Политология. Политическое прогнозирование

/>1. Место и рольпрогноза в политике и политической деятельности

Политическая жизнь невозможнабез прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство,надо уметь предвидеть политические события. Прогнозирование – важнейшая функцияуправления.

Политический деятель,желающий успешно реализовать определённые программы, планы, решения, должен спомощью прогноза ответить, прежде всего, на следующие вопросы: как изменитсясуществующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществленияпредусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Какизменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще?Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политическогодеятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменитьих.

Политические события неслучаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому, впрогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогнозполитических событий направлен на выявление того, что произойдёт в результатеопределённой человеческой деятельности при существующих тенденцияхобщественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить кустановлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозовсоставляют не только законы теории вероятности, но и законы детерминизма.

Любой политик переноситв будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цельесть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всехобластях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляютсобой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей всовременных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного илиисторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследоватьэту область. Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь.Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное,возможное. Утверждение обрело гипотетичность.

Важно понимать, чтопрогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политическиепроцессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективныхполитических проблем, по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуетсябольшей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядкоммноговариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.

Практика управлениясоциально-политическими процессами показывает, что чем успешнеепрогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Дляорганов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит,предвидеть ход развития политических событий.

Теоретическое значениепрогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качествеметода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основноезначение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечаетнастоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставитсявопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любоестремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано спредставлением о том, в каком направлении следует её изменять. В истории Россииизвестны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительствосоциализма и коммунизма и перестройка, с её переходом к рыночным отношениям. Впроцессе действий, направленных на изменения в основных сферахжизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ последствий этихдействий.

Хорошоизвестно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийныйхарактер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но, тем неменее, в обществе действуют люди, одарённые сознанием, движимые убеждением илистрастью, ставящие себе определённые цели воздействия на природу или насоциально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований, всегдаставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и опрогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему вобщественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.

В настоящее времяпроблема прогнозирования ещё более актуализируется. На этап практическогоосуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всейсистемы политических институтов, переосмысления роли и места государства,партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание,видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этогознания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспективсознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программабез прогноза мало что значат.

В чём же состоитсущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределыего возможностей, в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?

Из постановки этихвопросов ясно, что в данный момент мы не занимаемся предсказанием тех или иныхсобытий, а имеем в виду анализ проблемы прогноза с общей философской точкизрения применительно к условиям политической жизни общества.

Слово “прогноз” (отгреч. Prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперёд,предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что ещё не произошло?Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областейнаучных знаний.

В 1682г. Галлейнаблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил еёорбиту. В 1705г. Он издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил неменее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитамикомет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682гг., и приблизительным равенствомпромежутков времени (75-76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил,что это была одна и та же комета, и, зная законы её орбиты, предсказалвероятное новое появление её около 1758г., т.е. через 76 лет. В конце 1758г.Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, свероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759г. Весь ученый астрономическиймир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества1758г. Комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровноза месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогнозГаллея и Клеро подтвердился блестяще и, тем самым, оправдал как гипотезу Галлеяо тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометыим были определены достаточно верно.

Известный российскийучёный А. Чижевский в 1927-28 гг. опубликовал ряд статей, в которых пыталсядоказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения вжизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов допопуляций и сообществ – обуславливаются комплексом возмущений во внешнейфизико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормальногохода физических процессов на Солнце.

Своими исследованиямиА. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле,научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическимифакторами, - в понятие “внешняя среда” отныне включалось и космическоепространство.

Дальнейшее накоплениефактического материала привело А. Чижевского к совершенно твёрдому убеждению:периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности,эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней“космо-теллургической” среды.

Позднее А. Чижевскийдоказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиесявыбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи иизлучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться нетолько на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось,что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенноостро воспринимают старики, психически- и нервнобольные, люди, страдающиеболезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжёлые инфекционные заболевания.

Для иллюстрации этихзаключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности отболезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927г., икривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточноотчётливый параллелизм.

Нет ничего невероятногов том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущённые имгеофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияниена те или иные отделы нашей нервной системы, и даже на высшую нервнуюдеятельность, обусловливая наше поведение1.

В двадцатые годы сконцепцией “длинных волн в экономике” выступил российский учёный Н. Кондратьев.Его теория позволяла сделать прогнозы подъёмов и спадов в экономике и получилапризнание во всём мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе ометодах прогнозирования. Забегая вперёд, лишь отметим, что ещё в 20-е годы ХХвека Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второйполовины 80-х гг. до середины 90-х.

Таким образом,прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, таккак, с определённой долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, изнашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с, …и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точновысказываем мнение о наступлении событий x, y, z…. То есть, делаем прогноз.

Прогноз естьвысказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое врамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюдаясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данныхв опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые неданы не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они ещё не совершились;3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научнообоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждениявероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно этиэлементы мы находим и в приведённых примерах предвидения Галлея-Клеро, А.Л.Чижевского, Н.Д. Кондратьева и др.

Сказанное о сутипрогноза даёт возможность достаточно точно указать то место, которое онлогически должен занять в общей системе научного знания.

Совершенно прав Н.Д.Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаём себе полный отчётв том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, посколькупрогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которыеещё не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий, мы,естественно, склонны относится к нему с крайним недоверием1. Действительно, для этого,как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако, в составенашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоятвесьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И еслимы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, топринципиально, необходимо отвести подобающее место и прогнозу.

На основе вышеуказанныхсоображений мы приходим к следующему определению.

Прогноз – естьвероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемогообъекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данных момент времениобъекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самомобщем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражениеполитической действительности.

Прогноз направлен науменьшение неопределённости будущего и своей целью имеет выбор наиболеерациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение обудущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств илисостояние объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз– составная часть функции управления, предшествующая планированию.

Его нельзя смешивать сдругими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы,программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноздаёт представление о возможности реализации политических целей, опредполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностьюпрогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер.Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она полнанеопределённостей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность иточность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.

Основнаяпричина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоитв том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политическихрешений, снизить уровень их неопределённости.

Прогнозированиеиспользуется, чтобы:

· дать информациюо том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

· уяснить, какиеиз этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данномэтапе его развития;

· быть основойдля принятия решений при наличии альтернативных политических задач, которые вравной степени соответствуют интересам общества;

· помочь найтиправильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими идальними целями, минимальными и максимальными требованиями;

· вскрытьвозможные последствия, принимаемых сегодня политических решений.

Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняяи внешняя), а предметом – познание возможных состоянийполитических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальноевнутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в её исторической динамике – становление единоговзаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычнымипротекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими ихобщению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий»1.

В сферувнутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики.В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнознымиоценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельностьполитических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозированияоценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции,направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новыевозможности развития.

По промежутку времени,на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные,долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критериюпрогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый прогнозпредполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развитияполитического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможныхрешений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ходсобытий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза.Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования вбудущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условиисохранения существующих тенденций.

Нормативный прогнозопределяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования,принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основаниисостояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз – в обратномпорядке, - от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и ихизменениям в свете поставленной цели.

Возможность политическогопрогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого инастоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политическойсфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.

Потребность в научнообоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала кжизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создатьэффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъектуправления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развитиясвоей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическаяпрогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.

Прогностикаразрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Изопределения прогностики следует, что в предмет её исследования входят всевопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов ипринципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерностипроизводства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структурупредмета прогностики.

/> 2. Принципы политического прогнозирования

политическийпрогнозирование событие

Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическимисобытиями, существенно влияет на основные направления развития политики,отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостеймежду различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьмазаинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит отпринципов, лежащих в основе разработки прогнозов.

Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степеньобоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяетсячислом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один извариантов возможного выбора, в условиях, множества которых принимаются решенияили производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностьюразвития политической жизни и её отдельных звеньев по разным траекториям, приразных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построенияальтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношенийвозникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций кпредвидению их будущего. Альтернативность нельзя «смешивать» свероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меруподтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а такженачальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит изпредположения о возможности качественно различных вариантов развитияполитических событий. Основная задача практической реализации принципаальтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развитияот вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых условиях, не могут бытьреализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив повероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство,что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует«своя» совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможныхкачественных сдвигов, например, при переходе к новому политическому курсу.Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, таки внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следуетучитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Ониопределяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей,необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принципальтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.

Принцип системностипрогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается какединый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельныхнаправлений (блоков).

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системыметодов и моделей, характеризующейся определенной иерархией ипоследовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования вобласти политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработатьсогласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политическойжизни. Однако, построить целостную систему моделей политическогопрогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основанииунификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационногобанка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватновыражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельныхблоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование«блочного» принципа при формировании комплексного прогнозаполитического развития.

Принцип верификации(проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но неопределяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист можетоценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целейточностью.

Существует несколькопроцедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того жезначения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования.Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой наприведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется какполучение значения верифицируемого прогноза путем логического (илиматематического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используетсятакже верификация посредством «адвоката дьявола», инверсная, и путемминимизации систематических ошибок.

