Родители первоклассников могут оказаться на скамье подсудимых за оформление фиктивной прописки. Наказание за фиктивную прописку

https://www.сайт/2018-01-29/v_ekaterinburge_roditelyam_pervoklashek_ugrozhayut_ugolovkoy_za_fiktivnuyu_propisku_radi_shkol

В Екатеринбурге родителям первоклашек угрожают уголовкой за фиктивную прописку ради школ

Яромир Романов

Прокуратура Орджоникидзевского района выпустила памятку для родителей будущих первоклассников, пригрозив им уголовной ответственностью за фиктивную регистрацию в другом районе ради зачисления в элитные гимназии Екатеринбурга. Текст обращения ведомства опубликован на сайте районной администрации.

По версии прокуратуры, за подобные действия родители могут быть привлечены по статье 322.2 УК РФ — «Фиктивная регистрация гражданина», виновных в которой могут оштрафовать на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или лишить свободы на срок до трех лет.

«Преступление признается оконченным с момента осуществления регистрационных действий. Ответственность как исполнители несут не только фиктивно зарегистрированный гражданин РФ, но и собственники жилых помещений», — предупреждают в прокуратуре. Кроме того, в ведомстве предупредили об ответственности за предоставление других подложных документов для зачисления в первые классы: согласно статье 327 УК РФ, за это родителям грозят исправительные работы на срок до двух лет либо арест сроком до шести месяцев.

Напомним, запись в первые классы школ Екатеринбурга стартует 1 февраля. Ежегодно вокруг 20-30 школ города, считающихся элитными, возникает ажиотаж, связанный с зачислением детей — нередко ради попадания в нужную школу родители временно регистрируются по новому адресу, привязанному к ней.

Власти Екатеринбурга пытались бороться с этим в порядке законотворчества, однако пока в этом деле не преуспели — в региональном Заксобрании на их инициативу сообщили, что это не полномочия области. Поэтому, по словам замглавы администрации города Сергея Тушина в администрации очень ждут, что в этом году надзорные органы привлекут к ответственности хотя бы одного родителя, воспользовавшегося механизмом «фиктивной прописки». «Если это произойдет, в следующий раз люди будут просто бояться, понимая, что это не совсем законно», — пояснил он.

За липовые прописки, которые оформляли екатеринбуржцы, чтобы устроить ребёнка в престижную школу, завели 8 уголовных дел – речь идёт о подложных документах о регистрации, которые использовали родители при подаче документов для первоклассников.

По словам главного прокурора Екатеринбурга Светланы Кузнецовой, это статья 327, часть 3: "за использование подложного документа гражданин несёт уголовную ответственность".

– По одному из таких дел есть обвинительный приговор, родитель привлечён к ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа размером 15 тысяч рублей, – сообщила прокурор.

Что касается фиктивной регистрации, то есть так называемые резиновые квартиры, где регистрировали детей, которые там жить не собирались, – сейчас в производстве находится более двух десятков таких дел.

– Наиболее перспективным делом мы считаем случай на территории Чкаловского района, где в одной квартире обнаружили 8 прописанных детей, не имеющих никакого родства, и все они были зачислены в один из лицеев, – рассказала Светлана Кузнецова.

Прокурор также добавила, что теперь у надзорных органов появился опыт в работе над такими случаями, в этом году полиция и прокуратура в районах нацелены на то, чтобы выявлять поддельные документы, а также прописки в "резиновых" квартирах ещё на этапе подачи документов. Для того чтобы проверить адреса и установить, живут ли все прописанные в квартирах, подключают сотрудников УФМС.

В целом, пояснила Кузнецова, никто не запрещает родителям прописать ребёнка, к примеру, у бабушки – многие так делают, потому что именно бабушке предстоит забирать внуков из школы, помогать с уроками и так далее. Меры будут применяться прежде всего именно к вопиющим случаям, когда люди намеренно оформляют регистрацию за деньги, создавая "резиновый" жилфонд возле престижной школы.

При этом отчислить из школы детей, которые попали в первый класс по фиктивной прописке, по-прежнему непросто, это возможно только в судебном порядке.

