Държавата е централната институция на всяка политическа система. Развитието на парламентаризма, формирането на правовата държава в Русия

През цялата история на човешкото общество политическото знание и култура на всеки индивид и масовата политическа грамотност и образование на отделните човешки групи и общности са значими фактори, предпазващи обществото като цяло от деспотизъм и тирания, негативни и икономически неефективни форми на съществуване и социални организация. Следователно съзнателното формиране на политическа култура като изкуство за съвместен цивилизован живот на хората е грижа на цялото съвременно общество. Както отбелязва ръководителят на Академията за политическо образование на Федерална република Германия Т. Майер, "където политическото образование се отличава с постоянство, приемственост и обхваща всички социални слоеве, то не винаги привлича голямо социално влияние. То никога няма да бъде ненужно .” (1).
Способността на гражданите да вземат рационални решения и да участват в политиката не се формира спонтанно, а се придобива чрез системно придобиване на съответните знания и опит, по-специално чрез изучаване на политически науки, които систематизират целия предишен опит на човешкото общество в сфера на политическа и обществена дейност.
Една от най-важните практически категории, дефинирана и анализирана с методите и средствата на политическата наука, е държавата, която е централната институция на политическата система на обществото. Основното съдържание на политика Б е концентрирано изцяло и доказуемо в неговата дейност
В широк смисъл под „държава“ се разбира териториално стабилна общност от хора, представена и организирана от върховна власт. Почти винаги е идентично с понятието „държава“ и политически организиран народ. И в този смисъл казват например руската, американската, германската държава. Трябва да се отбележи, че съществуването на развита държавна структура е известно още 3...5 хиляди години пр.н.е. (държава на инките, ацтеките, Месопотамия, Египет, Урарту, Гърция и др.). До около средата на 17в. Държавата обикновено се тълкува широко и не се отделя от обществото. За обозначаване на държавата се използва широк спектър от специфични термини: „полития“, „княжество“, кралство, „империя“, „република“, „деспотизъм“) и др. Един от първите, които се отклониха от тази традиция, беше Макиавели , който въвежда обозначаването на всяка върховна власт над дадено лице, било то монархия или република. В същото време той въвежда специалния термин "стати". Впоследствие, въз основа на конкретни изследвания на фактическия материал, ясно разграничение между държава и общество е оправдано в конкретни теории за държавата от Хобс, Лок, Русо.Концепциите не се споделят от тях само смислово, но и исторически, тъй като се твърди, че индивидите, които първоначално са съществували в свободна и неорганизирана държава, като в резултат на икономически и други взаимодействия първо организираха обществото, а след това, за да защитят своята сигурност и естествени права, чрез договор създадоха специален орган, който се превърна в орган и инструмент на публичната власт и най-важната институция на политическата система на общество.
В съвременната политическа наука държавата в тесен смисъл се разбира като организация, система от институции, които имат върховна власт на определена територия. Съществува заедно с други политически организации: партии, синдикати и др.
Държави от различни исторически епохи и народи са много сходни една с друга. Внимателният анализ обаче ни позволява да идентифицираме редица общи и значими характеристики.
1. Разлика от племенна организация, основана на самоуправление. Отделянето на публичната власт от обществото, несъответствието с организацията на цялото население, появата на слой от професионални мениджъри.
2. Строителството не се основава на кръвно родство или религия, а на базата на териториална и етническа общност на хората. Наличие на закони и правомощия, които се прилагат за населението на предприятията.
3. Суверенитет, т. е. върховна власт на определена територия, която я отличава от производствената, партийната и семейната власт.
4. Монопол върху законното използване на сила, физическа принуда, способността да се лишават гражданите от най-висшите ценности: живот и свобода. Тази особеност (както и тази, дадена по-долу) прави самата държава инструмент на публичната власт. В същото време за пряко изпълнение на функцията на принуда обикновено има държавни органи - армия, полиция, служба за сигурност, съд, прокуратура.
5. Право на събиране на данъци и такси от населението за осигуряване на служители и услуги на държавната политика: отбрана, икономическа и социална и др.
6. Задължително членство в държавата, което отличава тази форма на организация от другите (например партии, в които членството е доброволно).
7. Претенции за пълноценно представителство на обществото като цяло и защита на общите интереси и общото благо.
Посочените по-горе характеристики отличават държавата от всички други организации и сдружения, но не разкриват напълно нейната връзка с обществото, както и факторите, които стоят в основата на нейното формиране и развитие.
В същото време горните общи характеристики под една или друга форма показват функционалните задачи, изпълнявани от държавата. Характерът и наборът от функции на държавата се променят по време на историческото развитие на институцията на държавността. от гледна точка на особеностите на взаимоотношенията между държавата и индивида се разграничават два глобални етапа: традиционен и държавен.
Традиционният етап се свързва с институционално неограничена власт над поданиците, липса на равенство и непризнаване на индивида като източник на държавна власт. Типично въплъщение на такава държава беше монархията. Въз основа на типичната форма на управление от този период, като основни функции трябва да се изтъкнат следните функции: защита на политическата система и лично на суверена; налагане на данъци, защита на външните граници и др.
По-късният конституционен етап изглежда по-интересен от гледна точка на задачите и функциите на държавата. Този етап се свързва с подчиняването на държавността на обществото и гражданите, с правното разграничаване на правомощията и областите на държавна намеса, с правното регулиране на дейността на държавата и в крайна сметка се свързва с появата на конституция.Терминът „конституция“ в науката се използва в две значения. Първата от тях, въведена от Аристотел, се обозначава като “истинска конституция”. Той представлява устойчив модел на държавна дейност, детерминиран от един или друг ценностно-нормативен кодекс. Този кодекс не е непременно под формата на кодекс от закони, но може да има характер, например, на религиозно-политически заповеди или неписани вековни традиции.
Във второто значение конституцията е набор от закони, които са стабилни правила, законово записани в специални документи, които определят основите, целите, структурата, принципите на организация и функциониране на държавата. Тоест конституцията урежда дейността на държавата. Завършеността на процеса на формиране на конституционна държава се характеризира с понятието „правова държава“.
В една правова държава основата е защитата на човека от държавен терор, насилие над съвестта, от дребно настойничество от страна на властите, гаранция за лична свобода и основни индивидуални права. Тази държава е ограничена в своите действия от закона, който защитава свободата, сигурността и достойнството на индивида и подчинява властта на волята на суверенния народ. Независимият съд е призван да защитава върховенството на закона, който е универсален и важи еднакво за всички граждани, държавни и обществени институции.
Установяването на правовата държава беше важен етап в разширяването на свободата на личността и обществото и допринесе за появата на социална държава, чиято основна задача е да осигури на всеки гражданин достойни условия за живот. социално осигуряване, участие в управлението на производството. Дейностите на такава държава са насочени към общото благо и установяването на социална справедливост в обществото. Дейностите на съвременната държава са многостранни. Това е преразпределение на националния доход в полза на по-малко заможните слоеве от населението, осигуряване на заетост и защита на труда в производството, социално осигуряване, подкрепа за майчинството и семейството, грижа за безработните, възрастните хора, хората с увреждания, младежта, развитието на образованието, медицина, култура и др. Сегашното състояние на обществото изправя демократичните (социални) държави пред задачата да осигурят екологична безопасност и да предотвратят ядрената заплаха.
Качеството и пълнотата на изпълнението на функциите на държавата се определя в достатъчна степен от структурата и формата на управление на държавата.
Формите на управление се делят според метода на организиране на властта и нейния формален източник на монархии и републики.
В монархията източникът на власт е един човек, който получава поста си по наследство, независимо от избирателите. Вид монархия е: абсолютна монархия (Катар, Оман) – пълната власт на монарха, конституционна монархия – монархия, ограничена от конституцията. От своя страна конституционната монархия се разделя на дуалистична. в които монархът има предимно изпълнителна власт и само частично законодателна (Йордания, Кувейт) и парламентарна, в която монархът всъщност има представителна власт. По-голямата част от съвременните демократични монархии са парламентарни монархии.
В съвременния свят има три вида републики:
- президентски;
- парламентарна;
- смесени (полупрезидентски).
Основната отличителна черта на парламентарната република е формирането на правителство на парламентарна основа. В същото време парламентът изпълнява редица функции по отношение на правителството:
- формира и го поддържа;
- издава закони, приети от правителството за изпълнение;
- приема бюджета и определя финансовата рамка за дейността на правителството;
- упражнява контрол върху правителството и ако нещо се случи, може да му гласува недоверие (да подаде оставка или да проведе предсрочни парламентарни избори);
Правителството има изпълнителна власт и отчасти законодателна инициатива. Той също така има право да отправи петиция до президента за разпускане на парламента, която президентът обикновено дава.
Президентът всъщност има само представителни функции.
При парламентарна форма на управление ръководителят на правителството (министър-председател, канцлер), въпреки че официално не е държавен глава, всъщност е първото лице. Тази форма на държавна власт съществува в редица европейски страни (Италия, Германия, Чехия и др.).
В президентската република президентът е едновременно държавен и правителствен глава. Той ръководи външната и вътрешната политика на държавата и е главнокомандващ на въоръжените сили. Президентът най-често се избира чрез преки народни избори.
При президентската република правителството е стабилно и има две строго разделени власти - изпълнителна и законодателна.
Отношенията между президента и парламента се основават на система от проверки, баланси и взаимозависимости. Парламентът не може да гласува вот на недоверие към правителството и президентът не може да разпуска парламента. И само при много сериозни противоконституционни действия или престъпления от страна на президента той може да бъде импийчмънт - той се отстранява от власт предсрочно. Но процесът по импийчмънт е много тромав и сложен. Пример за президентска форма на управление е системата на управление в САЩ и Русия, а също така е често срещана в страни с дълги авторитарни традиции (Латинска Америка, Африка, Азия.
В смесената република, която се среща в повечето европейски страни, силната президентска власт е съчетана с ефективен парламентарен контрол върху правителството. В същото време тя няма устойчиви традиционни черти и като правило има тенденция да фаворизира един от клоновете на властта. Класически пример за полупрезидентска форма е Франция. При него президентът и парламентът се избират самостоятелно. Парламентът не може да отстрани президента, а президентът може да разпусне парламента само когато бъде определена дата за предсрочни президентски избори.
Разнообразието от републикански и монархически форми на държава не изчерпват всички възможни механизми на управление. Една от тях е институцията на референдумите, която води началото си от гръцкия ареопаг и новгородското вече. Той предвижда решаването на най-належащите и ключови проблеми чрез всенародно гласуване, чиито резултати имат най-висок правен статут и са задължителни за изпълнение от всички държавни органи.
Според териториалното устройство има две основни форми: единна и федеративна.
Единната държава е единна, политически хомогенна организация, състояща се от административно-териториални единици (области, земи и др.), които нямат собствена държавност. Всички държавни органи ще формират единна система и ще работят въз основа на единни правила.
Унитарните държави могат да бъдат централизирани (Великобритания, Дания, Швеция), в които средните и нисши държавни органи нямат достатъчна автономия и са насочени към изпълнение на решенията на централните власти, и децентрализирани (Франция, Испания, Италия), предоставящи индивидуални регионите правата на широка автономия.
Федералната форма на устройство представлява стабилен съюз на държави, независими до степента на разпределените между тях и центъра компетенции. Федерацията осигурява свободно сдружаване и равнопоставено съжителство на общности със значими етнически, исторически, културни, религиозни, езикови и други характеристики. Членовете на федерацията са партньори в общодържавния суверенитет и имат право едностранно да се отделят от федерацията.
Друга форма на стабилен съюз на независими държави е конфедерацията, която се създава за постигане на конкретна цел. Членовете му запазват собствения си държавен суверенитет и делегират в компетенцията на съюза само някои правомощия за решаване на ограничен кръг въпроси. най-често в областта на отбраната и външната политика. транспорт и съобщения. Конфедерациите съществуват за ограничено време в Германия, Швейцария и САЩ и по-късно или се трансформират във федерация, или се разпадат.
През последните години на територията на бившия СССР беше направен опит за създаване на Общност на независимите държави (ОНД), съюз на суверенни държави. координира действията си в различни области.
Познаването от всеки член на съвременното общество на горната информация от политологията гарантира, че той ще получи умения за ориентиране в съвременния бурен живот. Такива политически знания са особено необходими за съвременното младо поколение, което се отличава с повишен радикализъм на преценки и действия, повишена податливост към различни видове утопични идеологии и демагогски призиви.