Принцип непрерывностиозначает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временнымпериодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новыхданных.

Принцип практической направленности требует включения разработанныхпрогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования иуправления политическими событиями.

Принцип согласованностинормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидациирассогласования между результатами, полученными на основании нормативного иисследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципаспособствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупностиперспективных политических целей.

Принцип комплексноститребует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в ихвзаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данногопринципа возникает при создании прогнозирующей системы.

Всепринципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом иреализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

/> 3.Методы политического прогнозирования

Под методамиполитического прогнозирования мы понимаем систему правил и методическихприемов, используемых для комплексного получения прогностических выводовотносительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаментелюбого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа –систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний(теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложныхсоциально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов,необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к немупуть должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научнойобоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат воснове прогностического исследования. В современной России расширение поляпрогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к ростучисла используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.

К настоящему времени вмировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих какобщий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определитьвозможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный.Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определениисогласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развитиявнутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельнымиспециалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений,которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективнойэкспертной оценки предполагает четыре действия:

· для организациипроведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входятпроведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективнойэкспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы напоставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направленийвнутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых дляразработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимостиот сложности объекта);

· перед тем, какорганизовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развитияполитических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающуюгенеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достиженияцели понимаются направления научных исследований и разработок, результатыкоторых могут быть использованы для достижения политических целей;

· данный методпредполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который долженбыть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: отшироких вопросов к узким, от сложных к простым;

· в ходе опросаэкспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, атакже независимость суждений экспертов. Давление «руководящего»мнения должно быть исключено;

· назаключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которыехарактеризуют обобщённое мнение и степень согласованности индивидуальных оценокэкспертов;

· выводыэкспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантовразвития политических событий.

Окончательная оценкаопределяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенноезначение оценок.

Коллективная генерация идей – метод«мозговой атаки» – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущностьсостоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговойатаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей ипоследующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод«мозговой атаки» называют ещё методом деструктивной отнесённойоценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.

Первый этап –формирование группы участников «мозговой атаки» (не более 15человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общейэрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

Второй этап –составление группой анализа проблемной записки участника «мозговой атаки»,которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемнойситуации.

Третий этап – генерацияидей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемнойзаписки и концентрирует внимание участников на правилах проведения«мозговой атаки»: высказывания должны быть ясными и сжатыми; критикапредыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступатьмного раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовленучастниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказыванийпо проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать ине прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Записьвысказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни однуидею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап –систематизация идей группой анализа.

Пятый этап – разрушениесистематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников«мозговой атаки», число которых доводится до 25-30 человек. На этомэтапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированныхидей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е.участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигаютдоводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двухчасов, а этапа генерации идей до одного часа.

Шестой этап – оценкакритических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод сценариев. Впоследние годы он получил широкое распространение. Политический процесс можетбыть представлен как смена различных политических ситуаций, через которыепроходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другиекомпоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуациик ситуации, а ситуация – элементарный «шаг» политического процесса.

Политическая ситуацияможет развиваться по нескольким сценариям.

Сценарий – это способустановления логической последовательности событий с целью определенияальтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальнойэкономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый методявляется наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современнойРоссии. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна –«Седьмой сценарий»; Института социально-политических исследований РАН– «Реформирование России: мифы и реальность»: исследования теологов,например, «Сценарии смуты» в книге «Выбор судьбы»; Л.И.Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также наспециальные рубрики «Сценарии» в печатных изданиях (журналах, газетах).

В сценарии используютсязаранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так,чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы всвете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями иназывают различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательностидействий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем висследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящеесостояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее,что и приводит к проблеме выбора.

Как практически использоватьметод сценариев?

Метод составлениясценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательныхэтапов:

1) Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка еевнутренней согласованности в этот момент.

2) Эволюция во времени от одного описания к другому под естественнымвоздействием тенденций или под сознательным воздействием решений,соответствующих определенному курсу действий.

Например, к 2000 годусложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:

· катастрофическим, предполагавшим полный провал правительства вэкономической сфере;

· промежуточным, когда центральная власть лишь частично теряетконтроль над негативными процессами и нарастания кризисных явлений;

· оптимистическим, когда правительство овладевает ситуацией иположение в стране постепенно нормализуется.

Теперь, спустя время, можноубедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная долядостоверности развития событий.

Используя сценарный анализ,следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развитияполитических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными,внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными,общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующимиему.

Матричный метод прогнозированияи планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанныхфакторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексныхоценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимноговлияния отдельных факторов. Метод позволяет:

· провести анализ различных вариантов развития событий и проранжироватьих по степени важности для достижения поставленной цели;

· выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшеезначение в решении поставленных задач;

· определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитиекоторых обеспечивает достижение желаемых результатов;

· выбрать наиболее эффективные политические технологии;

· обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.

Дельфийская техника (методДельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективахкакого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов.Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодическикорректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название методавосходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр вГреции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане,так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстазаизрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов встихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицаниядельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.

Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутрипространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка.Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательскихпрогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значенияфункции f (x ) в точках х , лежащих вне интервала {х0, хn },по известным значениям функции в точках х0 < хi … < хn , лежащихвнутри интервала [х0, хn ].

Прогнозирование на основеметода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленноеимитирование реально существующей (натуральной) системы путём специальногоконструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организациии функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальныхобъектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называютсяявления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенныепри данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любойточке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления вопределённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют дватипа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемойсистеме. Используется в чистой математике и при математическом описанииобщественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения междуэлементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждомутермину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина(константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравненияназываются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такогомоделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй типмоделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим терминомназывают объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и окотором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие навход сигналы.

Кроме названных методов впрогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки,прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционныйанализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основеисторико-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятиярешений, прогнозирование на основе систем «профайл»,«скор», «фэйм», прогнозирование на основе индивидуальныхвыводов и т.д.

Использованиетого или иного метода или группы методов зависит от сложности и спецификиконкретного объекта исследования.

Политическая жизнь невозможна без прогнозирования будущего. Если претендовать на политическое руководство, надо уметь предвидеть политические события. Прогнозирование – важнейшая функция управления.

Политический деятель, желающий успешно реализовать определённые программы, планы, решения, должен с помощью прогноза ответить, прежде всего, на следующие вопросы: как изменится существующая в настоящее время политическая ситуация до момента начала осуществления предусмотренных планов? Сколько времени придется ждать первых результатов? Как изменилась бы ситуация если бы мероприятие не было проведено вообще? Прогностические ответы на эти вопросы могут стимулировать политического деятеля, модифицировать предусмотренные им политические акции или полностью заменить их.

Политические события не случаются сами по себе, в их основе лежит деятельность человека. Поэтому, в прогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Прогноз политических событий направлен на выявление того, что произойдёт в результате определённой человеческой деятельности при существующих тенденциях общественного развития. Следовательно, прогнозирование нельзя сводить к установлению той или иной степени вероятности события, ибо основу прогнозов составляют не только законы теории вероятности, но и законы детерминизма.

Любой политик переносит в будущее свои цели, планы, проекты, программы, волевые намерения. Каждая цель есть проецируемая на перспективу установка. Сегодняшние преобразования во всех областях жизни, нормы и идеалы ориентированы на перспективу и представляют собой проецируемый на будущее порядок, определяющий действия людей в современных условиях. Будущее людей – область исторически неизбежного или исторически вероятного. Задача прогнозирования состоит в том, чтобы исследовать эту область. Во времена Аристотеля знали только одну дилемму: истина или ложь. Позднее выяснилось с полной достоверностью: есть третий вариант – вероятное, возможное. Утверждение обрело гипотетичность.

Важно понимать, что прогноз не предусматривает активного воздействия на социально-политические процессы, он не связан непосредственно с конкретным решением перспективных политических проблем, по сравнению, например, с планом. Зато он характеризуется большей широтой диапазона возможных альтернатив, более высоким порядком многовариантности, позволяет учитывать взаимоисключающие варианты.

Практика управления социально-политическими процессами показывает, что чем успешнее прогнозирование, тем эффективнее, результативнее планирование и управление. Для органов политического руководства иметь научно обоснованные прогнозы – значит, предвидеть ход развития политических событий.

Теоретическое значение прогнозирования для развития науки огромно, так как оно выступает в качестве метода проверки научных теорий и гипотез. С точки зрения генезиса, основное значение прогноза, как и всякого знания, состоит в том, что оно отвечает настоятельным запросам практического действия человека. Всюду, где ставится вопрос о действии, тем самым ставится вопрос о знании и прогнозе. Любое стремление изменять окружающую действительность должно быть неизбежно связано с представлением о том, в каком направлении следует её изменять. В истории России известны, как минимум, три модернизации: реформы Петра I, строительство социализма и коммунизма и перестройка, с её переходом к рыночным отношениям. В процессе действий, направленных на изменения в основных сферах жизнедеятельности людей, всегда должен присутствовать анализ последствий этих действий.

