Президентская форма правления республики казахстан.
Республика Казахстан как независимое суверенное государство было провозглашено 16 декабря 1991 года.
Данный факт зафиксирован в Конституционном законе РК ’’О государственной независимости РК’’ от 16.12.91г.
Как суверенное государство Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. РК создает собственные вооруженные силы, которые охраняют ее независимость и национальную государственность.
Главным законом нашей страны является действующая Конституция, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года.
8 октября 1998 года Конституционным законом были внесены 19 изменений и дополнений в действующую Конституцию.
Конституция РК закрепила конституционный строй, экономическую и политическую основу РК.
Конституционный строй РК- это система основополагающих общественных отношений, представляющая собой способ организации государства, его связь с личностью, закрепленная нормами Конституции и характеризующее его как конституционное государство.
В Конституции закреплены следующие основополагающие принципы Конституционного строя РК: принципы народовластия, государственного суверенитета, унитаризма, разделения властей, верховенства права, решения наиболее важных вопросов в государственной жизни демократическими методами, идеологического и политического плюрализма и другие.
В качестве основной черты конституционного строя РК можно привести народовластие. Единственным источником государственной власти в Конституции РК определен народ. Народовластие определяется путем республиканского референдума и свободных выборов.
Кроме того, народ делегирует осуществление своей власти государственным органам. Поэтому демократия осуществляется в непосредственной и представительной формах.
Экономическая основа РК - основана на многообразных формах собственности. Тем самым конституционно закреплены рыночные отношения. Конституция РК равным образом признает и защищает как государственную так и частную собственность.
Также в Конституции установлено, что земля может находиться в частной собственности.
Государство гарантирует право собственности. Отчуждение же собственности может иметь место лишь в судебном порядке. Конституция гарантирует и право наследования.
Государство признает и поддерживает право на свободу предпринимательской деятельности и свободу хозяйственной конкуренции. При этом монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом.
В государственной собственности согласно Конституции находится земля и ее недра, растительный и животный мир и другие природные ресурсы. Конституция устанавливает, что собственность обязывает и пользование его должно одновременно служить и общественному благу.
Политическую основу РК образуют многообразные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные организации, объединения и органы государства.
Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм, подчеркивая, что не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.
В Республике идет процесс становления многопартийной системы, которая предполагает легальность политической оппозиции и будет способствовать вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения. Десять депутатов Мажилиса Парламента избираются на основе партийных списков.
Форма государства Республики Казахстан отличается внутренним единством трех элементов формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима.
По форме правления Казахстан является президентской республикой.
Согласно Конституции РК Президент - это глава государства и его высшее должностное лицо. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также является высшим представителем государства в сфере международных отношений и внутри страны. Президент РК является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании всеми совершеннолетними гражданами РК сроком на 7 лет.
Конституцией закреплена система гарантий, ограничивающих власть Президента. Так, во-первых ограничен срок полномочий Президента - 7 лет, Во-вторых, не допускается занятие поста Президента более 2 сроков подряд. В-третьих, предусмотрен конституционный механизм отрешения Президента от должности в случае государственной измены. Институт отрешения Президента от должности называется импичмент.
В-четвертых, предусмотрен конституционный механизм признания несоответствующими Конституции нормативных актов Президента.
Что же касается полномочий Президента, то здесь хотелось бы отметить одну из главнейших. Так, Президент РК с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики, назначает членов Правительства и освобождает их от должности, назначает Председателя Национального банка РК, Генерального прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности.
Кроме того Президент РК осуществляет ряд других полномочий.
По форме государственного устройства Республика Казахстан является унитарным государством. Как унитарное государство Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно- территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью.
В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое законодательство, единая система государственных органов.
В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная целостность, форма правления Республики не могут быть изменены.
Форму государственного правового режима в РК можно отнести к демократическому.
Так, Конституция РК признает народ единственным источником государственной власти, признает абсолютность и не отчуждаемость прав и свобод человека и гарантирует их провозглашает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения.
Конституция признает человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями. При этом в отношениях человека и государства приоритетным становится взаимная ответственность.
В Конституции закреплен широкий объем прав и свобод человека и гражданина.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина имеет ограничительные рамки, которые выражаются в следующем:
1) оно не должно нарушать права и свободы других лиц;
2) оно не должно посягать на Конституционный строй;
3) оно не должно посягать на общественную нравственность.
Республика Казахстан - светское, социальное и правовое государство.
Республика Казахстан является светским государством. Это обеспечивается отделением религиозных объединений от государства и светским характером образования, т.е. школы отделены от религии.
В Казахстане ни одно из вероучений не признается обязательным либо предпочтительным. В Республике не существует официальной государственной религии, не допускается деятельность партий на религиозной основе.
Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Использованием слова ’’утверждает’’, а не слова ’’является’’ в Конституции подчеркивается, что РК находится на начальном этапе формирования правового государства.
Так, в Конституции РК выражены следующие главнейшие признаки правового государства
Безусловное верховенство Конституции и законов перед иными нормативными актами;
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви и взаимодействия ветвей власти на основе системы сдержек и противовесов;
Принцип верховенства права, приоритет прав и свобод человека, признание их естественными и неотчуждаемыми;
Связанность государства и гражданина взаимными правами и обязанностями;
Независимость правосудия;
Использование при реализации гражданских прав и свобод принципа ’’разрешено все, что не запрещено законом’’;
Принцип равенства всех перед законом.
В Конституции заложена основа построения в Казахстане социального государства.
Так государство обязывается заботиться об установлении социальной справедливости во всех областях, особенно в сфере производства и распределения. Для достижения такой цели государство решает следующие задачи:
Не допустить формирование социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма;
Разумно и целенаправленно регулировать экономические, социальные, демократические и другие отношения;
Ориентировать законодательство на человека, на удовлетворение его жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и др.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте форму правления Республики Казахстан.
2. В чем особенности президентской власти в Республике Казахстан?
3. Укажите форму государственного устройства РК и свяжите с историческими особенностями ее развития.
4. Выделите характерные черты демократического политического режима в РК.
