, сержанти и старшини във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи.

Административната компетентност на длъжностните лица в областта на военната служба се състои главно във взаимодействието на изпълнителните органи и гражданите на Руската федерация, в които паравоенните органи имат административни правомощия. Така например, съгласно чл. 4 от посочения закон ръководителите и другите служители на организациите, отговарящи за военната регистрация, са длъжни:

1) уведомява гражданите за обаждания (призовки) от военните комисариати на съответните територии;

2) предоставят на гражданите възможност за своевременно явяване при призоваване (призовки) от военните комисариати;

3) да изпрати в рамките на две седмици, по искане на военните комисариати, необходимата информация за въвеждане на документи за военна регистрация за граждани, влизащи във военна регистрация, които са регистрирани във военните, както и тези, които не са, но са длъжни да да бъдат регистрирани в армията.

В допълнение, ръководителите на организации, експлоатиращи жилищни помещения, служители на тези организации - управляващи дружества, съгласно новия Жилищен кодекс на Руската федерация, отговарящи за работата по военна регистрация, са длъжни да докладват в рамките на две седмици на военните комисариати информация за промени в състав на граждани, постоянно пребиваващи или пребиваващи повече от 3 месеца, които са или са задължени да бъдат регистрирани във военните.

Органите на вътрешните работи в рамките на своята компетентност са длъжни:

1) изпраща в рамките на две седмици, по искане на военните комисариати, информация за граждани, регистрирани във военните, която е необходима за въвеждане на документи за военна регистрация;

2) извършва обиск и, ако има законови основания, задържа граждани, които избягват военна регистрация, набор за военна служба или военно обучение, военна служба или военно обучение;

3) изпраща в рамките на две седмици на военните комисариати информация за случаи на идентификация на граждани, които не са регистрирани, но са задължени да бъдат регистрирани във военните, както и информация за лица, които са получили гражданство на Руската федерация и подлежат на военна регистрация.

Службите по вписванията са длъжни да докладват на военните комисариати в рамките на две седмици информация за промени в актовете за гражданско състояние на граждани, които са или трябва да бъдат регистрирани във военните. Органите за разследване и предварително разследване са длъжни да информират военните комисариати в рамките на две седмици за образуването или прекратяването на наказателни дела срещу граждани, които са или трябва да бъдат регистрирани във военните, или за изпращането на тези наказателни дела до съда и федералните съдилища. в рамките на две седмици информира военните комисариати:

относно образуването или прекратяването на наказателни дела от тях срещу граждани, които са или са задължени да бъдат регистрирани във военните;

относно влезли в сила присъди по отношение на граждани, които са или са задължени да бъдат регистрирани във военните, с изпращане до военните комисариати на военни документи на граждани, осъдени на задължителен труд, поправителен труд, ограничаване на свободата, арест или лишаване от свобода .

Правоприлагащата служба също е един от видовете федерална публична служба, т.е. дейността на гражданите на правоохранителни длъжности в държавни органи, служби и институции, изпълняващи функции по осигуряване на сигурността, законността и реда, борба с престъпността, защита правата и свободите на човека и гражданина. На такива граждани се присвояват специални титли и класови чинове (например работа в прокуратурата, органите на правосъдието и вътрешните работи).

· Държавната служба е професионална дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи. Държавната служба включва изпълнение на служебни задължения само от лица, заемащи публични длъжности от категории „Б” и „В”.

Понятието държавна служба не се прилага за лица, заемащи държавни длъжности от категория „А“, тъй като те не са класифицирани по закон като държавни служители.

Дейностите на държавните служители, заемащи длъжности от категории "Б" и "В", както се подчертава в самата дефиниция на понятието "държавна служба", имат служебен, спомагателен характер: тя има за цел да осигури изпълнението на правомощия от лицата. заместване на длъжности от категория "А". Това предполага разликата в имената на видовете публикации: ако публикациите от категория "A" се наричат ​​просто публични публикации, тогава публикациите от категории "B" и "C" - държавни длъжности в държавната служба.

Разбира се, формулировката „осигуряване на изпълнението на правомощията от лица, заемащи длъжности от категория „А“ има недостатъка, че може да предизвика разбиране за публичната служба като служба „под“ висши държавни служители, а не сред обществото и държавата. . Реално държавната служба е вид обществено полезна професионална дейност, която в крайна сметка се изразява в осъществяване на част от правомощията на държавния орган, в който държавният служител заема длъжност от категория „Б” или „В”. С други думи, професионалната му дейност е насочена към изпълнение на държавни функции, като израз на публична власт, а не власт на лице, заместващо длъжност от категория „А”. В същото време, разбира се, обхватът на правомощията на лицата, заемащи длъжности от категории "В" и "В", е по-малък от този на лицата, заемащи длъжности от категория "А"; първите са поставени в зависимост от вторите.