Хорошо известно, что процесс социально-политической жизни в основе имеет стихийный характер, и ход истории осуществляется не по указке науки и знания. Но, тем не менее, в обществе действуют люди, одарённые сознанием, движимые убеждением или страстью, ставящие себе определённые цели воздействия на природу или на социально-политическую среду. При выдвижении планов преобразований, всегда ставится вопрос об активном вмешательстве в ход политических событий и о прогнозировании последствий этого вмешательства. Вот почему в общественно-политической жизни прогноз имеет особенно большое значение.

В настоящее время проблема прогнозирования ещё более актуализируется. На этап практического осуществления поставлена задача реформирования всего общества, перестройки всей системы политических институтов, переосмысления роли и места государства, партий и общественных организаций. Эта задача предполагает не только знание, видение упомянутых сил, но и предвидение их поведения. Только на основе этого знания и предвидения возможно построение реальной программы, плана и перспектив сознательного организационно-регулирующего действия. Однако план и программа без прогноза мало что значат.

В чём же состоит сущность прогноза? На какие предпосылки он опирается; чем и как определяются пределы его возможностей, в политической сфере; каковы основные типы и формы прогноза?

Из постановки этих вопросов ясно, что в данный момент мы не занимаемся предсказанием тех или иных событий, а имеем в виду анализ проблемы прогноза с общей философской точки зрения применительно к условиям политической жизни общества.

Слово “прогноз” (от греч. Prognosis, pro – наперед, gnosis – познание) означает знание наперёд, предвидение, предсказание. Как же можно знать заранее то, что ещё не произошло? Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к примерам из различных областей научных знаний.

В 1682г. Галлей наблюдал прохождение одной кометы, получившей позднее его имя, и определил её орбиту. В 1705г. Он издал «Очерк кометной астрономии», в котором вычислил не менее 24 кометных орбит. При этом Галлей был поражен сходством между орбитами комет, наблюдавшихся в 1531,1607 и 1682гг., и приблизительным равенством промежутков времени (75-76 лет), через которые они появлялись. Галлей допустил, что это была одна и та же комета, и, зная законы её орбиты, предсказал вероятное новое появление её около 1758г., т.е. через 76 лет. В конце 1758г. Клеро объявил, что прохождение кометы через перигелий можно ожидать, с вероятностью ошибки на месяц, около 13 апреля 1759г. Весь ученый астрономический мир ожидал, оправдаются ли эти предсказания Галлея и Клеро. В день Рождества 1758г. Комета была замечена Георгом Паличем, и она прошла через перигелий ровно за месяц и один день до срока, предсказанного Клеро. Таким образом, прогноз Галлея и Клеро подтвердился блестяще и, тем самым, оправдал как гипотезу Галлея о тождестве наблюдавшейся кометы, так и то, что траектория орбиты этой кометы им были определены достаточно верно.

Известный российский учёный А. Чижевский в 1927-28 гг. опубликовал ряд статей, в которых пытался доказать, что многочисленные функциональные и органические нарушения в жизнедеятельности и развитии биологических систем – от отдельных организмов до популяций и сообществ – обуславливаются комплексом возмущений во внешней физико-химической среде, которые имеют своим источником искажения нормального хода физических процессов на Солнце.

Своими исследованиями А. Чижевский расширил представления об условиях существования жизни на Земле, научно доказывая наличие постоянно действующих связей биосферы с космическими факторами, - в понятие “внешняя среда” отныне включалось и космическое пространство.

Дальнейшее накопление фактического материала привело А. Чижевского к совершенно твёрдому убеждению: периодичность вспышек эпидемий и пандемий, эпизоотий, повышенной смертности, эпифитий стоит в прямой связи с возмущениями физических факторов внешней “космо-теллургической” среды.

Позднее А. Чижевский доказал, что мощные нарушения в солнцедеятельности, сопровождающиеся выбрасыванием в пространство электрических частиц диссоциированной материи и излучением электромагнитных волн различной длины, не могут не отражаться не только на психике, но и на состоянии соматического здоровья людей. Выяснилось, что влияние этих пертурбаций в земном электрическом и магнитном поле особенно остро воспринимают старики, психически- и нервнобольные, люди, страдающие болезнями сердца, и, наконец, лица, имеющие тяжёлые инфекционные заболевания.

Для иллюстрации этих заключений можно привести сопоставления двух кривых: кривую смертности от болезней нервной системы по Москве с 1 сентября 1924 по 1 октября 1927г., и кривую солнечной активности за то же время. Две кривые демонстрируют достаточно отчётливый параллелизм.

Нет ничего невероятного в том, что радиация пятнообразовательного процесса или возмущённые им геофизические факторы (например, атмосферное электричество) оказывают влияние на те или иные отделы нашей нервной системы, и даже на высшую нервную деятельность, обусловливая наше поведение .

В двадцатые годы с концепцией “длинных волн в экономике” выступил российский учёный Н. Кондратьев. Его теория позволяла сделать прогнозы подъёмов и спадов в экономике и получила признание во всём мире. Конкретно на его методике мы остановимся в главе о методах прогнозирования. Забегая вперёд, лишь отметим, что ещё в 20-е годы ХХ века Кондратьев дал прогноз кризисного состояния экономики России со второй половины 80-х гг. до середины 90-х.

Таким образом, прогнозировать наступление тех или иных событий, явлений можно и нужно, так как, с определённой долей вероятности, эти события возникнут. Допустим, из нашего жизненного, общественно-политического опыта мы знаем события а, в, с, … и связи между ними. На основании изучения этих событий мы более или менее точно высказываем мнение о наступлении событий x, y, z…. То есть, делаем прогноз.

Прогноз есть высказывание о неизвестном ранее, реально возможном событии, явлении, которое в рамках научной теории выводится из известных предположений, заключений. Отсюда ясно, что для прогноза существенны три элемента: 1) переход от событий, данных в опыте, к событиям, которых в опыте нет; 2) переход к событиям, которые не даны не только потому, что они нам неизвестны, но и потому, что они ещё не совершились; 3) учет того обстоятельства, что это переход не произвольный, а научно обоснованный, опирающийся на установленную, достаточную для суждения вероятность совершения события или событий. Легко обнаружить, что именно эти элементы мы находим и в приведённых примерах предвидения Галлея-Клеро, А.Л. Чижевского, Н.Д. Кондратьева и др.

Сказанное о сути прогноза даёт возможность достаточно точно указать то место, которое он логически должен занять в общей системе научного знания.

Совершенно прав Н.Д. Кондратьев, когда пишет, что психологически обычно мы отдаём себе полный отчёт в том, что удачный прогноз означает высшее торжество знания. Но, поскольку прогноз предполагает переход от событий, которые нам даны, к событиям, которые ещё не наступили, под влиянием сложности и многообразия этих событий, мы, естественно, склонны относится к нему с крайним недоверием . Действительно, для этого, как мы увидим ниже, имеются некоторые объективные основания. Однако, в составе нашего научного знания имеются обширные области, которые по своей природе стоят весьма близко к прогнозу: гипотеза, предвидение, план, программа и др. И если мы ценим их, если мы считаем их составной частью научного знания, то принципиально, необходимо отвести подобающее место и прогнозу.

На основе вышеуказанных соображений мы приходим к следующему определению.

Прогноз – есть вероятностное научно обоснованное суждение о возможных состояниях исследуемого объекта в будущем, суждение относительно ненаблюдаемого в данных момент времени объекта, возможных путях его развития, намеченного в качестве цели. В самом общем виде политическое прогнозирование – это опережающее отражение политической действительности.

Прогноз направлен на уменьшение неопределённости будущего и своей целью имеет выбор наиболее рациональных практических решений. Прогноз – это вероятностное утверждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности, определение свойств или состояние объекта прогнозирования в какой-либо будущий момент времени. Прогноз – составная часть функции управления, предшествующая планированию.

Его нельзя смешивать с другими формами отношения к будущему, какими являются, например, идеалы, планы, программы, проекты, гипотезы и т.д. Напротив, он призван их обогащать. Прогноз даёт представление о возможности реализации политических целей, о предполагаемой эффективности запрограммированных мероприятий. Особенностью прогноза в отличие, например, от плана является его вероятностный характер. Абсолютно точно угадать будущую ситуацию трудно, т.к. она полна неопределённостей. Прогнозирование не претендует на полную достоверность и точность, поскольку ритм политических событий не задан заранее.

Основная причина, побуждающая политического деятеля, заниматься прогнозированием состоит в том, чтобы просчитать и смоделировать последствия принимаемых политических решений, снизить уровень их неопределённости.

Прогнозирование используется, чтобы:

· дать информацию о том, какие конкретные политические цели возможны и достижимы для субъекта политики;

· уяснить, какие из этих целей в наибольшей степени соответствуют интересам общества на данном этапе его развития;

· быть основой для принятия решений при наличии альтернативных политических задач, которые в равной степени соответствуют интересам общества;

· помочь найти правильное соотношение между текущими и долговременными задачами, ближайшими и дальними целями, минимальными и максимальными требованиями;

· вскрыть возможные последствия, принимаемых сегодня политических решений.

Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов в будущем. Различают глобальное внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование. «Объектом глобального политического прогнозирования является глобализация в её исторической динамике – становление единого взаимосвязанного мира, в котором народы не отделены друг от друга привычными протекционистскими барьерами и границами, одновременно и препятствующими их общению, и предохраняющими их от неупорядоченных внешних воздействий» .

В сферу внутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики. В то же время здесь необходимо различать два аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой – охватывает деятельность политических институтов общества. На основе внешнеполитического прогнозирования оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и определяющие их факторы, делаются попытки оценить новые возможности развития.

По промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различаются текущие, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхдолгосрочные прогнозы. По проблемно-целевому критерию прогнозы делятся на два типа: поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз предполагает экстраполяцию (условное продолжение) в будущее тенденций развития политического события в прошлом и настоящем, абстрагируясь, от возможных решений, действий, на основе которых субъекты способны радикально изменить ход событий, вызвать в ряде случаев самоосуществление или саморазрушение прогноза. Поисковый прогноз определяет возможные состояния объекта прогнозирования в будущем, он отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдёт при условии сохранения существующих тенденций.

Нормативный прогноз определяет пути и сроки достижения возможных состояний объекта исследования, принимаемых в качестве цели. Если поисковый прогноз строится на основании состояния объекта в прошлом и настоящем, то нормативный прогноз – в обратном порядке, - от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Возможность политического прогнозирования, его объективная основа состоят во взаимосвязи прошлого и настоящего. Важнейшим фактором прогнозирования является действие в политической сфере законов, тенденций, отсюда следует необходимость их глубокого познания.

Потребность в научно обоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности вызвала к жизни новую область науки – политическую прогностику, которая призвана создать эффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъект управления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развития своей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическая прогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.

Прогностика разрабатывает не содержательные прогнозы, а инструментарий прогнозирования. Из определения прогностики следует, что в предмет её исследования входят все вопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структуру предмета прогностики.

2. Принципы политического прогнозирования

политический прогнозирование событие

Прогнозирование, являясь важнейшей функцией управления политическими событиями, существенно влияет на основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни. Поэтому субъект политики весьма заинтересован в его точности, достоверности, что существенно зависит от принципов, лежащих в основе разработки прогнозов.

Принцип альтернативности. Практика подтверждает, что степень обоснованности принимаемых решений на любом уровне управления определяется числом учтенных альтернатив и глубиной прогнозирования. Альтернатива – один из вариантов возможного выбора, в условиях, множества которых принимаются решения или производится оценка. Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и её отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях. Необходимость построения альтернатив, т.е. определения возможных путей развития политических отношений возникает всегда при переходе от фиксации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего. Альтернативность нельзя "смешивать" с вероятностным характером прогнозирования. Вероятность представляет собой меру подтверждения прогноза, основанного на достоверном знании законов, а также начальных и конечных условий процесса. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития политических событий. Основная задача практической реализации принципа альтернативности состоит в том, чтобы отделить осуществимые варианты развития от вариантов, которые, при сложившихся и предвидимых условиях, не могут быть реализованы. Это предполагает возможность ранжирования отдельных альтернатив по вероятности их практической реализации. Необходимо отметить то обстоятельство, что каждой альтернативе развития политического процесса соответствует "своя" совокупность проблем, которые нужно учитывать при прогнозировании.

На основании чего строятся альтернативы? В первую очередь это ожидание возможных качественных сдвигов, например, при переходе к новому политическому курсу. Сегодня практически все события, процессы, явления (как внутриполитические, так и внешнеполитические) рассматриваются с позиций альтернативности. Следует учитывать, что на формирование альтернатив влияют конкретные цели политики. Они определяются сложившимися тенденциями развития общественных потребностей, необходимостью решения конкретных политических проблем. Тем самым принцип альтернативности взаимодействует с целенаправленностью прогнозирования.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков).

Системный подход предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной иерархией и последовательностью. Под системностью методов и моделей прогнозирования в области политики следует понимать их комплекс. Он позволяет разработать согласованный и непротиворечивый прогноз (по каждому направлению) политической жизни. Однако, построить целостную систему моделей политического прогнозирования на данном этапе трудно. Решение задачи возможно на основании унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создания информационного банка данных. Специфика же отдельных политических объектов может быть адекватно выражена лишь при максимальном приближении к внутренним особенностям отдельных блоков прогнозирования. Наиболее рациональным представляется использование "блочного" принципа при формировании комплексного прогноза политического развития.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация – специализированная процедура оценки достоверности прогнозов - используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, но не определяет его истинности или ложности. Однако, с её помощью прогнозист может оценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целей точностью.

Существует несколько процедур оценки прогнозов. Прямая верификация предполагает получение того же значения прогноза, что и верифицируемый, только другим методом прогнозирования. Косвенная верификация предполагает подтверждение прогноза ссылкой на приведенный в литературе прогноз того же объекта. Она определяется как получение значения верифицируемого прогноза путем логического (или математического) выведения следствий из уже известных прогнозов. Используется также верификация посредством "адвоката дьявола", инверсная, и путем минимизации систематических ошибок.

Принцип непрерывности означает разработку серии прогнозных моделей объекта по заданным временным периодам на основе их непрерывной корректировки по мере поступления новых данных.

Принцип практической направленности требует включения разработанных прогнозов в систему исходных данных для повышения эффективности планирования и управления политическими событиями.

Принцип согласованности нормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидации рассогласования между результатами, полученными на основании нормативного и исследовательского прогнозов развития объекта. Реализация этого принципа способствует оптимальному управлению для достижения некоторой совокупности перспективных политических целей.

Принцип комплексности требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в их взаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данного принципа возникает при создании прогнозирующей системы.

Все принципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом и реализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

3. Методы политического прогнозирования

Под методами политического прогнозирования мы понимаем систему правил и методических приемов, используемых для комплексного получения прогностических выводов относительно будущего развития политических событий (ситуаций). В фундаменте любого метода должна лежать какая-либо теоретическая основа – систематизированная определенным образом совокупность специальных знаний (теория, гипотезы, эмпирические модели и т.д.)

Изучение сложных социально-политических явлений определяет и сложный характер научных методов, необходимых для этого. Не только результат исследования, но и ведущий к нему путь должны быть истинными. Качество принятого прогноза, степень его научной обоснованности всецело зависит от того, какой метод или система методов лежат в основе прогностического исследования. В современной России расширение поля прогнозирования в связи с модернизацией всего жизненного уклада ведет к росту числа используемых в исследованиях будущего методов прогнозирования.

К настоящему времени в мировой практике сформировалось более 150 методов прогнозирования, носящих как общий, так и частный характер. Сложность состоит в том, чтобы определить возможную область использования каждого метода и выбрать наиболее эффективный. Рассмотрим более подробно некоторые прогностические методы. Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития внутренней или внешней политики, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом).

Метод коллективной экспертной оценки предполагает четыре действия:

· для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы. В их функции входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, они дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития тех или иных направлений внутренней или внешней политики (количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 100-150 человек, в зависимости от сложности объекта);

· перед тем, как организовать опрос экспертов, необходимо уточнить основные направления развития политических процессов, событий, а также составить матрицу, отражающую генеральную цель, подцели и средства их достижения. Под средствами достижения цели понимаются направления научных исследований и разработок, результаты которых могут быть использованы для достижения политических целей;

· данный метод предполагает обязательно разработку вопросника для экспертов, который должен быть составлен по определенной структурно-иерархической схеме, а именно: от широких вопросов к узким, от сложных к простым;

· в ходе опроса экспертов необходимо обеспечить однозначность понимания отдельных вопросов, а также независимость суждений экспертов. Давление "руководящего" мнения должно быть исключено;

· на заключительном этапе проводится обработка материалов экспертной оценки, которые характеризуют обобщённое мнение и степень согласованности индивидуальных оценок экспертов;

· выводы экспертов служат исходным материалом для синтеза прогнозных гипотез и вариантов развития политических событий.

Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценок.

Коллективная генерация идей – метод "мозговой атаки" – широко применяемый способ при исследовании будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее их разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод "мозговой атаки" называют ещё методом деструктивной отнесённой оценки. Можно выделить ряд этапов работы по этому методу.

Первый этап – формирование группы участников "мозговой атаки" (не более 15 человек). Это должны быть специалисты, обладающие высоким уровнем общей эрудиции и понимающие смысл проблемной ситуации.

Второй этап – составление группой анализа проблемной записки участника "мозговой атаки", которая включает описание метода деструктивной отнесенной оценки и сущности проблемной ситуации.

Третий этап – генерация идей. Он начинается с того, что ведущий раскрывает содержание проблемной записки и концентрирует внимание участников на правилах проведения "мозговой атаки": высказывания должны быть ясными и сжатыми; критика предыдущих выступлений не допускается (говори своё); не разрешается выступать много раз подряд, зачитывать список идей, который может быть подготовлен участниками заранее. Основная задача ведущего состоит в поощрении высказываний по проблемной ситуации. Главное его правило не объявлять ложной, не осуждать и не прекращать исследование любой идеи, даже если она кажется абсурдной. Запись высказываемых идей лучше всего вести на магнитофон, чтобы не пропустить ни одну идею и иметь возможность систематизировать их для следующего этапа.