5. Раскройте содержание ст.1 п.1 Конституции РК ’’Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы’’.
Согласно Конституции , Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.
Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.
Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.
Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.
Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.
Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.
Местные органы власти
В административном отношении Казахстан разделен на 14 областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19 областей, 5 из которых впоследствии были упразднены). Депутаты местных советов избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных органов власти.
Политические партии
Конституция 1995 разрешает деятельность политических партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые можно считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы. Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной Коммунистической партии Казахстана. В 1991 был зарегистрирован Народный конгресс. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров. В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещенной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Национально-демократическая партия «Желтоксан», а также объединения «Азамат» и «Азат», в которые входят по несколько мелких партий и оппозиционных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения «Лад» и «Единство». Интересы казахских националистов выражает движение «Алаш».
Статья подготовлена специалистами ООО "СоюзПравоИнформ".
Президентская форма правления - особенность формы правления в Республике Казахстан, заключающаяся в том, что в системе разделения власти Президент Республики занимает правовой статус «над ветвями власти. Это означает, что Президент Республики Казахстан по своему правовому статусу не интегрирован, не «вмонтирован» ни в каком объёме ни в одну из ветвей государственной власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, и находится вне ветвей государственной власти как глава государства и как его высшее должностное лицо. Поэтому в соответствии со статьёй 40 Конституции Республики Казахстан 1995 года именно Президент Республики определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Кроме того, Президенту Республики принадлежит неограниченное право выступать от имени народа и государства, как избираемому прямо и непосредственно народом.
С другой стороны, конституционные полномочия Президента Республики позволяет ему вторгаться в сферу полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти. В сфере законодательной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан по вопросам, связанным с законотворческим и законодательным процессом:
Вправе инициировать на совместном заседании Палат Парламента вопрос о делегировании ему законодательных полномочий в порядке подпункта 3 статьи 53 Конституции. В случае, если Парламент делегирует Президенту Республики законодательные полномочия, Президент Республики будет издавать законы.
Кроме того, Президент Республики в соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции обладает правом законодательной инициативы. Президент Республики, как и депутаты Парламента или Правительство, может инициировать те проекты законов, которые предусматривают сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов. Как правило, проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Однако для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, не требуется положительного заключения Правительства, даже если проекты законов, инициированные Президентом Республики, будут предусматривать сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61 Конституции). Президент Республики также поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. В данном случае содержание законопроектов может определяться Президентом Республики. Кроме того, Президент Республики вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
Пункт 2 статьи 61 Конституции устанавливает, что Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке.
Кроме того, Президент Республики не только подписывает законы, но и обладает правом вето на законы, принятые Парламентом, а также может обратиться в Конституционный Совет о проверке конституционности законов, принятых Парламентом. Правда, Парламент может преодолеть возражения Президента на принятые Парламентом законы не менее чем двумя третями голосов депутатов каждой из Палат Парламента путем последовательного рассмотрения данного вопроса вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Возражения Президента на конституционные законы преодолеваются в таком же порядке, но не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента (п.п.2 п.2 ст.54 Конституции).
В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва, в том числе, на наш взгляд, вопросы, связанные с необходимостью срочного принятия тех или иных законов, либо ратификации международных договоров Республики Казахстан.
Президент Республики, как и Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеет право присутствовать на любых заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным, например, по вопросам содержания тех или иных законопроектов.
Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром обладает правом досрочного роспуска Парламента или Мажилиса Парламента. Однако здесь следует иметь в виду, что в отличие от других стран, где главы государств могут распускать только нижнюю палату парламента, Президент Казахстана может распустить Парламент страны целиком вместе с Сенатом и Мажилисом или только Мажилис Парламента. Основания роспуска Парламента или Мажилиса Парламента Президентом Республики установлены в пункте 1 статьи 63 Конституции. Роспуск Парламента или Мажилиса Парламента может быть связан и с вопросами законодательного (законотворческого) процесса. Тем самым, Президент Республики может активно влиять на законодательную ветвь государственной власти по вопросам законотворческого и законодательного процесса.
В сфере исполнительной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:
Образует Правительство в порядке, предусмотренном Конституцией. Указанное полномочие Президента Республики включает в себя назначение с согласия Мажилиса Парламента Премьер-Министра Республики, определение структуры Правительства, назначение на должности членов Правительства и т.п. Кроме того, Президент Республики образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам. Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Правительства или любого его члена, а также вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена.
На уровне местных исполнительных органов Президент Республики назначает акимов областей, городов республиканского значения и столицы с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц могут либо назначаться, либо избираться на должность, но в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. Здесь неясно, вправе ли Президент Республики освобождать по своему усмотрению выборных акимов от должностей, или только назначаемых (см. пункт 4 статьи 87 Конституции).
Что же касается полномочий Президента Республики в отношении актов исполнительной ветви государственной власти, то он отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-Министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы (п.п. 3 ст.44 Конституции).
Кроме того, Президент Республики обладает полномочиями в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных по вопросам образования, упразднения и реорганизации этих органов, а также назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей. Эти органы могут входить в систему исполнительных органов Республики в зависимости от их целей, задач, функций, полномочий и т.п. Президент Республики обладает также иными полномочиями в отношении органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных.
В сфере судебной ветви государственной власти Президент Республики Казахстан:
Основываясь на рекомендации Высшего Судебного Совета, представляет Сенату Парламента для избрания на должности и освобождения от должности Председателя и судей Верховного Суда Республики, а также по рекомендации Высшего Судебного Совета назначает на должности и освобождает от должностей председателей и судей местных и других судов.
Кроме того, Президент Республики осуществляет помилование граждан, в том числе приговоренных судом судебной системы Республики Казахстан к смертной казни. Тем самым, обвинительный приговор суда о смертной казни может быть не приведен в исполнение, если Президент Республики помилует приговоренного к смертной казни. Следует еще иметь в виду, что не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента Республики Казахстан 126 .