Литература:

1. Майер Т. Wie entbehrlich ist politisce Bildung?//Friedrich-Eben-Info, 1994. No. 1;
2. Аристотел. Политика. М., 1865. P.8;
3. Пугачов В.П., Соловьов А.И. Въведение в политологията. "Аспект-Прес". М., 2002

Понятие за държава

Централната институция на политическата система е държавата. Основното съдържание на политиката е съсредоточено в нейната дейност. Самият термин „държава“ обикновено се използва в две значения. В широк смисъл държавата се разбира като общност от хора, представени и организирани от върховна власт и живеещи на определена територия. То е идентично със страната и политически организирания народ. В този смисъл те говорят например за руската, американската, германската държава, което означава цялото общество, което тя осигурява.

До около 17-ти век държавата обикновено се тълкува широко и не е отделена от обществото. За обозначаване на държавата са използвани много специфични термини: „държава“, „княжество“, „царство“, „правителство“ и др. Макиавели е един от първите, които се отклоняват от традициите на широкото значение на държавата.Ясното разграничение между държавата и обществото е оправдано в договорните теории за държавата от Хобс, Лок, Русо и други представители на либерализма.В съвременния науката държавата в тесен смисъл се разбира като организация, система от институции, която има върховна власт на определена територия. Съществува заедно с други политически организации: партии, синдикати и др.

Следните характеристики са общи за държавата:

1. Отделянето на публичната власт от обществото, нейното несъответствие с организацията на цялото население, появата на слой от професионални мениджъри.

2. Територията, очертаваща границите на държавата. Законите и правомощията на държавата се прилагат за хората, живеещи на определена територия. Самата тя не се основава на родство или религия, а на основата на териториалната и обикновено етническата общност на хората.

3. Суверенитет, т.е. върховна власт на определена територия. Във всяко модерно общество има много авторитети: семейни, индустриални, партийни и др.

4. Монопол върху законното използване на сила и физическа принуда. Способността да се лишават гражданите от най-висшите ценности, които са живота и свободата, определя особената ефективност на държавата; има специални средства (оръжия, затвори и др.), както и органи - армия, полиция, служби за сигурност, съдилища, прокуратура.

5. Право на събиране на данъци и такси от населението.

6. Задължително членство в държавата.

7. Претендира, че представлява цялото и защитава общите интереси и общото благо. Никоя друга организация, освен може би тоталитарните партии-държави, не претендира да представлява и защитава всички граждани и не разполага с необходимите средства за това.

Определянето на общата характеристика на една държава има не само научно, но и практическо политическо значение, особено за международното право. Държавата е субект на международните отношения.