Четвертый этап – систематизация идей группой анализа.

Пятый этап – разрушение систематизированных идей. Каждая идея подвергается критике со стороны участников "мозговой атаки", число которых доводится до 25-30 человек. На этом этапе действует основное правило – рассматривать каждую из систематизированных идей только с точки зрения препятствий на пути к её осуществлению, т.е. участники атаки не отвергают предварительно выдвинутые идеи, а выдвигают доводы, отвергающие систематизированную идею. Продолжительность этапа до двух часов, а этапа генерации идей до одного часа.

Шестой этап – оценка критических замечаний и составление списка практически применимых идей.

Метод сценариев. В последние годы он получил широкое распространение. Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходит в своем движении политическая система, её отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация – элементарный "шаг" политического процесса.

Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.

Сценарий – это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития политических реалий (международных отношений, национальной экономики, социальной политики, конфликтов и т.п.). Рассматриваемый метод является наиболее эффективным при анализе политической ситуации в современной России. Подтверждением этого являются исследования: С. Кургиняна – "Седьмой сценарий"; Института социально-политических исследований РАН – "Реформирование России: мифы и реальность": исследования теологов, например, "Сценарии смуты" в книге "Выбор судьбы"; Л.И. Абалкина “К самопознанию России”. Следует обратить внимание также на специальные рубрики "Сценарии" в печатных изданиях (журналах, газетах).

В сценарии используются заранее подготовленные аналитические материалы. Он должен быть написан так, чтобы после ознакомления с ним стала ясна генеральная цель проводимой работы в свете политических задач на определенный период времени. Поэтому сценариями и называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающие из них события, которые могут произойти в будущем в исследуемой ситуации. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее состояние), но затем возможные состояния могут различаться всё значительнее, что и приводит к проблеме выбора.

Как практически использовать метод сценариев?

Метод составления сценариевследует реализовывать на практике с помощью двух последовательных этапов:

1) Описание структуры системы в заданный момент времени и проверка ее внутренней согласованности в этот момент.

2) Эволюция во времени от одного описания к другому под естественным воздействием тенденций или под сознательным воздействием решений, соответствующих определенному курсу действий.

Например, к 2000 году сложилась ситуация, развитие которой могло быть описано тремя сценариями:

· катастрофическим, предполагавшим полный провал правительства в экономической сфере;

· промежуточным, когда центральная власть лишь частично теряет контроль над негативными процессами и нарастания кризисных явлений;

· оптимистическим, когда правительство овладевает ситуацией и положение в стране постепенно нормализуется.

Теперь, спустя время, можно убедиться, что в этих сценариях присутствовала вполне определенная доля достоверности развития событий.

Используя сценарный анализ, следует всегда иметь в виду существование факторов вероятного развития политических событий. Эти факторы могут быть объективными и субъективными, внутренними и внешними, постоянными и временными, необходимыми и случайными, общими, особенными и единичными, способствующими прогрессу и препятствующими ему.

Матричный метод прогнозирования и планирования служит для оценки относительного влияния взаимосвязанных факторов на достижение намеченных целей. Суть метода – в получении комплексных оценок путём преобразований матриц результатов экспертных оценок взаимного влияния отдельных факторов. Метод позволяет:

· провести анализ различных вариантов развития событий и проранжировать их по степени важности для достижения поставленной цели;

· выявить наиболее значимые области политики, имеющие наибольшее значение в решении поставленных задач;

· определить наиболее важные отрасли социальной сферы, развитие которых обеспечивает достижение желаемых результатов;

· выбрать наиболее эффективные политические технологии;

· обосновать оптимальное размещение ресурсов власти.

Дельфийская техника (метод Дельфи) – последовательное анкетирование мнений экспертов о перспективах какого-либо объекта с целью выявления преобладающего суждения специалистов. Анкетирование исключает прямые дебаты, но позволяет экспертам периодически корректировать свои суждения с учетом ответов и доводов коллег. Название метода восходит к оракулу при храме Аполлона в Дельфах (древний религиозный центр в Греции). С вопросами к дельфийскому оракулу обращались как отдельные граждане, так и представители государств. Прорицательница Пифея в состоянии экстаза изрекала ответы вопрошавшим, которые облекались кем-либо из жрецов в стихотворную форму и имели значение пророчеств, данных Апполоном. Прорицания дельфийского оракула сохранились у Геродота и в других источниках.

Метод экстраполяции. Экстраполяция логическая – это перенесение выводов, правомерных внутри пространственного или временного отрезка, наблюдения за пределы этого отрезка. Экстраполяционные методы прогнозирования лежат в основе всех исследовательских прогнозов. Экстраполяция математическая – процедура установления значения функции f (x ) в точках х , лежащих вне интервала {х0, хn }, по известным значениям функции в точках х0 < хi … < хn , лежащих внутри интервала [х0, хn ].

Прогнозирование на основе метода моделирования. Моделирование означает материальное или мысленное имитирование реально существующей (натуральной) системы путём специального конструирования аналогов (моделей), в которых воспроизводятся принципы организации и функционирования этой системы; исследования в моделях или на реальных объектах проводятся с применением методов теории подобия. Подобными называются явления, при которых все параметры (полное подобие) или наиболее существенные при данном исследовании (локальное подобие) в любой момент времени и в любой точке пространства отличаются от соответственных параметров другого явления в определённое (постоянное в течение всего исследования) число раз. Выделяют два типа моделирования. В первом случае – это конструкция, изоморфная моделируемой системе. Используется в чистой математике и при математическом описании общественных систем. Смысл такого описания состоит в том, что отношения между элементами системы выражаются с помощью уравнений, причем так, чтобы каждому термину содержательного описания системы соответствовала какая-либо величина (константа, переменная) или функция, фигурирующая в уравнении. Сами уравнения называются при этом моделью. Важным гносеологическим условием такого моделирования является измеряемость всех описываемых процессов. Второй тип моделирования основан на понятии «черный ящик». В кибернетике этим термином называют объект, внутренняя структура которого недоступна для наблюдения, и о котором можно судить, в частности, по тому, как он преобразует приходящие на вход сигналы.

Кроме названных методов в прогнозировании используются: индивидуальные экспериментальные оценки, прогнозирование по аналогии, интерполяционные методы, интуиция, корреляционный анализ, морфологический анализ, эвристический метод, прогнозирование на основе историко-логического анализа, прогнозирование на основе теорий принятия решений, прогнозирование на основе систем "профайл", "скор", "фэйм", прогнозирование на основе индивидуальных выводов и т.д.

Использование того или иного метода или группы методов зависит от сложности и специфики конкретного объекта исследования.

См. Чижевский А.Л. Земное эхо солнечных бурь. – М., 1976.

Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения. – М., 1993, с. 120.

См. Панарин А.С. Глобальное полититческое прогнозирование. М., 2000, с.4

Книга: Политология / Дзюбко

2.6. Политическое прогнозирование

Поскольку люди сами творят историю, они всегда стремятся знать результаты своей деятельности и предвидеть будущее. На разных этапах истории политические и государственные деятели пытались выяснить, что ждет страны, государства, перспективы их развития.

В настоящее время проблема прогнозирования явлений и событий, предвидения социальных последствий принимаемых решений приобретает характер глобальной проблемы, сущность которой - диалектика непреду-бачуваного и непредвиденного.

Предсказания будущего - результат познавательной деятельности человека. Иначе говоря, предсказания - это умственная деятельность, которая сознательно исследует в форме идеальной модели предметы, явления (условия их существования), которых нет или они почему-то недоступны для исследований и проверки. Основой научного предвидения является познание объективных внутренних связей предметов и явлений, законов, раскрывающих внутренний, существенный и устойчивый связь явлений и конкретных условий их существования.

Будущее можно понять, только проанализировав прошлое и настоящее, поскольку оно появляется на основе их диалектического изменения.

Прогнозирование является отдельным видом предсказания. Однако социальное прогнозирование, распространяясь на все сферы общественного развития, имеет относительную самостоятельность и автономность относительно других видов, типов научного предвидения.

Особое значение социального прогнозирования заключается в том, что передбачуються те изменения общественной жизни, которые раскрывают взаимосвязь исторических закономерностей и предметной деятельности людей. Оно учитывает соотношение качественных и количественных характеристик в социальном явлении, что позволяет установить определенную направленность развития самого явления, с достаточной точностью определить характер социальных событий, форму и направление их движения. Точность, достоверность и вероятность прогнозирования зависит от того, о каком будущем идет речь - непосредственном, ближайшем или безусловно отдаленное.