– В силу действующего законодательства регистрации по месту жительства и месту пребывания имеют равные статусы. Мы можем только убедить родителей забрать документы. Ищем пути решения проблемы, чтобы дети не были обижены. Но родителям надо понимать, что за фиктивную прописку им грозит судимость, которая в будущем может отразиться на судьбе ребёнка. Например, если ребенок захочет работать в полиции, это может стать препятствием, – сказала на пресс-конференции прокурор города Екатеринбурга Светлана Кузнецова.

– Мы хотим пригласить родителей к разумному выбору. У нас школы разные, дети разные, в каждой школе есть достойные учителя, – призвала екатеринбуржцев начальник Департамента образования Екатеринбурга Екатерина Сибирцева.

Напомним, этой весной скандал из-за временных прописок разразился в 99-й гимназии. Мамы и папы, но и сделали письменные обращения в администрацию губернатора Евгения Куйвашева и на имя мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана.

В Департаменте образования и прокуратуре заверили, что давать приоритет детям с постоянной регистрацией по сравнению с теми, кто оформил временную, никто не планирует. Это не позволяет и федеральное законодательство, хотя в некоторых субъектах РФ (в Москве, например) такое правило есть. По мнению прокурора, люди оформляют временную регистрацию по разным причинам – например, есть семьи, которые живут в апартаментах, где нет регистрации, есть те, кто арендует жильё. Но у всех детей должны быть одинаковые возможности прийти в школу, чтобы получать образование.

Текст: Анастасия РОВНУШКИНА, Ирина АХМЕТШИНА
Фото: Артём УСТЮЖАНИН / Е1.RU

Ажиотаж с фиктивными регистрациями, чтобы устроить ребенка в нужную школу, начался уже давно. Год от года меняется лишь цена у желающих помочь родителям первоклассников воплотить их мечту в жизнь.

В крупных городах нередко складывались ситуации, что ребенок по месту реальной прописки не мог попасть в школу рядом с домом. Причина одна - не хватило места. И родителям приходилось возить своего первоклассника на учебу, тратя минимум 40 минут на дорогу. В течение года и родители, и учителя понимали, что не все дети живут в районе, который закреплен за данной школой.

«Да в Москве, наверное, в каждой более-менее престижной, известной школе такая ситуация. Я уж не говорю о лицеях и гимназиях. Вот мой ребенок учится по месту прописки в школе во втором классе, но с ним двое ребят ездят из другого конца Москвы, - рассказывает «НИ» москвичка Анна Пичугина. - А у моей соседки ребенок не смог попасть в нашу школу. Вот и сделайте вывод, почему. И администрация школы об этом прекрасно знает, но ничего не предпринимает или не хочет».

В Хабаровске с такой назревшей проблемой решили бороться кардинальными методами. Если у ребенка фиктивная регистрация - отчислять. А родителей наказывать рублем или даже лишением свободы, чтобы остальным не повадно было. Естественно, что проверкой реального места жительства ребенка будет заниматься не администрации школы, а полиция.

Причем, в управлении образования Хабаровска уверены, что отчисление ребенка из школы за фиктивную прописку - абсолютно оправдано. И проводить его будут в соответствии с законом «Об образовании».

«При наличии у администрации школы подозрения, что граждане, желающие отдать ребенка в первый класс якобы по месту жительства, оформили фиктивную регистрацию, сведения об этом будут направлены в УФМС и другие правоохранительные органы, которые проведут проверку. Если факты подтвердятся, виновные будут привлечены к уголовной ответственности, а дети правонарушителей будут отчислены и направлены для записи в школы по реальному месту жительства», - сообщила РИА «Восток-Медиа» начальник городского управления образования Ольга Тен.

Однако родителей будущих первоклассников такое заявление не заставило отказаться от мечты. Некоторые уже продумывают план действий, чтобы все же ребенок учился в престижном учебном заведении, а не по месту жительства. «Если и у нас начнут так проверять, то мы лучше снимем квартиру рядом с гимназией. Будем тогда свою сдавать, а жить в другом районе. Но от школы мы точно не откажемся», - поделилась с «НИ» своими возможными планами мама будущего первоклассника из Екатеринбурга Наталья С.

Но прежде чем родители начнут изобретать новые способы, которые позволят их детям учиться «там, где нужно», «НИ» решили узнать у правозащитников, а законно ли вообще отчисление детей из-за фиктивной регистрации.

Ситуацию комментирует адвокат МКА «Профессиональная юридическая помощь» Ольга Захарцова: .