Лекция No1,2

Държавата като централна институцияполитическа система

“Произход, същност и основни черти

държавикато „специална организация на силата“

Сред цялото многообразие от институции и институции, структуриращи политическата система, решаваща роля играе държавата като „специална организация на властта“, която в най-концентрирана и социализирана форма въплъщава политическите и властови принципи в живота на всяко общество. . Това организационно и управленско ядро, представено от йерархията на упълномощените органи, както в центъра, така и на място, което осигурява съвместния живот на хората като диференцирана съвкупност (в границите на определена територия). И опосредства движението на основното противоречие на този живот, а именно: противоречието между обществения характер на човешката дейност и индивидуалната форма на нейното осъществяване. Между потребностите на хората от свобода и невъзможността тази свобода да се реализира в условия на анархия. Ако този инструмент, олицетворен от държавата, не беше възникнал, за да осигури целостта и регулирането на човешкото общество, тогава хората (и класите) просто щяха да се унищожат едни други в ожесточена борба, във „война на всички срещу всички“, определяна от „ греховност” на човека като биологично същество.

В Основите на социалната концепция на Руската православна църква (РПЦ) по този въпрос се казва, че „необходимостта от държава произтича не пряко от Божията воля за първичния Адам, а от последствията от грехопадението и от съгласието на действията за ограничаване на греха в света с Неговата воля.” Виждайки моралния смисъл на съществуването на държавата в ограничаване на злото и подкрепа на доброто, „църквата не само заповядва на децата си да се подчиняват на държавната власт, независимо от вярванията и религията на нейните носители, но и да се молят за нея, „така че можем да водим тих и спокоен живот в пълно благочестие и чистота.”

Теории за произхода на държавата.

Съществува много различни теории и концепцииза произхода и същността на държавата, нейното функционално предназначение. Сред тях най-често срещаните са:

Теократична теориякато продукт на епохата на неразделно господство на католическата църква. Основава се на идеята, че възникването на държавата е резултат от договор между човека и Бога. И санкционираният от него преход от пряко управление на Бог към светско управление, подреждането на светските дела въз основа на земен владетел,

верен на Божиите заповеди и сътворението на добротобизнес Разкривайки учението на Христос за правилното отношение към държавната власт, апостол Павел пише: „Всяка душа да се покорява на висшите власти; за Няма власт, която да не е от Бога, но съществуващите власти са установени от Бога.”Следователно, който се съпротивлява на властта, се съпротивлява на Божията институция; и онези, които се съпротивляват, ще си навлекат осъждение. Защото владетелите не са ужас за добрите дела, а за злите дела. Искате ли да не се страхувате от властта? Направи добро и ще получиш похвала от нея; за шефът е божи слуга, за твое добро.Ако вършиш зло, бой се, защото той не носи меча напразно: той е Божий слуга, отмъстител за наказание на онези, които вършат зло...”

Апостол Петър изразява същата мисъл: „Покорявайте се, прочее, на всяка човешка власт заради Господа: било на царя, като върховна власт, или на началниците, като изпратени от него да наказват престъпниците и да възнаграждават онези, които вършат добро - защото това е волята на Аллах, че Ние, вършейки добро, затворихме устата на невежеството на глупавите хора - като свободни хора, не като използващи свободата да прикриват злото, а като служители на Аллах. ”

Като цяло апостолите учат християните да се подчиняват на властите, независимо от връзката им с църквата. Добре известно е, че в апостолската епоха Христовата църква е била преследвана както от местните еврейски власти, така и от римските държавни власти. Това обаче не попречи на мъчениците и другите християни от онова време да се молят за гонителите и да признаят властта им.

Ученията, изградени върху постулата „всяка власт идва от Бога“, постоянно присъстват в разсъжденията на теолозите и проповедниците Йоан Златоуст (345-407), Аврелий Августин Блажени (354-430), Тома Аквински () и други, имащи оправдание като крайната цел необходимостта от подчинение на държавата на църквата, светските владетели на свещените служители. Така Ф. Аквински вярва, че всички видове власт, включително монархическата власт, на която се дава предимство, идват от Бога. Но в същото време той поставя църковната власт над светската, настоявайки, че всички владетели трябва да се подчиняват на папата, тъй като той получава властта „от Христос“. Въпреки това през Средновековието като цяло се поддържаше баланс между църковната власт и политическата власт: всяка доминираше в своята сфера, но първата все още беше почитана повече.

Теократичната теория за произхода на държавата е изградена върху реални исторически факти: първите държавни образувания са имали религиозни форми (управлението на свещениците), божественият закон е давал авторитет на властта, а решенията на държавата - задължителни. Съвременният католицизъм и православие също предполагат божествения генезис на идеята за държавата и принципите на властта, но в същото време, както е написано във вече споменатите Основи на социалната концепция на Руската православна църква, „християните трябва да избягват абсолютизирането на властта, от непризнаването на границите на нейната чисто земна, временна и преходна стойност, поради присъствието в света на греха и необходимостта от неговото ограничаване,” Също така, според учението на Църквата, това важи за самата власт - тя „също няма право да се абсолютизира, разширявайки границите си до пълна автономия от Бог и реда на нещата, установен от Него, което може да доведе до злоупотреба с власт и дори до обожествяване на владетели“. По време на Английската буржоазна революция широко разпространение получават две противоположни теории; от една страна, идеен патриарххалал произход и същност на държаватаи произтичащата от това теза за божествената природа на монархическата власт (Клавдий Самазий и Робърт Филмър). с друга - теория за договорния произход на държавното управлениесила на дарбата.

Така че, що се отнася до Р. Филмър, той очерта възгледите си за държавата в есето „Патриархатът или естествената власт на краля“. В него той тълкува образуването на държавата като процес на механично свързване на родовете в племена, племената в по-големи образувания до държавата, която се явява като развита форма на патриархална власт, упражнявана от името на всички и за обща полза . В същото време монархическата власт се представя като власт, наследена от царя директно от прародителя (патриарх, баща) на човешкия род – Адам и не се подчинява на земните закони. Суверенът не се назначава, избира или отстранява от своите поданици; неговата власт над народа се оприличава на естествената власт на баща над сина му и е бащинска, пазителска по природа. Изграден на принципите на добродетелта.

Теорията за договорния произход на държавата(теорията за социалния договор или социалния договор) се свързва с имената на Г. Гроций, Д. Лок, Т. Хобс, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Русо и др.. Те вярваха, че държавата е възникнала в резултат на съзнателно и доброволно споразумение между хора, които са били в примитивно, естествено, абсолютно свободно състояние преди споразумението. Тяхното поведение се определяше от инстинкти, неконтролируеми желания и нужди. За да се защитят, хората утвърждават държавата, доброволно й прехвърлят част от правата, дадени от природата, получавайки в замяна ред и способността да действат в рамките на установените правни закони. Както отбелязва френският мислител Д. Дидро, хората „разбраха, че всеки човек трябва да се откаже от част от естествената си независимост и да се подчини на волята, която би представлявала волята на цялото общество и би била ... общият център и точка на единството на всичките им воли и всичките им сили"

Привържениците на теорията за договорния произход на държавата я тълкуват по различни начини. Така че, ако приД. Лок, хората поверяват властта на суверена, като стават негови поданици и се задължават да изпълняват волята му, тогава в Ж.-Ж. Русо, всеки се подчинява на всеки и следователно на никого конкретно. Човек придобива гражданска свобода и право на собственост върху лично имущество. Народът не може да отстъпи правото си на самоуправление и да решава съдбата си на никого.