Кроме того, Конституция и законы Республики Казахстан предусматривают Президенту Республики осуществлять другие полномочия, например, внести возражения на решения Конституционного Совета в целом или в его части и т.п., которые характеризуют особенность президентской формы правления в Республике Казахстан.
Схема
|
Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов |
||
|
Президент Республики Казахстан обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом |
||
|
Представительная власть 127 |
Исполнительная власть |
Судебная власть |
|
Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент относится к законодательной ветви власти |
Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью |
Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики |
|
Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. Маслихаты не относятся к законодательной ветви власти, поскольку маслихаты не издают законодательных актов |
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории |
Местные идругие Суды Республики , учреждаемые законом |
Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Согласно Конституции, страна утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Казахстан обрел независимость 16 декабря 1991 года. Столица - город Астана. Государственный язык - казахский, русский имеет статус языка межнационального общения. Денежная единица - тенге.
Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина
Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Законодательные функции выполняет Парламент, который состоит из двух Палат - Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом с учетом необходимости обеспечения представительства национально-культурных и иных значимых интересов общества.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, девять из них избираются Ассамблеей народа Казахстана. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, депутатов Мажилиса - пять лет. В настоящее время в Мажилисе представлены три партии - «Нұр Отан», «Ак жол» и Коммунистическая народная партия Казахстана.
Административно-территориальная структура страны включает 14 областей и 2 города республиканского значения.
Численность населения Казахстана превышает 18 млн человек. Этническая структура общества, согласно национальной переписи 2009 года, выглядит следующим образом: казахи - 63,07%, русские - 23,7%, узбеки - 2,85%, украинцы - 2,08%, уйгуры - 1,4%, татары - 1,28%, немцы - 1,11%, другие - 4,51%.
Занимая территорию 2 млн 724,9 тыс квадратных километров, страна находится на девятом месте по площади в мире. На севере и западе республика имеет общие границы с Россией - 7 591 км (самая длинная непрерывная сухопутная граница в мире), на востоке с Китаем - 1 783 км, на юге с Кыргызстаном - 1 242 км, Узбекистаном - 2 351 км и Туркменистаном - 426 км. Общая протяженность сухопутных границ - 13 200 км.
Казахстан - самая крупная страна в мире, которая не имеет прямого выхода в Мировой океан. Большую часть территории страны составляют пустыни - 44% и полупустыни - 14%. Степи занимают 26% площади Казахстана, леса - 5,5%. В стране насчитывается 8,5 тысяч рек. Северо-восточная часть акватории Каспийского моря входит в пределы республики. Аральское море разделено между Казахстаном и Узбекистаном. В Казахстане есть 48 тысяч больших и малых озер. Самые крупные из них - Балхаш, Зайсан и Алакол. Удаленность от океанов обусловливает резко континентальный климат страны.
Минерально-сырьевая база страны состоит из более 5 тысяч месторождений, прогнозная стоимость которых оценивается в десятки триллионов долларов. Республика занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе - по серебру, свинцу и хромитам, третье - по меди и флюориту, четвертое - по молибдену, шестое - по золоту.
Казахстан также имеет значительные нефтегазовые ресурсы (9-е место в мире по подтвержденным запасам нефти), которые сосредоточены в западных областях. Кроме этого, республика занимает 8-е место по запасам угля и 2-е место по запасам урана.
Казахстан входит в десятку ведущих мировых экспортеров зерна и является одним из лидеров по экспорту муки. 70% пахотных земель на севере занято зерновыми и техническими культурами - пшеницей, ячменем, просом. На юге страны выращивают рис, хлопчатник, табак. Казахстан славится также своими садами, виноградниками и бахчевыми культурами. Одним из ведущих направлений сельского хозяйства является животноводство.
Главными экспортными товарами является продукция добывающей, топливно-энергетической, металлургической и химической промышленностей, а также зерновой индустрии. Основные торговые партнеры республики - Россия, Китай, государства Европы и СНГ.
Для диверсификации экономики в стране успешно реализуется программа индустриально-инновационного развития, в соответствии с которой модернизируются старые и открываются новые предприятия.
Казахстан реализует масштабный проект «Новый Шелковый Путь», который должен возродить историческую роль страны как главного связующего звена континента и превратить ее в крупнейший деловой и транзитный хаб региона - своеобразный мост между Европой и Азией. К 2020 году объем транзитного грузопотока через республику должен возрасти почти в 2 раза.
В 2014 году Главой государства объявлена программа масштабного инфраструктурного строительства «Нұрлы жол», призванная соединить магистральными путями регионы Казахстана, модернизировать логистическую, социальную и индустриальную инфраструктуру.
Казахстан приступил к реализации «Плана нации - 100 конкретных шагов», что предусматривает коренные преобразования с целью реализации Пяти народных реформ: формирования профессионального государственного аппарата, обеспечения верховенства закона, индустриализации и экономического роста, идентичности и единства, формирования подотчетного государства.
Осуществляется масштабная социальная модернизация страны - строятся новые школы, профессиональные колледжи и университеты, открываются современные медицинские клиники и больницы, совершенствуется система социальной поддержки населения.
В настоящее время в республике проживают представители 130 этносов, успешно действует консультативно-совещательный орган по гармонизации межэтнических отношений - Ассамблея народа Казахстана. В Астане на регулярной основе проводятся Съезды лидеров мировых и традиционных религий.
Являясь лидером в Центральной Азии, республика вносит значительный вклад в укрепление стабильности региона. Больших успехов страна добилась и на мировой арене. Об этом свидетельствует председательство Казахстана в ОБСЕ и проведение в Астане Саммита этой авторитетной международной организации в декабре 2010 года. Значимой инициативой страны стал запуск и развитие проекта СВМДА - азиатского аналога ОБСЕ. Положительные отзывы получила созидательная деятельность Казахстана в качестве председателя ведущей организации исламского мира - ОИС. Страна является также признанным лидером в глобальном антиядерном движении.
Казахстан является членом Евразийского экономического союза.
Стабильный рост всех отраслей экономики, международное признание, политическая стабильность стали основой процветания казахстанского общества. Казахстан - это страна, устремленная в будущее, которая сохраняет свои культурные традиции и успешно реализует огромный созидательный потенциал в современном динамичном мире.