Конституция Российской Федерации (статья 43) и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (статья 5) гарантируют общедоступность образования вне зависимости от места жительства. Вопросы отчисления из образовательной организации регулируются тем же Федеральным законом. В частности, ч. 2 ст. 30 закона предусматривает, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты (то есть приказы, положения, инструкции, регламенты и т.п.), регулирующие, в частности, порядок и основания отчисления обучающихся. Однако локальные нормативные акты организации не могут противоречить закону и не могут ухудшать положение обучающихся (ч. 4 той же статьи).

Далее, статья 43 того же закона конкретизирует понятие «отчисление», определяя его как меру дисциплинарного взыскания, и устанавливает, что меры дисциплинарного взыскания не могут быть применены, в частности, к обучающимся по образовательным программам начального общего образования, то есть к тем детям, которые уже зачислены в школу (ч. 5 ст. 43), хотя здесь возможны различные недобросовестные толкования закона в том случае, если ребёнок уже зачислен, но еще не начал обучение.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения образовательных отношений определен статьей 61 указанного Федерального закона. В соответствии с п. 2 ч. 2 данной статьи, действительно, отчисление как мера дисциплинарного взыскания может применяться к обучающимся «в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное
зачисление в образовательную организацию», однако это касается только учащихся, достигших возраста пятнадцати лет, и предполагает наличие вины самого обучающегося. Таким образом, шести- или семилетний ребенок по данному основанию, очевидно, отчислен быть не может, и у его законных представителей (родителей) есть право обратиться в суд для защиты конституционного права ребёнка на образование.

Уголовный кодекс РФ (ст. 322.2) предусматривает наказание за фиктивную регистрацию гражданина по месту пребывания или по месту жительства – от штафа до лишения свободы на срок до трех лет, однако эту ответственность должен нести собственник или наниматель жилого помещения, в котором фиктивно зарегистрирован гражданин. Кроме того, в зависимости от способа совершения преступления, возможно
наказание также по статье 327 УК – в случае подделки или использования заведомо подложных документов о регистрации.

Установлением события преступления должны заниматься правоохранительные органы в порядке УПК РФ, а сообщать о предполагаемом преступлении и как-либо проверять факт регистрации не входит в компетенцию образовательных организаций.

И это происходит повсеместно — отличается лишь цена победы в битве за нужное место. Однако, в управлении образования Хабаровска готовы пересмотреть список победителей. Алексей Збарский расскажет.

Вот так проходила в одной из хабаровских школ запись детей в первый класс на новый учебный год. Стремясь отдать своё чадо в самое хорошее, по их мнению, учебное заведение, родители ночами стояли в очереди, проводили переклички. Но чтобы обеспечить себе полную гарантию зачисления в выбранную гимназию или лицей, некоторые даже прописали будущих первоклашек в районах поближе к нужным образовательным учреждениям. По закону — это дает приоритет. Кто-то просил друзей и родственников, кто-то — покупал регистрацию за деньги.

Наталья, мама первоклассника: «Ну, разные цены есть. Есть и большие, есть и нормальные — смотря на какого человека вы попадёте. В 5-ую гимназию очень сложно. У меня очень много друзей, кто искал и есть большие суммы кто заплатил, есть кто вообще 20000 отдал и довольный».

По данным управления образования, в школы Хабаровска записались 763 первоклассника, больше 200 — из них зачислены на основании временной регистрации. Как полагают чиновники, большинство этих детей родители намеренно прописали на территории, прилегающей к нужной школе, хотя фактически дети здесь не живут. И это подпадает под определение, так называемой, «фиктивной прописки», что является уголовным преступлением.

Ольга Тен, начальник Управления образования администрации Хабаровска: «Очень важно, что я хотела отметить для родителей — это органы определяют: штраф там, наказание… всё остальное. Мы по закону об образовании — есть статья в законе об образовании — мы обязаны этого ребёнка отчислить из образовательного учреждения, если у него является фиктивная прописка».

В управлении образования считают, что такие временно зарегистрированные дети лишат возможности посещать выбранную школу тех, кто в самом деле живет на территории закреплённой за конкретным учебным заведением Самостоятельно проверять и доказывать — фиктивная прописка или нет — директора и учителя, понятно, права не имеют. Но этим, по их заявлениям, могут заняться правоохранители.