Отдельные футурологи и социологи предвещают скорую гибель человеческой цивилизации, "крушение мира", "крах жизни вообще", поскольку "земля, на которой заблудилась человек XX в., - пишет Г. Дарен-дорф, - окутана густой тьмой, и человек не знает, куда ей идти". На этом основании они отрицают возможность и необходимость предвидения. "Будущее, - утверждают они, - является делом веры, а не научного исследования". Любое социологическое предсказание провозглашается ими разновидностью социального знахарства. Творческая деятельность человека считается подсознательной, иррациональной, основанной на "логике абсурда" и "законах случайностей". Например, представители теории "творческой" или "емерджентної эволюции" отрицают в творчестве элемент предвидения, расценивая творческую эволюцию как нечто иррациональное, а новое качество как непредвиденное и внезапное. Фаталисты и волюнтаристи недооценивают роль случайностей в формировании результатов предсказания и искажают роль субъектов в процессе творчества.

Другие ученые допускают возможность предвидения, но ограничивают его различными условностями, неправильно трактуя роль личности и коллектива в научном предвидении. Дж. Том-сон, который признает возможность предсказания природных явлений, все же считает, что предсказания в области политологии не выходит за рамки догадок. Подобных взглядов придерживаются К. Ясперс и А. Тоффлер.

Представление о невозможности предвидеть будущее развитие политических событий, своеобразный агностицизм в отношении к будущему распространены и среди западных политических деятелей. Даже В. Черчилль заявлял, что "было бы ошибкой смотреть далеко вперед". По его мнению, "можно в один и тот же момент держать лишь одно звено в цепи судьбы".

Будущее человечества - это не аморфное и неопределенное грядущее, без каких-либо временных рамок и пространственных границ, в котором может произойти все, на что способна фантазия. Научное предвидение и социальное прогнозирование должны дать ответ на вопрос не только о том, что может реально осуществиться в будущем, а также и о том, когда этого следует ожидать, какие формы приобретет будущее и насколько вероятен этот прогноз.

Выделяя относительно перспектив человечества этапы его поступательного развития, целесообразно говорить о непосредственном, ближайшем и отдаленном будущем. Такая периодизация не беспочвенна, она продиктована характером наших знаний о будущем, что, в свою очередь, определяются объективными обстоятельствами. Знания о будущем по мере удаления от настоящего становятся все менее конкретными и точными, все более общими и приблизительными, как и знания о далеком прошлом человечества. Эта растущая неопределенность предсказания будущего связана с природой социального развития, с многовариантностью и альтернативностью реального исторического процесса, с непредсказуемостью конкретного хода и исхода отдельных событий в общественной жизни.

Относительно непосредственного будущего наука уже сегодня использует много конкретных данных, которые дают возможность составлять обоснованные прогнозы, то есть сделать вполне вероятные суждения (например, уверенно можно прогнозировать развитие политической системы, поведение электората и т.п.).

Относительно ближайшего будущего большей части следующего столетия, то наши знания о нем имеют, так сказать, лишь правдоподобный характер, основываются на весьма неполной индукции, и к ним следует относиться осторожно.

Предвидение имеет комплексный характер, в его основе лежит такой принцип диалектики, как всесторонний охват и обнаружение предметов. Оно связано с мыслимым "опережением" развития самого предмета и условий его существования. Предвидеть - это значит ответить, каким образом и почему будет развиваться данный предмет, особенности и условия этого процесса развития и возможный результат.

Научное предвидение дает принципиально новое знание об объекте, получаемая в результате всестороннего исследования и отражает новые аспекты грядущего явления или предмета. Поэтому это знание выступает новым во всей системе знаний.

В процессе познания человек углубляет свои знания, раскрывает будущее, грядущее, проверяя их на практике. Общественно-историческая практика является не только источником познания, но и единственным критерием истинности его результатов. Новые выводы, полученные в процессе познания, определяются как вероятны только тогда, когда конкретные действия людей, построенные на этих выводах, дают предусмотренные результаты. Совпадение предусмотренного результата, сформулированного на основе новых знаний с практическим результатом, достигнутым с учетом этих же новых знаний, является основанием для уверенности в правильности отражения людьми свойств и определенных законов объектов.

Следовательно, только в процессе практической деятельности происходит проверка достоверности предусмотренного, отмежевание от вымышленного, надуманного, иллюзорного пророчества. Практика дает возможность гипотезе перейти в научную теорию, а возможный предусмотренный факт делает фактом действительности.

Прогнозирование в политике - относительно самостоятельная сфера социального прогнозирования. Это специальное научное исследование перспектив развития политической жизни, его процессов, событий и явлений. Политическое прогнозирование - обязательное условие успешной политической деятельности. Оно предусматривает выработку политического прогноза, суждений о будущем в политическом процессе.

Значение политического прогнозирования заключается не только в том, что от него зависит эффективность политической деятельности, решений и акций, принимаемых, но и в том, что по самой сути оно является основанной политической оценкой, которая основывается на осознании политических интересов определенных социальных групп.

Предсказуемость развития политических систем и процессов определяется тем, что будущая политическая действительность закономерно вытекает из прошлого и современного направления развития политических событий.

Теория политического прогнозирования основывается на фундаментальных научных исследованиях. В конце XX в. возник и получил признание новый концептуальный направление социального познания в обеспечении предпосылок выживания общества - теория синергетики (авторы - бельгийский ученый русского происхождения, лауреат Нобелевской премии И. Пригож, а также И. Стенгерс, Г. Ніколіс, Н. Ханке и др.). Приведем некоторые синергетические идеи, которые заставляют переосмыслить традиционные представления о социально-политические процессы.

Во-первых, общество - это открытый, динамичный, са-мокерований организм с асимметричными структурами, через что связи между ними могут быть нестабильными, а функции каждой из них - нерегулярными.

Во-вторых, развития общества свойственна не линейность, а определенная стрибкоподібність, что, однако, не отрицает его стабильности; устойчивость вырастает из неусталеності как ее результат; неусталеність социальной среды активирует роль в нем отдельного человека.

В-третьих, в связи с невозможностью навязать обществу пути его дальнейшего развития, управления им приобретает формы самокерованости, способности поддерживать соответствующие параметры в желаемом диапазоне.

Что с синергетических идей можно использовать для прогнозирования политики? Прежде всего, сам подход к политике как последовательной смены стабильных состояний, стадий устойчивости и неусталеності, случайности, даже в определенной степени хаоса.

Синергетический подход к политике определяет тактику, которая должна быть гибкой, отвечать не только конкретным условиям, но и их быстрым изменениям, предусматривать различные альтернативы и соответствующие методы.

Сложный характер политического развития актуализирует необходимость прогнозных разработок с целью выявления перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления и планирования политической деятельности.

Прогнозы в области политики имеют, как известно, специфический характер. Различают внутриполитическое и внешнеполитическое прогнозирование.

Внутриполитическое прогнозирование - это специальные исследования, целью которых является выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений.

Различают два аспекта внутриполитического прогнозирования. Первый аспект связан с прогнозными оценками конкретных политических явлений. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике осуществляется в процессе политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступает, как правило, государство или политическая партия в форме соответствующих органов. Второй аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Прогнозистом здесь выступает определенный научный коллектив, который специализируется на изучении политической системы страны.

Существуют такие объекты политического прогнозирования:

> развитие политической системы, ее структуры, активности, взаимосвязи элементов;

> развитие, специализация и расширение политико-управленческих функций в обществе, рост коллективных принципов в принятии политических решений;

> политический и правовой статус личности, ее ответственность перед обществом, механизм совершенствования социального контроля и дисциплины;

> формы и методы деятельности политических партий и организаций;

> развитие государства, смена его форм, функций, направлений деятельности;

> изменение социальной структуры общества, политического сознания и политических установок, ориентаций различных групп населения;

> функционирование и развитие общественной мысли.

Внутриполитическое прогнозирование выполняет следующие ф у н к ц и й:

> выявление тенденций развития общества, определение и укрепление наиболее оптимальных форм политической организации и управления обществом;

> выявление отживших, устаревших форм общественного развития, содействие формированию концепции социально-политического развития общества.

Свои особенности имеет и внешнеполитическое прогнозирование (прогнозы в области международных отношений и внешней политики).

Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое благодаря этим отношениям реализует свою внешнеполитическую функцию. Важной сферой прогнозирования стали вопросы внешней политики отдельных государств.

На основе общетеоретической методологии оценивается общая ситуация в мире, регионе, стране, изучаются тенденции, направления развития и факторы, определяющие развитие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития и т.д. На этой основе возникает возможность создавать более-менее детальные многовариантные прогнозы.

Учитывая максимальную (по сравнению с другими объектами социального прогнозирования) неопределенность многих составляющих в международных делах, важно подчеркнуть, что в прогнозировании международных отношений и внешнеполитических явлений необходимо повышенное внимание к факторам, которые предопределяют внешнеполитическую стратегию (условия материальной жизни общества - природную среду и демографический фактор, способ производства и особенно производственные отношения, расстановка политических сил в стране и т.п.). На базе исследования этих факторов и особенно международных внешнеполитических действий прогнозирование должно выявить общие тенденции развития с построением шкалы вероятности наиболее возможных или желательных отклонений от них. На этой основе можно выделить наиболее вероятные, менее вероятные и оптимальные варианты перспективного развития. В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: нахождение долгосрочных общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государств, групп государств; создание долгосрочных прогнозов (построения общей, не детализированной картины возможного развития международных отношений примерно на десятилетие вперед); создание среднесрочных прогнозов (построение более детализированной вероятной картины развития международных событий с определением различных вариантов и ориентировочных подсчетов по ряду шкал на год или несколько лет вперед); разработка краткосрочных прогнозов (более детальное рассмотрение сравнительно многих вариантов развития событий, определение максимально вероятных и оптимальных внешнеполитических решений на ближайшие дни, недели, месяца в пределах текущего года).