Видео тур по Казахстану
480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников
Мухамеджанов Бауржан Алимович. Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления: диссертация... доктора юридических наук: 12.00.02 / Мухамеджанов Бауржан Алимович; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ].- Москва, 2007.- 460 с.: ил. РГБ ОД, 71 09-12/9
Введение
Глава I. Форма правления: понятие, виды 18
1. Развитие представлений о форме правлення в истории политико-правовой мысли 18
2. Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и особенности настоящего развития стран Содружества Независимых Государств 36
3. Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства 48
Глава II. Конституционная доктрина Республики Казахстан о форме правления: эволюции и современное состояние 61
1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности 61
2. Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности 104
3 Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан 128
4. Закрепление формы правления в Конституции Республики Казахстан 170
Глава III. Система органов государственной власти Республики Казахстан: принципы построения и функционирования 182
1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан 182
2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти 189
3. Представительная власть в системе органов государственной власти Республики Казахстан 210
4. Исполнительная власть в Республике Казахстан 218
5. Организация судебной власти и конституционного контроля в Республике Казахстан 23 7
Глава IV. Республика Казахстан: от президентской республики к президентско-нарламситскон 254
1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства 254
2. Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан 276
3. Роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе. Правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан 296
4. Администрация Президента Республики Казахстан как организационно-правовой элемент функционирования президентской власти в Казахстане 329
Глава V. Перспективы развития системы государственной власти и формы правлении в Республике Казахстан 353
1. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан 353
2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан 391
3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан 403
Заключение 424
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы 434
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели организации государства и власти. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах... XXI века» .
Современная система государственности Казахстана требует выработки соответствующей модели построения и функционирования государства, определения соответствующих требованиям времени формы правления, государственного устройства, механизмов организации власти, основанных на системе «сдержек и противовесов», способствующих обеспечению стабильности и эффективному взаимодействию органов государственной власти.
Из всех существующих элементов формы государства наиболее значимым признана форма правления государства, которая оказывает значительное влияние на процесс развития новой государственности Республики Казахстан, находящейся еще в стадии становления, разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для Республики правовых и управленческих регуляторов.
В то же время по прошествии пятнадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать перспективы развития формы государственного правления в условиях проводимых в Республике конституционной и административной реформ.
Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая история государственно-правового становления независимого Казахстана обусловили выбор страной президентской формы правления,
1 Назарбаев Н.А. В потоке истории. - Алматы, 1999. С. 76.
в которой Президент является главой государства и исполнительной
власти, его высшим должностным лицом, определяющим основные
направления внутренней и внешней политики, а, по сути,
общенациональным лидером. Однако развитие демократических основ
конституционного строя Казахстана обусловило необходимость
дальнейшего совершенствования взаимоотношений в системе
организации высших органов государственной власти,
перераспределения функций и полномочий в системе исполнительной власти, усиления парламентского контроля за исполнительной властью, что привело к трансформации формы правления Республики Казахстан в президентско-парламентскую республику.
Обоснование генезиса формы правления должно опираться на научные подходы, которые бы учитывали социокультурные, политические, экономические, территориальные, правовые, исторические и иные особенности развития и нынешнего состояния Казахстана. К большому сожалению, теоретических разработок по этим проблемам крайне мало, а существующие подходы к организационному проектированию властвующих субъектов не всегда применимы на практике.
Формируемая в том или ином государстве система властных институтов, механизм их взаимодействия имеет свои особенности, которые объясняются различными факторами и обстоятельствами, носящими как объективный исторически обусловленный характер, так и испытывающими влияние субъективных факторов. Основным субъективным фактором является наличие в системе государственной власти деятелей, способных принять на себя ответственность за состояние государства.
Проблемы становления и развития президентской формы правления состоят в организации, функционировании и взаимодействии законодательной, исполнительной, судебной власти с институтом
Президента Республики Казахстан. Детального научного исследования заслуживают структурно-функциональные аспекты реализации полномочий главы государства, поиск новых механизмов и технологий их осуществления.
Проведение научных исследований республиканской формы правления Республики Казахстан на современном этапе ее развития обусловлено тем, что данная проблема является сложной как в практическом, так и в теоретическом отношении. Современное состояние научной разработанности понятия «республиканская форма правления» не позволяет в полной мере использовать его в качестве базовой конструкции для фундаментальных теоретических исследований. Все это затрудняет поиск объективных закономерностей развития республиканской формы правления в условиях формирования нового общественно-политического устройства Республики Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы правления совокупности исторических, социальных, политических и иных предпосылок ее формирования уровню политической и правовой культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других социальных факторов.
Приведенные обстоятельства объясняют потребность
конституционно-правового анализа как теоретических основ формы правления в Республике Казахстан, так и тех ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти в этом новом независимом государстве. Значение подобного исследования не ограничивается государственной практикой Казахстана, но полезно также для анализа конституционно-правовых процессов в российской Федерации и других государствах Содружества Независимых Государств.
В этой связи возникает настоятельная потребность творческого развития ранее накопленного опыта в сфере осмысления проблем
совершенствования республиканской формы правления, учитывая, что неполное либо неверное, неточное понимание содержания и сущности институтов государственной власти способно привести к серьезным методологическим ошибкам различного характера. В свою очередь, обогащение и расширение имеющихся общетеоретических знаний о формах республиканского правления будет способствовать решению практических задач совершенствования президентской системы правления как составной части республиканской формы правления, формирования демократической государственности в Казахстане.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на обилие научных исследований по теоретико-правовым аспектам проблематики формы правления, следует признать, что эти исследования не анализируют, как правило, реальные государственно-правовые процессы в странах Содружества Независимых Государств. Имеется обширная научная литература по вопросам форм правления и политических режимов зарубежных государств, истории развития представлений о форме правления. Что же касается анализа процессов государственно-правовых реформ в современных условиях, то этот аспект остается одним из наименее освещенных в связи с очевидной политической направленностью. Поэтому особый интерес представляют исследования, в которых рассматриваются не идеальные модели форм правления, а реальные государственно-правовые механизмы. Вопросы государственно-правовых преобразования в Республике Казахстан, равно как и во многих других странах Содружества Независимых Государств, нуждаются в тщательном детальном раскрытии, выявлении общего и особенного, учете опыта преобразований.