През втората половина на ХХ век, благодарение на известни открития в областта на биологията и зоологията, става популярен органична теория на заобразуването на държавата,който е разработен от О. Конт и Г. Спенсър. Така, като прави аналогия между социален организъм и жив организъм, Г. Спенсър твърди, че човешкото общество, подобно на биологично тяло, има свой собствен епидермис (защитна кожа) - армия, съдова система - средства за комуникация, хранителна система - стокова борса, нервна система - организатори на производството (капиталисти), мускулно-скелетна система - правителство. Вярно е, че G. Speser не идентифицира напълно социалните и биологичните организми. Той видя основната разлика между тях във факта, че хората не губят своята индивидуалност, присъединявайки се към една цялостна система, т.е. обществото, докато клетките и органите на животните не притежават такава индивидуалност. Според Г. Спенсър законите на еволюцията действат еднакво както в растителния и животински свят, така и в социалната среда.

Социологическа концепция за държаватаи правата (теория за насилието) на полско-австрийския философ позитивист Й. Гумплович обяснява причината за тяхното възникване в поробването на едни племена от други, в резултат на което управляващите и управляваните, управляващите и управляваните, появяват се победители и победени. Не божественото провидение, обществен договор или идеята за свобода, а сблъсък на враждебни племена, грубо превъзходство на силата, насилие, завоевание - това, по думите на Л. Гумплович, са „родителите и акушерката на държавата .” Ф. Ницше също вярва, че държавата е средство за започване и продължаване на този насилствен социален процес, по време на който раждането на привилегирована, културна личност доминира над останалите маси.

Марксистка теория за генезиса на държаватаизвежда тази институция предимно от частната собственост, която винаги и навсякъде е пораждала класи и експлоатацията на едни класи от други, което от своя страна е довело до появата на държавата. Държавата е възникнала там и когато е настъпило разделението на обществото на антагонистични класи – това е основният постулат на марксизма по въпроса за възникването на държавата.Държавата е продукт на непримиримостта на класовите интереси. Има оръжие за господство на една класа над друга, оръжие за потискане на една класа от друга. „Държавата“, пише Ф. Енгелс, „е държавата на най-мощната, икономически господстваща класа, която с помощта на държавата става и политически господстваща класа и по този начин придобива нови средства за потискане на потиснатата класа.“ Държавата се тълкува в същия дух и, за която „държавата е орган на класово господство, орган на потисничество на една класа от друга, е създаването на „ред“, който легитимира и укрепва това потисничество, смекчавайки сблъсъка от класове.”

Въпреки това, само в Древна Гърция формирането на държавни полиси произтича от класови антагонизми в рамките на родовата система. Докато в Древен Рим държавата възниква в резултат на борбата между обезправеното новодошло население (плебс) и старата племенна аристокрация (патриции), а сред германските племена - „като пряк резултат от завладяването на обширни чужди територии“.

Учението на К. Маркс за азиатския начин на производство, при който съществува държава, но няма частна собственост върху средствата за производство, не се вписва в постулирането на частната собственост като първопричина за възникването на държавата. Необходимостта от създаване и поддържане на напоителни съоръжения в полза на селското стопанство и опазване на местообитанието е обстоятелство, което в решаваща степен определя предкласовото възникване на държавата в рамките на този начин на производство. В този процес на предкласово възникване на държавата съществена роля изиграва и необходимостта от насилствена забрана на кръвосмешението (кръвосмешението) и междуплеменния обмен на жени в името на запазването и възпроизводството на рода.

Горните теории не могат да бъдат оценени еднозначно – всяка изхожда от сбора на наличните към този момент знания и по свой начин разкрива една или друга страна (или проявление) на историческия процес на възникване и развитие на държавата – процес, който като цяло обективен характер, като институционален израз на социалните нужди на хората от рационализиране на съвместния живот и централизация

Същността и основните характеристики на държавата.

Какво е държавата като съзнателно организирана социална сила, която управлява обществото и за обществото? Както подчертава полският социолог А. Боднар, Понятието „държава“ се възприема по различен начин.първо, като организация на голяма социална група.В този случай то е еквивалентно на понятието „страна“, „нация“, „общество“, „отечество“ (американска държава, американска нация, американски народ и др.). второ, като аналог на изпълнителната власти на първо място правителството. Най-често това възприемане на държавата е типично на ежедневно ниво. живот. И накрая, трето, като обширна система от държавни органи и правни норми,предназначени да осигурят рационално и законно организирана жизнена среда за обществото.

Последното е най-адекватно на същността на държавата като политическа институция (универсална организация), която притежава редица характеристики, които я отличават от другите обществено-политически институции и организации. Сред тези признаци най-важният е "моноповлияние върху принудата и насилието.“

Държавата, както твърди М. Вебер, не може да бъде дефинирана в социологически термини от нейните цели или от съдържанието на нейната дейност, тъй като няма такава задача, която да бъде изключително собственост на държавата. Ето защо ясно изразен белег на държавата, отличаващ я от всички останали социални институции и организации, трябва да се търси в средствата, които тя използва. Такова средство според него е насилието. „Държавата“, пише М. Вебер, „е човешка общност, която в определена област... претендира (успешно) за монопол върху легитимно физическо насилие. Защото е характерно за нашата епоха, че правото на физическо насилие се приписва на всички други съюзи или индивиди само доколкото държавата, от своя страна, позволява това насилие: държавата се счита за единствения източник на „правото“ на насилие." Въз основа на този постулат М. Вебер разглежда държавата „като връзка на господство на хората над хората, основана на легитимно (тоест считано за легитимно) насилие като средство. Следователно, за да съществува, хората под господство трябва да се подчинят на властта, претендирана от тези, които сега господстват. Държавата се тълкува в същия дух от видния представител на западната либерална традиция, австрийския икономист Лудвиг фон Мизес: „Държавата по същество е апарат за упражняване на принуда, нейната най-важна характеристика е да принуждава чрез заплахи със сила или убеждаване към поръчка, различна от това, което бихме искали да направим.” .

Философският речник, публикуван в Германия, определя държавата като „структура на господство, която постоянно се обновява в резултат на съвместните действия на хората, действия, извършвани благодарение на правителството, и която в крайна сметка организира социални действия в определена област“.

Би било, разбира се, погрешно същността на държавата да се сведе изцяло до отношения на господство и подчинение. Но от гледна точка на властта и силовите структури, както правилно отбелязва местният политолог, именно тези отношения отличават политическите от всички други сфери на обществения живот. Защото „държавата (особено съвременната държава, която съчетава като че ли в един организъм множество различни противоречиви, често несъвместими интереси, стремежи, нагласи и т.н.) не е в състояние да осигури изпълнението на основната си задача – осъществяването на общата воля на своите поданици – само чрез убеждение или разчитайки на тяхното съзнание и добра воля.”

В тази светлина състояниепоявява се като политическа организацияда има върховна власт над всички живи хораmi в границите на определена територия и имайки нейната основнаЦелта е да се решават общите проблеми и да се гарантира общото благо, като се поддържа преди всичко редът.В същото време съвременната демократична държава в своята дейност е пряко свързана и ограничена от закона, стои под закона, а не извън него и не над него. В резултат на това насилието, използвано от тази държава, което се използва само и изключително като крайна мярка за осигуряване на обществената безопасност и ред, е легитимно в смисъл, че е предвидено и регламентирано от закона.

Съвременната държава има редица характерни черти и характеристики, най-важните от които са признати от световната общност и се използват от тях като критерии за признаване на отделните държави като субекти на международни отношения с определени права и отговорности.