Социально-политическое прогнозирование основывается на анализе информационного массива - совокупности данных, которые сведены к определенной системы научных фактов и характеризующих объект прогнозирования. До информационного массива входят самые разнообразные источники: периодическая печать, политические обзоры и отчеты, статистические данные, отчеты о зарубежных командировках специалистов, данные анкетных опросов экспертов, радиопрограмм, политические заявления, ноты правительств, личные характеристики политических лидеров, оценки их идейно-политических убеждений, монографии, диссертации и т.д.

Политик, который стремится достичь успеха, в политическом прогнозировании должен учитывать такие факторы, как уровень достоверности информации, на которой оно основывается; соотношение политических сил в обществе; экономические показатели в контексте поставленной цели; престиж и организованность политических сил (сторонников и противников), что его поддерживают; настроения в обществе (динамику общественного мнения) и т.д. Он должен предвидеть возможные последствия своих политических действий: прогнозирование политической победы должен включать и предсказания изменений в обществе - не только выигрыша для себя, но и то, как это повлияет на интересы других участников политического процесса и какова будет их адекватная реакция. Прогнозирование последствий касается и возможного поражения: поражение в отдельных вопросах не стала поводом потери доверия "своих" сторонников и активизации политических противников.

Современная западная политология широко применяет біхевіорис-тический метод анализа политических процессов, сущность которого связана с определением поведения отдельных групп или индивидов в политике.

Наблюдение за поведением человека в политике дает возможность получать эмпирическую информацию с помощью непосредственного изучения ее поведения, используя при этом анкетирование, интервью, анализ документов и др. Дополнительную информацию получают также с помощью статистических методов исследования политических процессов.

Анализ статистических материалов открывает перед исследователем новые возможности. Обладая соответствующей техникой анализа он "добывает" из полученной информации необходимые сведения, прослеживает закономерности, открывает тенденции.

Преимущество этого метода прогнозирования заключается в том, что он позволяет абстрагироваться от ограничений времени и пространства.

Информацию о объективные и субъективные аспекты политической жизни общества можно получить только методами прямой статистики; здесь нужны конкретно-социологические, политологические, социально-психологические и другие исследования. Важным в прогнозировании является учет того социального, экономического, организационного, научно-технического фона, на котором развивается объект прогнозирования. Именно этот фон как совокупность условий (внешних факторов) ограничивает развитие объекта прогноза и в будущем активно взаимодействует с ним.

Следствием прогнозирования перспектив развития общественно-политических явлений, процессов являются поисковые, нормативные и другие прогнозы.

Поисковый прогноз - это прогноз, который, исходя из тенденций развития и современного состояния объекта прогнозирования, определяющая будущее состояние этого объекта на заданный промежуток времени, при заданных начальных условиях. Такой прогноз отвечает на вопрос, в каком направлении происходит развитие, найвірогідні-шей состояние объекта прогнозирования в определенный период будущего. Характерным примером прогнозов такого типа могут быть прогнозы численности народонаселения планеты, развития коммуникаций на период до 2005 г., выполненные под эгидой ООН.

Нормативный прогноз - это достижение наперед заданных задач и целей общества. Целью такого прогноза является выявление оптимальных путей решения поставленных проблем, определение возможных организационно-технических мероприятий, ориентировочной стоимости программ. Нормативное прогнозирование возможно только при прогнозировании социально-экономических, политических процессов, поскольку процессы, которые изучают естественные науки, не поддаются социальному управлению. Нормативный прогноз, в отличие от поискового, строится в обратном направлении, то есть от заранее заданного состояния объекта прогнозирования в изучение современных тенденций и их возможных изменений, обеспечивающих достижение этого состояния. Нормативное прогнозирование является, таким образом, предварительным этапом и необходимым условием научно обоснованного планирования, прогнозирования и проектирования.

Прогнозы разрабатываются с помощью определенных методов прогнозирования, которые представляют собой совокупность способов и процедур отбора и анализа эмпирической информации с целью составления прогноза.

Методология политического прогнозирования использует два вида закономерностей - закономерности функционирования политических систем и закономерности их развития. Первые характеризуют сами процессы жизнедеятельности политических институтов общества, а вторые определяют направления изменений различных явлений и форм политической организации общества.

В политическом прогнозировании используется весь арсенал методов разработки прогнозов, однако все они достаточно условно могут быть разделены на пять групп: экстраполяция, экспертные оценки, моделирование, историческая аналогия, сценарии будущего. Каждый из этих методов прогнозирования будущего имеет свои преимущества и недостатки.

Метод экстраполяции тенденций основывается на предположении о непрерывности развития большинства процессов реальной политической жизни. Если для какой системы - технической, биологической, социальной - в прошлом был характерен развитие (рост или спад) с определенной постоянной скоростью или с определенным ускорением, то есть основания считать, что скорость или ускорение остаются неизменными и на определенный промежуток времени в будущем.

Экспертные оценки - научный метод анализа, суть которого заключается в проведении экспертами (ведущими специалистами в различных областях науки и техники) анализа проблем по следующим формализованным обработкой результатов. Обобщенное мнение экспертов принимается как наиболее вероятное решение проблемы.

Наиболее перспективным методом научного прогнозирования в социально-политической сфере является метод моделирования, т.е. имитации структуры, процесса прогнозирования и развития политической системы в разнообразных структурных и функциональных моделях и расчет возможных тенденций их движения. Метод моделирования построен на изучении не собственно объектов познания, а их моделей. Результаты исследования переносятся с модели на объект.

Модели социально-политических систем можно разделить на следующие основные типы:

> статистические модели, которые отражают состояния социально-политических систем в определенный момент времени;

> простые динамические модели, которые отражают не только структуру, но и процесс функционирования этих систем;

> сложные динамические модели, которые отражают не только структуру и процесс функционирования, но и процесс развития социально-политических систем, то есть процесс качественного изменения их структур.

В политологии, социологии и других общественных науках используют идеальные модели, которые в свою очередь делятся на знаковые и модели-образы.

Знаковые модели называют математическими, их создание требует применения электронно-вычислительной техники. В последнее время начали создавать собственные модели специально для прогнозирования общества, его структур, в том числе и политических. Это, например, модель социальной мобильности (С. Прайс), модель мягких систем (П. Чекленд), модель гонки вооружений (Дж. Ричардсон), модель "длинных волн" (М. Кондратьев, С. Маслов), модель "восемь колес" (В. Тихомиров) и др.

Модели-образы становятся все более весомыми в выработке политических прогнозов. Широко известны модели глобального развития, созданные под эгидой Римского клуба. Эти модели касаются таких тем, как поиск стратегии выживания современного человечества, аксео-логический анализ форм политического управления и систем экономик, поиски альтернативных путей развития цивилизации и т.д.

Наглядной иллюстрацией политологического моделирования модели функционирования политических систем (Г. Спиро, Г. Олмонд, Т. Парсонс).

Имитационное компьютерное моделирование. В последнее время широко используется имитационное, компьютерное моделирование. Это - экспериментальный метод исследования и прогнозирования динамики сложных систем с помощью ЭВМ. Его можно определить как процесс конструирования модели реальной системы с последующим исследованием и проведением экспериментов на этой модели. В результате изучения поведения в различных условиях и при различных значениях исходных параметров появляется возможность прогнозировать поведение реальной системы, предсказать результаты тех или иных управляемых действий или изменений.

Игровое моделирование. Эксперимент в политическом прогнозировании практикуется в специфической форме игрового моделирования, когда исследуемый процесс или явление воспроизводятся в определенных параметрах, которые интересуют политолога-исследователя, путем создания ситуации игры. Имитируя развитие того или иного политического явления (конфликта, переговоров, заседания парламента и др.), исследователь имеет возможность предсказать развитие реального процесса или раскрыть его внутренние механизмы.

Образы и сценарии будущего представляют собой описательное воспроизведения гипотетической картины будущего мира в целом или различных сфер социально-политической жизни определенной страны. Подготовка сценария включает описание логической последовательности событий и процессов с целью определения альтернатив развития, перспектив и возможных вариантов изменения больших и сложных социально-политических систем, например, отдельных стран, групп стран, системы международных отношений в целом. Сценарий, таким образом, представляет собой многовариантный прогноз, что сочетает системный и исторический подходы к изучению сложных систем; в большинстве случаев имеет описательный характер и широко используется при построении комплексных прогнозов.

Метод аналогии. Аналогия предполагает сравнение в мыслях двух или более политических явлений, процессов с целью изучения существенных черт одного из них на примерах других. В практике политической деятельности этот метод является достаточно эффективным тогда, когда прогноз строится на основе познания законов функционирования социально-политических систем в обычных для них условиях.