Теоретическую основу исследования составили работы известных философов, мыслителей, юристов, таких, как Аристотель, Платон, Г.Гегель, Г.Еллинек, Т.Гоббс, Дж.Локк, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье, Ж.Руссо и др.
В работе использованы труды российских государствоведов, в частности, И.К.Блунчли, А.А.Жилина, Н.М.Коркунова, Н.И.Палиенко, Г.Ф. Шершеневича и др.
Диссертант опирался в исследовании на научный анализ формы
правления в мировой, советской и российской юридической науке. При
подготовке диссертационного исследования использовались труды
казахстанских, российских ученых в области теории государства и права,
конституционного права, специалистов из других стран Содружества
Независимых Государств: Б.Ж.Абдраимова, С.А.Авакьяна,
А.С.Автономова, Н.И. Акуева, Г.В.Атаманчука, А.Ш.Арутюняна, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцнца, А.А.Белкина, А.Х. Бижанова, Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Г.В.Дегтева, С.З.Зиманова, Д.Л.Златопольского, Б.П.Елисеева, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшина, А.К.Котова, Ю.К.Краснова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, Б.А.Майлыбаева, В.Л.Малиновского, Г.В.Мальцева, Б.Г.Манова, М.Н.Марченко, А.А. Матюхина, А.А.Мишина, А.А.Муравьева, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Окунькова, В.А.Ржевского, А.Н.Сагиндыковой, А.Х.Саидова, Г.С.Сапаргалиева, С.С.Сартаева, Н.А.Сахарова, Л.Р.Симонишвили, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.А.Умновой, В.Е.Чиркнна, ЮЛШульженко, Б.С.Эбзеева, ЛМЗнтинаидр.
Правовую основу диссертации составили нормативные правовые акты: конституции Республики Казахстан, Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств, иных зарубежных стран, законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан, Мажилиса (парламента), Правительства Республики Казахстан, решения органов конституционного правосудия.
Вопросы деятельности органов государственной власти Республики Казахстан исследованы на основе анализа достижений конституционно-правовой науки в контексте современного состояния системы государственной власти. При этом особенно важны взаимообусловленность и взаимозависимость уровня развития научных представлений о системе государственной власти и реального положения во властных структурах. В диссертации использованы материалы обсуждения ряда законопроектов и практических вопросов в Мажилисе (парламеЕтте), Правительстве Республики Казахстан, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование на основе анализа международного опыта развития форм правления концепции развития формы правления Республики Казахстан; раскрытие сущности модели реализации принципа разделения государственной власти в условиях перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления в Республике Казахстан.
В ходе исследования определены и логически обоснованы взаимосвязь положений и возможностей концепции президентской формы правления с теорией демократического государства и, главное, -их соответствие потребностям современной государственно-правовой практики Республики Казахстан.
Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:
Изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы правления в Республике Казахстан как составных элементов формы современного казахстанского государства;
Раскрыть мировой опыт трансформации формы правления, общего прошлого и особенностей настоящего развития в странах Содружества Независимых Государств;
Проанализировать внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности, значение ее в евразийском контексте;
Исследовать систему органов государственной власти Республики
Казахстан, принципы построения и функционирования данной системы,
особенности модели взаимодействия властей в Республике Казахстан;
Обосновать роль института президентства в механизме разделения властей, его соотношения с другими институтами государственной власти;
Разработать механизмы конституционно-правового
регулирования разделения и взаимодействия властей как основы
стабильности государственной власти в Республике Казахстан;
Проанализировать первые итоги реализации в Республике Казахстан осуществленной в 2007 г. конституционной реформы;
Сформулировать предложения по совершенствованию
законодательного закрепления новой модели построения системы
органов государственной власти в Республике Казахстан.
Проведенное исследование направлено на определение перспектив развития и совершенствования системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан. Опыт конституционно-правового развития Республики Казахстан, исследование происходящих в республике процессов, обусловленных как глобальными тенденциями, так и собственными политическими явлениями, утверждение оптимальной модели государственного управления представляет интерес для понимания аналогичных процессов в других государствах Содружества Независимых Государств, для совершенствования формы правления в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.
Методологической основой исследования является, прежде всего, институциональный подход к анализу различных аспектов формирования и функционирования системы государственной власти Республики Казахстан. Анализ истории становления и современного состояния формы правления Республики Казахстан предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий:
интегральный метод определил оптимальное состояние системы государственного управления Республики Казахстан как современного государства, призванного обеспечить динамичное развитие экономики и общества;
ситуационный метод использовался при разрешении конкретных вопросов и противоречий в ходе выбора формы правления в Республике Казахстан и совершенствования модели построения системы органов государственной власти, оптимального разграничения полномочий между ними;
Нормативный метод использован при анализе законодательных актов, изучении изменений в конституционно-правовом регулировании властных правоотношений;
Структурно-функциональный метод был применен при выработке
предложений по совершенствованию системы органов государственной
власти в Республике Казахстан.
В основу исследования различных аспектов современной модели формы правления в Республике Казахстан положены такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, теоретико-прогностический и др. Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Республики Казахстан в сравнении с моделями форм правления, развивающихся в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств;
конкретно-исторический метод - при анализе истории формирования казахстанской государственности; теоретико-прогностический метод -при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.
Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Республики Казахстан, Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного, муниципального и других отраслей права, позволило, во-первых, оценить современное состояние системы органов государственной власти Республики Казахстан; во-вторых, соотнести его с планами и перспективами развития казахстанской государственности; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их реализации.
Объект диссертационного исследования составляют конституционно-правовые отношения, складывающиеся в сфере формирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан, в механизме их функционирования, взаимодействия и контроля.