СИЛА- Държавата поддържа реда, необходим за нормалното функциониране на обществото, главно чрез принуда. Формите и методите на тази принуда, както и техният обем и характер зависят преди всичко от социалната същност на съществуващия политически режим, както и от съдържанието и насочеността на нормите на държавното право. Например в процеса на провеждане на избори, референдуми и плебисцити принудата се проявява в идеологическа форма. Отношенията между държавата и местните власти (общини, кметства и др.) се основават на административна и финансова принуда. За тази цел държавата има специални отряди от въоръжени хора (армия, полиция и др.) и различни наказателни институции (съд, прокуратура, затвор и др.). Връзка" href="/text/category/vzaimootnoshenie/" rel ="bookmark">отношения с други правителства във външната политика. Тъй като е неотменим прерогатив на държавната власт, суверенитетът на държавата не може да бъде прехвърлян, разделян или ограничаван. В същото време държавата трябва стриктно да спазва и прилага своето законодателство в в съответствие с международните си задължения по отношение на други държави и ООН.

УНИВЕРСАЛНОСТ- Държавата действа от името на цялото общество и упражнява върховна власт на територията под неин контрол, тоест територията, върху която се простира нейният суверенитет. Това означава, че всички граждани, които се намират на тази територия, както и лицата без гражданство, лицата с двойно (множествено) гражданство, както и чужденците, неизбежно попадат под юрисдикцията на държавата - независимо дали го желаят или не. Освен това всички те плащат за издръжката на държавата не доброволно (както, да речем, в политическите партии), а задължителни вноски (данъци), от които могат да бъдат освободени само като напуснат нейните граници. Но дори след отказ от гражданство и емигриране от страната, хората не винаги се освобождават от предишното състояние - ако например все още имат недвижими имоти там, тогава тази зависимост от предишното състояние остава.

Всички юридически лица са еднакво зависими от държавата.
, включително обществени сдружения и политически партии, независимо дали споделят неговите цели или се борят срещу него (т.е. тяхната дейност се регулира от закони, приети от държавни органи). И те могат да излязат от опеката на властите само като спрат да съществуват. Затова не случайно в очите на „обикновения човек” държавата придобива „свръхестествен” вид, който той подсъзнателно придава на управляващите (правителството, президентът, министър-председателят, монархът, диктаторът). и т.н.).

ТЕРИТОРИЯ- Като физическа, материална1 основа на държавата и нейна основна характеристика, територията се характеризира с такива понятия като:

„неразделяне“ (дори в условията на съществуване на частна собственост върху земята, собствеността върху земята от частни собственици не означава разделяне на територията между тях);

„неприкосновеност“ (което означава неприкосновеност на границите и неподчинение на властта на друга държава);

„изключителност” (на територията на държава доминира властта само на тази държава);

“неотчуждаемост” (държава, която е загубила територията си, престава да бъде държава).

И въпреки че в съвременните условия, в рамките на развитието на интеграционните процеси (като основна форма на глобализация), както и формирането на междудържавни асоциации и блокове, господството на много държави на тяхна територия става все по-ограничено, въпреки това, държавно-териториалното деление не отмира.Територията все още остава един от основните структурообразуващи елементи на държавността.Неслучайно в съвременния свят острите конфликти, включително въоръжените конфликти за спорни територии или за запазване на териториалното единство, не спирай.

НАСЕЛЕНИЕ- Като неразделен елемент от държавата, населението е човешка общност, живееща на територията на дадена държава и подчинена на нейната власт. В същото време населението може да бъде или мононационално (и тогава държавата се тълкува като юридическо олицетворение на нейната съставна нация), или многонационално, състоящо се от различни племена, националности и дори нации (и тогава държавата се появява в различна форма - като правна персонификация не на нация, а на народа като общност, която се изгражда не на етническа основа, а по критерия икономическа и гражданска общност). Точно такива са Русия, САЩ, Швейцария и някои други държави, образувани като мултиетнически държави.

Такава „деетнизирана“ („денационализирана“) интерпретация на народа като социална основа на държавата по-точно отразява политическите реалности на съвременния свят, като се има предвид забележимото нарастване на мултиетничността на много държави, които са били преди това формирани като мононационални (Германия, Франция и др.), Свързани с масова миграция към тези държави от слабо развити страни. При тези условия всякакви предимства на „титулярната нация“, да не говорим за опитите за законното им осигуряване в страни, където тези нации съставляват малцинство от населението, могат да послужат (и най-често служат) като основна причина за растежа на междуетническо напрежение, което представлява сериозна заплаха за социалната стабилност и целостта на държавата – дотолкова, че не изключва възможността за нейното “балканизиране” (т.е. разпад по югославския “сценарий”).

Тя е тясно свързана с понятието население като неизменен атрибут на всяка държава концепция за гражданство.Под гражданство се разбира правната принадлежност на дадено лице към дадена държава с всички произтичащи от това права и задължения не само на територията на неговата държава, но и извън нейните граници. В монархическите държави се използва друг термин - „националност“. Всеобщата декларация за правата на човека от 01/01/01 гласи: „Никой не може да бъде произволно лишен от своето гражданство или от правото да промени своето гражданство.“

ДЪРЖАВНА МАШИНА- наличието на специални органи на управление, които играят ролята на междинни звена между управляващите и управляваните. М. Вебер тълкува появата на мощен бюрократичен апарат като формирането на модерна държава, която „технически е напълно зависима от своята бюрократична основа. Колкото повече расте, толкова повече се увеличава тази зависимост.” Превръщането на държавата в специална, независима институция доведе до създаването на „класа на чиновниците“, платени от хазната, т.е. за сметка на данъкоплатците. В резултат на това длъжностните лица се идентифицират с техните функции, което политически елиминира въпроса за техния социален произход. В демократичните държави бюрокрацията, въпреки че не замества политиците, понякога има значително влияние върху вземането на решения в национален мащаб. Освен това, за разлика от висшите органи на държавната власт, които са пряко зависими от резултатите от изборната борба и баланса на силите в парламента, позицията на тази категория се характеризира с голяма стабилност и стабилност. Като инструмент за осъществяване на преки властови функции, армията от държавни чиновници и служители продължава да си върши работата независимо какво се случва на върха на властовата пирамида (т.е. продължава да функционира въпреки правителствените кризи, разпускането на парламента , предсрочни избори и др.) . И ако политическият елит е променлив компонент на държавната власт, то бюрокрацията е тази част от нея, която олицетворява се борят срещу неприкосновеността и „вечността“ на тази институция.

Три клона на властта.

В структурно и институционално отношение държавата се явява като обширна мрежа от институции и организации, въплъщаващи три клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна.За разлика от тоталитарната система, представлявана от СССР, при която държавната власт беше структурирана на принципа на „работеща корпорация“, т.е. Съветите на народните депутати бяха едновременно законодателни и изпълнителни органи на властта, при демокрацията такова сливане не е допустимо . Тук е основният принцип на организацията и функционирането на държавната власт принципът на "разделението на властите"в съответствие с което всеки клон на правителството е самостоятелен и независим от другия, тоест всеки има ясно определен обхват от правомощия и прерогативи от конституцията и други разпоредби, извън които е незаконен. И правният принцип на демокрацията - „всичко, което не е забранено, е разрешено“ - важи само за нивото на обикновените граждани, докато по отношение на държавните органи и бюрократите важи друг принцип: „разрешено е само позволеното, всичко останало е забранено“ .” Неспазването на този принцип и липсата на граници на бюрократичната свобода при вземане на решения води до административен и бюрократичен произвол, всевластие и всепозволеност на властта.