Необходимо отметить, что ни один из рассмотренных методов не может обеспечить высокой надежности прогноза. Поэтому на практике обычно обращаются к комбинированных, комплексных методов. В политическом прогнозировании (как и в любом научном познании) большую роль играет интуиция, под которой понимают способность угадывать целое до того, как будут получены все части этого целого; способность охватывать в воображении найтипові-е, что является существенным еще до получения результатов исследования.

При разработке политического прогноза и связанного с ним планирование политической деятельности государства, партии, социальной группы большое значение имеет непрерывное корректировки ранее разработанных прогнозов, постоянное внесение в них изменений и дополнений согласно развития и изменения объективной политической ситуации, отбрасывания старых, ненужных вариантов, выявление новых тенденций развития.

Процесс разработки политического прогноза можно разделить на следующие основные стадии:

1. Структурный анализ соответствующей политической системы.

2. Выбор основных факторов и элементов данной системы, а также определение их роли и значимости в количественном значении.

3. На основе исследования статистических данных, характеризующих действие этих факторов в различные периоды в прошлом и сегодня, выявления основных тенденций ("траекторий") развития

исследуемых политических процессов.

4. Экстраполяция этих тенденций на будущее.

5. Синтез этих будущих траекторий в их взаимодействия в рамках модели данной политической системы.

6. Интеграция прогнозов основных направлений процессов в различных сферах общественных отношений - экономических, политических, правовых, идеологических и т.д.

7. Разработка на этой основе комплексного прогноза развития различных уровней, а также прогнозов, характеризующих развитие отдельных частей этих систем и процессов.

8. Непрерывное корректировки политического прогноза в связи с появлением и действием новых, не учтенных ранее факторов на всех уровнях политических систем.

Политическое прогнозирование не допускает директивного решения проблем современного и будущего. Прогностический подход ставит задачу: выявить возможные или желаемые варианты развития объекта для последующей оптимизации планов, программ, проектов; выявить все возможные варианты развития и решения различных проблем будущего, его взаимоисключающие варианты, стихийные и сознательные процессы, определить их временные и пространственные параметры.

Важнейшей функцией политического прогнозирования является то, что оно дает понимание исторической перспективы, помогает определить направление социально-экономического и политического развития на длительное время, правильно ориентироваться в международных событиях и тем самым служит для выработки обоснованной стратегии и тактики.

Верификация прогноза - это определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, тенденциям развития общественной практики; степени достоверности прогноза (т.е. вероятности совершения предполагаемого в заданный временной интервал); обоснованности (то есть соответствия теории практике). Опыт свидетельствует, что верифицированные таким образом прогнозы оправдываются с высокой степенью вероятности и, кроме того, они являются надежной ориентировочной информации для управления.

В относительно простых случаях роль верификации играют экспертные опросы (оценки). В более сложных случаях нужны специальные процедуры (например, опровержение критических замечаний оппонентов, выявление и учет источников возможных ошибок).

Социально-политическое прогнозирование осуществляется на трех уровнях. Самый высокий уровень - это общество вообще, средний - определенная территориальная общность или регион и ниже - отдельный коллектив. Самым высоким временным уровнем считается долгосрочное прогнозирование, которое рассматривает социальные процессы на длительный период - 15 - 20 лет - и решает вопросы на уровне государственной политики. Средний часовой уровень - 10 - 15 лет, в течение которого анализируется возможность решения стратегических задач, которые дают ориентировочную ответ на вопрос, что можно сделать. На самом низком уровне прогнозирования решаются оперативные задачи, которые предстоит осуществить в ближайший период.

Теоретическим проработкой и обоснованием различных вариантов развития человека в будущем обществе занимается в западном мире футурология (от лат. futurum - будущее и от гр. logos - речь, учение). Этот термин впервые начал употреблять в 1943 г. О. Флейхтхайм с целью отмежеваться от одиозных идеологических доктрин прошлой и прежде всего от "марксистского утопического мышления". Учеными-футуроло-гаммы разработан технический инструментарий прогнозирования и моделирования.

О. Тоффлер в работе "Укрепление власти" (1990 г.) проанализировал мировые тенденции становления нового социального порядка, в частности, негативные и позитивные аспекты качественно нового постиндустриального этапа развития социума. Этот этап он описывает с помощью принципиально новой теории, обозначенной в его ранних трудах как "суперіндустріалізм", а в более поздних - как "третья волна".

Фрагменты панорамы развития общества на ближайшие десятилетия, согласно О. Тоффлером, такие:

> во-первых, приоритет в этом социальном устройстве имеют знания, которые становятся символической форме капитала; главной формой собственности является информация, полученная в резуль

тати знаний;

> во-вторых, кардинального изменения претерпевает сама природа власти, которая может быть только высшего качества - это власть знания;

> в-третьих, политическая жизнь приобретает новых параметров, поскольку принцип меньшинства меняется на принцип большинства, происходит отказ от представительской демократии.

О. Тоффлер далек от мысли, что "третья волна" обязательно наступит, тормозом для этого могут быть война, экономический крах, экологическая катастрофа, сверхактивность противодействующих политических сил. К таким силам он относит:

1) профашистские политические объединения, главная идея которых сосредоточена в лозунге "закон и порядок";

2) политизированные религиозные течения, которые враждебно настроены щодосекуляризму и сочетают в своей идеологии и деятельности тоталитаризм, универсализм, фанатизм;

3) "патологические формы" экологического движения, например, "ековандалізм", "екотероризм";

4) националистические силы;

5) объединение людей, проповедующих экстремистские взгляды, масонские ложи, противников абортов, преследователей сексуальных меньшинств.

О. Тоффлер утверждает, что они, а не коммунистический тоталитаризм, войдут в противоборство с демократией XXI вв.

Подобных взглядов относительно общественных приоритетов придерживается известный американский футуролог Дж. Нейсбит. Еще в 1982 г. было издано его первую книгу "Мегатенденції", в которой определялись наиболее кардинальные направления развития общества, в частности, знания и информация. Ученый утверждает, что важнейшим стратегическим ресурсом все ощутимее

становится не капитал, как это было в индустриальном обществе, а информация. Новый источник силы, по Дж. Нейсбітом, - это не деньги в руках немногих, а информация в руках многих.

Известный американский геополитик С. Хантингтон выступил с концепцией неизбежного столкновения цивилизаций. Он определяет цивилизацию как культурную общность наивысшего ранга и прогнозирует значительные конфликты вдоль линии раздела между цивилизациями: западной (европейской и североамериканской), исламской, конфуціанською, православно-славянской.

Пессимистично выглядят во многих футурологических розбудовах власть и проводимая ею политика. Предлагаемый в литературе по этому поводу спектр идей не отличается принципиально от высказанного представителем культурологической мысли Запада XX в. голландцем И. Хейзінгою. Ученый убежден в том, что политика действует на "зоологических началах". Об этом свидетельствуют гипернационализм; отрицание значимости знаний, упадок моральных форм, идеализация прошлой истории и культуры; губительна для человека массовая культура. И. Хейзинга считал, что для спасения цивилизации малоэффективными являются политические партии и государства, различные общественные организации и церковь, а необходимым является достижение господства человека над собой.

Какое же будущее Украины? Большинство ученых сходятся на том, что Украина будет входить в реалии противоречивого XXI в. сложно, в поисках стабильных форм собственной государственности, экономики и духовной культуры. Теперь существуют и осуществляются различные проекты этих форм. Неодинаковый интерес к ним проявляют различные политические лидеры и партии, социальные слои и профессиональные группы, религиозные конфессии и художественные объединения. Разное философское видение мира проявляется в программах партий и общественных организаций, в учениях религиозных деятелей, в концепциях ученых и на уровне массового сознания.

Именно национальная философская культура является тем стержнем, вокруг которого способны успешно разворачиваться и государственная политика, и экономика, и социальные отношения, а также производиться соответствующее отношение к опыту, культуры и истории всех народов мира.

Украинская философская мысль сегодня не предлагает "технических" рецептов выхода из кризиса, однако она может предложить стратегию Г методологию, опирающиеся на национальную традицию и ментальность, что облегчать продвижение Украины, предостережет ЕЕ от необоснованных проектов и движения в "тупик" истории.

Независимая Украина за годы своего существования доказала, что она, несмотря на все трудности, имеет будущее. Это мирная нейтральная страна, которая постепенно будет приобретать имидж равноправного субъекта международной политики. Внутренне-экономические и политические трудности со временем будут преодолены. Однако сделать это будет нелегко и непросто. Придется потерпеть незаурядного откровенного и скрытого давления тех сил в мире, которые меньше всего заинтересованы в возрождении могущества нашей страны, ее успешному развитию. Придется преодолеть и сопротивление тех, кто с криками про демократию и национальное возрождение, обанкротился в своих антинародных действиях, погряз в коррупции и предательстве собственного народа. Будет нужно, преодолевая просчеты прошлого и сегодняшние ошибки, начинать реставрировать созидаю разрушенное, создавать настоящую независимость для народа Украины. Независимость от произвола и высокомерия политиканов и их сообщников, от горя, нищеты, бесправия; независимость во имя утверждения человечности, добра, справедливости.

Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Раздел VI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 6.1. Теория и история международной политики