Предмет исследовании образуют конституционно-правовые нормы и практика, формирующаяся в процессе осуществления государственной власти Республики Казахстан, включающая становление президентской формы правления и ее преобразование в ходе конституционной реформы в президентско-парламеитскую; модель взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан; эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан и основные направления ее совершенствования.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлен анализ конституционно-правовых преобразований в Республике Казахстан в постсоветский период истории, исследован процесс перехода от президентской к парламентско-президентской республике. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных теоретических исследований, посвященных анализу конституционных основ построения системы органов государственной власти в современный период в Республике Казахстан. В работе системно рассмотрены общетеоретические проблемы государственно-правового развития Казахстана с представлением выводов, имеющих практическое значение для развития казахстанской модели формы правления.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
Построение и функционирование современной модели формы правления в Республике Казахстан должно учитывать определенные факторы: а) традиции государственного развития Казахстана в досоветское время; б) опыт государственного строительства Казахской ССР; в) ведущие тенденции совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира. Современное состояние государственности в Республике Казахстан характеризуется формированием новой формы государственного устройства, отражающей уровень развития гражданского общества и демократических институтов, совершенствованием формы правления как важнейшего элемента государства. Казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при очевидности такого ее аспекта, как многонациональность. Подобное сочетание обусловлено историческими факторами и воздействием на формирование не только гражданского общества, но и на становление формы правления, развитие структур
государственной власти. В диссертации уточнено соотношение таких государственно-правовых феноменов, как «народ Казахстана», «казахская нация», «национальные группы».
Для Республики Казахстан, как и других постсоветских
республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной
является конституционная модель президентской формы правления. В
этой связи отмечено, что реализация возможностей сильной
президентской формы правления может всемерно способствовать не
только эволюционному и политически выверенному воплощению
принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы
государства как общенационального политического лидера, что может
нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях
переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной
демократической политической системы казахстанского общества.
Кроме того, президентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику. Неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.
Основным и решающим преимуществом президентской формы
правления Республики Казахстан, сделавшей ее легитимной в глазах
казахстанского общества, является обеспечение главой государства
политической стабильности страны в условиях переходного периода. В
условиях распада Советского Союза, приведшего к кризису
государственной власти в целом, образованию политического вакуума,
полному разрыву правовой преемственности страны, единственно
правильной и закономерной явилась апелляция всех слоев казахстанского
общества к сильной президентской власти. В период тотального кризиса
самой государственной власти и системы государственного управления
именно президентская власть стала едва ли не единственным
воплощением государственного суверенитета, сохранив
конституционный характер политического процесса, не дав ему выйти за рамки правового поля. Формирование эффективной президентской формы правления в значительной степени ослабило и авторитарные тенденции, позволив избежать установления военно-полицейской диктатуры, опирающейся на режим чрезвычайного положения.
Президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г., отвечает реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны. Именно в этом историческом контексте необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, включения в нее элементов президентско-парламентской формы.
В диссертации дана авторская периодизация становления и
развитие формы правления в Республике Казахстан. Выявлена динамика
перехода от Советской республики, основывавшейся на идее
полновластия Советов, совмещения ими функций исполнительной и
законодательной власти, к президентской республике, а с 2007 г. - к
президентско-парламентской республике, которая предполагает
следование принципу разделения властей, утверждения в Казахстане
правового социального государства. Обосновано, что 21 мая 2007 г.
Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического
развития.
Обоснованы предложения по более детальной правовой
регламентации статуса и форм деятельности Премьер-министра
Казахстана в соответствии с его ролью должностного лица, наделенного
широкими и разнообразными полномочиями по решению государственных дел.
Сформулированы предложения по совершенствованию процедур и правового регулирования формирования и деятельности органов исполнительной власти, в соответствии с которыми необходимо:
а) определить систему и структуру исполнительной власти в
Республике Казахстан, уточнить состав Правительства Республики
Казахстан (в контексте того, руководители каких органов
исполнительной власти входят в Правительство по должности) и порядок
его нормативного закрепления;
б) конкретизировать правовой статус и правовое регулирование
различий между видами органов исполнительной власти (министерство -
агентство);
в) устранить недостатки в процедуре дачи согласия парламентом на
назначение Президентом Премьер-министра, поскольку несогласие
высшего представительного органа с предложенной кандидатурой влечет
возможность его роспуска, что фактически придает данной процедуре
формальный характер;
г) определить механизмы ответственности Правительства и
усиления контроля представительных органов государственной власти за
исполнительными органами власти в соответствии с Конституцией
Республики Казахстан, подобная ответственность и подконтрольность
должны соответствовать избранной Казахстаном модели «сдержек и
противовесов»;
д) необходимо дать законодательное определение как видов
существующих органов исполнительной власти, так и должностей (таких,
как министр, министр «без портфеля», руководитель центрального
исполнительного органа, не входящий в состав Правительства).
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертации состоит в представлении концепции
развития формы правления Республики Казахстан, осуществляемом в ходе анализа общеметодологических аспектов теории государства и права, исследования особенностей становления системы государственной власти в Республике Казахстан в ходе конституционной реформы в 2007 г. Особое внимание в диссертации было уделено структурно-функциональным аспектам реализации компетенции органов государственной власти Республики Казахстан, управлению этим процессом, поиску новых механизмов и технологий осуществления полномочий этих органов, их кадрового обеспечения, а также вопросам совершенствования системы государственного управления, недопущения дублирования структур президентской власти с иными государственными органами.
В диссертации высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти Республики. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения по актуальным вопросам государственно-правового развития Республики Казахстан формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию механизмов построения и функционирования системы государственной власти в Казахстане, направленных на обеспечение стабильности государственного управления.
Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ. Рекомендации непосредственно предполагают разработку ряда законопроектов по развитию формы правления и взаимодействия органов государственной власти в Республике Казахстан. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания теории и истории государства и
права, конституционного, международного, административного права, политологии, ряда других государственно-правовых дисциплин.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в монографиях, иных научных публикациях диссертанта.