Эдуард Перепечай, директор 5 гимназии г. Хабаровск: «У могу обратиться в правоохранительные органы, или в управление ФМС со своими опасениями, что тут возможно фиктивная регистрация или что-то. Только обратиться. Но все вопросы по проверке, по установлению — решают соответствующие органы».

Чиновники от образования считают, что в возникновении такого ажиотажа и делении школ на элитные и обычные виноваты сами родители, дескать во всех образовательных учреждениях Хабаровска учат одинаково хорошо.

Насколько исполнимы обещания привлечь к ответственности родителей и отчислить школьников с фиктивной регистрацией, сказать сложно. В отличие от так называемых «резиновых квартир», когда на ограниченной площади за деньги прописывают десятки человек, в данном случае доказать правонарушение будет очень непросто. И как нам сказали в управлении министерства внутренних дел по Хабаровскому краю, заявлений от директоров школ с просьбой проверить регистрацию будущих первоклашек пока не поступало.

Запись детей в первые классы остается одной из ключевых и самых обсуждаемых проблем в Екатеринбурге. После ночного штурма элитных школ родители, получившие отказ в зачислении детей в желаемое учреждение, пишут жалобы в прокуратуру и готовятся обращаться в суд. Главная проблема – наплыв в популярные школы первоклассников с временной пропиской, в результате чего обладатели постоянной регистрации, не успевшие в числе первых подать заявления, зачастую не попадают в нужную им школу. В городском департаменте образования разводят руками: закон, уравнивающий обладателей постоянной и временной регистрации, позволяет зачислять детей в школы лишь по принципу очередности. По словам главы Управления образования Екатеринбурга Екатерины Сибирцевой, решить эту ситуацию под силу лишь региональным законодателям.

«На настоящий момент получено 15 тысяч 104 заявления [от родителей первоклассников], при том что в школах приготовлено около 20 тысяч мест. Сейчас 39 школ набрали свой контингент, 150 школ ведут набор. Набор идет. Все проблемы, которые есть в этом году, возникали и ранее. Например, ситуация с приемом по временной регистрации. Есть школы, где по временной регистрации зачислено около 70 % детей, но, конечно, в целом по городу этот показатель ниже.

Надеюсь что ситуация этого года приведет к тому, что проблема начнет решаться. В других городах есть аналогичные проблемы. Я все опасения и озабоченность родителей разделяю, решаем все вопросы индивидуально, сеть у нас создана, места есть, все дети 1 сентября пойдут в школы.

В прошлом году мы направляли обращение к Законодательному собранию Свердловской области. Городская дума Екатеринбурга обращалась к ним с просьбой навести порядок в процедуре приема детей в первые классы. В основном наши предложения сводятся к двум моментам. Первое: ввести льготы для некоторых категорий детей, в частности младшие братья и сестры тех, кто уже учится в школе, дети-инвалиды, дети сотрудников учреждения. Второе: развести время приема детей с постоянной регистрацией и временной: сначала с постоянной, потом со временной, потом всех остальных. Я понимаю, что не все вопросы можно решить, но хочется, чтобы хоть какие-то шаги были сделаны в этом направлении. Например, такие субъекты, как Москва и Санкт-Петербург, предпринимают шаги для того, чтобы упорядочить прием в первые классы.

Кроме того, скажу, что мы передали информацию [о массовых поступлениях с временной регистрацией] в правоохранительные органы, они работают. Но доказать умысел, факты фиктивной регистрации и коммерческую составляющую очень сложно.

Наша главная задача – строить школы. Если у нас будет достаточно мест в центральной части, в Орджоникидзевском районе, тогда и проблемы не будет. Корень проблемы в этом.

В тех случаях, когда не удалось попасть в желаемую школу, стараемся подойти индивидуально, стараемся предложить ближайшие, предлагается иногда даже несколько организаций на выбор. В последние годы государство уделяло много внимания начальному образованию: школы хорошо укомплектованы кадрами, хорошо оборудованы, уровень образования имеет очень хорошую поддержку. Начальная школа сегодня очень хорошая везде.

По поводу судов, в которые обращаются родители, могу сказать, что мне самой интересно, какую позицию займет суд. Мы исполняем закон. Может, какой-то прецедент будет, но сейчас нам надо ждать».