В известния труд „За духа на законите” Ш.-Л. Монтескьо пише през 1748 г.: „Политическа свобода може да се намери само там, където няма злоупотреба с власт. Дългогодишният опит обаче ни показва, че всеки човек, надарен с власт, е склонен да злоупотребява с нея и да задържа властта в ръцете си до последна възможност... За да се предотврати такава злоупотреба с власт, е необходимо, както следва от самата естеството на нещата, че една власт възпира другата... Когато законодателната и изпълнителната власт се обединят в едно тяло... не може да има свобода... От друга страна, не може да има свобода, ако съдебната власт е не е отделена от законодателната и изпълнителната власт. И краят на всичко ще дойде, ако едно и също лице или тяло, благородно или популярно по характер, започне да упражнява и трите вида власт.“

Законодателната власт на ниво макросистема е представена отза парламента - най-висшият законодателен орган на страната.Основните характеристики на тази власт са:

Представителен характер в смисъл, че парламентарната власт се ражда по време на общи демократични избори в резултат на свободното изразяване на волята на народа. Парламентът е орган, който олицетворява народния суверенитет. И в това си качество на изразител на народната воля и в интерес на изпълнение на функциите, свързани с това обстоятелство, има легитимираща (легитимираща) власт;

В системата на разделение на властите парламентарната власт е ограничена и изолирана от другите подсистеми на властта. В същото време тя постоянно взаимодейства с тях и има определено върховенство по отношение на изпълнителната власт - надарена е с определени („учредителни” и надзорно-контролни) правомощия, свързани с процесите на формиране и функциониране на тази власт;

Парламентаризмът като специфична структура на властта е органично свързан с партийната система и се формира на многопартийна основа. Парламентарната дейност е продължение на партийната дейност - борбата между политическите партии за власт и влияние - организационната форма на която е дейността на формираните на партиен принцип парламентарни фракции;

Властта на парламента е конституционна, нормативно гарантирана власт - характерът и широчината на правомощията на парламента се определят от броя и характера на функциите, с които той е надарен в съответствие с основния закон на страната (т.е. конституцията ).

Функции на парламента

ü Функция на властта

ü Функция на законодателството

ü Легитимна функция

ü Функция на представителство на политически интереси

ü Функция за осигуряване на политическа прозрачност

ü Функция на политически контрол и търсене на отговорност от политиците

Функция на властта- като орган, олицетворяващ народния суверенитет, парламентът взема политически решения, свързани с развитието на основните насоки за развитие на обществото, определяйки структурата и съдържанието на неговата политическа система, както и на отделните съставни нейни подсистеми, въз основа на избора на алтернативи за икономическо и социално-политическо развитие. Тези алтернативи се формират от програмите на парламентарните партии, пропагандирани сред избирателите. Избирателите, според слични идеи за съвпадението на определени програми с техните интереси, те им дават гласовете си на парламентарни избори. Така предоставената електорална подкрепа на партиите, измерена чрез участието им в парламента, отразява волята на избирателите и легитимира стратегията и програмата на спечелилите изборите партии.

След спечелване на изборите и получаване на парламентарно мнозинство, политическите програми на партиите се прилагат в парламентарни решения, които се вземат сспазване на съответните (законово предписани) процедури. Последните са предназначени да съчетават правната, професионалната рационалност и разумността на вземаните решения с изискванията на парламентарната демокрация.

Законодателна или законотворческа функция- основната цел на парламентарната дейност е създаването на правни норми; регулиране на поведението на гражданите и организациите, тяхното взаимодействие помежду си. Нормотворчеството в ръцете на парламента е инструментът, чрез който той осъществява функцията за управление на обществото. И това е най-висшата власт в тази област, притежаваща „монопол върху легитимната принуда (насилие)“.

(В същото време законодателните права на парламента не са неограничени. Съвременната политическа практика е развила стабилни форми за ограничаването им, които включват преди всичко пряко предоставяне на правителството на правото да издава разпоредби, които имат силата на закон. В някои държави това правото е конституционно закрепено (например в Германия, Италия, Франция), в други - съществува въз основа на традиция, в противоречие с конституцията (САЩ, Япония).

В редица страни има също де факто или конституционно ограничение на кръга от въпроси, по които парламентът може да приема закони. В този случай много въпроси се определят и решават от изпълнителната власт (например във Великобритания, Финландия).

Съществува и практиката на прилагане на „рамкови закони“, закони-принципи, когато парламентът приема закон в общ вид, а правителството го развива и изпълва с конкретно съдържание.

Функция за осигуряване на политическа прозрачност- изисква открит политически дебат от партии, правителства и депутати. Парламентът е своеобразна арена (трибуна), където различни парламентарни фракции, независими депутати и правителството не само заявяват своите позиции, но и ги спорят и защитават.

Ограничаването на парламентарната откритост (провеждане на закрити заседания и парламентарни изслушвания) е строго регламентирано от определени условия и е законово закрепено.

Функция на политически контрол и отговорност- в рамките на съвременната система за разделение на властите парламентът има значителни права, които в определени случаи са:

Извънредно (подвеждане под отговорност на президента чрез процедура по импийчмънт);

Специални (изразяване на вот на недоверие или отказ на доверие на правителството);

Специални (лишаване на правото на депутатите на парламентарен имунитет (т.е. имунитет), отстраняване от задължения).

Вторият клон на държавната власт е изпълнителна власт - представлявана от правителството и административно-управленски органи.Структурата на органите на изпълнителната власт включва министерства и ведомства, контролни и надзорни органи, въоръжени сили, правоприлагащи органи, служба за държавна сигурност и др. Тази част от държавната власт в демократичната държава изпълнява основните политически решения, взети от законодателната власт . В същото време правителството има конституционното право да взема свои политически решения и подзаконови актове, свързани с изпълнението на управленските му функции.

Третият клон на властта - съдебната - е представена от система от съдебни органи и институцията на независими съдии, които се подчиняват само на закона. Съдът представлява висшата законност в държавата и играе основна роля при разрешаването на конфликти и всякакви колизии, които възникват в различни сфери на обществения живот. Демократичните принципи, в съответствие с които съдът организира дейността си, включват като основни: независимост, колегиалност, прозрачност, презумпция за невиновност, състезателност, равенство на страните, право на обжалване на решения и др.

Функции на държавата.

Държавата се отличава от всички останали субекти на политическата система по редица жизненоважни за обществото функции, придаващи й характер на универсална институция – гарант за поддържане целостта и регулиране на социалната среда. Независимо от вида, функциите на държавата включват:

ü защита на държавното (конституционното) устройство и неговите основни ценности и принципи, постигане на тази основа на обществен консенсус, консолидация около общи цели и перспективи за развитие

ü осигуряване на социална стабилност в обществото и предотвратяване (елиминиране) на експлозивни конфликти, изпълнени с повишено социално напрежение, спорадични изблици на насилие и граждански борби

ü поддържане на обща вътрешна политика за страната, диференцирана в области като социална, икономическа, финансова, военна, културна и др.

ü осигуряване на националната сигурност и защита на интересите на страната на международната арена, развитие на взаимноизгодно международно сътрудничество, двустранни и многостранни отношения с други държави, участие в решаването на глобални проблеми и др. (външнополитически функции).

На вътрешнодържавно ниво тези функции са посочени като функции:

Икономически- изразява се в организиране, координиране, регулиране на икономическите процеси чрез данъчна и кредитна политика, създаване на стимули за икономически растеж или прилагане на санкции и осигуряване на макроикономическа стабилност.

Социални- се проявява в грижата за човек като член на обществото: задоволяване на нуждите на хората от жилище, работа, поддържане на здравето, образование. Осигуряване на социална сигурност на уязвими групи от населението (целева помощ за възрастни хора, хора с увреждания, безработни и др.). Застраховка живот, здраве, имущество.

Организационни- се състои в рационализиране на всички държавни дейности: вземане, организиране и изпълнение на решения, формиране и ефективно използване на административния апарат, наблюдение на прилагането на законите, координиране и координиране на дейностите на различни субекти на политическата система и др.

Законни- включва осигуряване на законност и ред, установяване на правни норми, уреждащи обществените отношения и поведението на гражданите, както и организацията и функционирането на самата държава и нейните отделни институции.