Авторские разработки нашли применение при подготовке аналитических записок, а также разработке нормативных правовых актов в Парламенте Республики Казахстан. Материалы исследований использовались автором в его практической деятельности, а также в выступлениях на международных, казахстанских и всероссийских научных конференциях, при чтении курсов лекций по курсу конституционного права.
Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и особенности настоящего развития стран Содружества Независимых Государств
В каждом государстве система формируемой им власти имеет свою специфику, которая определяется многими объективными и субъективными условиями, факторами и причинами. Поэтому любой сравнительный анализ имеет свои пределы, ограничения и является весьма относительным. Причем, везде во власти главным считается не набор известных формальных элементов, скажем, парламент, выборы, разделение власти и т.д., а ее способность обеспечивать целостность, суверенность, безопасность, упорядоченность и развитие общества. Предназначение (миссия) государственной власти усматривается не в ней самой, а в обслуживании ею потребностей, интересов и целей общества, объединенного в соответствующее государство.
Представляет интерес сравнительно-правовой анализ организации государственной власти в различных государствах. Американскими учеными М.Шугартом и Д. Кэри разработана двухмерная модель для сравнительного исследования властных институтов различных государств1. В рамках этой модели проблема формы правления может быть сведена к двум ключевым для нее вопросам:
1. Кто и в какой степени контролирует состав правительства: парламент или глава исполнительной власти?
2. Возможно ли сосуществование правительства и парламента в условиях взаимного недоверия?
Комбинация ответов на эти вопросы служит основой для классификации четырех идеальных типов форм правления:
президентский тип, признаками которого являются всенародные выборы главы страны, определяющего состав кабинета и имеющего широкие нормотворческие полномочия;
президентско-парламентский тип: всенародные выборы главы государства, располагающего широкими нормотворческими полномочиями, определяющего состав кабинета с полного или частичного согласия парламента и в ряде случаев имеющего право роспуска парламента при вынесении им недоверия правительству;
премьер-президентский тип: всенародные выборы главы государства, обладающего широкими нормотворческими полномочиями при подотчетности правительства парламенту;
парламентский тип: глава государства независимо от характера и способа избрания весьма ограничен в своих полномочиях, а правительство подотчетно парламенту.
Все типы формы правления в той или иной форме имели место в отдельных странах постсоветского пространства в последнее десятилетие. Применение данной типологии позволит оценить динамику развития институциональных изменений в системе органов власти и в странах, не столь существенно продвинувшихся по пути демократии.
Справедливости ради следует отметить, что в мире не существует
38 раз и навсегда установленных единых трафаретов относительно формы (системы) правления, формы территориального устройства государства. С точки зрения либерально-западной идеологии, эти вопросы не имеют принципиальной важности. Более того, в этих государствах они решаются по-разному.
Понятно, что выбор формы государственности зависит от конкретной ситуации и условий, в которой он происходит. К примеру, в странах Восточной Европы, принадлежавших ранее к той же системе государственного устройства, к которой относилась и наша республика, «чем значительней была роль реформированной компартии (или ее бывших видных функционеров) в ходе перемен, тем сильнее был созданный институт президента, чем выше была роль бывших диссидентов, тем сильнее стал парламент. Во всех случаях институт президента создавался и наделялся конкретными полномочиями под (или против) конкретного политика, однако затем происходила корректировка с учетом требований реальности»1.
Как пишет П.А.Сахаров, президентская форма правления существует более чем в 63 странах мира. Из 183 государств, входивших в начале 1993 г. в ООП, свыше 130 имели в своем государственном устройстве пост президента. Однако при этом в разных странах президенты имеют не одинаковый объем полномочий. Учитывая многолетний конституционный опыт развитых зарубежных стран, а также ситуации, сложившейся в стране, 24 апреля 1990 г. в Казахстане был учрежден пост президента Республики.
Это событие повлекло за собой большие политические дебаты в кругах ученых, политических деятелей, среди граждан нашей республики. Бесспорно, были мнения «за» и «против». Главный довод сторонников введения поста президента заключался в следующем: данный институт должен обеспечить единство государственной власти, переход к новым политическим и экономическим отношениям. «Во сто крат важнее увидеть за президентской формой правления образ будущего страны, - отмечал в своей речи Назарбаев Н.А., - черты разумного соотношения законодательной и исполнительной власти. Поиски справедливого, гуманного демократического устройства общества неизбежно ставит вопрос о гарантиях их защиты. Президентская власть, по нашему убеждению, может стать таким гарантом, ибо содержит в своей основе регулирующее начало, способное придать всем видам государственной власти гармоничную целостность» .
Таким образом, исходя из изложенного, необходимо подчеркнуть, что стратегической целью конституционных преобразований в новом независимом Казахстане было признано создание конституционной базы подлинно демократического общества.
В связи с введением института президента были в то время и такие вопросы: «Следует ли сохранять пост премьер-министра или президент сам должен осуществлять повседневное руководство правительством? Каким должен быть объем полномочий президента и каким -правительства республики? Как нужно строить отношения президента с местной властью?»3
Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности
Развитие суверенного Казахстана на внешнеполитической арене следует подразделить на три условных периода: 1) становление внешнеполитической деятельности в начале 90-х годов XX века; 2) ее углубление, начиная со второй половины 90-х годов XX века; 3) изменение внешней политики в новых условиях международных отношений и стратегических приоритетов, вызванных последствиями террористических актов 11 сентября 2001 года.
Начало внешней политики в казахском государстве обычно связывают с первыми независимыми его шагами2. Но они не происходили на «голом» месте. Некоторый опыт внешних сношений уже был. Представительства союзных республик в Москве взаимодействовали с центром и между собой; имело место в отдельных случаях и экономическое сотрудничество республик с другими государствами; министерства иностранных дел союзных республик, обладавших ограниченным суверенитетом, выполняли внешнеполитические функции, хотя и в условиях подчинения союзным внешнеполитическим ведомствам.
Относительно исторической обусловленности настоящего представляется уместным привести известную фразу К.Маркса: «Люди сами делают свою историю, но они делают ее не так, как им вздумается, при обстоятельствах, которые они не сами выбирали, а которые непосредственно имеются налицо, даны им и перешли от прошлого. Традиции всех мертвых поколений тяготеют, как кошмар, над умами живых»2.