Освен това в посочения закон се установява, че държавната служба на публични длъжности от категория „Б” е ограничена до срока, за който се назначават или избират лица, заемащи публични длъжности от категория „А”. По същество това означава законово установяване на институцията на временните служители. Лицата, заемащи длъжности от категория "Б" (асистенти, съветници, консултанти, асистенти и др.), Призовават се пряко да осигуряват изпълнението на правомощията на лицата, заемащи длъжности от категория "А", докато заемат длъжностите си. При замяната им се допуска и възможност за замяна на лица, заемащи длъжности от категория „В”. Разбира се, някой може да остане на предишната си позиция, едновременното им заместване също е невъзможно.

Значение на обществената службаобуславя се от факта, че сред всички въпроси, решавани от държавата, основен е въпросът за кадрите, преди всичко за мениджърите. Държавният апарат е призван да осъществява реформи, нови идеи и регулации, но е очевидно, че основната част от недостатъците са свързани с невъзможността, а понякога и с отхвърлянето на програмите за реформи от страна на част от апаратчиците. , и още по-лошо, с тяхната корупция. Ефективното използване на добрия кадрови потенциал на държавата е приоритетна национална задача. Различни политици идват и си отиват, но правителствената машина трябва да работи безупречно при всякакви обстоятелства. Провежданата реформа в държавната служба трябва да осигури ясна, ефективна и икономична работа на държавния апарат и да предотврати възможността за използването му в партийни или групови интереси.

Федералният закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“ установява следното принципи на обществената служба.

1. Принципът на върховенството на Конституцията на Русия и федералните законинад други нормативни правни актове, длъжностни характеристики, когато държавните служители изпълняват служебни задължения и гарантират техните права. В него е отразено изискването на част 2 на чл. 4 от Конституцията, според която Конституцията на страната и федералните закони имат върховенство на цялата територия на Руската федерация. Конституцията предполага формирането на система, при която основният закон на държавата - нейната Конституция - има най-висока юридическа сила и всички други нормативни правни актове трябва да се съобразяват с него.

2. Принципът на приоритет на правата и свободите на човека и гражданина,непосредствеността на техните действия. Тази нова разпоредба в руското законодателство задължава държавните служители да признават, зачитат и защитават правата и свободите на човека и гражданина. За правовата държава, която се очаква да бъде създадена в Русия, трябва да бъде задължително признаването на правата на личността като най-висша ценност и неизбежността на отговорността на всички държавни служители за действия, водещи до нарушаване на права, свободи и законните интереси на гражданите, предвидени от Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“.

3. Принципът на единство на системата на държавната власт, диференциация на субектите на юрисдикциямежду Руската федерация и нейните съставни образувания. Член 5 от Конституцията закрепва федералното устройство на държавата. Това предполага, от една страна, последователното разкриване в действащото федерално законодателство на единството на основите на организацията на държавната служба, а от друга, разграничаването на предметите на компетентност между федерацията и нейните субекти, за да да гарантира ефективността на държавната служба. Въз основа на федералния закон "ОтносноОснови на държавната служба на Руската федерация", субектите на федерацията имат право да издават свои актове по въпросите на държавната служба, като вземат предвид местните условия, включително националните характеристики. Такива актове установяват например процедурата за подбор на лица за заемане на държавни длъжности от категория "Б", процедурата и условията за сертифициране, конкурс и процедурата за поддържане на лични дела.

4. Принципът на разделение на властите - законодателна, изпълнителна и съдебна,закрепени в чл. 10 от Конституцията, изразява на първо място самостоятелността на всяка от тези власти, тяхната самостоятелност в установени граници при осъществяване на техните функции. В същото време от същността на този принцип следва, че държавният служител няма право да бъде заместник на законодателен (представителен) орган. И обратното: депутатите не могат да бъдат държавни служители.

5. Принципът на равен достъп на гражданите до публични услугизалегнал в част 4 на чл. 32 от Конституцията. Същността му се състои в това, че при наемане на държавна служба не се допускат преки или косвени ограничения в зависимост от пол, раса, националност, език, произход, имотно и служебно положение, местоживеене, отношение към религията, убеждения, принадлежност към обществото. асоциации. Възможност