Политически- се състои в осигуряване на политическа стабилност и стабилност, упражняване на власт с помощта на рационални и законни технологии и техники, разработване на програмни и стратегически цели и задачи за развитие на обществото, извършване на необходимите корекции в съответствие с динамиката на социалните изисквания и очаквания на гражданите, като както и промени в международен план

Образователни- прилага се в дейността на държавата за осигуряване на демократизация и хуманизация на цялата образователна система, нейната приемственост, предоставяне на равни възможности за достъп на хората до висше и следдипломно образование и др.

Културно-просветна- насочени към създаване на условия за задоволяване на културните потребности на хората, формиране на висока духовност и гражданство. Поддържане и развитие на такива „клонове“ на културата като литература, изкуство, театър, кино, музика, медии, фундаментални и приложни науки и др.

Екологичен- свързано е с установяването от държавата на правен режим за управление на околната среда, задължения към гражданите за осигуряване на нормална жизнена среда.

При осъществяването на тези функции най-често ролята играе държавата verвърховен социален арбитър,което органично следва от асиметричната структура на обществото и общия интерес на гражданите и различните групи да имат такъв арбитър - стоящ над обществените разногласия и имащ право да разпределя (или да наблюдава с право на намеса) обществени ценности (материални блага). , образование, здравеопазване и др.). d.) с цел осигуряване на общо благо и социална справедливост, „защита на слабите от тиранията на силните“.

За да смекчи непропорционалното разпределение на социалните придобивки и ресурси, държавата законодателно предвижда определени ограничения за едни и гаранции за други, както общи, така и частни (например обезщетения за безработица или забрана на длъжностните лица в тяхната функционална дейност да се подчиняват на партийни директиви ), но няма абсолютни гаранции за коректността (безпристрастността) на държавния арбитраж и предвид ограничените ресурси на обществото (а те винаги са ограничени, оскъдни), с различна сила на заинтересованите групи (а те винаги са неравностойни), има не може да бъде.

„Неограниченият характер на свободата на частното предприемачество“, пише в това отношение Р. Дал, „поражда икономическо неравенство, което от своя страна създава заплаха за политическата демокрация, чийто смисъл е преди всичко равенство възможности за хора и групи и сдружения, представляващи техните интереси, да влияят върху политически решения. Държавата не е обективен „арбитър” – „заинтересованите групи” нямат равностоен или уравновесен политически ресурс в крайния изход. Държавните структури не са неутрален „арбитър“ по отношение на всички „интереси“: бизнес организациите разполагат с непропорционален дял от ресурси и имат много по-големи възможности за влияние върху законодателните органи. Това естествено противоречи на природата на демокрацията.

И все пак социалният арбитраж на държавата все още се извършва в по-голям или по-малък мащаб, който се обслужва и от дейността на специални органи, предназначени да следят за спазването на правните норми (конституционен съд, специален арбитраж, общи съдилища и други органи) .

В случаите на особено остра борба между противоборстващите сили социалният арбитраж на държавата може да приеме специфични форми: въвеждане на извънредно положение, разпускане на организации и сдружения, възстановяващи обществения ред, забрана на печатни издания, митинги, демонстрации, и т.н. Ако тези действия се извършват въз основа на закона и при стриктно спазване на последния, те не надхвърлят осъществяването на онзи „ипостас“ на държавата, който се нарича социален арбитраж.

В най-концентрирана форма социалният арбитраж на държавата се изразява с такива понятия като:

- конституционна държава,чиято същност се изразява в безусловното господство на правото като основен регулатор на живота на обществото. В същото време не само социални групи и индивиди, но и самата държава, всички органи зачитат закона и са в еднаква позиция спрямо него.

- социална държава,чиято същност се изразява в провеждането на силна социална политика от страна на правителството с цел да осигури на всички свои граждани достойно ниво на социална сигурност и безопасност, както и създаване на относително равни условия на живот за всички
започнете.

Централната институция на политическата власт е държавата. Държавната власт се упражнява чрез създаването на закони, администрация и съдилища. Още в политиката Аристотел разграничава законодателната, изпълнителната и съдебната дейност на институциите. Днес демократичната политическа система се основава на механизма на разделение на властите, механизма на балансиране на интереси и политически противотежести.Съчетаването на властите не е допустимо. По този начин комбинацията от законодателна и изпълнителна власт подкопава върховенството на закона. Ако съдиите не само съдят, но и законодателстват, тогава животът на хората ще стане жертва на произвол. Комбинацията от три власти означава деспотизъм.

У нас доскоро беше трудно да се разграничат компонентите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всички те бяха събрани в един възел, където най-голямата концентрация беше върху изпълнителния компонент. Законодателната власт нямаше власт. Същността на законите беше изкривена с подзаконови актове. Съдилищата зависеха от телефонното право и не се ползваха с власт. Освен това всички нишки на държавната власт бяха свързани с партийния апарат, а ролята на закони играеха съвместни решения на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР. Днешната политическа реформа има за цел да гарантира разделението на властите и създаването на система от „проверки и баланси“, която гарантира срещу злоупотреба с власт. Но днес в страната няма твърда правова държава или стабилен закон и ред. В много отношения политическата и правна ситуация остава същата според Гиляровски: „В Русия има две нещастия: Отдолу е властта на тъмнината, а отгоре е тъмнината на властта!“ .

Друг основен проблем е проблемът с делегирането на правомощия. Тъй като не може всеки да управлява, само част от хората, социална прослойка на обществото, група има това право, възниква въпросът за делегирането на власт.

Първо, нека разгледаме процеса на делегиране на властта "нагоре", когато един субект на властта прехвърля част от контрола на друг субект, който има по-голяма способност да действа от него. Този въпрос е актуален днес в нашата страна във връзка с решаването на проблема с правомощията на местните администрации на съставните образувания на Руската федерация. Възниква проблем: има ли риск делегираната власт да бъде обърната срещу долния ешелон на структурата? Има такава опасност. Появата на култове, диктатури и тоталитарни режими е пример за това. По едно време М. Бакунин, П. Кропоткин, Р. Михелс, М. Вебер задълбочено разработват този проблем. Исторически пример за това е структурата на властта, развила се у нас след 1917 г., когато болшевишката партия от политическа организация фактически се изроди в орган на държавна власт, който не търпи опозиция. Десетилетия наред едни и същи хора стояха на кормилото на правителството, провеждайки политики, отразяващи интересите на тези, на които е делегирана властта, а не тези, които я делегират.

Как протича процесът на делегиране на власт „надолу“? Субект на властта от горния ешелон делегира някои от способностите си да действа „надолу“, като същевременно остава притежател на по-голяма власт. Това е изгодно за централната власт, но има и риск, тъй като субектът на по-ниското ниво на власт често се стреми да излезе от опеката на центъра и да диктува своите правила на поведение. Носителят на централната власт в тази ситуация става зависим от решенията и преценките на долните етажи на властта и постепенно губи способността да управлява. Какъв е изходът? Делегирането на обема на правомощията „надолу“ винаги трябва да има определена граница, отвъд която може да съществува опасност не само от загуба на власт от субекта, но и от нарушаване на всички държавни дела, загуба на независимост и единство на страната. Държавната власт не е нещо застинало и неизменно. С развитието на обществото то придобива по-развити форми.