С обретением суверенитета перед республикой встала проблема проведения собственной внешней политики. Сам факт появления на политической карте мира независимого государства естественным образом ставит вопросы о характере его взаимоотношений со своим ближним и дальним окружением, об определении его места и роли в региональной и глобальной системах международных отношений.
Значимый вопрос - главная цель внешней политики Казахстана. Ей подчинено решение триединой задачи: формирования концепции национальной безопасности; разработки внешнеполитической доктрины; поиска союзников (в сфере международной, военной, оборонной политики, в решении проблем национальной и региональной безопасности), а также торгово-экономических партнеров.
Внешнеполитическая деятельность и международные отношения не являются самоцелью. Они оказывают обратное воздействие на политическую систему государства. Механизм такого воздействия может быть объяснен при помощи так называемой «информационно-кибернетической модели» политической системы американского политолога К. Дойча. Согласно его теории, политическая система принимает информацию через так называемые «рецепторы» (внешнеполитические - информационные службы и др.; внутриполитические - центры изучения общественного мнения), где происходит селекция, систематизация и первичный анализ поступивших данных. На следующей фазе новая информация обрабатывается в рамках блока «памяти и ценностей», где сравнивается с уже имеющейся старой информацией и оценивается сквозь призму ценностей, норм и стереотипов. После чего правительство («центр принятия решений»), уже имея окончательное представление о том, насколько сложившаяся под воздействием информации новая политическая ситуация соответствует интересам и целям, принимает соответствующее решение по регулированию текущего состояния системы. И, наконец, «эффекторы» (исполнительные органы и др.) на последней фазе реализуют решения, результаты которых в виде новой информации по «обратной связи» поступают к «рецепторам» и, таким образом, система вступает в новый цикл функционирования.
Само собой разумеется, что результат воздействия, о котором идет речь, формализуется в правовых нормах. Так, Конституция Республики Казахстан является документом, вобравшим в себя все наиболее ценное, демократичное, гуманное, что содержится в общепризнанны международно-правовых актах1. «Изнутри» специфику внешней политики Казахстана детерминируют особенности политической системы государства: особенности политической организации страны, особенности политического сознания населения, стабильность политического режима, степень авторитетности политического руководства и конкретных политических лидеров.
Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти
1) традиций государственного развития Казахстана в досоветское время;
2) опыта государственного строительства Казахской ССР;
3) ведущих тенденций совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира.
Среди конституционных принципов Республики Казахстан нашлось место и принципу единства государственной власти, берущей свое начало в едином источнике власти - народе Казахстана. П. 4 ст. 3 Конституции Республики Казахстан закрепляет положение: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебные ветви и взаимодействия между собой с использованием систем сдержек и противовесов».
Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов власти. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов власти разного уровня.
В современных условиях довольно остро стоит проблема конституционализации действующего законодательства. Это обусловлено наличием еще довольно объемной части действующего законодательства, принятого до Конституции Республики Казахстан 1995 года. Кроме того, и в настоящее время органы власти допускают принятие норм, противоречащих требованиям Конституции Республики Казахстан.
Функциональный аспект реализации принципа разделения государственной власти в Республике Казахстан (судя по научной литературе) признан, понят и не вызывает особых дискуссий. Сложнее обстоит дело с анализом и оценкой системы органов, которые реализуют различные формы государственной власти и, особенно, со структурой их взаимоотношений между собой (с сотрудничеством, с одной стороны, со «сдержками и противовесами», с другой).
Распределение функций между государственными органами как необходимая гарантия политической свободы в обществе должно быть устойчивым и неизменным. Это возможно только в том случае, если ни один из государственных органов не является настолько сильным, чтобы узурпировать полномочия других. Поэтому необходимо, чтобы один государственный орган мог сдерживать другой, необходимо равновесие, балансирование отраслей власти. Это призвана обеспечивать так называемая система «сдержек и противовесов».
Обоснование и классификация функций Президента Республики Казахстан
Рассмотрим полномочия Президента Республики Казахстан в сравнении с общепринятыми полномочиями президента при президентской форме правления1.
Полномочия Президента Республики Казахстан и президента при президентской республике (общепринятая модель)
Внешняя политика - одна из важнейших сфер деятельности государства, и закономерно, что в ней значительна роль его главы. Президент, являясь по своему конституционному статусу главным представителем государства в международных отношениях, наделен соответствующими полномочиями1. Их обобщенный вариант дан Сахаровым Н.А., согласно которому Президент:
1) осуществляет общее руководство внешней политикой;
2) ведет международные переговоры;
3) заключает межгосударственные договоры;
4) решает вопросы войны и мира;
5) расходует по своему усмотрению средства из бюджетных ассигнований на внешнеполитические акции;
6) руководит внешнеэкономической политикой;
7) назначает послов и других представителей страны за рубежом;
8) принимает верительные грамоты у аккредитованных при нем послов;
9) принимает решение об установлении дипломатических отношений с другими государствами или о вступлении в международную организацию;
10) в соответствии с дипломатическим протоколом встречает и провожает глав государств, посещающих страну с официальным визитом1.
Обладая всеми вышеназванными полномочиями в сфере внешней политики, Президент Казахстана выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заключенных Республикой, вносит в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой, на ратификацию, а также представление о денонсации международных договоров, заключенных Республикой. Принимает решение о приостановлении действия международных договоров, заключенных Республикой и не подлежащих ратификации.
Проводя курс внутренней и внешней политики государства, Глава государства обращается с ежегодным устным или письменным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Казахстана. Если послание оглашено на сессии Парламента, то оно не обсуждается и вопросы по нему не задаются.
Послание является политическим документом, носит программный характер и находит свою реализацию и воплощение в деятельности Парламента, Правительства и иных органов государственной власти,
поскольку только Глава государства наделен правом определять основные направления внутренней и внешней политики страны. Следует особо отметить послание народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»1, наметившее основные приоритеты и направления внутренней и внешней политики общества до 2030 года.