Как се упражнява властта? Обикновено има два аспекта на упражняването на политическа власт:

процесът на вземане на политически решения и б) процесът на изпълнение на приетите политически решения. Тези два аспекта на процеса на упражняване на политическа власт са взаимосвързани, тъй като при изпълнението на взетите решения има нужда от корекции, изясняване на политическия курс и приемане на допълнителни решения. Трябва да се има предвид, че изпълнението на взетите решения зависи от изпълнението на редица условия:

Политическото ръководство трябва последователно да гарантира, че решенията се изпълняват. Ако се приеме закон, указ или резолюция, те трябва да бъдат изпълнени, за да няма съмнение в твърдостта на политическата власт;

способността на политическото ръководство да мобилизира необходимите материални и човешки ресурси за изпълнение на взетите решения;

предоставят подкрепа за онези групи от обществото, които могат да допринесат за изпълнението на взетите решения;

способността на политическото ръководство да неутрализира действията на политическите сили, които се противопоставят на взетите решения.

Едно от най-важните средства за въздействие върху процеса на вземане и изпълнение на политически решения са групите за натиск - това са организирани групи, чиято задача е постигане на цел, за изпълнението на която те трябва да окажат натиск върху политическите институции (различни икономически сдружения, асоциации , групи, представляващи интересите на военно-промишления комплекс, национални, религиозни, мафиотски групи и др.). Значителна част от тях активно сътрудничат и са в контакт с политически партии и различни ведомства на чужди държави. Целта на групите за натиск е да използват всички налични средства, за да накарат политическите субекти да предприемат изгодни за тях действия, да наложат изпълнението на необходимото им политическо решение. При това използват всякакви средства, включително и криминални. Особено място в политическия процес заема такава група за натиск като лобито - мощен механизъм за влияние върху държавните органи, неформална институция на политическата система. Основната цел на лобито е да оказва натиск върху законодателния процес, като оказва натиск върху депутатите, принуждавайки ги да вземат нужните им законопроекти и политически решения.

Дискретността е важна в технологията на политическата власт - даване на правомощия на конкретен изпълнител да тълкува, тълкува законите и да ги прилага в това тълкуване, предавайки живото творчество на масите.

Основните критерии за принадлежност на дадено лице към определена социална група са неговото място в системата на отношенията на собственост и разпореждане и съответно нивото на доходите и качеството на живот като цяло. Тези критерии са относителни, тъй като например „новата средна класа“ в Русия може да се съотнесе само с определени „горни“ и „ниски“ социални слоеве за дадено общество и при определени условия.

В съветското общество, като административно общество, ключовият критерий за стратификация беше нивото на административни и административни функции, изпълнявани от представители на различни социални групи. В съвременна Русия към този критерий е добавен и показателят „размер на собствеността“. Системата на доходите, основана на разпределението, е заменена от система на „абсолютен доход“, която включва получаване в замяна на парични ресурси на всякакви стоки и продукти на реална пазарна стойност, а не от държавни кошчета - чрез „дърпане“, позиция или на намалени преференциални цени. Нивото на доходите и стандартът на живот на хората се превръщат в основен критерий за тяхното социално благосъстояние и принадлежност към определена социална група.

В съвкупността от стари и нови социални групи могат да се разграничат две основни "макрогрупи"свързани с разпореждането или собствеността на два основни вида ресурси - административно-политически и реално материални, икономически.

Динамиката на развитието на тези две групи в Русия през последните 10 години е такава, че административно-политическите групи постепенно отслабват, тъй като административните функции стават все по-малко значими, „старата политическа класа“ (администратори) 2 отчасти тя се ерозира и изчезва, отчасти се трансформира и се влива в „новата политическа класа“, а административните методи за управление на икономиката и обществото като цяло постепенно отстъпват място на пазарните, предимно финансови и фискални методи на управление .

Съответно ролята на икономическите групи и особено на групите от новата икономика в момента, напротив, нараства. Освен това: развитието на нови икономически структури изпреварва формирането на нови политически корпорации.Тезата се основава на добре познат модел: хората първо осъзнават своите материални, икономически интереси и едва с развитието на обществото започват да превеждат тези интереси на политически език.

Основният фактор в развитието на политическия процес в съвременна Русия (от 1991 г. до приблизително 2010-2015 г.) е възникващият ПАЗАР в страната: приватизация, развитие на кредитния и фондовия пазар, борба за влияние и установяване на определени правила на пазарите на ценни книжа, недвижими имоти, земя и природни ресурси. Като вземем предвид това, както и модела, който формулирахме по-горе за „ускореното развитие на нови икономически структури в сравнение с развитието на нови политически корпорации“, можем да твърдим, че в посочения по-горе период от време „групите по интереси“ са доминиращи в съвкупност и

Това означава, че в политическата система като цяло ще има групи, които разполагат с най-големи материални ресурси. Разбира се, те все още не са чисто икономически, а по-скоро административно-икономически групи.По този начин неразделна част от „групите по интереси“ на горивно-енергийния комплекс на страната са съответните отдели на федералното правителство и отдели на местните администрации;

нови финансови групи са интегрирани в Министерството на финансите и Централната банка на Руската федерация, в комитети и отдели за управление на държавната собственост и финанси на всички нива; и водещите московски „групи по интереси“ не биха могли да развият финансовия, строителния и други сектори на икономиката на столицата, ако не образуват едно цяло с московското правителство.

И така, говорейки за групи, които притежават или контролират материални ресурси, можем да разграничим две основни подгрупи:
а) "нови икономически групи" -предимно финансови, финансово-търговски и финансово-промишлени групи;

б) "стари икономически групи" -на първо място, индустриални групи, групи от лидери на постсъветски монополи (включително „естествени“) и най-големите не само държавни, но и приватизирани или вече приватизирани индустриални концерни и компании.

Функции на социалните институции: 1) възпроизводство на членовете на обществото (семейство, държава и др.); 2) социализация - прехвърлянето на индивидите на модели на поведение и методи на дейност, установени в дадено общество (семейство, образование, религия); 3) производство и разпределение (икономически и социални институции за управление и контрол - власти); 4) управленски и контролни функции (осъществяват се чрез система от социални норми и регулации); Условия за успешното функциониране на социалните институции: 1) ясно дефиниране на целта и обхвата на извършваните действия, 2) рационално разделение на труда и неговата рационална организация, 3) деперсонализация на действията, 4) безконфликтно включване в глобалното система от институции. Държавата има всички признаци и функции на социалните услуги. институти. Функции на държавата: 1. Осигуряване на цялост и стабилност, военна, икономическа, сигурност; 2. Защита на конституцията и правовата държава, гарантиране на правата и свободите; 3. Осигуряване на условия за развитие на социалния живот; 4. Регулиране на обществени отношения, основани на права; 5. Съгласуване на интересите на базата на компромис; 6. Контрол за подобряване ефективността на управлението; 7. Осигуряване на националните интереси в световната общност. Най-голямата социална институция е държавата. Държавата произтича от определени социални нужди, с определена целева ориентация; социалната стратификация, идентифицирането на социални статуси и позиции се извършват в нея доста ясно и има ясно изразени признаци на социална институция. Държавата вече ясно разделя контролната и управляваната подсистеми. Най-важното място в структурата на държавата като социална институция (публично-властната организация на класовото общество) принадлежи на държавния апарат. Държавният апарат е този необходим комитет, който поради разделението на труда в обществената форма на власт, организацията на класовото общество, изпълнява функциите на тази организация и класовата власт. Основната функция на държавата е да формира социална среда, която да съдържа предпоставки за развитие на преобладаващите производствени отношения и самата класа на собствениците. Друга също толкова важна функция на държавата е да потиска съпротивата на потиснатите класи, установявайки отношения на господство и подчинение. Господството не е нищо повече от налагането на вълчата класа върху останалата част от обществото чрез използването на институционална принуда. Принудата се осъществява чрез различни форми на въздействие, включително идеологически. Идеологията в това отношение се явява като инструмент на управляващите класи, функциониращ в държавата, за да въведе в съзнанието на масите принципи и идеали, които допринасят за осъществяването на класовото господство.